История государства и права ФРГ

Президент не может быть членом парламента, правительства, ландтага земли, местных представительных органов, занимать другие оплачиваемые должности, входить в состав руководства или наблюдательных советов предприятий, фирм, занимающихся извлечением прибыли. Он пользуется иммунитетом, который прекращается в случаях, установленных конституцией для ответственности президента.

Федеративная Республика Германия до 1999 года имела следующих президентов страны:

Теодор Хойс (СвДП) 1949 - 1959 гг.

Хайнрих Любке (ХДС) 1959 - 1969 гг.

Густав Хайнеман (СДПГ) 1969 - 1974 гг.

Вальтер Шеель (СвДП) 1974 - 1979 гг.

Карл Карстенс (ХДС) 1979 - 1984 гг.

Рихард фон Вайцзеккер (ХДС) 1984 - 1994 гг.

Роман Херцог (ХДС) 1994 - 1999 гг.

Йоханнес Pay (СДПГ) с 23 мая 1999 г.

Как правило, федеральный президент представляет одну из ведущих политических партий, представленных в бундестаге, и занимал до своего избрания одну из ведущих партийных должностей. Однако, будучи президентом, он обязан по-особому олицетворять единство политического общества. Поэтому на время исполнения своих обязанностей он приостанавливает свое членство в той или иной партии и не подчиняется партийной дисциплине. Президент представляет собой надпартийный, объединяющий фактор в рамках государства и конституционного строя.

4.2 Федеральное правительство

Исполнительная власть Германии на федеральном уровне состоит из федерального правительства и федеральных органов управления. Ее главная задача состоит в том, что «править» (управлять) государством.

Федеральное правительство - «кабинет» состоит из федерального канцлера и федеральных министров. Федеральный канцлер избирается бундестагом по предложению президента. Избранным считается лицо, которое получит абсолютное большинство голосов в бундестаге, т.е. федеральный президент практически может предложить, а бундестаг избрать канцлером лидера партии (коалиции партий), которая располагает большинством мест в парламенте. В федеральном правительстве федеральный канцлер занимает по отношению к федеральным министрам самостоятельное и вышестоящее положение. Если предложенное президентом лицо не получает большинства голосов, бундестаг сам может выдвинуть кандидатуру канцлера. Если избрание канцлера в течение 14 дней не состоялось абсолютным большинством голосов, проводится второй тур, в котором для избрания достаточно относительного большинства. Если и такая процедура не дала результатов, президент в течение 7 дней сам назначает канцлера (по существу, временно) и одновременно распускает парламент с назначением даты новых выборов. Это положение в ФРГ ни разу не применялось.

Канцлер вообще занимает ключевое положение в системе политических координат страны. Он председательствует в правительстве. Только он имеет право формировать правительство: он отбирает министров и выдвигает обязательное для федерального президента предложение относительно их назначения или увольнения. Кроме того, канцлер принимает решение о численном составе кабинета министров и определяет сферу деятельности министров. Сильные позиции канцлера основаны на его директивной компетенции: по конституции, он «устанавливает основные направления политики». В его компетенцию входят такие функции как определение внешнеполитического курса ФРГ; участие в решении вопросов войны и мира в порядке проявления соответствующей инициативы в парламенте, а также путем контрассигнования президентских решений, распоряжений и приказов; проведение переговоров и участие в заключении межправительственных соглашений; определение компетенций правительственных органов, министерств и ведомств.

Система правления в ФРГ не зря именуется «канцлерской демократией» («Kanzlerdemokratie»). Федеральный канцлер - единственный член правительства, избираемый парламентом, и он один подотчетен ему. Такая ответственность перед парламентом может выражаться в так называемом «конструктивном вотуме недоверия» (das konstruktive Militrauensvotum). Он закреплен в Основном законе с сознательным отступлением от Веймарской конституции и предохраняет правительство от свержения оппозиционными группами, которых объединяет требование отставки правительства, но не альтернативная программа.

Федеративная Республика Германия имела до 2 000 года следующих федеральных канцлеров:

Конрад Аденауэр (ХДС) 1949 - 1963 гг.

Людвиг Эрхард (ХДС) 1963 - 1966 гг.

Курт-Георг Кизингер (ХДС) 1966 - 1969 гг.

Вилли Брандт(СДПГ) 1969-1974 гг.

Гельмут Шмидт (СДПГ) 1974 - 1982 гг.

Гельмут Коль (ХДС) 1982 - 1998 гг.

Герхард Шредер (СДПГ) с 1998 года.

Основные направления федеральной политики определяет канцлер. Федеральные министры, которых он назначает и смещает (с помощью указов президента), действуют в рамках установленных направлений политики самостоятельно, но несут за это ответственность перед канцлером, который вправе уволить министра, и перед нижней палатой парламента, которая может выразить вотум недоверия министру. При расхождении мнений федеральных министров решение принимает правительство.

Ответственность за деятельность правительства несет канцлер. С его сменой уходят в отставку и министры.

В распоряжении главы правительства имеется квалифицированный вспомогательный аппарат, куда сходятся все нити правительственной политики. Этот аппарат сосредоточен в ведомстве федерального канцлера, которое занимается координацией деятельности различных министерств, разработкой политических рекомендаций, готовит соответствующие решения и контролирует их исполнение. При подготовке рекомендаций учитываются позиции политических партий, а также крупнейших финансово-экономических объединений, поддерживающих с ведомством постоянные контакты. Федеральный канцлер несет персональную ответственность за деятельность своего ведомства. Ведомство возглавляется чиновником в ранге министра без портфеля.

Одним из важнейших инструментов связи федерального правительства с общественностью страны является ведомство печати и информации федерального правительства, возглавляемое чиновником в ранге министра без портфеля и подчиненное непосредственно федеральному канцлеру. В его задачу входит регулярное снабжение информацией президента ФРГ и канцлера о текущих событиях в мире, а также информирование общественности и средств массовой информации ФРГ о практической политики федерального правительства. В сотрудничестве с МИД ФРГ ведомство предоставляет политическую информацию и для зарубежья.

Численность федерального правительства Основной закон не устанавливает. Он только определяет, что федеральное правительство состоит из федерального канцлера и федеральных министров и что федеральный канцлер должен назначить одного из министров своим заместителем. Остальные вопросы Основной закон относит к задачам самоорганизации федерального правительства. В рамках директив федерального канцлера федеральные министры самостоятельно и на свою ответственность руководят работой вверенных им министерств.

Вопреки старой традиции (согласно которой министры и даже сам канцлер не обязательно должны были быть выходцами из среды парламента), в Федеративной Республике сравнительно быстро выработалась практика: все члены кабинета подбираются из депутатов бундестага. Назначение министром так называемого специалиста или политика земельного уровня - исключение. По общему правилу, такие министры на следующих выборах получают статус депутата.

В пределах основных направлений политики каждый федеральный министр руководит самостоятельно и под свою ответственность своей отраслью. За выполнение этой задачи он ответственней перед парламентом. Однако то обстоятельство, что Основной закон ставит между ним и бундестагом федерального канцлера, позволяет министру приобрести большую самостоятельность по отношению к бундестагу, тогда как его зависимость от федерального канцлера возрастает, а связанность основными направлениями политики канцлера усиливается. Не исключается возможность назначения министров без портфеля, возможность, которой отдается предпочтение перед прежней практикой назначения министров по особым поручениям. В помощь министрам могут быть приданы депутаты в качестве парламентских статс-секретарей.

Некоторые министры наделены конституцией особыми компетенциями. Сюда относится, прежде всего, вице-канцлер, который в отсутствие канцлера располагает его компетенцией в определении основных направлений политики, не принимая одновременно особой ответственности канцлера перед бундестагом (бундестаг не может выразить вице-канцлеру недоверие).

Отдельные министерства имеют в принципе сходную структуру: каждому министру подчинены один или два профессиональных заместителя (статс-секретаря), а также два заместителя - депутаты бундестага (парламентские статс-секретари), осуществляющие связь министерства с бундестагом и бундесратом. Они также представляют министра в этих органах.

Среди министерств нет табели о рангах, но в большинстве случаев так называемым классическим министерствам (иностранных и внутренних дел, обороны, юстиции, экономики и финансов) придается большее значение, чем другим.

К ключевым (классическим) министерствам относится министерство финансов, руководителю которого конституция дает и особые полномочия. На федерального министра финансов возложен надзор за исполнением бюджета каждым федеральным министерством. Сверхбюджетные и внеплановые расходы должны быть им одобрены.

Министр финансов может возражать против решений правительства в вопросах, связанных с финансами. Такое возражение может быть отклонено правительством большинством голосов федеральных министров в результате повторного голосования и участия федерального канцлера. Этот порядок применяется также в случаях, если министры юстиции или внутренних дел высказывают возражения против проекта закона или предписания либо против мероприятия правительства в силу его несовместимости с действующим правом.

Не менее важна деятельность министерства экономики, ответственного за макроэкономическую политику правительства страны. Министерство не занимается мелочным вмешательством в деятельность конкретных фирм и предприятий и определяет основные правила игры на внутреннем рынке, прежде всего в сфере сбыта товаров, который, собственно, и диктует необходимые размеры производства того или иного товара.

Одним из важнейших министерств является министерство иностранных дел, или, дословно «внешнеполитическое ведомство», которое было выделено из состава ведомства федерального канцлера в 1951 году. Аналога на земельном уровне не имеется. Хотя министерство и является самым престижным, его руководитель, однако, (по крайней мере, при господствовавшей склонности всех предыдущих канцлеров отдавать внешней политике приоритет) может относительно мало, что предпринимать без участия и согласия со стороны главы правительства.

Министерство внутренних дел регулирует все вопросы, касающиеся внутренней политики. Его функции распространяются на вопросы государственной службы, внутренней безопасности (Федеральное ведомство по охране конституции подчинено МВД), деятельности политических партий, миграционной политики, въезда в страну беженцев и этнических немцев, охраны границ (Федеральная пограничная охрана численностью свыше 30 тыс. чел. подчинена МВД) и т.д. Полиция находится исключительно в подчинении земель.

Полномочия федерального министра юстиции в Основном законе упоминаются как бы вскользь. Вместе с тем его значение велико, поскольку, он, как и министр внутренних дел, то есть люди по своей должности призванные охранять закон, обладает правом вето, которым может воспользоваться в случае сомнений в законности того или иного решения правительства. Кроме того, в его компетенцию входят военно-уголовные суды.

В организационной структуре министерства обороны (создано в июне 1955 года в результате реорганизации так называемого «ведомства Теодора Бланка») отражена концепция политического (невоенного) руководства вооруженными силами. В соответствии с ней во главе министерства стоит министр, являющийся гражданским лицом и формально ответственный перед парламентом. Министр является главнокомандующим вооруженными силами в мирное время (в военное - федеральный канцлер). Аналога на земельном уровне не существует.

По выучке, качеству боевой техники и огневой мощи обычных вооружений немецкая армия - бундесвер считается сильнейшей армией в Западной Европе. На его вооружении имеются американские ракеты тактического и оперативно-тактического назначения, а также самолеты-носители ядерного оружия. Значительная часть бундесвера находится в подчинении командования НАТО. Личный состав армии формируется на основе всеобщей воинской повинности для мужчин. Срок действительной воинской службы составляет сейчас 10 месяцев. Кроме того, имеются кадровые военнослужащие и контрактники, срок службы которых может доходить до 15 лет. Наряду с ними существуют и так называемые «отказники» или сторонники альтернативной службы.

Согласно Основному закону, никто не может быть насильно привлечен к несению воинской службы вопреки своим убеждениям. Если отказ признается мотивированным, то теряет силу соответствующий гражданский долг. Тогда военнообязанный должен в течение 13 месяцев нести гражданскую службу.

Правительством «красно-зеленой коалиции» запланирована реформа вооруженных сил, главная цель которой будет состоять в повышении мобильности и эффективности. Начиная с 2001 года предполагается сокращение численности бундесвера до 250 000 человек, При этом число военнослужащих в соединениях, способных вести боевые действия, будет увеличено втрое - с 50 000 до примерно 150 000 человек. Всеобщая воинская обязанность сохранится, но срок обязательной военной службы будет сокращен с 10 до 9 месяцев.

Решение Федерального конституционного суда от 12 июля 1994 года прояснило вопрос о допустимости использования бундесвера за границей в рамках систем взаимной коллективной безопасности. Для такого использования требуется одобрение германского бундестага.

Вопросы, связанные с политикой ФРГ в отношении развивающихся стран, регулирует федеральное министерство по экономическому сотрудничеству и помощи, созданное в 1961 году. Претерпев существенную реорганизацию в 70-е годы и заметно интенсифицировав свою деятельность, оно ставит основной задачей расширение экономического, политического и культурного влияния ФРГ в развивающихся странах Азии, Африки и Латинской Америки. Аналога на земельном уровне не имеется.

Особое место в структуре правительства принадлежит Федеральному совету безопасности - специальному координирующему органу по вопросам обороны. В него входят канцлер, министры обороны, иностранных дел, внутренних дел и экономики. Этот Совет создан по образцу Совета национальной безопасности США.

Помимо правительства (как федерального, так и земельного) в системе исполнительной власти ФРГ существуют еще федеральные и земельные органы управления, подчиненные соответствующему министерству. Среди наиболее известных можно назвать федеральное статистическое ведомство, федеральное ведомство криминальной полиции, федеральное ведомство по охране конституции, немецкое патентное ведомство, гидрометеослужба и др.

Особое место в системе федеральной исполнительной власти занимает федеральная счетная палата (Bundesrechnungshof). Ее задача состоит в проверке правильности исполнения бюджета страны со стороны федерального правительства и федеральных органов управления. Поэтому она обладает самостоятельностью по отношению к правительству и подчиняется только закону.

Важнейшая функция государства, прежде всего ее исполнительной ветви власти состоит в обеспечении нормальных рамочных условий для функционирования рыночного хозяйства, принципиально отличного от плановой социалистической экономики, регламентирующей буквально каждое действие субъектов внутри экономической деятельности. Поэтому и государственный аппарат, созданный для обеспечения этих рамочных условий, включая специализированные министерства и ведомства, отличается исключительной компактностью и эффективностью.

Роль государства в обеспечении рыночной экономики состоит в разработке планов и принятии решений на основе децентрализованной ответственности, а также координация на рынке сбыта с помощью конкурентной борьбы.

Для этого правительство должно решать следующие задачи в области экономики:

· создание надежного правопорядка (урегулирование возможностей вступления в договорные отношения, а также порядок распоряжения и пользования собственностью);

· обеспечение внутренней и внешней безопасности;

· обеспечение стабильного валютного порядка;

· создание эффективной инфрасфуктуры, в частности, в области образования, науки, транспорта, городского планирования и т.д.

4.3 Правительства земель

ФРГ - это конституционная федерация, учрежденная на основе конституции 1949г. Каких-либо федеративных договоров между федерацией и землями в Германии не существует. Систему отношений федерации и земель, а также земель между собой обычно характеризуют как кооперативный федерализм, поскольку существует законодательно оформленное их сотрудничество между собой Иностранное конституционное право/Отв. ред. В.В. Маклаков, - М., 1996, с.102.

После объединения двух германских государств в состав ФРГ входит 16 земель, являющихся ее субъектами, в том числе три города - Берлин, Гамбург и Бремен. Между землями существуют различия в уровне экономического развития, в исторических традициях, размерах территории, численности населения. Крупнейшая по территории земля Бавария в 174 раза больше самой малой земли Бремен, а наиболее населенная земля Северный Рейн - Вестфалия в 26 раз превосходит тот же Бремен. Различаются и диалекты земель, но не языковый фактор стал основанием их обособления, так как все это немецкий язык. ФРГ построена по территориальному принципу. При обособлении земель учитывались прежде всего исторические традиции, экономические связи. Других территориальных образований, кроме земель, являющихся субъектами федерации, в ее составе не существует (административно-территориальное деление - это уже деление земель). Германская федерация в своей основе симметрична, хотя определенные элементы юридического неравенства между землями все же есть Урьяс Ю. , Механизм государственной власти ФРГ, М Накука, 1988, с.129.

Конституция закрепляет основные принципы федеративного устройства ФРГ конституционный порядок в землях должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социально-правового государства, федерация гарантирует соответствие конституционного порядка земель положениям конституции ФРГ. Земли имеют свои конституции, местные парламенты (ландтаги, в городах-землях такие представительные органы называются сенатами), принимают законы, имеют свое правительство, но хотя эти земли иногда в конституциях называются государствами, государственного суверенитета они не имеют; 2) на территории всей федерации должен быть обеспечен единый уровень жизни; у граждан земель равные права и обязанности; кадры федеральных органов должны формироваться соответственно чиновниками всех земель, если же тот или иной федеральный орган действует в земле, его сотрудники должны набираться, как правило, из этой земли; 3) все земли, независимо от их размеров, имеют равный статус, что не исключает определенного неравенства их представительства в бундесрате; 4) земли осуществляют государственные полномочия постольку, поскольку конституция не устанавливает иного порядка, но федеральное право имеет преимущество перед правом земель; 5) компетенция федерации и земель разделена. Различаются исключительная компетенция федерации (это 11 вопросов, в том числе внешние отношения, оборона, железные дороги, почта, телесвязь и др.), конкурирующая (совместная) компетенция и компетенция земель. Земля может издавать законы в сфере конкурирующей компетенции, если вопрос не урегулирован федеральным законом. Федерация вправе издавать законы и в сфере, относящейся к землям, если полагает, что вопрос не может быть эффективно решен землей, если регулирование одной земли может нарушить интересы другой земли и т.д. Кроме вопросов исключительной и совместной компетенции федерация наделена правом издавать общие предписания по ряду других вопросов: общие принципы высшего образования, общее положение печати и кино, охрана природы, отвод земель, регистрация жителей и др. По существу, это основы законодательства, законы-рамки. Используя данное право, федерация расширяет свою компетенцию за счет земель. Осуществляя свои полномочия, федерация и земли отдельно несут расходы, но если земля действует по поручению федерации, расходы несет последняя. Земли имеют свои бюджеты, но федерация должна принимать меры для экономического выравнивания земель путем оказания помощи, путем инвестиций и т.д.; 6) основной закон допускает возможность федерального принуждения; если земля не выполняет обязанностей, возлагаемых на нее федеральной конституцией и федеральными законами, федеральное правительство может принять необходимые меры, чтобы заставить ее выполнять свои обязанности (на практике такие меры не применялись); 7) в соответствии с концепцией кооперативного федерализма все учреждения федерации и земель должны оказывать друг другу правовую и административную помощь. В случаях серьезных нарушений общественного порядка, при стихийных бедствиях земля может просить федеральное правительство о направлении федеральных вооруженных сил, полицейских сил другой земли. В случае катастроф, охвативших несколько земель, федеральное правительство может и по своей инициативе направить в соответствующие земли вооруженные силы и дать указания другим землям о направлении в район бедствия полицейских сил.

Земли имеют свои законодательные органы - ландтаги (сенаты). Обычно они однопалатные (в Баварии две палаты) и избираются гражданами в разных землях на 4 года или 5 лет. Они формируют правительства земли на основе тех же принципов, что и федерация. Положение премьер-министра земли аналогично положению федерального канцлера.

ГЛАВА 5 ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

5.1 Федеральный Конституционный суд

Федеральный конституционный суд (ФКС) (Bundesverfaliungsgehcht) является не только высшим судом федерации, но и конституционным органом. Он осуществляет надзор за соблюдением Основного закона, имеет право его толкования и разрешает конституционные споры. Юрисдикция (Ge richtsbarkeit) этого суда охватывает четыре сферы:

1. Он разрешает споры между федерацией и землями, а также между землями (федерально-государственные споры). Это - традиционная задача конституционной юрисдикции.

2. Он разрешает споры между органами федерации {например, между федеральным правительством и бундестагом), касающиеся взаимной субординации и действий этих органов (споры между органами).

3. Он проверяет совместимость федеральных законов с конституцией или земельного права с конституцией или земельного права с федеральным (нормативный контроль). Контроль соблюдения норм базируется на принципе, что более низкая правовая норма (например, закон или правовое распоряжение) должна согласовываться с более высокой нормой, записанной в конституции. Если суд объявляет закон противоречащим конституции, то применение этого закона запрещается. При возникновении таких случаев ФКС начинает рассмотрение дела только после обращения к нему определенных органов, как, например, федерального правительства, правительства земель, не менее одной трети членов парламента или судов. Посредством нормативного контроля суд осуществляет (хотя и только негативно) законодательную власть.

4. Он принимает решения по конституционным жалобам. Каждый гражданин имеет право подать жалобу на действия, противоречащие конституции, если он считает, что основные права ущемляются государством. Однако, как правило, сделать это он может только после безрезультативного обращения в компетентные суды. Предметом конституционной жалобы могут быть судебные приговоры или законы (международные договоры, как это было, в частности, с Договором об основах отношений между ФРГ и ГДР 1972 года - решения ФКС 1973 и 1975 гг.). Он принимает также решение по жалобам против судей. Помимо этих функций суд решает вопрос о лишении основных прав, может осуществить проверку правильности выборов. ФКС принимает решение по обвинению федерального президента, представленного бундестагом или бундесратом, и может в случае обвинительного приговора лишить его должности. Только этот суд может установить, представляет ли какая-либо партия угрозу свободному демократическому строю и, соответственно, противоречит ли ее деятельность конституции. В частности, в 1953 году по его решению была запрещена деятельность Социалистической имперской партии, а в 1956 году - Коммунистической партии Германии.

Федеральный конституционный суд состоит из двух сенатов: по восемь судей в каждом. Одна половина судей избирается бундестагом, другая - бундесратом. В обоих органах для избрания необходимо большинство в 2/3 голосов. Президент ФКС и его заместитель избираются поочередно то бундестагом, то бундесратом. Трое судей каждого сената избираются из числа судей высших федеральных судов. Срок их полномочий составляет двенадцать лет, но длится не более чем до определенной возрастной границы (до пенсионного возраста - 68 лет). Переизбрание не допускается. Все судьи ФКС должны быть не моложе 40 лет. За исключением Шлезвиг-Гольштейна и Берлина, которые апеллируют сразу в ФКС, каждая земля имеет свой земельный конституционный суд.

В судебной системе ФРГ занято свыше 20 000 профессиональных судей, из них более 3/4 - в обычном судопроизводстве. Различаются судьи «на службе у федерации» и судьи «на службе у федеральных земель». Судьи «на службе у федерации» - это только судьи Федерального конституционного суда, судьи высших судов федерации всех пяти сфер подсудности, а также судьи специальных судов федерации (Федеральный патентный суд, Федеральный дисциплинарный суд). Большинство судей назначаются пожизненно министрами юстиции земель и при отправлении правосудия связаны только правом и законом. Предварительно кандидаты проходят отбор. Существуют советы судей, комиссии, учитывается мнение партийных парламентских фракций. При назначении судей высших судов ФРГ соответствующий федеральный министр выносит решение только совместно со специальным комитетом по выбору судей, состоящим из министров федеральных земель, отвечающих за соответствующую сферу подсудности и равного количества членов, выбираемых германским бундестагом.

Так как правосудие служит исключительно охране права, судья должен быть беспартийным; он должен выносить решение как лицо нейтральное и подчиняться только закону. Гарантией такой внепартийности и зависимости только от права служит независимость судей в делах и их личная независимость. Гарантией независимости в деловом отношении является свобода от выполнения любых указаний: ни одному судье не должны даваться указания при рассмотрении им дел. Личная независимость особенно подчеркивается положением о том, что судьи не могут быть уволены или заменены. В соответствии с давней немецкой конституционной традицией, судьи, также как и чиновники, не имеют права на забастовку.

Прокуроры, которых насчитывается более 4 000 человек, работают, главным образом, по уголовным делам. По факту подозрения в совершении преступления они должны начать расследование и выяснение обстоятельств дела. Они решают, прекратить ли дело или предъявить обвинение. В судебном процессе они предъявляют обвинение. В отличие от судей прокуроры не являются ни лично, ни в отношении ведения дел независимыми. Как чиновники они связаны указаниями своих начальников.

Свыше 60 000 адвокатов работают в рамках свободных профессий в качестве независимых консультантов по всему кругу юридических вопросов. Представляя своих подзащитных, они активно участвуют в отправлении правосудия. У них особые профессиональные обязанности, за соблюдением которых следят суды чести.

Профессиональные судьи, прокуроры и адвокаты должны обладать соответствующей квалификацией, так называемым «правом занимать судебную должность». В Германии нет специального судейского образования. Все юристы получают одинаковое юридическое образование в университете, завершающееся сдачей первого государственного экзамена. После этого они проходят подготовительную служебную стажировку, заканчивающуюся сдачей второго государственного экзамена. Детали обучения регулируются, прежде всего, соответствующим законодательством каждой федеральной земли. Каждая федеральная земля проводит обучение юристов в своих университетах. Детальная программа обучения от семестра к семестру задается при этом самими университетами, пользующимися автономией.

Успешная сдача второго государственного экзамена означает официальное признание способности исполнять обязанности судьи, являющейся обязательной предпосылкой назначения на судейскую службу. В Германии четыре правовых статуса судейских должностей:

· судья может быть назначен на должность пожизненно,

· временно,

· с испытательным сроком,

· в силу поручения ему обязанностей судьи.

Как конституция, так и Немецкий закон о судьях, ориентируются на пожизненный статус судьи. На должность судьи с испытательным сроком назначаются те, кто находится в первой фазе своей судейской карьеры (речь идет о сроке от 3 до 5 лет). В течение этого периода судья может быть уволен за непригодностью к занимаемой должности. Судьи, назначенные временно, - это, например, судьи Федерального конституционного суда. Судья в силу поручения - случай нечастый. Здесь речь идет о лице с пожизненным статусом чиновника, переходящем на работу в качестве судьи и проходящем испытательный срок, прежде чем стать судьей с пожизненным статусом.

Судья - центральная фигура в системе правосудия. В ФРГ такой статус судьи определен самой Конституцией, которая в ст. 92 установила, что «судебная власть вверяется судьям». Число профессиональных судей в ФРГ в три раза больше, чем в США, при меньшем в три с лишним раза населении. Отчасти это объясняется отсутствием в ФРГ примирительных форм решения правовых конфликтов без участия профессиональных судей, а также тем, что гражданские суды выполняют разнообразные административные функции (например, ведут поземельные книги или торговые реестры). Следующие данные характеризуют количество судей в ФРГ. Одновременно приводятся сведения о количестве прокуроров и адвокатов:

1961г. 1981г.

Судьи 1609 16657

Количество жителей на

одного судью 4839 3659

Прокуроры 2174 3596

Адвокаты 13787 30510

Численность судей выросла почти в полтора раза за два десятилетия. Положение судей в главных чертах урегулировано Федеральным законом о судьях, вступившим в силу в 1962 г. и действующим в редакции 1972 г. Разрабатывавшийся почти 12 лет Закон о судьях не внес вклада ни в разработку реформы юстиции ФРГ, ни в разрешение других, ждущих своего решения проблем юстиции. Он, в сущности, просто обобщил уже действовавшие нормы и правила, создав своего рода свод основных правил формирования судейского корпуса, а также прав и обязанностей судьи.

Закон подчеркивает, что судьи не входят в число обычных чиновников, а находятся в иных, специфических отношениях с государством. Такой статус в известной степени гарантирует их независимость от чиновников, работающих в государственном аппарате. Судьей в ФРГ может стать только человек, получивший специальное юридическое образование и сдавший требуемые государственные экзамены.

С точки зрения срока пребывания в должности существует четыре вида судей: назначаемые пожизненно, назначаемые на определенный срок, судьи с испытательным сроком, судьи по поручению. Сам этот перечень свидетельствует о том, что пожизненное назначение судей не обязательно (такого принципа нет и в Конституции), но большинство назначается пожизненно, точнее, до пенсионного возраста, различного в разных землях и для разных инстанций, но не превышающего 68 лет. Судьями на время являются, например, судьи Федерального конституционного суда на 12лет). Судьи с испытательным сроком и по поручению это лица, готовящиеся к занятию судебной должности.

Большая часть судей ФРГ назначается правительствами земель или министрами юстиции. В четырех из десяти земель судьи избираются комитетами по выборам, состоящими из парламентариев и судей, а затем утверждаются правительствами. Судьи высших федеральных судов назначаются Президентом ФРГ по предложению министра юстиции и комитета по выборам судей, в который входят все министры юстиции земель и 11 членов комитета, избранных бундестагом. Судьи ФКС избираются бундесратом и комитетом бундестага по выборам, состоящим из 12 депутатов бундестага.

Отстранение судьи от должности или перевод его на другую должность закон допускает в случаях: организационных изменений, интересов правосудия (например, постоянные конфликты судьи с адвокатурой), неспособности судьи к выполнению служебных обязанностей, а также по решению уголовного, дисциплинарного или конституционного суда, признающего невозможность пребывания судьи в должности. В случаях, когда судья переводится или увольняется без его согласия в связи с реорганизацией, по мотивам неспособности или «в интересах правосудия», он может принести жалобу в специальный дисциплинарный суд, состоящий из назначаемых пожизненно судей и имеющей две инстанции ( § 77 Закона о судьях).

В системе продвижения по службе решающей фигурой является министр юстиции земли, который действует с учетом мнения президента (т. е. старшего судьи) того суда, где работает претендент на новую должность. В некоторых землях делаются попытки решать вопросы должностного продвижения с помощью комитетов по выборам судей (в них наряду с судьями входят парламентарии, адвокаты и члены правительства земли). И здесь последнее слово остается за министром юстиции.

Под материальной независимостью в доктрине ФРГ, опирающейся на ст. 97 Конституции, понимается невозможность вторжения в исполнение судьей его обязанностей со стороны лиц (или учреждений), не являющихся по закону участниками судебного разбирательства.

Закон о судьях (§ 39) требует от них такого поведения при исполнении должности, которое «не ставило бы под сомнение их независимость». Существенной гарантией материальной независимости служит невозможность привлечения судьи к уголовной или дисциплинарной ответственности за содержание его решений, кроме случаев нарушения права, что должно быть доказано в судебном порядке. В такой форме может быть оспорен и ошибочный судебный приговор, содержащий суровые санкции. При этом должно быть доказано объективное нарушение права и субъективные преступные намерения судьи.

Конституция ФРГ в ст. 98 предусматривает возможность отстранения федеральных судей от должности в случаях нарушения ими принципиальных положений Конституции или основ конституционного строя. Отстранение от должности в этих случаях может быть произведено Федеральным конституционным судом по ходатайству бундестага.

5.2. Федеральные суды и суды земель.

Вместо единого Верховного суда Германии в ФРГ существуют 5 высших федеральных судов:

1. федеральная судебная палата;

2. федеральный административный суд;

3. федеральный финансовый суд;

4. федеральный суд по трудовым вопросам;

5. федеральный суд по социальным вопросам.

Наряду с ними на вершине судебной пирамиды стоит Федеральный конституционный суд. Все вместе они называются судебным сенатом. Суды общей компетенции рассматривают уголовные и гражданские дела; суды по трудовым спорам - споры между работодателями и работниками, между профсоюзами и союзами работодателей; административные суды - иски граждан к государственным служащим по вопросу о соблюдении прав граждан в процессе управления, споры государственных служащих с администрацией по вопросу об их правах, по вопросам охраны окружающей среды, споры между административно-территориальными единицами, жалобы, связанные с разрешением или с отказом в выдаче разрешения органами исполнительной власти на проведение тех или иных массовых мероприятий вне помещения. Суды по социальным делам рассматривают иски граждан к государственным учреждениям по вопросам пенсий, выплаты различных социальных пособий (например, на детей).

В системе общих судов большую часть уголовных и гражданских дел рассматривает участковый суд, в котором судопроизводство обычно осуществляет единолично судья. Суд земли рассматривает более сложные уголовные и гражданские дела и является апелляционной инстанцией по отношению к участковым судам. В одних случаях уголовные дела могут рассматриваться коллегией судей, в других - с участием нескольких присяжных, которые, однако, вместе с судьей или судьями решают вопрос не только факта, но и права. Верховный суд земли проводит ревизию. Это особы|| процесс в германском праве, где сочетаются элементы апелляции и кассации, т.е. проверяется решение нижестоящего суда с точки зрения соответствия фактической стороне дела и соблюдения закона. Федеральная судебная палата осуществляет только кассационный процесс Макарчук В.С., Общая история государства и права зарубежных стран, М. Право, с.141.

Прокуратура в Германии, как и во Франции, не составляет отдельной системы, а действует при судах, Находясь в общем подчинении министра юстиции. Прокуроры расследуют наиболее сложные дела с помощью полицейских служб и предъявляют обвинение. По уголовным делам судебное разбирательство всегда, в том числе по делам частного обвинения, которые возбуждаются самими потерпевшими, осуществляется с участием прокурора. Прокуроры вправе в определенных случаях участвовать и в рассмотрении гражданских дел.

Суды по трудовым делам исторически выделились в самостоятельную ветвь западногерманской юриспруденции из гражданского судопроизводства. Компетенция трудовых судов подробно определена законом и является, как правило, их исключительной компетенцией. К ней относятся прежде всего споры между профсоюзами и союзами работодателей, включая противоречия, возникшие в результате забастовок или локаутов, в том числе и вопросы возмещения вреда. В трудовые суды попадает большое число споров между отдельными предпринимателями, с одной стороны, рабочими и служащими - с другой. Они касаются размеров заработной платы и жалованья, отпусков и увольнений, материального возмещения ущерба, причиненного рабочим оборудованию, споры между участниками совместно выполненной работы относительно деления между ними общей суммы заработка. Особое значение имеют споры, возникающие в связи с действием Закона об организации предприятия. Таковы например, споры о выборах и роспуске наблюдательного совета предприятия, правомерности того или иного его решения, а также проблемы, возникающие в связи с действием Закона об участии в управлении предприятием, который регулирует отношения рабочих с собственниками предприятия, в особенности пределы их вмешательства в организацию производства. При создании корпораций частного права, например акционерных обществ, в уставах может быть оговорено право на обращение в трудовой суд их руководящего персонала.

Трудовые суды имеют три инстанции. Первая из них образуется в соответствии с законами земель. При подготовке таких, законов заслушиваются представители профсоюзов и союзов предпринимателей. Управление трудовыми судами и служебный надзор за их деятельностью осуществляют министры труда земель по соглашению с земельными управлениями юстиции. Второй инстанцией служат земельные трудовые суды, третьей - Федеральный трудовой суд. Все трудовые суды состоят из профессиональных судей и заседателей. В палатах трудовых судов, в которых действуют два заседателя, один из них представляет трудящихся, другой - работодателей. В палатах, рассматривающих дела на основе закона о предприятиях (такие палаты формируются в судах первой и второй инстанций), действуют, кроме профессионального судьи, четыре заседателя, по два от профсоюзов и работодателей. Заседатели избираются на четыре года и должны обеспечивать интересы каждой из сторон в ходе разбирательства.

Дела в трудовых судах рассматриваются в основном в соответствии с нормами гражданского процесса, однако допускается ряд упрощенных процедур для его ускорения и удешевления. Слушание дела в трудовом суде начинается с попытки примирения сторон судьей. В случае неудачи такой попытки оно переносится на рассмотрение коллегии. Существует правило, согласно которому рассмотрение дела и вынесение решения происходят без откладывания, в одном заседании. В трудовом суде первой инстанции стороны могут выступать сами или быть представлены доверенными лицами от профсоюзов или союзов предпринимателей. Адвокаты в этой инстанции допускаются лишь в виде исключения. В земельных трудовых судах стороны должны быть представлены адвокатами или доверенными от своих профессиональных организаций. В Федеральном трудовом суде обязательно представительство через адвоката.

Высшей инстанцией по трудовым делам является федеральный трудовой суд. Решения, касающиеся его организации, управления им и служебного надзора за его деятельностью, принимаются Федеральным министром труда и социального порядка по согласованию с министром юстиции ФРГ. Кассационное производство в Федеральном трудовом суде лишь в исключительных случаях может быть начато по ходатайству трудового суда первой инстанции. Обычно оно начинается по разрешению земельного трудового суда. Этот суд может своим специальным решением просить Федеральный суд не о кассационном производстве, а о рассмотрении дела по существу.

Социальные суды рассматриваются в специальной литературе ФРГ как особый вид административной юстиции, поскольку разрешают споры, возникающие в сфере применения публичного права, и в подавляющем большинстве случаев рассматривают иски граждан к государственным учреждениям. Правовой основой их деятельности служит Закон о социальных судах, действующий в редакции 23 сентября 1975г.

Социальные суды рассматривают дела о социальном страховании по закону: о страховании по болезни, пенсионном страховании и страховании от несчастных случаев рабочих и служащих, страховании безработных. Им подведомственны дела о пособиях на детей, пенсиях жертвам войны и лицам, пострадавшим во время службы в бундестаге, или родственникам погибших. Эти же суды рассматривают споры между врачами и больничными кассами. Особый вид дел - разбирательство исков и возмещение ущерба лицам, пострадавшим от насильственных действий.

Судебному разбирательству в большинстве случаев должно, согласно закону, предшествовать рассмотрение жалобы заинтересованного лица в соответствующем ведомстве (например, в бюро по страхованию от безработицы). В случае отказа ведомства дело может быть передано в социальный суд, который рассматривает его в служебном порядке, не будучи связан заявлениями и доказательствами сторон.

Для облегчения доступа граждан к социальным судам производство в них в принципе бесплатное. Иск или апелляция не обязательно должны подаваться в письменной форме, жалоба может быть продиктована в секретариате суда.

Суд имеет три инстанции, первой из которых выступают социальные суды в землях (аналогичные по рангу участковым судам общей компетенции), следующей инстанцией являются земельные социальные суды, а высшей - Федеральный социальный суд. В социальных судах действуют специализированные палаты по различным видам дел: по социальному страхованию, страхованию по безработице, по делам инвалидов войны, больничным кассам и другие.

Во всех инстанциях социальные суды работают коллегиально. В первой инстанции это судья с двумя заседателями. В двух вышестоящих - по три судьи с двумя заседателями. Как и в трудовых судах, заседатели в социальных судах представляют заинтересованные стороны или социальные группы. В палатах и сенатах, разбирающих дела о социальном страховании и пособиях по безработице, один из заседателей представляет круг застрахованных лиц, другой - предпринимателей; в палатах, рассматривающих иски инвалидов войны, один - из числа лиц, получающих такое страхование, другой - из числа лиц, это страхование осуществляющих.

Только в Федеральном социальном суде заинтересованное лицо должно иметь своего представителя. Во всех других инстанциях оно может выступать лично или через своих представителей, которыми могут быть члены или служащие профсоюзов, союзов предпринимателей, объединений инвалидов войны и других организаций, причастных к предмету разбирательства, а также адвокаты. Иногда такое представительство в суде прямо предусматривается уставом организации. Представители могут выступать в суде от имени истца или поддерживать его в ходе разбирательства своими советами.

Решение суда первой инстанции может быть обжаловано в земельный социальный суд во всех случаях, когда такое обжалование заранее не отклоняется законом. Кассационное производство в Федеральном социальном суде возможно в случаях, когда его допускает земельный или сам Федеральный социальный суд. Дело рассматривается только тогда, если конкретный случай имеет принципиальное значение с точки зрения права, либо решение земельного суда входит в противоречие с ранее принятым решением Федерального социального суда или другого высшего суда Федерации. Достаточным основанием для кассационного производства являются существенные нарушения процессуальных норм. Обжалование производится только в случаях нарушения федерального закона или административной нормы, действующей за пределами округа, в котором действует суд, чье решение обжалуется. Федеральный социальный суд подлежит служебному надзору со стороны федерального министра труда и социального порядка.

Административная юрисдикция осуществляется в ФРГ специальными административными судами. Они действуют на основе Положения об административных судах I960г. В соответствии с §40 этого Положения компетенция административных судов распространяется на все споры публично-правового характера, кроме конституционно-правовых. Суды принимают к рассмотрению не только иски граждан к государственным органам, но и некоторые споры между административными единицами, например между общинами или городами, а также все споры о правах государственных служащих.

Большая часть дел касается именно отношений граждан с государством. Право гражданина на судебную защиту от нарушения его прав государственной властью является конституционным и закреплено в п. 4 ст. 19 Основного закона ФРГ. Значение административной юстиции растет. Кроме рутинных отношений с властями, в ее сферу все больше втягиваются отношения, имеющие важное социальное и политическое значение. Административные суды разрешают конфликты, связанные с запретом массовых выступлений и демонстраций, охраной окружающей среды и энергоснабжением, представлением политического убежища, получением мест в учебных заведениях, строительством атомных станций и захоронением ядерных отходов.

Особое место в их производстве заняли дела о «запретах на профессии», касающиеся основных прав граждан и влияющие на формирование государственных учреждений ФРГ.

Обращаясь в административный суд, гражданин может требовать отмены какого-либо решения государственного органа или, наоборот, принятия какого-либо решения. Кроме того, принимаются решения, констатирующие определенный факт, имеющий правовое значение, решения о предоставлении каких-либо ценностей и др. В законе указывается, что некоторые иски имущественного характера против административных органов должны рассматриваться обычными судами. В ходе разбирательства суд не правомочен оценивать целесообразность оспариваемого административного акта; он определяет, не нарушил ли административный орган этим актом закон и не противоречит ли его акт целям, ради которых этот орган получил свои полномочия.

Система административных судов имеет три инстанции: суды первой инстанции, высшие административные суды на уровне земель и Федеральный административный суд (его местонахождение - Берлин). Таким образом, вторая инстанция - это не земельный, как в большинстве других судов, а высший земельный суд. Все эти суды действуют коллегиально, причем в первых двух инстанциях вместе с тремя профессиональными судьями действуют по два заседателя, а Федеральный административный суд состоит из пяти профессиональных судей. Заседатели административных судов избираются на четыре года и не принадлежат к какой-либо определенной профессиональной группе граждан. Суды второй и высшей инстанций могут в отдельных случаях функционировать как суды первой инстанции. Например, Федеральный административный суд рассматривает споры между Федерацией и землями или между отдельными землями, если они не являются конституционно-правовыми.

Особыми видами административных судов, действующих на основе специальных нормативных актов и в соответствии с выработанными для них процессуальными правилами, являются социальные, финансовые и дисциплинарные суды.

По общему правилу до обращения в административный суд гражданин должен оспорить административный акт в учреждении, его издавшем. Причем «возражение» адресуется ведомству, принявшему решение, но проверку оспариваемого акта проводит вышестоящая инстанция. В случае отклонения его жалобы гражданин в течение одного месяца может обратиться в административный суд. Административные ведомства, отказывая гражданину в удовлетворении жалобы, обязаны, согласно закону, поставить его в известность о возможности оспорить этот акт в судебном порядке.

Процесс в административном суде проводится в форме так называемого розыскного производства, когда суд сам исследует обстоятельства дела, не будучи связан претензиями или доказательствами сторон, привлекая по собственной инициативе к разбирательству третьих лиц, чьи интересы затронуты данным делом. Процессуальные права заинтересованных лиц ограничены в связи с тем, что в таких процессах, как правило, затрагиваются государственные интересы. Иск может быть отклонен с мотивировкой, что заинтересованная сторона не имеет права оспаривать какое-либо положение действующего публичного права. В любой стадии процесса заинтересованное лицо может быть представлено его доверенным. В Федеральном административном суде представительство через адвоката (или лицо, преподающее право в высшем учебном заведении) обязательно.

Решение административного суда первой инстанции может быть оспорено в высшем земельном суде, а его решение, в свою очередь,- в кассационном производстве перед Федеральным административным судом. Однако такое производство может быть начато только если его допускает высший земельный суд или имели место грубые процессуальные нарушения. В случаях, указанных в законе, обращение в Федеральный суд возможно, минуя высший земельный суд. Федеральный административный суд принимает к рассмотрению дела в случаях, когда речь идет о нарушении норм федерального права. Если оспаривается правильность применения права земли, высший административный суд (в земле) принимает окончательное решение.