Совместное предприятие с долевым участием иностранных инвестиций

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1.

ПЕРВЫЕ СОВМЕСТНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ. ИСТОРИЯ

СОВМЕСТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ИЛИ КОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ С ДОЛЕВЫМ УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ.

ГЛАВА 2.

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ СОВМЕСТНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОЦЕССА СОЗДАНИЯ СОВМЕСТНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ С ИНОСТРАННЫМИ ИНВЕСТИЦИЯМИ.

УЧРЕДИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ СОВМЕСТНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ.

ЛИКВИДАЦИЯ СОВМЕСТНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ.

АРБИТРАЖ.

ГЛАВА 3.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СОВМЕСТНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОРЯДОК ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ С ИНОСТРАННЫМИ ИНВЕСТИЦИЯМИ НА ТЕРРИТОРИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

СПИСОК ПРИЛОЖЕНИЙ.

ВВЕДЕНИЕ

Современная инвестиционная ситуация, сложившаяся в России, характеризуется комплексным воздействием на нее совокупности следующих негативных факторов.

Во-первых, сохраняется тенденция сокращения государственных инвестиций из федерального бюджета в основные производственные фонды, что объективно неизбежно в переходный период в процессе смены режимов воспроизводства основного капитала, когда планово-распределительная система государственного материально-технического снабжения уже разрушена, а рыночные саморегулирующиеся механизмы еще не заработали в полную меру.

Во-вторых, анализ капитальных операций Российской Федерации показывает, что Россия продолжает оставаться крупнейшим иностранным нетто-инвестором, причем в роли донора выступают как государство, так и частный сектор. Иными словами, при огромных инвестиционных потребностях российской экономики национальный частный капитал предпочитает инвестироваться в зарубежные, преимущественно краткосрочные активы. При этом вывоз российского капитала, включая осуществляемый в противоправных формах, сопоставим с размерами западной финансовой помощи, оказываемой нашей стране, или даже превышает их.

В-третьих, отсутствует стимул для трансформирования в инвестиции огромных сбережений российского населения. Большая их часть вкладывается в иностранную валюту, не создавая ресурсов для инвестирования в национальную экономику, что означает предоставление беспроцентного кредита стране происхождения валюты, т.е. инвестирование американской а не отечественной экономики.

В-четвертых, несмотря на прилагаемые усилия, государственной власти не удалось добиться перераспределения мировых инвестиционных потоков в пользу нашей страны, объем прямых иностранных капиталовложений в российскую экономику незначителен, в силу чего Россия продолжает оставаться на периферии интересов стратегических иностранных инвесторов. Таким образом, страна переживает тяжелейший инвестиционный кризис, являющийся важнейшей составляющей национального общеэкономического кризиса.

Объектом исследования в данной работе являются совместные предприятия и их деятельность на территории Российской Федерации.

Значение иностранных инвестиций как одного из непременных условий экономического возрождения страны состоит в том, что в период низкой национальной инвестиционной активности, когда ни федеральный и местный бюджеты, ни сами экономические агенты не располагают достаточным инвестиционным потенциалом, зарубежные капиталовложения могут сыграть важную роль в модернизации российской промышленности. По этому, увеличение притока иностранных инвестиций будет способствовать оживлению экономики Российской Федерации и выводу ее из кризиса.

Целью данной работы является исследование правового регулирования деятельности совместных предприятий на территории Российской Федерации, как одного из основных способов привлечения иностранных инвестиций в экономику.

В России совместные предприятия (СП) стали развиваться раньше всех форм привлечения иностранного капитала. Однако процесс создания и функционирования СП на территории нашей страны явно не отвечает тем задачам, которые они призваны решать. Слишком большая их часть действует сейчас не в сфере производства высококачественной продукции, а в торговле, посредничестве, сфере услуг и т.п. Создается много мелких совместных предприятий с незначительной долей иностранного капитала. К сожалению, на сегодняшний день, климат, в котором вынуждены работать такие компании нельзя назвать благоприятным. Существует множество проблем, связанных с несовершенством законодательной базы, налогообложением, высокой степенью риска для тех, кто решил работать на российском рынке (многие крупные иностранные инвесторы вынуждены даже страховать себя от политических и иных рисков, вызванных нестабильной обстановкой в нашей политической и экономической системах).

"В свою очередь участие иностранного капитала в России обнаруживает ряд отрицательных последствий долгосрочного характера. В их числе приоритетное внимание западных инвесторов к добыче и экспорту топливно-энергетических ресурсов, что способствует исчерпанию невозобновляемой продукции и гипертрофированному развитию экономики страны и отдельных регионов. Слабость государственного регулирования иностранного капитала в РФ создает условия для развития в стране малоэффективного производства, сильно загрязняющего окружающую среду."1

Этим определяется актуальность темы дипломного исследования и его предмета - правового регулирования деятельности СП в России.

В данной работе были использованы материалы, собранные в ходе прохождения практики в одном из крупных СП, а также законодательные акты, применимые в этой 1 Басс Л.А. Поощрение иностранных инвестиций и политика протекционизма в России.// Внешняя торговля. -1999 №6. с.12.

области, материалы, предоставленные комитетом по внешнеэкономическим и межрегиональным связям администрации Новосибирской области, а также публикации по этому вопросу. Методом данной работы будет служить обобщение и анализ этих материалов, а также собственного опыта автора, который работает в одном из крупных новосибирских СП.

ГЛАВА 1

ПЕРВЫЕ СОВМЕСТНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ. ИСТОРИЯ

Нормативное регулирование совместного предпринимательства национальных и иностранных хозяйствующих субъектов в нашей стране осуществляется с начала 20-х гг. Возможность создания смешанных хозяйственных организаций была законодательно закреплена в РСФСР декретом "Об основных частных имущественных правах, признаваемых в РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых ее судами" от 22 мая 1922 г., согласно которому иностранные компании могли создавать в России собственные юридические лица и заниматься на ее территории определенными видами хозяйственной деятельности.

Совместное предпринимательство в нашей стране прошло несколько этапов.

Первый этап - как форма международного экономического сотрудничества совместное предпринимательство использовалось уже в первые годы советской власти. Собственно, концессионные предприятия и создавались как смешанные хозяйственные общества с присутствием иностранного капитала.

Вторым этапом совместного предпринимательства в нашей стране стали 70-80-е гг. В это время в СССР началось освоение лицензионной торговли с иностранными государствами. Начался этап инвестиционного сотрудничества, когда в качестве объектов инвестирования стала выступать интеллектуальная собственность.

"Лицензионное сотрудничество и производственная кооперация позволили накопить определенный опыт решения сложных коммерческих вопросов, возникающих в практике советских внешнеторговых организаций, и подготовили базу для перехода к более высокой форме международного экономического сотрудничества - совместному предпринимательству."1

Третий этап совместного предпринимательства ведет свой отсчет с 1986 г., когда постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 августа 1986 г. №991 наряду с дальнейшим использованием научно-технической и производственной кооперации предусмотрело создание на территории СССР СП с участием фирм капиталистических и развивающихся стран. Однако для данного этапа совместного предпринимательства в Советском Союзе были характерны два следующих момента. Во-первых, все СП Бублик В.А. СП в России: Организационно-правовые аспекты: Метод. пособие. М., 1993. С 24. создавались не на территории страны, как предписывалось в вышеназванном постановлении, а исключительно за рубежом. Во-вторых, ограничивалась предметная сфера организации СП: они действовали только в торговле и рыболовстве.

Современный этап начался в 1987 г.

Ветераны совместного предпринимательства утверждают, что появление СП в СССР стало результатом оговорки генерального секретаря М.С. Горбачева. Еще в первой половине 1986 года в одном из своих интервью на Западе Горбачев сказал о готовности Союза развивать совместное предпринимательство.

Это сенсационное заявление Горбачева было зафиксировано и подхвачено иностранными средствами массовой информации. В Министерство внешней торговли вызвали всех, кто имел хоть какие-то кооперационные соглашения с иностранными компаниями. Им объяснили, что такое совместные предприятия и предложили что-либо придумать. Отдельно проводились собеседования на ту же тему с иностранными партнерами советских организаций и учреждений. Государственный аппарат тоже не бездействовал, и 13 января 1987 года вышел указ Президиума Верховного Совета СССР и постановление Совмина "О совместном предпринимательстве и совместных хозяйственных объединениях". Этот документ предполагал широкие льготы по налогообложению и таможенным сборам для СП, что немало поспособствовало совместному предпринимательству по обе стороны государственной границы СССР.

С точки зрения привлечения иностранных инвестиций в страну решение Президиума Верховного Совета и Совмина было очень сильным.

Первое СП было зарегистрировано в июле 1987 года, оно было прибалтийским и занималось картонной упаковкой.

Средний цикл согласования учредительных и иных документов СП в первые годы их существования составлял 9-10 месяцев. Требовались визы Минфина, Госкомтруда, Госплана, КГБ. Причем соискатель разрешения внутри каждого ведомства должен был пройти еще множество "подинстанций". В Госплане, например, требовали согласования в четырех разных отделах. Но известен случай, когда СП было создано и зарегистрировано за один день. Раджив Ганди приезжал с официальным визитом в Москву, и к его приезду решено было сделать сюрприз - советско-индийское СП. Так на Красной Пресне появился ресторан "Дели", который жив и до сих пор.

''23 февраля 1988 года собрались генеральные директора 23 СП, всех, которые были к тому времени зарегистрированы в СССР. Они образовали совет директоров СП, который потом преобразовался в Ассоциацию совместных предприятий и международных объединений.'' Бергер М. Первые СП, или происхождение иностранного капитала. //Известия. - 1995. - 18 апреля - с.14.

Некоторые госпредприятия специально учреждали при себе СП, чтобы пользоваться облегченным режимом оформления виз. Все это по большей части шло на пользу.

В октябре 1990г. Президент СССР издал Указ " Об иностранных инвестициях в СССР", а в декабре того же года Верховный Совет СССР принял "Основы законодательства об инвестиционной деятельности в СССР", которые послужили правовой базой для принятия законов об иностранных инвестициях в целом ряде союзных республик, в том числе закона " Об иностранных инвестициях в РСФСР" от 4 июля 1991 г., являющегося в настоящее время одним из главных документов в этой области.

Сегодня СП как юридическая форма предприятия не существует. Большинство СП перерегистрировались в акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью.

СОВМЕСТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ИЛИ КОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ С ДОЛЕВЫМ УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ

Анализ мирового опыта показывает, что учреждение на территории принимающего государства (страны-реципиента) коммерческих организаций с участием инвестиций, происходящих из зарубежных государств (стран-доноров или инвесторов), является наиболее распространенной и эффективной формой современной практики международного инвестиционного сотрудничества.

Создание фирм с участием иностранного и местного капиталов (в нашем понимании - совместных предприятий, СП) обычно используется для реализации консолидированными усилиями проектов, которые не под силу национальным компаниям.

"Понятие "совместное предприятие" (англ.- joint venture) в законодательстве и хозяйственной практике зарубежных стран наполняется различным содержанием. В современной международной практике экономического сотрудничества и в деловых кругах совместным предприятием называют почти все формы международного экономического сотрудничества, фактически отождествляя инвестиционную и внешнеэкономическую деятельность. "1

Создание коммерческих организаций совместного ведения осуществляется путем: совместного учреждения местной и иностранной фирмами нового предприятия, приобретения иностранной фирмой пая (доли) в предприятии местной компании, покупки местной фирмой пая в предприятии, полностью принадлежащем иностранному субъекту.

"Закон об иностранных инвестициях в РСФСР" от 4 июля 1991 г., имея в виду хозяйствующих субъектов, в создании которых принимают участие иностранные инвесторы, употреблял в качестве синонимов два термина - "предприятие с долевым участием иностранных инвестиций" и "совместное предприятие". Специалисты считают, что ''правильнее было бы ограничиться только первым, поскольку второй не указывает на иностранное происхождение инвестиций, на базе которых учреждено предприятие, а говорит лишь о том, что в качестве учредителей предприятия выступают несколько (более одного) лиц, не делая при этом акцента на иностранном происхождении одного или нескольких соучредителей'' А. Горбунов Совместный бизнес: схемы и методы делового партнерства. //Консультант директора. -1996 № 6. с.30.

.

Введение в действие новейшего Гражданского кодекса Российской Федерации, по мнению В.А. Бублика, автора книг "Гражданско-правовое регулирование импорта производственного капитала" и "СП в России: организационно-правовые аспекты", потребовало пересмотра терминологической базы, содержащейся в законодательстве об иностранных инвестициях.

Действовавший до принятия нового ГК РФ закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" распространял понятие предприятия на коммерческие организации всех организационно-правовых форм. Предприятием тогда именовались хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, индивидуальные частные предприятия, государственные и муниципальные производственно-коммерческие структуры. Однако в связи с отменой этого закона и введении в действие Части первой ГК РФ, термином "предприятие" стали обозначать не любые хозяйствующие субъекты, а только те коммерческие организации, в основе которых лежит государственная и муниципальная собственность (унитарные предприятия). ''По этому в специальном законодательстве об иностранных инвестициях следует говорить не о предприятиях с долевым участием иностранных инвестиций или совместных предприятиях, а о коммерческих организациях с долевым участием иностранных инвестиций." Бублик В.А. Гражданско-правовое регулирование импорта производственного капитала. Екатеринбург, 1996. С. 48.

'' Коммерческая организация с долевым участием иностранных инвестиций - это объединение инвестиций в форме юридического лица, принадлежащих двум и более лицам (физическим или юридическим), одно из которых является иностранным, а также иностранному государству или какой-либо международной организации, произведенное на территории принимающего государства (страны-реципиента) для осуществления коммерческой (предпринимательской) деятельности.'' Подольская И.А. Организационные документы совместного предприятия //Управление персоналом. - 1996. - №9 - с.56.

Определяющим фактором здесь служит наличие в числе собственников предприятия хотя бы одного иностранного инвестора, поэтому предприятием с долевым участием иностранных инвестиций признается учрежденная на территории России в соответствии с национальным законодательством коммерческая организация, имеющая не менее двух учредителей, хотя бы один из которых является иностранным либо приравненным к иностранному инвестору. Коммерческие организации, учрежденные за рубежом с участием российского капитала, именуются не совместными, а зарубежными предприятиями. Коммерческие организации с долевым участием иностранного капитала - российские юридические лица.

"Государственный суверенитет позволяет каждому государству самостоятельно устанавливать юридический режим иностранных инвестиций на своей территории, поэтому важнейшей особенностью, определяющей правовой режим СП, следует признать приоритет национального законодательства перед законодательством государств, подданными которых являются иностранные учредители СП. Поэтому СП пользуются национальным правовым режимом Российской Федерации несмотря на то, что инвестиционные правоотношения, в качестве которых следует рассматривать коммерческую организацию с долевым участием иностранных инвестиций, осложнены присутствием иностранного элемента. Изъятия из национального режима осуществления иностранных инвестиций на территории Российской Федерации могут быть установлены только федеральным законодательством.'' Басс Л.А. Поощрение иностранных инвестиций и политика протекционизма в России.// Внешняя торговля. -1999 №6. с.12.

ГЛАВА 2

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ СОВМЕСТНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Сведения об организационно-правовой форме любой коммерческой организации - важнейшая часть ее учредительных документов, без которой невозможна государственная регистрация хозяйствующего субъекта и оформление его как юридического лица. Примером того, как та или иная организационно-правовая форма экономического субъекта учитывается в законодательстве, может служить постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1994 г. № 1355, согласно которому организационно-правовая форма коммерческой организации является критерием повышенных требований и контроля со стороны государства к ее носителю. В соответствии с п. 3 постановления экономические субъекты, имеющие организационно-правовую форму акционерного общества открытого типа, подлежат ежегодной аудиторской проверке.

Думается, ''под организационно-правовой формой коммерческой организации как экономического субъекта следует понимать комплекс экономических, юридических и организационных феноменов: установленную в гражданском законодательстве Российской Федерации и отражаемую в учредительных документах коммерческой организации совокупность признаков статуса учредителей коммерческой организации и правового режима имущества, на базе которого осуществляется уставная деятельность юридического лица, а также порядок управления его деятельностью учредителями''. Андрианова Ю.В. СП как форма привлечения иностранных инвестиций: Автореферат. дис. к.э.н. Гос. Акад. Управления. М., 1999. С.14.

До принятия Закона об иностранных инвестициях большинство советских СП образовалось в форме близкой, либо эквивалентной, современной организационно-правовой форме общества с ограниченной ответственностью.

В настоящее время перечень организационно-правовых форм, в которых могут учреждаться коммерческие организации с долевым участием иностранных инвестиций, а также содержание и требования, предъявляемые в той или иной организационно-правовой форме, устанавливаются гражданским законодательством Российской федерации. Согласно новейшему ГК, коммерческие организации (в том числе с долевым участием иностранных инвестиций) могут создаваться как хозяйственные товарищества (полные товарищества или товарищества на вере), либо как хозяйственные общества (акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью или общества с дополнительной ответственностью), либо как производственные кооперативы. Именно этим перечнем, а не тем, который содержится в Законе об иностранных инвестициях и ориентирован на ныне отмененное законодательство о предприятиях и предпринимательской деятельности, должны руководствоваться учредители коммерческих организаций с участием иностранных инвестиций, решая вопрос об организационно-правовой форме создаваемого ими юридического лица.

Таким образом, действуя в соответствии с новейшим гражданским законодательством (ст.66 ГК РФ), учредители СП могут создавать их в одной из следующих форм:

-если принято решение учредить СП как хозяйственное товарищество, то это может быть либо полное товарищество, либо товарищество на вере (коммандитное товарищество);

-если СП учреждается как хозяйственное общество, то это может быть акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью или общество с дополнительной ответственностью;

-если принято решение об использовании кооперативной формы СП, тогда оно должно учреждаться как производственный кооператив.

Следует подчеркнуть, что перечень организационно-правовых форм коммерческих организаций, содержащийся в ГК РФ является исчерпывающим.

Теоретически возможно учреждение СП в любой из перечисленных организационно-правовых форм, однако в реальной хозяйственной практике не все они используются бизнесменами с одинаковой степенью интенсивности.

Совместным предприятием в форме полного товарищества в соответствии с п.1 ст. 69 ГК РФ признается хозяйственное товарищество, участники которого (полные товарищи), в том числе иностранный инвестор, согласно заключенному между ними договору занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам, принадлежащим им имуществом.

СП, учрежденное как полное товарищество, не имеет устава, а все вопросы его деятельности решаются учредителями в рамках соответствующего договора (ст. 70 ГК РФ). На практике данная организационно-правовая форма применяется для СП, создаваемых на относительно короткий срок, для решения локальной производственной проблемы, например, промышленного освоения отдельного перспективного с точки зрения получения прибыли изобретения.

Эта организационно-правовая форма требует особых, доверительных отношений между партнерами, поскольку слишком велики риск, ответственность и взаимозависимость товарищей. В соответствии с законодательством и по условиям договора о полном товариществе участники СП, образованного в этой форме, солидарно несут субсидиарную ответственность всем своим имуществом (а не только тем, которое составляет вклад в складочном капитале) по обязательствам товарищества (неограниченная и солидарная ответственность), в связи с чем полное товарищество нередко именуют товариществом с неограниченной ответственностью. В законодательстве некоторых стран, включая Российскую Федерацию, предусматривается возможность предъявления претензий и к бывшим участникам полного товарищества. Часть 2 ст. 75 ГК РФ оговаривает, что участник, выбывший из товарищества, отвечает по всем обязательствам, возникшим до момента его выбытия, наравне с оставшимися участниками. Данная обязанность сохраняется в течение двух лет со дня утверждения отчета о деятельности товарищества в тот год, в котором ответчик выбыл из товарищества.

СП в форме товарищества на вере (коммандитного товарищества) признается хозяйственное товарищество, в котором наряду с участниками, осуществляющими от имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечающими от имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечающими по обязательствам товарищества своим имуществом (полными товарищами), имеется один или несколько участников - вкладчиков (коммандистов), которые несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности (ст. 82 ГК РФ). Таким образом, правовой статус полных товарищей и коммандитистов характеризуется неодинаковыми правомочиями по управлению делами предприятия и различным объемом ответственности за результаты его работы. Если первые наделены большими полномочиями по управлению СП, то и ответственность за результаты своей деятельности выше ответственности коммандистов, делегировавших им права.

Что же касается участия в прибылях СП, то различия в статусе полных товарищей и коммандистов не учитываются, поскольку главным моментом. От которого зависят размеры дивидендов, следует считать размер вклада каждого участника в образование складочного капитала предприятия.

Рассмотренная организационно-правовая форма СП особенно удобна для иностранного инвестора, решившегося вложить капитал на территории Российской Федерации в качестве коммандитиста. Зарубежного бизнесмена главным образом интересует доля прибыли, и он ее получит как коммандитист. Вопросы текущей деятельности СП его обычно не касаются, ибо он не может постоянно находиться на территории России и не сведущ в тонкостях и противоречиях Российского хозяйственного законодательства и предпринимательской практики. Рискнув вложить свои средства в российскую экономику, иностранные предприниматели, тщательно выбрав себе российского партнера и подписав учредительный договор, поручают ведение текущих дел российским участникам, выступающим в качестве полных товарищей, не вникая в мелочи повседневной деятельности своих российских коллег по управлению делами СП и ограничиваясь контролем решения принципиальных вопросов.

Наиболее часто учредители в качестве организационно-правовой формы СП избирают форму общества с ограниченной ответственностью.

В силу особенностей, касающихся прежде всего характера гражданско-правовой ответственности, эта форма наиболее предпочитаема в России не только учредителями СП, но и другими бизнесменами. Обществом с ограниченной ответственностью признается учрежденная одним или несколькими лицами коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на доли определенных учредительными документами размеров; участники такого общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов (ст. 87 ГК РФ).

Различие между полным товариществом и обществом с ограниченной ответственностью заключается в отсутствии деления участников последнего на полных товарищей и коммандитистов и в обусловленной этой однородностью характере их ответственности перед кредиторами товарищества. Общая сумма долей всех участников СП в форме общества с ограниченной ответственностью и служит пределом их ответственности перед кредиторами. СП, накопив в результате хозяйственной деятельности убытков сверх этого предела, не ставит своих участников перед необходимостью их компенсации кредиторам в полном объеме.

Следующим отличием общества с ограниченной ответственностью от полного товарищества является то, что участники первого не обязаны лично участвовать в деятельности СП, т. е. могут выступать в качестве рантье, существуя на дивиденды. Они внесли свой вклад в капитал общества, и на этом их участие в его деятельности может закончиться, в то время как полные товарищи обязаны управлять делами, представлять СП перед контрагентами при заключении сделок.

Совместным предприятием в форме общества с дополнительной ответственностью "признается учрежденное несколькими (включая иностранного инвестора) лицами хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров; участники такого общества солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех размере, кратном стоимости их вкладов, определяемом учредительными документами общества. При банкротстве одного из участников его ответственность по обязательствам общества распределяется между остальными пропорционально их вкладам, если иной порядок распределения ответственности не предусмотрен учредительными документами общества". ст. 95 ГК РФ.

В соответствии со ст. 96 ГК РФ акционерным обществом признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники АО (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

Бублик В.А. считает, что Акционерная организационно-правовая форма представляется наименее предпочтительной при создании коммерческих организаций, состав которых осложнен участием иностранного элемента. ''Акционерная форма неудобна для СП, являющихся международными хозяйственными организациями, поскольку акции акционерных открытого типа могут свободно обмениваться и продаваться, покупаться и отчуждаться иными способами кем угодно, кому угодно и в каком угодно количестве, т. е. состав участников акционерных обществ нестабилен''. Но п.1 ст. 7 Федерального Закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ ''Об акционерных обществах'' гласит, что общество может быть как открытым так и закрытым, что отражено в его уставе и фирменном наименовании.

Общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного, заранее определенного круга лиц, признается закрытым обществом. Такое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции либо иным образом предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц. Число акционеров закрытого общества не должно превышать пятидесяти. В случае если число акционеров закрытого общества превысит установленный настоящим пунктом предел, указанное общество в течение одного года должно преобразоваться в открытое акционерное общество. Если число его акционеров не уменьшится до установленного настоящим пунктом предела, общество подлежит ликвидации в судебном порядке.

Акционеры закрытого общества имеют преимущественное право приобретения акций, продаваемых другими акционерами этого общества, по цене предложения другому лицу. Уставом общества может быть предусмотрено преимущественное право общества на приобретение акций, продаваемых его акционерами, если акционеры не использовали свое преимущественное право приобретения акций.

Хочется полностью согласиться с теми авторами, которые считают, что сами акционерная форма собственности служит хорошим стимулом для привлечения иностранных инвестиций: '' привлечение дополнительных денежных ресурсов не имеет возвратного характера и дает больше возможностей, чем кредит, появляются новые формы дохода - дивиденд, учредительская прибыль''. Андрианова Ю.В. СП как форма привлечения иностранных инвестиций: Автореферат. дис. к.э.н. Гос. Акад. Управления. М., 1999. С.14. Примером, подтверждающим популярность, организационно-правовой формы АО может служить то, что по Новосибирской области Совместные предприятия учреждаются в основном в форме АО.

Примечательно, что в первые 4 - 5 лет после принятия законов, разрешающих иностранное инвестирование в России, акционерные общества открытого и особенно

закрытого типа создавались крайне медленными темпами. ''Между тем, именно эти предприятия в силу их большей устойчивости, стабильности и наконец, более крупных габаритов (объем основных фондов, численность занятых и др.) способны существенно

повысить иностранное присутствие в российской экономике''. Халевинская Е.Д. Предприятия с иностранным капиталом в России. М.: Финстатинформ., 1995. С. 69.2 Сообразуясь со ст. 197 ГК РФ, коммерческой организацией с участием иностранного элемента в форме производственного кооператива (артели) признается добровольное объединение граждан (в том числе являющихся подданными иностранных государств) на основании членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами имущественных паевых взносов.

С учетом всего сказанного представляется возможным дать следующее понятие совместного предприятия. ''Под коммерческой организацией с долевым участием иностранного элемента понимается самостоятельно хозяйствующий субъект, обладающий статусом юридического лица в соответствии с российским гражданским законодательством, совместно учрежденный на основании договора российскими и иностранными (либо приравненными к иностранным в силу закона) физическими и юридическими лицами, а также иностранными государствами и международными организациями в организационно-правовой форме хозяйственного общества, хозяйственного товарищества или производственного кооператива для использования инвестиционных вкладов своих учредителей в процессе коммерческой (предпринимательской) деятельности.'' Бублик В. А. СП в России: Организационно-правовые аспекты: Метод. пособие. М., 1993. С.65

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОЦЕССА СОЗДАНИЯ СОВМЕСТНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ

В силу действия принципа национального режима, представляемого иностранным инвестициям, согласно ст.12 и 13 Закона об иностранных инвестициях предприятия с иностранными капиталовложениями учреждаются в порядке, предусмотренном действующим на территории России законодательством о предприятиях и предпринимательской деятельности (в настоящее время в связи с отменой закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" этот порядок закрепляется в ГК РФ) с учетом дополнений, установленных законодательством об иностранных инвестициях, и функционируют в организационно-правовых формах, предусмотренным законодательством России.

В соответствии со ст.13 Закона об иностранных инвестициях: совместное предприятие на территории России может быть создано с использованием различных способов. Наиболее распространенным является учреждение СП с созданием нового Юридического лица, договор о чем подписывает среди прочих участников иностранный инвестор. Правовой формой, опосредующей действия инвесторов, в этом случае будет учредительный договор (ст.52 ГК РФ). Второй способ присоединения иностранного лица к существующему российскому юридическому лицу, когда иностранный инвестор приобретает долю участия (пай, акцию) в ранее учрежденном предприятии без иностранных инвестиций.

Когда коммерческая организация, ранее учрежденная без участия иностранного капитала, трансформируется в то, что именуется совместным предприятием, необходимо иметь в виду наличие двух возможностей такой трансформации.

Иностранный участник может присоединиться к российским учредителям и стать соучредителем - в этом случае действия иностранного участника СП опосредуются договором присоединения согласно ст. 428 ГК РФ.

Во втором случае, касающемся тех коммерческих организаций, в которых законодательством предусмотрены не только учредители, но и иные партнеры, т. е. Когда речь идет об акционерных обществах, участниками которых являются учредители и акционеры, акцию может приобрести иностранный гражданин и при этом не стать учредителем коммерческой организации. Никакого договора присоединения, в этом случае, не заключается - отношения опосредуются сделкой купли-продажи ценной бумаги или сертификата.

Известно, что разница между рядовым акционером и учредителем акционерного общества очень велика; объемы правоспособности первого и второго существенно различаются, следовательно, возникает вопрос: станет ли совместным предприятием российская коммерческая организация, учрежденная в форме акционерного общества, если несколько ее акций приобрел иностранный субъект? Буквально толкуя ст. 13. Закона об иностранных инвестициях, на данный вопрос следует ответить положительно. Однако в этом случае возникает масса проблем функционирования акционерного СП. Поэтому, в упомянутую статью целесообразно внести изменения следующего содержания: "Действующая российская коммерческая организация приобретает статус юридического лица с долевым участием иностранных инвестиций в том случае, если приобретение доли участия (акции) в ней сопровождается приобретением иностранным инвестором статуса соучредителя этой организации." Бублик В.А. Гражданско-правовое регулирование импорта производственного капитала. Екатеринбург, 1996. С. 67

Возможен и иной вариант, заимствованный из зарубежного опыта. " Так, например, в США формально признаются прямым зарубежным инвестированием всякие капиталовложения, если в результате инвестор будет располагать хотя бы 10% собственности зарубежной фирмы." Линдерхед П.Х. экономика мирохозяйственных связей. М, 1992. С. 461

"В нашем законодательстве об иностранных инвестициях также было бы целесообразно установить если не нижнюю планку иностранного участия в коммерческой организации любой организационно-правовой формы, за которой предприятие продолжает сохранять режим "обычного" и не рассматривается законом как совместное, то хотя бы для СП в форме акционерных обществ тот минимальный предел участия иностранных акционеров (процент приобретенных акций), который дает право коммерческой организации именоваться СП и, следовательно, пользоваться теми, пусть не очень пока существенными льготами, которые установлены в сфере иностранной инвестиционной деятельности. В случае если иностранный акционер не стал соучредителем, либо не приобрел статуса стратегического инвестора предприятия, последнее не должно считаться совместной коммерческой организацией." Рудашевский В., Львов А., Фурщик М., Вернуть иностранного инвестора не только нужно, но и можно.// Инвестиции в России, №1 1999 г. с.10

Законодатель придает важное практическое значение способу, которым создается СП. Так, если иностранный инвестор приобретает долю участия в уже действующей коммерческой организации, закон предоставляет ему большую свободу маневра своими инвестициями, чем в случае, когда иностранный инвестор приобретает долю участия в недействующем Российском предприятии, он может оплатить ее не только в иностранной валюте, но и в рублях полученных в качестве дохода, на территории принимающего государства.

"Учреждение СП - это совокупность взаимосвязанных и последовательно осуществляемых юридических действий учредителями, включающая в себя принятия учредителями решения о создании коммерческой организации; проведения в необходимых случаях государственной экспертизы инвестиционного проекта хозяйственного общества (товарищества) с долевым участием иностранных инвестиций; заключение учредительного договора и утверждение устава; государственную регистрацию нового юридического лица в администрации субъекта РФ или ином уполномоченном на то органе государственной власти; формирование уставного (складочного) капитала на условиях и в размере, установленных учредительными документами." Вайсман Д., Голубева Ж. Совместная деятельность предприятий: опыт и проблемы //Эко.-1996.-№8, с129 В рамках этих стадий учредители осуществляют:

-подготовку проекта совместного предприятия (бизнес-плана инвестиционного проекта СП), поиск заинтересованных иностранных партнеров и направление им соответствующего предложения;

-проведение переговоров с потенциальным иностранным инвестором и составление протокола намерений;

-подготовку, согласование и подписание учредительных документов СП;

-государственную регистрацию СП.

Направляя иностранным предпринимателям предложения о сотрудничестве, следует учитывать еще одно важное обстоятельство. Согласно ст. 14, 16, Закона об иностранных инвестициях начало совместного предпринимательства в ряде случаев сопряжено с экспертизой проектов СП. Так если создание СП требует проведения крупномасштабного строительства либо реконструкции действующего предприятия, в обязательном порядке проводится предварительная строительная экспертиза. Специальный подзаконный акт детализировал названные нормы Закона об иностранных инвестициях. В соответствии с Порядком проведения государственной экспертизы проектов строительства объектов с привлечением иностранного капитала, утвержденным постановлением Министерства строительства российской Федерации от 16 февраля 1995 г. № 18-18 государственной экспертизе подлежат крупные инвестиционные проекты строительства с использованием инвестиционных ресурсов федерального бюджета и бюджета субъектов Российской Федерации, а также проекты потенциально опасных и технически особо сложных объектов независимо от источника их финансирования.

В необходимых случаях создание предприятий с иностранными инвестициями требует получения соответствующего заключения санитарно-эпидемиологических служб и проведения экологической экспертизы. Все виды экспертиз и выдача разрешений осуществляются в общем, порядке в соответствии с действующим на территории России законодательством.

Для предприятий с иностранными инвестициями, экологическое воздействие которых может затронуть территорию более чем одного субъекта Российской Федерации, экологическая экспертиза проводится совместной комиссией, создаваемой на паритетных началах соответствующими органами заинтересованных Субъектов Российской Федерации.

Экспертиза инвестиционных проектов в Российской федерации в настоящее время решает главным образом экологические проблемы, с которыми в ряде случаев сопряжено инвестиционное сотрудничество с участием иностранного элемента. Однако в рамках экспертизы инвестиционных проектов представляется целесообразным также решать вопросы, касающиеся обеспечения не только экологических интересов, но и национальной безопасности страны в целом.

На данном этапе создания СП также необходимо запросить у инофирмы-претендента документальные свидетельства о правовом статусе и финансовой состоятельности - выписки из торгового реестра ее страны, аудиторское заключение или справку обслуживающего банка о кредитоспособности фирмы.

Получив положительный ответ на предложение о сотрудничестве, можно приступать к переговорам, итогом которых должна стать документальная фиксация (в протоколе о намерениях) обоюдного желания партнеров создать СП в избранной ими сфере деятельности; основных положений инвестиционного проекта, учредительного договора и устава СП; согласования времени и места подписания учредительных документов СП. Приглашая иностранных партнеров для переговоров в Россию, следует иметь в виду, что для некоторых территорий страны установлен особый порядок их посещения иностранными гражданами. Данные вопросы урегулированы постановлением Правительства РФ от 4 июля 1992 г. №470 "Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан" (с изменениями и дополнениями от 17 ноября 1994 г.). ''При составлении протокола соучредители СП должны избегать включения обязывающих формулировок типа "стороны предпримут", "стороны обязуются", "поставят" и т. д. '' Подольская И.А. Организационные документы СП.//Управление персоналом. -1996. -№9 с57. Дело в том, что в западной юридической и деловой практике любой письменный документ независимо от его названия может быть признан создающим обязательства для сторон, его подписавших, если будут представлены соответствующие доказательства, подтверждающие намерения сторон заключить сделку и выполнять ее условия (свидетельские показания, записи бесед и т.д.). Российский участник, проявив неосторожность в формулировках протокола о намерениях, может связать себя такими обязательствами, которые ему невыгодны, или, считая себя свободным от обещаний, даже не будет знать о том, что с юридической точки зрения он уже стал обязанным лицом. Поэтому '' в протоколе о намерениях желательно оперировать формулировками типа: "стороны примут во внимание", "рассмотрят", "изучат возможность" и т.д., т. е. необходимо всячески подчеркивать предварительный характер этого документа. Для большей гарантии в последствии, при подписании учредительного договора, в него необходимо включить пункт о том, что все предыдущие соглашения и намерения сторон не действуют с момента подписания договора.'' Подольская И.А. Организационные документы СП.//Управление персоналом. -1996. -№9 с57.

Нередко иностранный учредитель СП настаивает на том. Чтобы итоги переговоров были зафиксированы не в протоколе о намерениях, а в предварительном договоре об учреждении СП. Юридическая возможность заключения такого рода соглашений в российской юридической практике возникла с пролонгированием на территории Российской Федерации "Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик" (1991 г.), которые наряду с традиционными гражданско-правовыми договорами предусмотрели и этот. В силу ст. 429 действующего ГК РФ, по предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор на совершение определенных юридически значимых действий (о передаче имущества, выполнении работ и др.) на условиях, предусмотренных предварительным договором.

Обговорив основное содержание инвестиционного проекта СП и учредительных документов, условившись, кто будет составлять их в окончательной редакции, где и когда состоится очередная встреча партнеров, документально закрепив это в протоколе, можно переходить к следующей стадии - подготовке инвестиционного проекта СП.

Затем следующая стадия учреждения СП - подписание учредительных документов. Обычно инвестиционный проект, проект договора о совместной хозяйственной деятельности и создания предприятия с долевым участием иностранных инвестиций (учредительного договора) и устава СП составляет заинтересованная сторона. Согласовав указанные документы, можно приступать к их подписанию. В соответствии с законодательством (в том числе и российским), если в договоре прямо не указана дата начала его действия, он вступает в силу с момента подписания управомоченными лицами либо с какой-то другой даты, о которой можно получить представление из содержания договора. Иначе говоря, если иное специально не оговорено сторонами, договор может вступить в действие и до государственной регистрации СП. Если же при регистрации СП выяснится необходимость включения поправок, изменений в текст договора (на чем, например, будет настаивать орган, осуществляющий регистрацию), то сторонам придется снова проводить переговоры, согласовывая эти поправки. В случае рассогласовывания сроков регистрации СП и вступления в действие учредительного договора между партнерами могут возникнуть конфликтные ситуации. Например. Иностранный учредитель, не дожидаясь регистрации СП, начал поставки в Россию оборудования, обусловленного договором в качестве его вклада в уставный капитал предприятия. Если возникнут задержки в государственной регистрации СП ввиду переработки или дополнений по требованию государственного органа учредительных документов, иностранный учредитель вправе требовать компенсации убытков, вызванных простоем поставленного оборудования. А такие простои неизбежны, поскольку до момента регистрации СП не может начинать производственную деятельность, так как юридически еще не существует.

Чтобы избежать подобного до регистрации СП следует провести парафирование договора (проставление инициалов сторон на каждой странице текста договора, что свяжет их договорными обязательствами), а устав и договор подписать непосредственно перед регистрацией СП, когда устранены все замечания юридической службы регистрирующего органа.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ С ИНОСТРАННЫМИ ИНВЕСТИЦИЯМИ

Подписав учредительные документы СП, учредители могут приступать к его государственной регистрации.

В настоящее время произошло сближение национального и международного правовых режимов, регламентирующих порядок образования хозяйствующих субъектов с иностранными инвестициями. В СССР существовал разрешительный порядок создания совместных предприятий, по которому разрешение на образование СП давало соответствующее министерство или ведомство, причем отказ в даче такого согласия нельзя было оспорить. Теперь порядок образования СП стал регистрационным. Это означает, что вопрос о создании СП решают только его учредители и никто не в праве запретить им организовать СП. За государством же остается обязанность зарегистрировать факт нового субъекта хозяйственной деятельности.

Общий порядок регистрации юридических лиц, установленный ст. 51 ГК РФ, в соответствии с которым юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции, применительно к СП существенно уточнен специальным законодательством. Правило регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями регламентируется ст. 16-18 Закона об иностранных инвестициях и вступившим в действие с 1 декабря 1991 г. постановлением Правительства РСФСР от 28 ноября 1991 г. №26 "О регистрации предприятий с иностранными инвестициями". 8 июля 1994 г. было принято Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденное указом Президента РФ от 8июля 1994 г. №1482 " Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации", которое содержит правила, распространяющиеся и на совместные предприятия.

С 1994 г., т.е. с момента образования Государственной регистрационной палаты, СП с уставным капиталом до 100 тыс. руб. регистрируются в органах государственной власти субъектов Российской Федерации (республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения). СП, уставный капитал которых превышает 100 тыс. руб., а также инвестиции, которые будут работать в угле-, газо-, нефтедобывающей и перерабатывающей промышленности (независимо от размера их уставных капиталов) регистрируются в государственной регистрационной палате.

Позднее в порядок регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями было внесено существенное изменение. При регистрации учитывается такое важное понятие как объем иностранных инвестиций в уставном капитале организации. Таким образом, в соответствии с новейшим законодательством, государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции Российской Федерации осуществляет государственную регистрацию коммерческих организаций с иностранными инвестициями независимо от их объема в уставном капитале, осуществляющих деятельность в нефтегазодобывающей отрасли народного хозяйства; государственную регистрацию коммерческих организаций с иностранными инвестициями, объем иностранных инвестиций в уставном капитале которых превышает 100 тыс. рублей; регистрацию изменений в учредительных документах коммерческих организаций с иностранными инвестициями, зарегистрированных в субъектах Российской Федерации, в случае, если объем иностранных инвестиций в уставном капитале превышает 100 тыс. руб.; регистрацию ликвидации и исключение из государственного реестра коммерческих организаций с иностранными инвестициями; регистрацию филиалов иностранных юридических лиц на территории Российской Федерации. Данный порядок регистрации закреплен Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 1998 г. N 1034 "О передаче Государственной регистрационной палаты при Министерстве экономики Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации", Уставом Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 декабря 1998 г. N 192.