История государства и права ФРГ

87

Содержание

Введение

Глава 1 Становление и развитие избирательной системы

1.1 Основные принципы выборов

1.2 Система выборов и референдум

Глава 2 Создание и возобновление деятельности политических партий и их роль в политической жизни

2.1 Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности партий

2.2 Партийная система. Ведущие политические партии

Глава 3 Полномочия и порядок функционирования законодательной власти

3.1 Бундестаг

3.2 Бундесрат

Глава 4 Исполнительная власть - центральное звено государственного механизма

4.1 Федеральный президент

4.2 Федеральное правительство

4.3 Правительства земель

Глава 5 Формирование и развитие судебной системы

5.1 Федеральный Конституционный суд

5.2 Федеральные суды и суды земель

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Германия - одно из крупнейших и развитых государств мира, которое занимает ведущее место по основным жизненным показателям не только в Европе, но и в мире; играет активную роль в интеграции современной Европы и международном сотрудничестве в рамках ООН, НАТО, других международных организациях.

После поражения Германии во второй мировой войне и капитуляции гитлеровской армии территория страны была оккупирована войсками союзных государств: СССР, США, Англии и Франции. В соответствии с решением Потсдамской конференции (17 июля - 2 августа 1945 г.) Германия была разделена на 4 оккупационных зоны. Общее управление сосредоточилось в Союзном контрольном совете. В конце 1946 г. было создано сепаратное управление тремя западными зонами. Логическим следствием этого стало разделение Германии и образование двух самостоятельных государств. Решение об этом было принято в 1948г. на Лондонской конференции шести западных держав: США, Англии, Франции, Бельгии, Голландии и Люксембурга.

Граница между немецкими государствами по существу явилась линией раздела двух систем ценностей, оказавшихся в условиях своеобразного исторического состязания. Процесс объединения Германии нашел международно-правовое признание в Договоре об окончательном урегулировании в отношении германии между ФРГ, ГДР, Францией, СССР, Великобританией и США от 12 сентября 1990 года. Конституция ФРГ, выработанная в 1948-1949г.г. только для Западной Германии стала Основным законом для всей Германии. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Эриашвили М.И. и др. / под ред.В.О. Лучина, Г.А. Василевича, А.С. Прудникова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001. - С.395. Федеративная Республика Германия является демократическим, социальным, правовым государством с романо-германской правовой системой. Форма правления - парламентская республика Федеративная республика Германия и Германская Демократическая Республика [Электронный ресурс]: - Режим доступа: - http://www.kazanfed.ru

Новое германское государство построено на началах федерализма. Оно образовалось из 10 земель (в настоящее время - 14), самостоятельных в своем бюджете и независимых друг от друга. Каждая из земель имеет свой ландтаг и свое правительство, обладающее значительной автономией.

ГЛАВА 1 СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

1.1 Основные принципы выборов

Под избирательной системой следует понимать совокупность законоположений, определяющих условия выдвижения кандидатов, возможные виды голосования избирателей и порядок распределения парламентских мандатов по результатам этого голосования. Павлов Н. В., «Германия на пути к третьему тысячелетию», М., 2001, - стр. 140. Различают два типа избирательных систем: мажоритарную и пропорциональную, различные элементы которых могут комбинироваться в политической реальности.

При мажоритарной системе выборов территория, на которой проводится голосование, делится на столько избирательных округов, сколько депутатов предполагается избрать. В каждом округе избирается один депутат (одномандатные округа - Direktmandaf). Избиратель имеет один голос, который он может отдать одному из кандидатов. Избранным считается тот, кто получил большинство голосов (относительная мажоритарная система), или тот, кто получил абсолютное большинство поданных действительных голосов в первом туре или же (если этот кворум не был достигнут) получил большинство голосов во втором туре выборов, в котором, как правило, состязаются два кандидата, получившие наилучшие результаты в первом туре (абсолютная мажоритарная система). Решающим является принцип большинства голосов, поданных за одного кандидата, с тем, однако, следствием, что все голоса, не доставшиеся победившему кандидату, при распределении мандатов не учитываются.

Мажоритарная система препятствует партийной раздробленности, способствует концентрации партий и более того - становлению стабильной двухпартийной системы. Ее следствием являются стабильные однопартийные правительства, опирающиеся на соответствующее солидное парламентское большинство.

Пропорциональная система выборов характеризуется тем, что парламентские мандаты распределяются между конкурирующими партиями с их кандидатскими списками пропорционально количеству поданных за эти партии голосов. Теоретически каждый избиратель, каждая общественная, экономическая или политическая группировка должны быть в принципе представлены в парламенте пропорционально их численности.

Выборы в германский рейхстаг 14 сентября 1930 года, проводившиеся по пропорциональной системе, привели к тому, что в парламент вошли депутаты от 14 партий. Девять из них имели от 3 до 30 мандатов. Ни одна из этих 9 партий не собрала и 5% голосов. Тем не менее, эти мелкие партии имели право голоса при определении состава правительства.

Пропорциональная система избирательного права ведет к многообразию партий, к нестабильности многопартийной системы. Следствием этой системы являются нестабильные коалиционные правительства, в которые входят представители многих партий, не всегда могущие рассчитывать на поддержку в парламентских фракциях, Вместе с тем пропорциональная система позволяет быстро и гибко реагировать на каждую новую потребность в обществе, как это показывает пример экологических партий. В общем и целом пропорциональная система выборов в большей мере открывает новым партиям доступ к парламенту, нежели мажоритарная система и препятствует возникновению картеля обустроившихся в парламенте партий.

Собственно парламент ФРГ - бундестаг состоит из депутатов немецкого народа, которые избираются по принципу всеобщих, прямых, свободных и равных выборов путем тайного голосования на срок четыре года:

· «всеобщие» означает, что избирательное право имеет каждый гражданин, достигший 18 лет;

· «прямые» - избиратели выбирают кандидатов непосредственно, про межуточное подключение выборщиков противоречит конституции;

· «свободные» - на избирателей нельзя оказывать давление с целью по дачи голосов в пользу того или иного кандидата;

· «равные» - при формировании бундестага все голоса имеют равный вес;

· «тайное голосование» означает, что никто не должен знать, как за кого проголосовал избиратель, если он сам не сообщает об этом.

В истории Германии всеобщие прямые выборы с тайным голосованием были впервые предусмотрены в Законе о выборах, принятом Северогерманским союзом 17 апреля 1867 года, в Законе о выборах в рейхстаг от 31 мая 1869 года и в Законе Германской империи о выборах от 16 апреля 1871 года. Прорыв в направлении демократического избирательного права произошел в Веймарской республике. В соответствии с положениями «Призыва к выборам в Учредительное собрание» от 12 ноября 1918 года, Закон о выборах от 27 апреля 1920 года закрепил принципы равных, прямых и всеобщих выборов путем тайного голосования. Они были включены также в Закон о выборах в рейхстаг от 6 марта 1924 года.

Активным избирательным правом, то есть правом участвовать в выборах, обладает каждый немецкий гражданин, достигший 18-летнего возраста и поселившийся в Германии как минимум за три месяца до начала выборов или имеющий здесь постоянное место жительства. В 1985 году активное избирательное право получили и немцы, проживающие за границей. Немецкие граждане, проживающие в одном из государств-членов ЕС, обладают активным избирательным правом независимо от того, как долго они живут за границей. Немцы, живущие в других государствах, имеют активное избирательное право в течение 10 лет со дня выезда из ФРГ. Эти правила действуют при условии, что они в обоих случаях перед выездом минимум три месяца непрерывно проживали в Германии.

Пассивным избирательным правом, то есть правом быть избранным, обладает каждый избиратель, который в день голосования достиг совершеннолетия (18 лет) и не менее одного года имеет немецкое гражданство.

1.2 Система выборов и референдум

Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту. Верхняя палата - Бундесрат (Союзный совет), нижняя - Бундестаг. Бундесрат - это узкая коллегия, состоящая из 41 члена, которая выражает интересы субъектов федерации. Бундесрат, является представительством земель, но не избираемым, а назначаемым. Число представителей земли, зависит от численности населения земли, но не пропорционально ему. При голосовании каждая земля имеет число голосов, равное числу ее представителей. Т.е. земли не равноправны. Земли с населением до 2 млн. человек обладают 3 голосами, от 2 до 6 млн. - 4 голосами, а свыше 6 млн. - пятью. Голоса каждой земли должны подаваться согласованно, т.к. представители каждой земли действуют в Бундесрате по инструкции своего правительства. Однако в отличие от Бундестага, Бундесрат не может быть распущен. В связи с чем, и позволяются трактовки отрицающие Бундесрат, как верхнюю палату парламента.

Бундестаг избирается всем народом Германии. Правом голоса обладает любой гражданин Германии, которому уже исполнилось 18 лет. Пассивным избирательным правом обладает человек, который как минимум один год является гражданином Германии и уже достиг 18-летнего возраста.

В течение всего существования ФРГ закон о выборах 1949 года много раз менялся с помощью федеральных законов (базовым стал федеральный закон о выборах от 7 мая 1956 года). Депутаты, а их после объединения должно насчитываться не менее 656 человек Павлов Н. В., «Германия на пути в третье тысячелетие», М., 2001 - стр. 142., выбираются по мажоритарно-пропорциональной системе. Положительным моментом данной системы является то, что избранный таким образом парламент отражает многообразие мнений избирателей. Недостаток ее заключается в том, что добиться при этом правительственного большинства зачастую сложнее, чем при чисто мажоритарной системе, которая, например, существует в Великобритании.

Чтобы уменьшить опасность раздробленности, которую таит в себе система пропорциональных выборов, в ФРГ перед вторыми выборами в немецкий бундестаг в 1953 году был введен пятипроцентный барьер. Федеральный закон о выборах предписывает, что при подсчете голосов по земельным партийным спискам учитываются только те партии, которые получают не менее 5% голосов. Эту систему переняли избирательные законодательства многих стран, в том числе России. Однако пятипроцентный барьер не действует в отношении тех партий, которые получают в трех избирательных округах прямые мандаты или которые представляют национальное меньшинство, например, Союз избирателей Южного Шлезвига, представляющий датское меньшинство в Шлезвиг-Гольштейне или лужицкие сорбы в Саксонии.

Пятипроцентный барьер способствовал стабилизации и сокращению числа представленных в парламенте мелких партий. В первом немецком бундестаге в 1949 году было представлено 12 партий, в шестом - в 1969 году только 4. С появлением «зеленых» в парламенте после выборов 1983 года число партий увеличилось до 5. Их количество, включая партию демократического социализма (ПДС) - преемницу восточногерманской социал-демократической партии Германии, составляет 6 партий. В ноябре 1990 года Федеральный конституционный суд вынес решение, согласно которому 5%-ный барьер для первых общегерманских выборов (2 декабря 1990 года) в порядке исключения действует по отдельности на территории старых и на территории новых земель, вошедших в состав ФРГ в октябре 1990 года. Его цель состояла в том, чтобы дать возможность пройти в бундестаг малым партиям новых земель, не имевших общефедеральной структуры. В результате в парламент попали ПДС и партия «Союз-90».

К началу 60-х годов в ФРГ сложилась трехчленная партийно-политическая система. Ее главная особенность в том, что в качестве партий, образующих правительство, выступают две основные политические организации: Социально-демократическая партия Германии (СДПГ) и блок двух клерикально-христианских партий - Христианско-демократический союз (ХДС существует во всех землях ФРГ, кроме Баварии) и Христианско-социальный союз (ХСС, действует в рамках одной земли Баварии). Третья же буржуазно-либеральная Свободная демократическая партия (СвДП) входит в правительство на правах «младшего партнера»; баланса сил. Такая система отличается от двухпартийной тем, что каждая из двух основных партий в определенной степени делит власть, когда к ней приходит с третьим партнером. Но и трехпартийная западно-германская парламентская модель может быть названа лишь условно, так как три ее звена не равнозначны друг другу. СвДП по своим масштабам и влиянию не в состоянии претендовать на роль правящей партии и не полноценна в качестве оппозиции.

Обе крупные партии СДПГ и блок ХДС/ХСС стремятся завоевать в качестве союзника малую партию, чтобы сотрудничать с нею на основе разделения труда, вести предвыборную борьбу единым блоком и - в случае успеха на выборах - образовать затем соответствующую правящую коалицию. Этот вид «блоковой» предвыборной борьбы создает впечатление, что избирательное право изначально несет в себе черты мажоритарной системы выборов. Соответственно на выборах в бундестаг противостоят друг другу два кандидата в канцлеры, каждый из которых представляет соответствующий лагерь. Правда, это в первую очередь и главным образом относится к ХДС. У СДПГ потенциальный «блоковый» союзник появился только в 80-е годы в лице «зеленых».

Выборы проводятся по избирательным округам. В Германии их насчитывается 328. С 2002 года число избирательных округов сокращено до 299, а число депутатов - до 598 Павлов Н. В., «Германия на пути в третье тысячелетие», М., 2001 - стр. 143..

Каждый из новых избирательных округов будет в среднем насчитывать около 250 000 жителей, имеющих немецкое гражданство. При этом все федеральные земли лишатся части своих прежних избирательных округов. В земле Северный Рейн-Вестфалия, имеющей самую высокую численность населения, останется 64 избирательных округа (на семь меньше, чем ранее). В Саксонии число избирательных округов сократилось с 21 до 18. Остальные четыре восточногерманские земли, расположенные на севере страны, и Нижняя Саксония потеряют по 2 избирательных округа, а все остальные федеральные земли лишились по одному избирательному округу.

Каждый избиратель имеет два голоса: один голос за конкретного кандидата, от избирательного округа (прямой кандидат), а второй голос за ту или партию (земельный список).

Кандидатов в избирательных округах ФРГ следует определять тайным голосованием членов партии. Можно выдвинуть и независимого кандидата, если он соберет в свою поддержку в избирательном округе 200 подписей. Это относится и к партиям, еще не представленным в парламенте (земельные списки этих партий должны быть дополнительно поддержаны

2000 подписей избирателей данной земли). Выдвижение кандидатов в земельные списки осуществляется на собраниях представителей. Однако на практике их функции зачастую выполняют земельные собрания делегатов или земельные партийные конференции. Поставив кандидата на одно из первых мест в земельном списке, ему можно «обеспечить» место в парламенте, если победа в мажоритарном избирательном округе окажется под угрозой.

Если какой-то депутат выбывает из бундестага, например, в случае отказа от мандата или смерти, то его место занимает следующий по порядку кандидат из земельного списка данной партии. Это касается как депутатов, прошедших в бундестаг по прямому мандату, так и для депутатов, которые были избраны по земельным партийным спискам.

В отношении «прямых кандидатов», или как их называют в России «одномандатников», избранным считается тот кандидат, который собрал большинство голосов (относительное большинство). В случае равного количества голосов у двух и более кандидатов председателю избирательного округа предоставлено право путем жеребьевки принять решение.

Центральная роль партий в проведении выборов - от выдвижения кандидатов в избирательных округах и составления земельных списков и до самой процедуры выборов - способствовала тому, что отдельные беспартийные кандидаты, чье выдвижение и избрание в соответствии с положениями Федерального закона о выборах теоретически возможно, на практике баллотировались чрезвычайно редко и ни разу не были избраны.

Так называемые «сверхнормативные» или «дополнительные» мандаты (Uberhangmandate) у партии могут появиться в том случае, если она в избирательных округах одной земли получила больше мест за счет первых голосов (одномандатников), чем ей полагалось иметь в этой земле по результатам подсчета вторых голосов (по партийным спискам). При этом другие партии не получают дополнительных мандатов с целью выравнивания баланса.

Часто избиратель отдает свой первый и второй голос за кандидатов разных партий. Например, постоянные избиратели малых партий отдают первый голос кандидату от большой партии, которая предусматривается или является желанной в качестве партнера по коалиции. В благоприятном случае такие действия на выборах могут обеспечить большой партии «сверхнормативные» мандаты. И, наоборот (что намного важнее), основные избиратели большой партии отдают малой партии, которая предусматривается или является желательной в качестве партнера по коалиции, свои вторые голоса, имеющие принципиальное значение для соотношения сил в бундестаге и для преодоления малой партией 5%-ного барьера. Этим не только обеспечивается прохождение малой партии в бундестаг, но и одновременно ее постоянные избиратели как бы завоевываются на сторону коалиционного правительства. В связи с такой предвыборной практикой говорят о «заемных голосах», поскольку стойкий, постоянный избиратель определенной партии «ссужает» свой второй голос другой партии, чтобы помочь, таким образом, определенной партийной коалиции получить большинство мест в бундестаге. Таким образом, отдача голосов большой партии в пользу меньшего партнера по коалиции может обеспечить парламентское большинство. От такой предвыборной стратегии выигрывала в особенности СвДП, в меньшей степени - партия «зеленых». Обе партии располагают всего лишь 3-4% голосов, подаваемых их постоянными избирателями. Это недостаточно для преодоления 5%-ного барьера. «Заемные голоса» дают возможность обойти эту запретительную оговорку.

В 80-е годы партии старались улучшить представительство женщин в бундестаге и не в последнюю очередь ради того, чтобы в день выборов привлечь их голоса. Так, «зеленые» ввели у себя в партии (в частности, при распределении мандатов) квоту для женщин, по которой им отводится 50% парламентских мест. Согласно решению СДПГ в отношении квоты, для принятия которого социал-демократам потребовалось более десяти лет, как мужчины, так и женщины должны получать минимум 40% мандатов. ХДС принял в 1996 году решение о «мягком» для женщин кворуме: при проведении всех выборов в партии, в том числе и при выдвижении кандидатов в земельные списки, первый тур считается действительным только в том случае, если женский кворум достигает одной трети. Для всех последующих избирательных туров кворум не применяется.

Для частичного финансирования партиям их деятельности им выделяются государственные средства. Эти суммы не должны превышать доходы партии в течение года. Дотации для всех партий в целом не должны превышать 230 млн. марок в год. Мерилом для распределения этих средств является общественная значимость партий, которая измеряется, с одной стороны, их Успехами на европейских, общефедеральных и земельных выборах, а, с другой стороны, размерами финансовых поступлений (членских взносов и пожертвований), которые партии получают в течение года от физических лиц (до 6000 марок в год с человека).

Каждый поданный за партию голос приносит ей дотацию в размере 1-30 марки в пределах 5 млн. поданных за них действительных голосов. За каждый дополнительный голос они получают по 1 марке. Кроме того, к каждой марке, полученной в качестве членских взносов или пожертвований, доплачиваются еще 50 пфеннигов. Право на частичное финансирование имеют только те партии, которые на выборах получили минимум 0,5% голосов (на земельных выборах - 1%). Размеры частичного государственного финансирования не должны превышать суммы всех самостоятельно полученных партией поступлений (относительная верхняя граница). Если собственные поступления оказываются ниже, соответствующим образом сокращается и государственное финансирование.

В выборах в бундестаг с 1949 по 1998 год принимали участие и имели представительства в бундестаге следующие партии:

СДПГ - Социал-демократическая партия Германии;

ХДС - Христианско-демократический союз;

ХСС - Христианско-социальный союз;

СвДП - Свободная демократическая партия;

КПГ - Коммунистическая партия Германии;

БП - Баварская партия;

НП - Немецкая партия;

Центр - Немецкая партия центра;

ОЭВ - Объединение экономического возрождения;

НИП/НКП - Немецкая имперская партия/Немецкая консервативная партия;

ОН - Объединение нуждающихся;

СИЮШ - Союз избирателей Южного Шлеэвига

ОГБ/СИО - Общегерманский блок/Союз изгнанных и обездоленных;

ПДС/ЛС - Партия демократического социализма/Левый список.

Вот что пишет по поводу парламентских выборов в Германии в 2005 году в своей статье «Дрезденская ловушка» Виталий Портников: «Обе крупнейшие партии Германии рассчитывали на психологическое преимущество. Еще одно место ХДС/ХСС, полученное к тому же на востоке, давало бы возможность Ангеле Меркель в очередной раз напомнить Герхарду Шрёдеру, что его время истекло. Если бы победила СДПГ, Шрёдер мог в очередной раз появиться перед своими сторонниками с победоносным видом и заявить о готовности стать канцлером. И казалось, что поражение в Дрездене заставит главу правительства смириться с неизбежностью ухода с должности и формированием кабинета во главе с Ангелой Меркель.

Но ничего подобного не произошло. Особенности немецкой избирательной системы сыграли на руку и той, и другой партии. Да, ХДС выиграл выборы и провел в бундестаг еще одного своего кандидата, воспользовавшись «прямым мандатом». Гидо Вестервелле, лидер СвДП, находившийся в Дрездене, заявил, что время Шрёдера истекло и теперь открыт путь к его отставке. Но руководители социал-демократов, оказавшихся в Дрездене первой партией по партийным спискам, продолжают говорить об СДПГ как о сильнейшей партии страны. При этом первенство СДПГ во многом обеспечили сами христианские демократы: не желая появления в бундестаге новых депутатов от конкурирующей партии, они призвали своих сторонников сосредоточиться на голосовании по «прямому мандату», а голос по партийным спискам - что могло бы привести к появлению двух депутатов от СДПГ в случае явного доминирования ХДС - отдать за свободных демократов… В этой сложной формуле может запутаться и специалист по избирательному праву, не то что рядовой гражданин. И когда представители уступившей на выборах партии утверждают, что она и есть сильнейшая, сторонники им верят. А вера сторонников - это и есть психологическое преимущество». Портников Виталий. Дрезденская ловушка [Электронный ресурс]: - Режим доступа: - http://www.politcom.ru

Конституция ФРГ однозначно определяет, что законы страны принимаются Бундестагом, а Бундесрат призван выполнять контрольные функции, играть роль своего рода тормоза в случае принятия скоропалительных законопроектов, оказывать влияние на решения Бундестага и федерального правительства. Имея статус органа Федерации и, не являясь земельным органом или «земельной палатой» в собственном смысле слова, Бундесрат отражает один из основных принципов федерализма - единство в многообразии.

Президент выбирается на 5 лет косвенными выборами, как и положено в парламентской республике. Президент республики представляет государство, заключает международные договоры, аккредитует дипломатических представителей, назначает федеральных судей, офицеров, осуществляет право помилования и др. На деле всеми этими полномочиями без контрасигнатуры (правило, по которому издаваемые главой государства нормативные акты недействительны, если не скреплены подписью соответствующего министра, который несет юридическую и политическую ответственность за данные акты) Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. 2-издание, переработанное и дополненное. - М., 2007. - стр. 287. федерального канцлера, президент может воспользоваться лишь в случаи вакантности поста канцлера. Правительство несет ответственность только перед парламентом, как индивидуальную, так и коллективную (ответственность канцлера). Однако, процедура вынесения недоверия правительству в ФРГ, сложнее, чем во Франции. В Германии действует так называемый конструктивный вотум недоверия. Одним блоком голосуется и против федерального канцлера, и за его преемника. Но т.к. предложить кандидатуру канцлера на практике может только (блок) большинства в парламенте, конструктивный вотум применялся только дважды, да и то в обоих случаях его инспирировало правительство, с целью роспуска неугодного парламента. Так как в случае выражения недоверия возможно или назначение нового канцлера или роспуск парламента. Жуковский И.И. Конституционные органы Германии [Электронный ресурс]: - Режим доступа: - http://www.tsygankov.ru

Подводя итоги этой главы можно сделать вывод, что в Федеративной Республике Германии формирование верхней палаты происходит посредством назначения, то есть не имеет выборного управления. Нижняя палата парламента - Бундестаг избирается по смешанной избирательной системе (328 депутатов избраны по одномандатным округам, остальные - по партийным спискам земель).

Пропорциональная система с земельными списками преследует цель, чтобы все партии были распределены пропорционально поданным за них голосам. Опыт показывает, что наименьшее несоответствие между волеизлиянием электората и распределением мандатов в парламенте проявляется в государствах, использующих модифицированную пропорциональную систему с «национальным округом», к которым относится Германия. С другой стороны, прямой выбор кандидата от избирательного округа дает гражданину шанс, выбрать определенного политика.

По образцу Германии в последние десятилетия смешанную избирательную систему приняли 26 стран (причем наряду с западноевропейскими такие, как Албания, Армения, Сенегал, Япония), и уже сегодня эксперты замечают, что данные реформы позволяют ускорить в этих странах процесс политической структуризации общества и парламента.

ГЛАВА 2 СОЗДАНИЕ И ВОЗОБНОВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ И ИХ РОЛЬ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ

2.1 Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности партий

Стабильность германской демократии в значительной мере базируется на стабильности партийной системы.

Партии являются важными институтами демократии. Это обстоятельство учтено в Основном законе в статье 21 Основного закона ФРГ. В ней говорится: «Партии участвуют в формировании политической воли народа. Они могут создаваться свободно, их внутренняя организация должна отвечать демократическим принципам. Они должны представлять публичный отчет об источниках и расходовании своих средств, а также о своем имуществе. Партии, которые стремятся, судя по их целям или действиям их сторонников, причинить ущерб основам свободного демократического строя или устранить его, либо угрожают существованию Федеративной Республики Германия, являются антиконституционными. Вопрос об антиконституционности партий решает Федеральный конституционный суд».

Согласно немецкому Закону «О партиях», «партии - это объединения граждан, которые постоянно или в течение длительного времени на уровне федерации или земли оказывают влияние на формирование политической воли и хотят участвовать в представительстве народа в германском бундестаге или ландтаге, если по совокупности имеющихся обстоятельств, особенно по размеру и сплоченности своей организации, по числу ее членов и по своему участию в общественной жизни, они предоставляют достаточные гарантии серьезности этой целеустановки. Членами партии могут быть только физические лица».

Не являясь органами государственной власти, партии могут оказывать влияние на политический процесс либо на уровне федерации, либо федеральной земли. Партия теряет свой правовой статус, если в течение шести лет не принимала участия ни в федеральных, ни в земельных парламентских выборах. В соответствии с конституцией в этом случае партия превращается в простое политическое объединение и теряет гарантированную конституционно-правовую защиту. Каждая партия ставит своей целью набрать на выборах как можно большее число голосов, чтобы затем в качестве правящей (по возможности, в одиночку, либо в коалиции с другими партиями) осуществлять свою политическую программу на уровне федерации, земель или местного самоуправления.

Для выполнения стоящих перед ними задач партиям необходимо изыскивать источники финансирования, поскольку им запрещается решать финансовые вопросы исключительно за счет денежных средств, поступающих от членов партии.

Основной закон обязывает партии публично отчитываться об их финансовом и имущественном положении: до 30 сентября следующего года им необходимо подать письменный отчет о финансовых поступлениях на имя президента бундестага.

2.2 Партийная система. Ведущие политические партии

Партийная система ФРГ в известной мере является продолжением партийной системы Веймарской республики. Однако удивительное состоит в том, что разнородность общества ФРГ не повторяется в раздробленности партий, как это было в Веймарской республике. Напротив, в партийной системе вплоть до 60-х годов происходил процесс концентрации, так что в конечном счете сложилась партийная система, которую некоторые наблюдатели называют «двухсполовинной» партийной системой, состоящей из двух крупных партий - блока ХДС/ХСС (Христианско-демократический союз с его баварским братом Христианско-социальным союзом) и Социал-демократической партией Германии, а также одной либеральной партии - Свободной демократической партии. Как правило, обеим крупным политическим объединениям не хватало сил, чтобы в одиночку образовать правительство. Им приходилось вступать в коалицию с малой партией, значение которой за счет этого заметно возрастало.

В 80-е годы началось изменение до того стабильной германской партийной системы, которая со вступлением на политическую арену новых политических сил начала все больше отходить от образца прочно закрепившейся системы из двух главных партий и одной побочной.

Построение новой партийно-политической жизни в бывшей ГДР в последний год ее жизни в значительной мере определялось западногерманскими партиями, которые оказали решающее воздействие и на организацию избирательной борьбы накануне первых свободных выборов на ее территории. Восточные ХДС и Демократическая крестьянская партия объединились с западногерманским ХДС, а основанная в октябре 1989 года восточная СДПГ пошла вместе с западногерманской.

Либерально-демократическая партия ГДР и близкая к ней восточная Национал-демократическая партия объединились с СвДП, которая благодаря этому значительно увеличила число своих членов. Только Партия демократического социализма осталась чисто восточногерманской партией.

В 1990 году в связи с объединением Германии избирательное право было временно изменено, чтобы дать шанс партиям на территории бывшей ГДР. В результате в первый общегерманский бундестаг прошли из бывшей ГДР Партия демократического социализма/Левый список и Союз-90/Зеленые.

Процесс срастания двух частей Германии усиливает проявившиеся уже в 80-е годы тенденции к дестабилизации германской партийной системы, которая в настоящее время стала более дифференцированной, поскольку к ней добавились экологическая партия Союз-90/Зеленые, восточногерманская региональная Партия демократического социализма и время от времени добивающиеся успеха на уровне земель правоэкстремистские и правопопулистские партии - Национал-демократическая партия, Республиканская партия и Немецкий народный союз.

Еще одной очевидной тенденцией в 90-е годы стало уменьшение как числа голосующих (на выборах в бундестаг оно упало ниже 80%-ной отметки, а на других выборах - и того ниже), так и число твердых сторонников той или иной партии. Наметилась тенденция к росту числа избирателей-«перебежчиков», на которых не может однозначно положиться ни одна партия. Времена партийной концентрации и «сыгранности» важных политических партий явно миновали. Крупные партии лишились своего отчетливого профиля, социологической определенности и все больше делают ставку на разработку такой стратегии и выдвижение таких лозунгов, которые могут привлечь к ним колеблющихся избирателей.

В начале 90-х годов в ФРГ открыто проявилось общее недовольство значительной части населения своими политическими партиями. Феномен получил наименование «досады на партии» или «отчуждение от партий» («Parteiverdrossenheit»). Он выражает тот факт, что германские партии (по крайней мере, на взгляд многих граждан) уже недостаточно убедительно выполняют свою главную функцию, а именно служат посредниками между ними, с одной стороны, и государством или обществом и их политическими учреждениями, с другой. Этот новый всплеск так называемой «досады на партии» был первоначально вызван освещением и широким публичным обсуждением тех привилегий, а особенно финансовых выгод, которые сумели создать себе руководящие представители всех политических партий, занимающие выборные посты или государственные должности. Но важная причина этого разочарования заключается в огромном увеличении того бремени, которое ФРГ приняла на себя в связи с объединением Германии и распадом социалистического лагеря. Политическим партиям не удалось общими усилиями взяться за решение этой большой задачи, не говоря уже о том, чтобы мобилизовать народ на преодоление возникших в данной связи дополнительных трудностей. Проявилась также очевидная неспособность партий совместно решать некоторые жизненно важные проблемы (особенно связанные с большим притоком иностранцев и лиц, ищущих политического убежища).

Если говорить о критериях, какая организация может называться политической партией, то можно, по-видимому, выделить следующие параметры:

Во-первых, данное объединение граждан должно участвовать в формировании политического волеизъявления и постоянно стремиться к его расширению, как во временном, так и в электоральном отношении. Вряд ли это касается так называемых «ратушных» партий, чьи интересы сконцентрированы исключительно на вопросах коммунальной политики.

Во-вторых, партия должна регулярно участвовать в политическом представительстве населения страны, что находит свое выражение в ее участии в выборных кампаниях разного уровня. Этим она принципиально отличается от различного рода общественных объединений и гражданских инициатив, которые замыкаются, как правило, на какой-то одной проблеме. Интересы партии должны охватывать практически весь спектр жизни общества и страны. Поэтому она и стремится получить доступ к политическим постам, чтобы реально оказывать влияние на как можно большее количество сфер общественной жизни.

В-третьих, важным элементом партии является самостоятельность и независимость ее организации, которая не должна быть создана исключительно для выборов либо - предоставлять свой аппарат на службу другому объединению.

В-четвертых, поскольку партия является объединением граждан, то она должна соблюдать принцип индивидуального членства. В этом плане партия также отличается от любого другого союза тем, что количество ее членов не может опуститься ниже определенной границы. В противном случае под сомнение ставится серьезность ее политических намерений и целей.

В-пятых, важнейшим критерием деятельности партии является ее публичность.

И, наконец, обобщая все эти критерии, следует особо подчеркнуть, что политическое объединение, которое имеет статус партии, может быть запрещено исключительно Федеральным конституционным судом. Это является так называемой особой «партийной привилегией».

Говорить о партии («партия» от лат. pars - часть) имеет смысл, когда она существует в системе конкурирующих между собой партий. Если какая-либо одна партия монополизирует политическое волеизъявление, то пропадает здоровая конкуренция. Поэтому понятие «однопартийная система» в своей основе уже является противоречием.

Обычно различают двух- и многопартийную систему. Двухпартийная система, однако, не означает, что в государстве существуют только две партии. Их на самом деле намного больше. Просто подразумевается, что только две самые влиятельные из них реально могут либо формировать правящее большинство, либо - конструктивную оппозицию.

Классифицировать политические партии можно по совершенно различным признакам. К наиболее важным и общепринятым в политической лексике ФРГ классификационным различиям партий относятся ниже перечисленные партии.

Организационная структура (Organisationsgrad). Здесь различаются «партия избирателей» и «партия членов» («массовая партия»).

«Партия избирателей» (Wahierpartei), как правило, в момент своего возникновения представляла собой замкнутую элитарную организацию - «клуб». Она имела очень мало членов и руководилась узким кругом известных маститых политиков большей частью на общественных началах. На заре становления партийной системы в Германии их еще называли «партиями почетных членов» (Honoratiorenpartei). В настоящее время принято говорить о «партии избирателей». Под этим подразумевается, что число сторонников (избирателей) этих партий в значительной степени превосходит число ее членов, и связь с партией выражена очень слабо.

«Партия членов» (Mitgliederpartei). В отличие от буржуазных партий, которые часто возникали на базе парламентских фракций, политические объединения рабочего класса достаточно быстро формировались на ранней стадии, имея хорошо организованный и структурированный партийный аппарат и массовую членскую базу («массовая партия» - Massenpartei). В последнее время за такими партиями укоренился термин «партия членов», главным отличительным признаком которой является хорошая организация партийной работы, прежде всего в структурных подразделения партии. Поэтому значительная часть расходов такой партии покрывается за счет членских взносов.

По общественно-политическим целям различаются:

Правоэкстремистские партии (rechtsextreme Parteien), отвергающие демократические правила игры, пестующие «национальное мышление» и проповедующие псевдонародную идеологию, за которой скрывается откровенный расизм и национальная исключительность. Корень всего зла в мире они видят в либерализме и коммунизме.

Консервативные партии (konservative Parteien), выступающие за сохранение либо возрождение уже испытанных, традиционных норм и ценностей. Поэтому они скептически относятся к новым идеям и начинаниям, не отвергая, однако, в принципе проведения в перспективе реформ.

Либеральные партии (liberate Parteien), опирающиеся в своей идеологии на постулаты свободы для отдельной личности и провозглашающие незыблемость правового государства. Они отвергают любую возможность обобществления средств производства.

Свободная демократическая партия (СвДП) Freie Demokratische Partei (F.D.P.) была основана в декабре 1948 года в результате слияния нескольких либеральных организаций, действовавших под различными наименованиями в западных оккупационных зонах. Считается продолжателем традиций немецкого либерализма. По своему составу неоднородна. Выражает интересы средних и мелких предпринимателей, чиновников, служащих, обеспеченной прослойки интеллигенции, части крестьянства и ремесленников.

До середины 60-х годов свободные демократы ориентировались на сотрудничество с ХДС/ХСС. В сфере экономики СвДП поначалу была ярой сторонницей неолиберализма. Во внешней политике она принципиально поддерживала линию христианских демократов, хотя некоторые ее лидеры, например, Томас Делер, постепенно начинали в ней разочаровываться. В области культуры партия стояла «слева», в вопросах социальной политики - «справа» от блока ХДС/ХСС, с которым она образовывала правящую коалицию в период с 1949 по 1956 и с 1961 по 1966гг.

В 1961 году СвДП получила на парламентских выборах 12,8% голосов. Это был наилучший результат за время существования ФРГ. После разрыва коалиции с ХДС/ХСС в 1966 году СвДП ушла в оппозицию, постепенно сближая свои принципиальные партийные установки с СДПГ. Подтверждением этому стали выборы Густава Хайнемана президентом ФРГ.

В 1969 - 1982 гг. свободные демократы образовывали правящую коалицию с СДПГ.

В 1982 году СвДП явилась инициатором прекращения сотрудничества с социал-демократами и с тех пор вплоть до 1998 года входила в состав правительства, возглавлявшегося ХДС/ХСС.

После отставки председателя Г. Д. Геншера среди либералов не осталось авторитетного лидера, который мог бы представить избирателям привлекательную программу действий. Партия теряет своих членов и сторонников, особенно в восточных землях.

Свою главную задачу СвДП видит в дальнейшей либерализации государства и общества, защите прав и свобод индивидуума от любого коллективного принуждения. Критикуя чрезмерную концентрацию экономической власти в руках государства, свободные демократы отстаивают свободу предпринимательства и конкуренции. Во внешней политике выступают за разработку новой стратегии международных отношений, которые строились бы на принципах партнерства и солидарности.

По состоянию на 1998 год партия насчитывала около 69 000 членов.

Христианские партии (christliche Parteien), которые на первое место ставят приверженность христианской идее. При этом их общеполитические целеустановки могут колебаться от социальной направленности до консерватизма.

Христианско-демократический союз (ХДС) Christlich Demokratische Union Deutschlands (CDU) можно назвать партией умеренного консерватизма.

Идея создания христианской «народной» партии намного старше, чем сам ХДС. Еще в 1872 году депутат католической партии Центра епископ Кеттелер добровольно отказался от своего мандата депутата рейхстага в пользу протестанта. Некоторые деятели ХДС усматривают здесь попытку объединить в Центре протестантов и католиков. Во времена Веймарской республики также предпринимались попытки создать межконфессиональную христианскую партию. В 1920 году Лоренц Зедльмайер выступил за образование «христианско-национальной народной партии» как собирательного движения католиков и протестантов. Его поддержал профсоюзный деятель Адам Штегервальд, ставший впоследствии одним из основателей Христианско-социального союза. Эти попытки, однако, не нашли широкой поддержки. В очередной раз идея создания новой «общенародной партии» была реанимирована германскими политиками в конце войны. На эту тему велись дискуссии в кругу заговорщиков 20 июля 1944 года (группа Гёрделера). И лишь после разгрома фашистской Германии были созданы реальные предпосылки для ее реализации.

В войне церковь не только сохранила, но и укрепила свои позиции. На территории Западной Германии в тот период было около 8500 католических приходов и более 2 тыс. прочих инстанций, которые фашисты сохранили в неприкосновенности. Армию церкви составляли около 14 тыс. католических священников, почти 1 тыс. членов католических орденов и приблизительно 4500 других католических духовных лиц, около 100 тыс. монахинь и монахов (обитателей Э тыс. католических монастырей) и не менее мощный и разветвленный аппарат евангелической церкви. Павлов Н. В., «Германия на пути в третье тысячелетие», М., 2001 - стр. 185. Поражение Германии во второй мировой войне способствовало распространению религиозных воззрений среди населения страны. Оккупационные власти всячески поддерживали новую христианскую партию.

На совещании в Бад Годесберге 14 - 16 декабря 1945 года представители различных христианских групп высказались за создание партии на двуконфессиональной основе: католической и протестантской. Предполагалось создать партию значительно более массовую, более широкую в своем представительстве и не консервативную. Участники совещания остановились на названии «Христианско-демократический союз» Под «союзом» понималось единение и сотрудничество католиков и протестантов. Это название было выбрано еще с другой целью - отмежеваться от политического развития в Веймарской республике.

Новая христианская партия начала возникать в послевоенной Германии стихийно и повсеместно, будучи принципиально новым политическим образованием. Существовало три основных ядра ХДС, сгруппировавших вокруг себя опытных политиков, которые смогли в своих программных заявлениях выдвинуть альтернативы демократического христианского развития Германии: берлинскую, кёльнскую и баварскую организации.

Берлинская группа начала складываться еще в конце войны. Основной идеей было создание антифашистской демократической партии, опирающейся на христианскую идеологию. Эта партия была учреждена 16 июня 1945 года в Берлине и получила название Христианско-демократический союз Германии (ХДСГ). Учредители партии - бывшие члены католической партии Центра, Немецкой демократической партии подписали 26 июня 1945 года манифест об образовании партии и претендовали на создание общегерманской партии. Один из лидеров новой партии, впоследствии председатель берлинского ХДС, Якоб Кайзер (позднее он стал министром в правительстве К. Аденауэра) в качестве программной установки партии выдвинул идею об установлении в стране «христианского социализма». Берлинский ХДС выступал за развитие дружественных отношений с Советским Союзом, претворение в жизнь решений Потсдамской конференции. Позднее из этой организации вырос Христианско-демократический союз ГДР.

Право первенства берлинцев не было признано кёльнской группой, сыгравшей решающую роль в образовании федеральной партии. Будущая рейнская Христианско-демократическая народная партия (ХДС) была учреждена 17 июня 1945 года в Кёльне. Однако отсутствие единого мнения по вопросу о курсе новой партии привело к тому, что процесс объединения в зональную организацию формально был завершен лишь 2 сентября 1945 года. Рейнский ХДС отвергал «христианский социализм» берлинцев, не отказываясь от антифашистских демократических лозунгов. Создание ХДС британской зоны оккупации последовало 5 февраля 1946 года в Крефельд-Юрдингене.

Окончательное объединение партии произошло на 1-ом федеральном съезде ХДС 20 - 22 октября 1950 года в г. Госларе. Устав основывался на соглашении председателей земельных организаций. Председателем был избран Конрад Аденауэр, его заместителями - Якоб Кайзер и Фридрих Холь-цапфепь. Партийный аппарат разместился в Бонне.

Баварская группа складывалась в Мюнхене вокруг адвоката Йозефа Мюллера и на севере земли, в Вюрцбурге, - вокруг бывшего генерального секретаря христианских профсоюзов Адама Штегервальда. Летом 1945 года между обоими политиками была достигнута договоренность назвать новую партию Христианско-социальный союз. Создание земельного ХСС последовало в январе 1946 года в Мюнхене. В марте 1946 года Й. Мюллер был избран председателем Христианско-социального союза.

Сепаратистская и партикуляристская направленность ХСС в значительной степени повлияла как на выработку программных установок партии, так и на ее место в политической системе ФРГ в целом. ХСС отверг организационное слияние с Христианско-демократическим союзом, боясь потерять свою самостоятельность. В феврале 1947 года в Кёнигштайне было образовано «Рабочее сообщество ХДС/ХСС Германии», из которого впоследствии вырос парламентский блок ХДС/ХСС.

Перечисленные группы, вокруг которых складывалась новая партия, были объединены лишь религиозной основой. В остальном же, что касалось организационной самостоятельности и альтернатив будущего развития Германии, они разительно отличались друг от друга.

Христианско-демократический союз находился у власти в ФРГ в 1949 -1969 гг. и в 1982-1998 гг.

В годы правления в ФРГ К. Аденауэра успехи правительственной политики стали успехом и партии, хотя та проявляла мало собственной инициативы. По этой причине ХДС до второй половины 60-х годов не особенно серьезно относился к вопросам своей внутренней организации и партийного руководства. Партийные съезды ХДС были до 1968 года преимущественно демонстрациями одобрения действий главы правительства и лидера партии.

В Берлинской программе 1968 года ХДС предпринял попытку развития своих идеологических установок. Однако настоящая реформа всей партийной работы началась с переходом в оппозицию, особенно после проигрыша досрочных парламентских выборов 1972 года. В 1973 году партию возглавил Гельмут Коль, а генеральным секретарем, на которого легло основное бремя организационной работы, стал Курт Виденкопф. Работа в этой области велась по двум направлениям: «внутреннему» (реорганизация партийной работы - борьба за превращение в «массовую партию») и «внешнему» (изменение форм и методов вербовки избирателей). В этих целях была значительно активизирована работа среди молодежи, были предприняты попытки представить партию перед избирателями в виде «партии реформ», сделать ее более привлекательной для широких слоев населения страны. Началась целенаправленная работа по обновлению программных установок партии. Это привело к одобрению в 1979 году на съезде в Людвигсхафене первой Программы принципов, которая впервые с христианских позиций выражала отношение ХДС к таким разнородным понятиям как семья, воспитание, культура, экономический и социальный строй, различные аспекты внешней политики.