76

Гарантия соблюдения прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов ФСБ

 Оглавление

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ПРЕДПОСЫЛКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИИ

1.1. Развитие и обновление конституционно-правового института прав и свобод человека и гражданина в России

1.2. Предпосылки и необходимость соблюдения прав и свобод человека и гражданина

ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМЫ И ИНСТИТУТЫ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

2.1. Презумпция и государственная гарантированность прав и свобод человека

2.2. Президент как гарант прав и свобод личности в РФ

2.3. Институт Уполномоченного по правам человека

2.4. Комиссия по правам человека при Президенте РФ

2.5. Прокуратура как гарант защиты прав граждан

2.6. Судебная защита - как гарант прав и свобод личности

ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННОЕ ВИДЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ

3.1. Права человека и проблемы их реализации в современном мире

3.2. Международные стандарты и российское законодательство о правах человека и гражданина

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОк

ВВЕДЕНИЕ

Данная тема дипломной работы достаточно изучена в отечественной юридической литературе. Ей были посвящены труды Карповича В.Д., Апияна Н.А., Бабаева В.К., Лучина В.О., Бобровой Н.А., Водолагина С., Воеводина Л.Д., Григоряна Л.А., Ескина Л.Б., Козлова Е.И., Кутафина О.Е., Корешкова И.Н., Мартышкина О.В., Кузнецова А.В., Масленникова В.А., Пучкова М.В., Толкачева К.Б., Хрусталева Б.Ф., Хрыкина А.П., Эбзеева Б.С., Топорнина Б.Н., Кудрявцева В.Ю., Четвернина В.А., Чиркина В.Е., Баглая М.В., Бережнова А.Г., Гулиева В.Е., Жеругова Р.Т., Кабашева В.П., Златопольского Д.Л., Мюллерсона Р.А., Зиновьева А.В., Исаева В.А., Чистякова О.И., Краснова Ю.К., Окунькова Л.А. и других авторов. Однако в литературе правах, свободах и обязанностях их правовой природе и значению придается второстепенное значение, приоритет отдается перечислению прав, свобод и обязанностей, а также анализу правоприменительной практики.

Актуальной является тема данной работы, позволяющая определить правовую природу прав и свобод, их значение в построении правового государства и гражданского общества.

Цель данной работы - исследовать проблемы соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации и анализ теории прав человека.

Поставленная цель предполагает выполнение следующих задач:

1. Рассмотреть идеи о правах человека, а также основные теории их происхождения.

2. Рассмотреть основные права человека, гарантированные основными международными документами о правах человека. Акцентировать внимание на соблюдении прав и свобод человека и гражданина.

3. Акцентировать внимание на современное видение проблемы соблюдения прав и свобод человека и на международно-правовое сотрудничество государств.

В ходе работы были использованы такие методы научного познания, как сбор и анализ эмпирических данных, анализ правоприменительной практики российскими органами государственной и судебной власти, международных судебных инстанций и правозащитных организаций, анализ нормативно - правовых источников, а также анализ теоретической базы исследуемой темы путем изучения научной, монографической, учебной и периодической литературы.

Данная работа представляет собой обобщение изучения теоретической и нормативной базы, анализ правоприменительной практики и проблем соблюдения прав человека и гражданина в Российской Федерации.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка. В первой главе рассматриваются предпосылки правового регулирования прав и свобод человека и гражданина в России, анализ идеи о правах человека, рассмотрены основные идеи о происхождении прав человека. Вторая глава посвящена механизму и институтам защиты прав граждан. Акцент сделан на конституционное положение «Человек как высшая ценность» в правовом государстве. Третья глава посвящена современному видению проблемы соблюдения прав и свобод человека. Международно-правовое сотрудничество государств, анализу основных прав, гарантированных международными документами о правах человека.

Глава 1. ПРЕДПОСЫЛКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИИ

1.1. Развитие и обновление конституционно-правового института прав и свобод человека и гражданина в России

В нашей стране долгое время в политической и правовой теории, партийных программах и лозунгах личность провозглашалась высшей социальной ценностью. Однако на деле на первое место всегда ставились интересы государственно-политической власти. Возник культ социалистического государства, в котором те, кто управлял, стали независимыми от тех, кем управляли. Подчиненность управляемых стала сочетаться всевластием управляющих. Все это привело к серьезным диспропорциям в правовом положении личности. Официально человек стал рассматриваться не как самостоятельный субъект политической системы, а как объект «заботы» государства, которое предоставляет права, или ограничивает их по своему усмотрению.

Говоря об этапах развития института прав и свобод в России, нельзя отрицать, что по мере развития Советского государства наблюдалось расширение круга и объема прав людей.

Так, в Конституции 1918 г. нормы о правах и обязанностях граждан не выделялись в качестве особого раздела. Они наряду с нормами иного характера получали отражение как в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, являвшейся составной частью Конституции, так и в ее разделе «Общие положения». В этой Конституции получил особенно яркое выражение классово-идеологический подход к правам человека, который приводил к подавлению личности, не признавал элементарного права человека на свободу мысли. В последующих Конституциях СССР не предусматривалось, как это было в Конституции 1918 г., лишение прав каких-либо слоев общества по социально-классовым признакам, однако использование прав допускалось только «в соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя».

Впервые особая глава о правах и обязанностях граждан появилась в Конституции СССР 1936 г. Однако, она являлась одной из последних глав в Конституции.

Конституция 1977 г. внесла существенные изменения в структуру закрепления прав и свобод граждан. Раздел об основах правового положения граждан был помещен после раздела об основах общественного строя и политики, т.е. в начале Конституции. Было значительно расширено конституционное закрепление прав, свобод и обязанностей граждан. Впервые были закреплены права на охрану здоровья, жилища, пользование достижениями культуры, свобода научного творчества, право на участие в управлении государством и другие. Однако, как отмечается в литературе, в этом процессе отчетливо проявлялась следующая закономерность: расширение прав, наполнение их новым содержанием происходило в основном за счет развития таких институтов как право на труд, на отдых, социальное обеспечение и т.п. На этом фоне явно недостаточное внимание уделялось политическим правам и свободам. После провозглашения курса на из «неуклонное» расширение не последовала разработка правовых механизмов их реализации. Юридический аспект проблемы постепенно был сведен к разветвленной системе запретов и ограничений, к надзору за соблюдением которых, в сущности, и сводилась деятельность правоохранительных органов. Невирко Д.Д. Права и свободы человека и гражданина: проблемы соотношения, взаимодействия и иерархии. Дис…канд. юрид. наук. -- Екатеринбург, 2007. -- С.181.

Для обновления Конституционной доктрины Российской Федерации потребовалось переосмысление многих догм и стандартов мышления, утвердившихся в науке за прошлые десятилетия.

Во-первых, права и свободы понимались в узконормативистском ключе. Поскольку само понятие права даже в теоретическом плане строго сводилось к совокупности норм, то, следовательно, о признании естественных, прирожденных прав человека не могло быть и речи. Никаких заранее признанных величин не было, и быть не могло. Индивидуум понимался главным образом как гражданин, статус которого зависел только от государства. О современном понимании конституционных взаимоотношений личности и государства и о ст. 17 Конституции РФ уже говорилось в первом разделе работы.

Во-вторых, развитию прав и свобод серьезно препятствовало принижение роли права в целом. Идеи верховенства закона, правового государства встречали негативное отношение по той простой причине, что несли с собой ограничения, лимиты власти авторитарной системы. Ныне в ст.1 Конституции Россия признает сама себя правовым государством.

В-третьих, подход к правам и свободам человека сужался упрощенной трактовкой соотношения классовых и общечеловеческих интересов. Классовые интересы преподносились как некие нормативы эталоны, предопределяющие права и свободы человека, его поведение в обществе. В Конституции РФ 1993 г. в качестве одной из основ конституционного строя признано идеологическое многообразие. Ни какая идеология не может признаваться в качестве государственной или обязательной. Признается и политическое многообразие. В соответствии с этим Конституция не увязывает права и свободы человека и гражданина с его социальным статусом, приверженностью к тем или иным политическим взглядам и идеологическим ценностям.

В-четвертых, развитие прав и свобод человека серьезно сдерживалось концепциями и взглядами, исходившими из необходимости тотального огосударствления общественной жизни, тем самым обеспечивался приоритет государственных интересов. Обоснованием такого подхода являлись положения о том, что государство само всеобъемлюще выражает общественные и личные интересы. Исходными же началами действующего конституционного законодательства является признание человека, его прав и свобод высшей ценностью.

Государство теперь трактуется как представитель общества, несущим перед гражданами, отдельным человеком определенные обязанности и ответственность.

В-пятых, в советском государстве сфера прав человека считалась сугубо внутригосударственным делом. Не допускалось вмешательство международных организаций в положение дел с правами человека в СССР. В Конституции 1993 г. впервые получил закрепление принцип примата норм международного права, в частности в области прав человека и гражданина. В ней закреплено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Устанавливается, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Глущенко П. П. Конституционные права и свободы граждан в Российской Федерации: теоретические и организационно-практические вопросы социально-правовой защиты. Дис…докт. юрид. наук. -- С.-Пб., 2008. -- С.378.

Права человека появляются у людей в момент рождения не только как неотъемлемые (государство не вправе их отнимать) условия существования, которых требует природа человека для его выживания, и существенные возможности развития, но и как средство и цель жизни, вне зависимости от того осознаются они или нет.

Права человека средство достижения им основных материальных и духовных благ, реализации своих способностей, талантов.

В правах человека выражаются важнейшие общечеловеческие ценности, какими должен пользоваться каждый, кем бы он ни был и где бы ни проживал (пол, раса, национальность и т.п.). Права человека универсальны, ибо являются достоянием каждого, что представляют собой некую универсальную этическую норму и моральную основу законодательства вообще.

Права выражают особый тип отношений между человеком и обществом, индивидом и властью, защищаемых международными организациями и государствами.

Человеческое достоинство превыше всего абсолютно, не имеет степеней, принадлежит каждому и выражает абсолютную ценность и самоценность личности. Это высшее человеческое свойство, принадлежащее индивиду от рождения, источник конституирования всех прав, которые призваны проявлять его и одновременно служить средством защиты, борьбы за него.

Права человека опираются на принцип равного достоинства всех людей. Принадлежа каждому представителю человеческого рода, право на уважение его достоинства предполагает, что всякий должен чтить достоинства другого. И всякий вправе рассчитывать на уважение своего достоинства со стороны общества.

Правам человека нет альтернативы, но реализуются они у каждого народа, государства в разной степени. Права человека выступают как универсальное мерило права и бесправия в том или ином обществе, существенный критерий зрелости и демократичности государства. Судьба их предопределена социальными условиями существования индивида, ибо права человека имеют не только естественную прирожденную природу, но и являются изменчивым продуктом исторического развития. Их полное осуществление идеал, к которому стремиться современное общество.

Осуществление прав человека это и исправление, и предотвращение их нарушения, то есть создание условий для реальности. Степень реальности прав человека признак гуманизма общества. Соблюдение и защита прав человека реальный показатель прогрессивности того или иного общества.

Права человека представляют собой международный стандарт, на который равняются все цивилизованные государства. В преамбуле Устава ООН записано, что народы объединенных наций преисполнены решимости «вновь утвердить веру в основные права человека, в равноправие мужчин и женщин и в равенство больших и малых наций...». Права человека составляют основные разделы конституций многих демократических стран, в том числе и Конституции Российской Федерации. О правах человека заходит речь на всех более-менее значительных общественно-политических форумах. Известно, какое внимание правам человека уделено в Хельсинском Заключительном акте, Венском Итоговом документе и других соглашениях международного значения.

В нашей стране отношение к правам человека было непростым. Сегодня в период формирования гражданского общества и правового государства, когда приоритет личности в отношениях с государством становится все более ощутимым, идеи прав человека приобретают особую актуальность, т.к. они отличаются всеобщим характером, универсальностью, связаны со всеми отраслями законодательства. Проблема прав человека - это один из вечных вопросов, важность которого объясняется тем, что осуществление прав человека есть одно из главных условий его духовного развития, его психического и физического благополучия.

Законы, порожденные государством, перевели права человека из нравственного в юридическое понятие. Права человека (на жизнь, безопасность, землю, труд и др.) либо ставились под охрану закона, либо игнорировались государством. Однако было и так, что права фиксировались в писаных законах, но на деле не осуществлялись. По окончании второй мировой войны многие в мире поняли, что, если права человека, его честь и достоинство попираются в отдельных странах, весь мир легко может быть вовлечен в кровавый конфликт. Вот почему страны-победители вместе с другими государствами создали Организацию Объединенных Наций (ООН), главной задачей которой является поддержание и укрепление международного мира и безопасности, развитие сотрудничества между государствами.

Начав действовать, ООН приняла ряд документов по важным вопросам жизни народов и отдельных людей. Значение этих документов трудно переоценить. Все они имеют четкую гуманистическую направленность. Самый важный из этих документов, вобравший в себя многовековые чаяния людей во всех уголках планеты, - Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Ее значение заключается в том, что впервые в истории человечества были сформулированы и рекомендованы для осуществления во всех странах основные права и свободы человека, которые во всем мире рассматриваются как стандарты, образцы для соответствующих национальных юридических документов (например, разделов конституций о правах граждан). В ноябре 1991 года Верховный Совет России принял Декларацию прав и свобод человека и гражданина - документ, во многом воспроизводящий положения Декларации ООН, а в чем-то их дополняющий и развивающий. В последующем основные идеи прав человека были включены в положения Конституции России 1993 года.

Сегодня происходит качественный пересмотр нормативно - правовых актов, принятых в спешке в период строительства демократического государства в нашей стране. Многие из этих нормативно - правовых актов не отвечают современным реалиям и даже откровенно нарушают основные права человека. Подтверждением тому - обращения граждан России в Конституционный Суд РФ и международные судебные инстанции, правозащитные организации. Статистика выигранных дел в Конституционном Суде РФ и Европейском Суде по правам человека свидетельствует о необходимости внесения корректив в российскую правовую систему. Однако глубокие качественные преобразования невозможны без методологического обоснования теории прав человека применительно к российской правовой действительности.

1.2. Предпосылки и необходимость соблюдения прав и свобод человека и гражданина

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации Комиссия завершила подготовку концепции прав и свобод человека в России накануне XXI века. При подготовке данной концепции Комиссия исходила из того, что одним из величайших завоеваний человечества уходящего XX в. является создание кодекса международно-правовых актов о правах и свободах человека и международных институтов, призванных обеспечить реализацию их положения. Начиная с принятия в декабре 1948 г. Всеобщей декларации прав человека, происходит непрерывный процесс кодификации прав человека как на международном, так и на национальном уровнях, совершенствование институтов и процедур их защиты. Более чем полувековой опыт движения человечества по этому пути неопровержимо доказал, что без обеспечения прав и свобод человека невозможно достижение демократии, правового государства и социально-экономического процветания.

Права человека:

- определяют сферу свободы личности, ее автономию и самоопределение;

- упорядочивают и координируют общественные связи и отношения;

- очерчивают границы деятельности государства, предотвращая неоправданное вторжение государства в сферу личной свободы человека, ставя преграды всевластию и произволу государственных структур;

- определяют параметры взаимоотношений человека и государства, ответственность последнего за свою деятельность перед личностью и обществом;

- обеспечивают стабильность, устойчивое развитие общества, его нормальную жизнедеятельность. Ведяхин В.М., Шубина Т.Б. Защита права как правовая категория // Правоведение. 2008. N 1. С. 39.

Признание, соблюдение и защита прав человека волею народа, выраженной на референдуме в декабре 1993 г., стали конституционной обязанностью российского государства, одной из основных целей, осуществляемых в обществе преобразований, призванных изменить положение индивида, создать достойные условия его жизни, гарантировать свободу, неприкосновенность личной сферы, активное участие в политике и управлении, социальную защищенность, реализацию его культурного и творческого потенциала.

Права и свободы человека выражают согласованные и жизненно необходимые интересы каждого индивида, социальных и этно-конфессиональных групп и слоев, всех россиян.

Их защита и обеспечение являются одним из ключевых факторов решения сложных задач переходного периода нашей страны, стратегии ее устойчивого развития, создания гарантии против возврата общества к негативным сторонам прошлого.

Место России в глобальном сообществе XXI в. во многом зависит от того, станут ли эти цели и ценности частью сознания каждого гражданина и самой общенациональной идеи, будут ли они воплощены в жизнь.

Государственная концепция в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина призвана способствовать:

- выработке стратегии и тактики общенациональной, региональной и местной политики реального обеспечения прав и свобод прав человека, защиты его от любого произвола и беззакония;

- определению основных направлений развития законодательной и правоприменительной практики в России в области прав человека, содействующей созданию единой целостной системы защиты прав человека, и их приведению в соответствии с международными стандартами и нормами.

- координация деятельности государственных и общественных правозащитных институтов и организаций;

- привлечению внимания представителей государства и общественности к неблагополучным ситуациям и нерешенным проблемам в области прав человека;

- установлению тесной координации внутригосударственной (национальной) системы защиты прав человека с международно-правовыми системами;

- развитию правового воспитания с тем, чтобы каждый гражданин знал свои права и свободы, умел ими пользоваться и защищать их.

В основу Концепции прав и свобод человека в России накануне ХХ века положены принципы взаимоотношений человека и государства, признанные международным сообществом. Эти принципы закреплены в Конституции Российской Федерации, вобравшей в себя мировой опыт развития прав человека, нашедший воплощение во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и в ряде других международных актах.

Данные принципы гласят:

- права человека принадлежат ему от рождения, поэтому они являются неотъемлемыми и неотчуждаемыми;

- права человека универсальны, основаны на принципе равенства; они гарантированы каждому, кто находится под юрисдикцией государства;

- права человека - высшая ценность, а их уважение, соблюдение и защита - обязанность государства;

- права человека - средство контроля за властью, ограничитель всевластия государства, которое не должно переступать границ свободы, очерченных правами человека;

- обеспечение прав и свобод несовместимо с дискриминацией по какому-либо признаку;

- осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц;

- основные права и свободы должны быть едины на всей территории государства, их регулирование - предмет ведения федеральных органов власти, а обеспечение и защита - совместного ведения федеральной и региональной властей;

- гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права и свободы равноценны по своей значимости, едины (неразделимы) и взаимосвязаны;

- коллективные права неотделимы от прав индивида; они не должны противоречить индивидуальным правам, ограничивать правовой статус личности;

- права человека регулируются законом;

- основные фундаментальные права человека должны соблюдаться в любой ситуации. Они могут быть ограничены только законом и исключительно для указанных в Конституции РФ и в важнейших международно-правовых актах целях: защиты основ конституционного строя, здоровья, нравственности, прав и законных интересов других лиц, обеспечения общественного порядка, обороны страны и безопасности государства. Временные ограничения прав и свобод человека в условиях чрезвычайного положения должны быть соразмерны и пропорциональны ситуации, определяющей необходимость таких ограничений, и устраняться по мере нормализации ситуации, изменения причин, вызвавших их. Снежко О.А. Государственная защита прав граждан: научное издание, монография М.: Издательская группа «Юристъ», 2005. С. 102.

Состояние дел с правами человека определяется уважением и соблюдением указанных выше принципов, их воплощением в законодательстве, системе и процедурах защиты прав человека.

Как отмечается в Концепции, первостепенной задачей современного периода является развитие и совершенствование законодательства, закрепляющего правовой статус личности, систему ее прав и свобод. Важнейшим шагом в этом направлении стало принятие Конституции РФ, которая содержит широкий набор прав и свобод человека, отвечающий международно-правовым эталонам и выражающий необходимые условия нормальной жизнедеятельности индивида и общества.

Принятие Конституции России, провозгласившей высшую ценность человека, приоритет его прав и свобод, правовое и социальное государство, рыночную экономику, потребовало интенсивной работы в области законотворчества, приведения законодательства в соответствие с конституционными принципами. В этом направлении проделана значительная работа.

Однако законодательное обеспечение прав и свобод личности осуществляется медленно и непоследовательно. В Концепции подробно анализируется та большая работа в области законотворчества, которая должна быть проведена для обеспечения и защиты прав российских граждан. Она чрезвычайно актуальна и в связи с вступлением России в Совет Европы и ратификацией нашей страной целого ряда европейских конвенций и прежде всего Европейской Конвекции о защите прав человека и основных свобод. При этом законодательная деятельность в области прав человека не должна носить спонтанного, неупорядоченного характера. Необходим перспективный план законотворчества с выделением приоритетных, первоочередных законов, определением сроков принятия других законов по мере созревания политических, экономических и социальных условий, возможностей их финансового обеспечения. Нуждается в совершенствовании и сама процедура законотворчества.

Одной из важнейших задач федеративного государства является обеспечение единых стандартов осуществления и защиты прав человека во всех субъектах федерации. Для России эта проблема особенно актуальна в силу значительных территориальных масштабов страны, разнообразия социально-политических, экономических и национальных особенностей регионов, плюрализма исторических, религиозных и культурных традиций населения.

В Концепции предлагаются меры, призванные обеспечить единые стандарты осуществления прав человека на всей территории России.

В этой связи анализируется судебная защита, несудебная защита и деятельность неправительственных правозащитных организаций. В Концепции вскрываются недостатки этих форм защиты, причины, их обуславливающие, и предполагается меры по совершенствованию системы и процедур защиты прав человека и гражданина.

Основное внимание в Концепции уделяется социальным правам и группам населения, нуждающимся в неотложной защите своих прав (вынужденные переселенцы и беженцы, военнослужащие, национальные меньшинства, дети, женщины, лица, лишенные свободы, соотечественники, проживающие за рубежом и другие).

В Концепции освещаются вопросы свободы информации, образования и просвещения в области прав человека, выполнения Россией своих международных обязательств.

Изложение всех этих вопросов сопровождается конкретными выводами, предложениями и рекомендациями.

Защита прав и свобод человека, по мнению Комиссии, должна стать национальной идеей, объединяющей российской общество, умеряющей политическое противостояние и конфликты.

Такая позиция должна быть положена в основу стратегии и тактики государственной политики во всех сферах государственной и общественной жизни; она требует определения конкретных мер, направленных на реальное обеспечение прав и свобод человека как центрального, ключевого фактора решения сложных задач переходного периода, стратегии устойчивого развития, создания гарантий против возврата общества к прошлому. Эти задачи и предопределили необходимость разработки Федеральной Концепции прав и свобод человека в России накануне XXI века.

Борьба за права человека - это задача всех демократических слов российского общества. Их объединение сделает происходящие демократические преобразования в России необратимыми. Потому столь важна задача совместных действий неправительственных организаций, Комиссий по правам человека, всех тех, кто защищает права человека, и способен к конструктивному сотрудничеству.

Учитывая важную роль неправительственных организаций и комиссий по правам человека в субъектах Российской Федерации в процессе углубления демократических преобразований в стране, повышения уровня правовой защищенности российских граждан, государство должно оказывать им постоянную помощь и поддержку, способствовать расширению их деятельности.

Строительство правового государства и углубление демократических преобразований во всех сферах жизни российского общества требует проведение комплекса мер по совершенствованию законодательного процесса, механизмов защиты прав и свобод человека, искоренения их масштабных нарушений и многих других. Решение этих задач невозможно без повышения уровня глубокого изучения и просвещения широких слоев населения и распространения информации по правам человека.

Формирование правового государства в России и упрочение демократии при всеобщем соблюдении основных прав и свобод личности предполагает последовательное и неукоснительное соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права и положений межгосударственных соглашений.

Сравнивая действующие международные соглашения с Конституцией страны, нетрудно прийти к заключению, что в Основном законе страны содержится практически весь комплекс прав, закрепленных во Всеобщей декларации и других международных документах. Ряд статей Конституции в значительной степени воспроизводят положения этих документов. В особенности это касается положений, которые впервые признаны в Основном законе страны (право на жизнь, право на свободу передвижения, на выбор места пребывания и жительства, право свободно выезжать за пределы страны и беспрепятственно возвращаться обратно и другие).

Перед Россией стоит задача первостепенной важности - привести не только Конституцию страны, но и федеральное законодательство и законы субъектов Российской Федерации в соответствие с взятыми на себя международными обязательствами, добиться неуклонного их соблюдения в повседневной правоприменительной практике. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.: Изд. группа: ИНФРА. М-НОРМА, 2003.

Вместе с тем финансовый кризис, поразивший Россию, негативно сказывается на реализации социально-экономических прав российских граждан. Несмотря на это права человека должны стать главным ориентиром в деятельности государства, всех властных структур российского общества и должностных лиц. Обеспечение прав человека - это не второстепенная и не побочная задача преобразований, осуществленных в обществе, а основная их цель, призванная изменить положение человека, создать ему достойные условия для жизни, гарантировать свободу, неприкосновенность личной жизни, активное участие в политическом процессе, социальную защищенность.

Эти задачи и предопределили важность разработки и принятия Федеральной концепции по обеспечению и защите прав и свобод человека.

Для обеспечения прав человека необходима единая, четко скоординированная система правовых механизмов и процедур реализации прав и свобод человека.

Неуважение к закону, пренебрежение к правам и законным интересам граждан стало реальным фактором жизни. Это крайне отрицательно сказывается на состоянии общества в целом, вызывает недоверие граждан к государству и должностным лицам, снижает их политическую активность, порождает гражданскую апатию.

ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМЫ И ИНСТИТУТЫ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

2.1. Презумпция и государственная гарантированность прав и свобод человека

В соответствии со статьёй 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ. Права и свободы человека и гражданина определяют содержание всех органов государственной власти и местного самоуправления. Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина в РФ, Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению прав и свобод граждан, прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, Уполномоченный по правам человека рассматривает жалобы граждан РФ и других заявителей на решения и действия государственных органов и органов местного самоуправления и принимает меры по восстановлению нарушенных прав, каждому гарантируется судебная защита их прав и свобод.

Статья 56 Конституции Российской Федерации не допускает возможности ограничения ряда важнейших прав человека и гражданина даже в условиях чрезвычайного положения (право на жизнь, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, свободу совести, право на жилище, право на возмещение государством вреда, причиненного государственными органами или их должностными лицами). Статья 2 Конституции Российской Федерации гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства». Статья 17 Конституции Российской Федерации закрепляет положение о том, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, являются непосредственно действующими (ст. 18 Конституции Российской Федерации). Это означает, что государственные и судебные органы, должностные лица в своей деятельности непосредственно руководствуются и применяют нормы Конституции. Снежко О.А. Государственная защита прав граждан: научное издание, монография М.: Издательская группа «Юристъ», 2005. С. 102.

Взятое на себя обязательство государством гарантировать равенство прав и свобод человека и гражданина подтверждает стремление Российской Федерации обеспечить правовую защиту человеческого достоинства от дискриминации в соответствии со ст. 2 Всеобщей Декларации нрав человека и ст. 2 Международных Пактов.

Конституция РФ устанавливает в качестве основ конституционного строя обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.

При этом государство берег на себя обязательство гарантировать права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ч, I ст. 17 Конституции РФ), равенство прав и свобод человека и гражданина (ч 2 ст. 19 Конституции РФ), защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ).

Основной экономической гарантией обеспечения прав и свобод выступает конституционно установленный принцип экономического многообразия (ст. 8 Конституции РФ). В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом различные формы собственности, гарантируется свобода экономической деятельности и поддержка конкуренции. Земля и другие природные ресурсы характеризуются как основа жизни и деятельности народов (ст. 9 Конституции РФ). Одновременно с этим. Конституция РФ гарантирует единство экономического пространства и свободное перемещение товаров, услуг и финансовых ресурсов (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ).

Наряду с этим, важное гарантирующее воздействие на реализацию прав и свобод человека и гражданина оказывает обязанность российского государства проводить политику, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ).

Среди политических гарантий прав и свобод человека и гражданина особое значение принадлежит таким конституционным принципам, как народовластие, разделение властей, местное самоуправление, политическое многообразие. В качестве политической гарантии можно признать и деятельность самого российского государства, которое по своей конституционной форме выступает как демократическое, правовое, федеративное государство с республиканской формой правления, функцией которого является защита конституционного строя, включая обеспечение прав и свобод человека.

Духовным гарантиям так же принадлежит существенное значение в процессе обеспечения реализации и охраны прав и свобод. Одним из таких условий может рассматриваться принцип идеологического многообразия (ст. 13 Конституции РФ), согласно которому никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ч, 2 ст. 13 Конституции РФ).

Вместе с тем, эффективная реализация и охрана прав и свобод человека и гражданина предполагает наличие механизма юридического гарантирования.

Конституция РФ предусматривает различные юридические средства, обеспечивающие права и свободы.

Во-первых, учрежден пост Президента России как гарант прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции РФ) В Администрации Президента РФ в качестве самостоятельною подразделения функционирует Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан. Наряду с этим, функционирует Комиссия по правам человека при Президенте РФ, представляющая собой элемент национальной системы несудебных институтов, призванных обеспечить права человека и гражданина.

Во-вторых, конституционно закреплен (ст. 103 «д» ч. 1 Конституции РФ) и определен Конституционным Законом от 26 февраля 1997 г. Институт Уполномоченного по правам человека.

В-третьих, в Конституции РФ статус Конституционного Суда определяется как органа конституционного надзора и контроля, который призван играть важную роль в защите прав и свобод человека и гражданина (ст. 125 Конституции РФ).

В-четвертых, Конституция России установила в качестве основного направления деятельности Правительств РФ полномочия и сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан (ст. 1144 Конституции РФ), которые конкретизированы в Конституционном Законе «О Правительстве Российской Федерации».

В-пятых, конституционно закреплен институт прокурорского надзора (ст. 129 Конституции РФ), который также способствует укреплению законности и правопорядка, обеспечению прав и свобод.

В-шестых, важнейшей юридической гарантией прав и свобод человека и гражданина является судебная защита (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ). В суде могут быть обжалованы решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2 ст. 46 Конституция РФ).

В-седьмых, в рамках реализации конституционного права на обращение (ст. 33 Конституции) широко используются административно-правовые способы защиты прав и свобод. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России: Учебник. - М.: Новый Юрист, 2007. - С.288.

В-восьмых, специальной юридической гарантией прав и свобод может быть рассмотрено право на получение квалифицированной юридической помощи (ч.1 ст. 48 Конституции РФ). Придание адвокатуре статуса добровольной ассоциации юристов гарантирует ее независимость и объективность предварительного расследования и судебного разбирательства.

В-девятых, в качестве конституционных гарантий прав и свобод выступают общепризнанный принцип презумпции невиновности в соответствии с которым каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (ч.1 ст. 49 Конституции РФ), а также принцип, определяющий, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (ч. 1 ст. 54 Конституции РФ).

В-десятых, юридической траншей признается охрана Конституцией, прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52 Конституции РФ) Одновременно с этим важное значение имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ).

И наконец, Конституция Российской Федерации предусматривает не только государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, но также и возможность самостоятельных активных действий по защите своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (ч.2 ст. 45 Конституции РФ).

Существуют различные способы самозащиты, включая самостоятельное отражение преступного посягательства (самооборона), обращение к общественному мнению или к средствам массовой информации и др. Особая роль в процессе обеспечения прав и свобод принадлежит правозащитному движению, которое функционирует в рамках, предусмотренных ст. ст. 13 и 30 Конституции РФ.

Вместе с тем, необходимо отметить, что человек не может нарушать общественный порядок и превышать допустимые приделы правовой защиты.

Следует обратить внимание на то, что регулирование прав и свобод отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации в целях обеспечения единого правового статуса человека и гражданина (ст. 71 Конституции РФ). В то же время защита прав и свобод является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ).

Наряду с этим Конституция Российской Федерации предусматривает право каждого в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ).

Ведущее место среди международных структур по обеспечению прав человека занимает Организация Объединенных Наций и ее специализированные органы, занимающиеся поощрением и защитой прав человека (Комиссия по правам человека, Комитет по правам человека, Комитет против пыток и др.). Важное место в этом процессе принадлежит также и региональным межгосударственным организациям, таким как Совет Европы и Содружество Независимых Государств, членом которых является Российская Федерация.

В заключении требуется подчеркнуть, что перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (ч.1 ст. 55 Конституции РФ). Это положение соответствует ст. 30 Всеобщей Декларации прав человека, ст. 25 Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах, которые утверждают открытость перечня прав и свобод человека и гражданина, возможность присоединения новых прав к уже ранее провозглашенным.

В Конституции Российской Федерации перечислены основные права и свободы человека и гражданина, определенные международными стандартами, которые являются универсальными для большинства государств мира и должны соблюдаться государствами-участниками международных соглашений.

Конституционный перечень основных прав и свобод не всегда совпадает с общепризнанным установленным международным сообществом. Например, в Конституции РФ не зафиксировано право каждого на достаточный уровень жизни, включающий достаточное питание, одежду и жилище и на непрерывное улучшение условий жизни (ст. 11 Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах).Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. - М.: Норма, 1997. С.12,36,45,51,58,135,304.

Ссылка на отсутствие в Конституции России того или иного права или свободы человека, утвержденного международно-правовым документом, несостоятельна.

Во-первых, международные договоры рассматриваются составной частью правовой системы Российской Федерации и российское государство взяло на себя обязательства признать гарантировать права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Во-вторых, отдельные элементы незакрепленных в Конституции РФ прав и свобод вытекают из других конституционных положений, исходя из принципа неделимости и взаимозависимости гражданских, политических, экономических, социальных и культурных (Резолюция 41/117 Генеральной Ассамблеи ООН от 4 декабря 1980 г.).

В тех случаях, когда международно-правовые акты фиксируют более высокий уровень прав и свобод человека, должен отдаваться приоритет международным стандартам. Не допускается какое либо ограничение или умаление общепризнанных принципов и норм международного права, касающихся прав человека, под предлогом отсутствия конституционной формы их закрепления.

В России отсутствуют специальные правовые механизмы, обеспечивающие права и свободы российских граждан, их реальную гарантированность. Фактически права и свободы граждан только провозглашаются, но реально в жизни нередко происходит вопиющее нарушение самых элементарных прав и свобод. Ежедневно в мировом сообществе происходят массовые нарушения прав и свобод человека - это преступления геноцида, различные способы расовой дискриминации, преступления апартеида, военные преступления, а также преступления против человечества.

2.2. Президент как гарант прав и свобод личности в РФ

Президент РФ несет персональную ответственность за то, чтобы механизмы обеспечения и реализации прав и свобод личности работали бесперебойно: «Стабильность любой политической системы покоится на наличии доверия, выдаваемого обществом власти ... доверие предполагает разумные ожидания в отношении лидеров». Президент Д.А. Медведев четко обозначил политический характер проблемы, заметив, что ни орган законодательной и исполнительной власти, ни суд, ни правоохранительные структуры по этой проблеме не дорабатывают, а в результате - нарушаются права и интересы граждан, подрывается авторитет власти в целом.

Государственная обязанность по обеспечению прав и свобод человека и гражданина и их гарантирования со стороны главы государства неразрывно связана с совершенствованием всей системы органов государственной власти. К сожалению, потенциал и возможности в данной сфере деятельности блокируются громоздким, неповоротливым и неэффективным государственным аппаратом, а также его повсеместная коррупция. Разбалансированность государственного механизма не позволяет эффективно использовать потенциал государственной власти в решении поставленных задач, в том числе по созданию условий эффективной реализации прав, свобод и интересов личности. Важным направлением совершенствования государственного механизма является обеспечение четкого взаимодействия всех ветвей власти и их органов федерального уровня и уровня субъектов Федерации, их согласованная и целенаправленная деятельность. В этом ответственная роль принадлежит Президенту РФ (ч. 1 ст. 80 Конституции РФ). Кутафин О.Е. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: Норма, 2003. - С.324.

Формы и методы решения этих задач непосредственно затрагивают вопрос о конституционных полномочиях главы государства, определения его места в системе органов государственной власти по обеспечению прав человека; установления пределов и содержания его конституционных полномочий в отношении органов власти, степень его вмешательства в их полномочия. Согласно принципу разделения властей и самостоятельности ее органов, Президент РФ не вправе подменять функции органов государственной власти, а также диктовать им принятие решений и осуществление действий, но как глава государства обязан обеспечивать их согласованное функционирование и взаимодействия с целью достижения главной цели их деятельности - обеспечения и гарантирования реализации прав и свобод человека и гражданина. Для этого Основной закон наделяет главу государства особыми полномочия по созданию режима эффективного функционирования всего государственного механизма: «Сильная президентская власть - стержень Конституции 1993 г., ее главное политическое содержание. ... Полномочия Президента получили тщательную юридическую проработку ... В сильной президентской власти не только цель, стимул, мотивация, но и главное содержание действующей Конституции. Президент стал центральной фигурой новой политической системы. Его полномочия не укладываются в рамки традиционных представлений о разделении властей».

Взаимоотношения Президента РФ с органами государственной власти строятся в соответствии с принципами их самостоятельности и независимости с одной стороны и единства власти - с другой, что обуславливает отношения субординации, иерархической соподчиненности в связи с особым местом главы государства, выведенного из системы разделения властей. Такие отношения осуществляются путем установления взаимных прав, обязанностей и ответственности, в итоге создавая режим согласованности функционирования и взаимодействия всего государственного механизма для достижения главной цели - обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

В связи с этим, президентские полномочия по обеспечению прав и свобод человека и гражданина условно можно разделить на три группы.

1. Учредительные и кадровые - полномочия

Учредительные и кадровые - полномочия по созданию (формированию, назначению выборов), реорганизации и ликвидации (досрочном прекращении полномочий) органов государственной власти, а также полномочия по формированию их персонального состава. Президент осуществляет эти полномочия либо самостоятельно, либо с чьей-то санкции, либо сам санкционирует подобные действия. Причем, в ряде случаев органы также обладают аналогичными полномочиями по отношению к Президенту (назначение выборов, импичмент);

2. Полномочия по координации и взаимодействию главы государства с иными органами власти

Реализуя свои конституционные полномочия, глава государства взаимодействует органами государственной власти федерального уровня и уровня субъектов Федерации, общественными объединениями, гражданами и иными субъектами конституционных правоотношений. Обеспечивая реализацию прав и свобод человека и гражданина, Президент опирается на всю систему органов государственной власти. Функции гаранта прав и свобод человека и гражданина требуют от Президента постоянной заботы об эффективности законодательной, исполнительной и судебной властей без вторжения в их компетенцию. Президент не должен нарушать конституционных принципов самостоятельности и независимости этих органов, а исходить из принципов неконцентрации власти и достижения единой цели и решения задач по реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства, служащих установками в деле обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

3. Осуществление взаимного контроля действий и решений Президента и органов государственной власти

Осуществление взаимного контроля действий и решений Президента и органов государственной власти, исходя из критериев их конституционности и блага человека путем досрочного прекращения полномочий либо отмены актов (полностью, до решения соответствующего суда), либо путем запроса в Конституционный Суд с целью признания их неконституционности.