Нотариальное право России

Содержание:

1. Понятие нотариата, его задачи и функции

2. Понятие нотариального права. Предмет, метод, система и принципы нотариального права

3. История становления нотариата

4. Источники законодательства о нотариате

5. Порядок назначения на должность и освобождение от должности нотариуса, правовой статус нотариуса

6. Организация нотариального самоуправления

1. Понятие нотариата, его задачи и функции

Термин “нотариат” многозначен и обозначает одновременно: во-первых, систему органов юстиции и органов нотариального самоуправления (ими являются Министерство юстиции РФ, органы юстиции субъектов РФ, нотариальные палаты - региональные и Федеральная), а также систему должностных лиц, наделённых в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий (ими являются государственные и частнопрактикующие нотариусы, должностные лица органов исполнительной власти и должностные лица консульских учреждений, должностные лица, которые наделены правом совершения нотариальных действий в исключительных случаях); во-вторых, отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность; в-третьих, учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.

Задачами нотариата являются: охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений; укрепление законности и правопорядка; предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения сделок, оформления наследственных прав, протеста векселей и других нотариальных действий. То есть, нотариус должен сделать все, чтобы защитить права и законные интересы обратившихся к нему лиц, и чтобы им не пришлось обращаться в суд за защитой своих нарушенных прав.

Предмет деятельности нотариата - только бесспорные дела, т.е. нотариальная деятельность в системе органов гражданской юрисдикции осуществляться в бесспорной форме. Если возникает конфликтная ситуация и предпринятые нотариус меры к сближению позиций сторон не привели к положительному результату, нотариус обязан отложить совершение нотариального действия и предложить сторонам обратиться в суд. В этом отличие нотариальной деятельности от судебной.

Особенности нотариальных функций вытекают из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции. Функции нотариата отражают основные направления деятельности системы нотариата и показывают содержательное значение нотариальной деятельности.

Функции нотариата можно подразделить на:

социальные, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе РФ;

содержательные, отражающие характер нотариальной деятельности.

Социальные функции нотариата: предупредительно-профилактическая; правореализационная; правоохранительная; фискальная.

Предупредительно-профилактическая функция нотариата. На данном этапе вполне правомерна постановка вопроса о нотариате как институте превентивного (предупредительного) правосудия, что отражает общую функциональную направленность нотариата в гражданском обществе и гражданском обороте. Именно в этом аспекте проявляется предупредительно-профилактическая функция нотариата в гражданском обороте, поскольку нотариат:

предупреждает споры уже на стадии согласования условий сделки и её заключения, тем самым профилактически снижая количество гражданско-правовых споров;

значительно облегчает рассмотрение гражданско-правовых споров и процесс доказывания в суде, так как нотариальные акты имеют особую доказательственную силу, позволяют суду более точно выявить истинную волю сторон и менее опровержимы, чем документы, составленные в простой письменной форме;

уменьшает количество дел в судах путем принятия на себя гражданско-правовых дел бесспорного характера, например, совершая исполнительные надписи.

Правореализующая функция нотариата отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. В правореализующей деятельности участие нотариуса происходит следующим образом:

нотариус обеспечивает условия правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие;

сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм в связи с предоставленными ему полномочиями;

при совершении некоторых нотариальных действий нотариус является субъектом правоприменительной деятельности, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций.

Правоохранительная функция нотариата. В рамках данной функции нотариат решает следующие задачи:

снижает уровень криминальности в гражданском обороте в сфере собственности;

облегчает раскрытие преступлений;

способствует снижению уровня преступности;

обеспечивает юридическую безопасность физических и юридических лиц.

Фискальная функция нотариата вытекает из его публично-правовой природы и необходимости способствовать решению целого ряда государственных задач, а именно: нотариат способствует решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов, поскольку нотариусы обязаны сообщать налоговым органам о стоимости имущества переходящего лицу в порядке наследования или дарения (в отношении лиц, проживающих за пределами РФ, требуется предварительная уплата налога). Кроме того, нотариат является рациональной формой, позволяющей фиксировать сделки с недвижимостью, а также иные юридические действия участников гражданского оборота и вести учет налогоплательщиков.

В соответствии со ст. 16 Основ нотариус обязан предупреждать участников нотариального действия о последствиях совершаемых нотариальных действий, а, следовательно, и о налоговых последствиях совершаемых действий.

Содержательные функции нотариата: юрисдикционная, охранительная, правоустановительная и удостоверительная.

Юрисдикционная функция нотариата вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятельность по их предупреждению.

Охранительная функция нотариата заключается в возложении на систему нотариата обязанности охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. Данная функция осуществляется нотариусами практически при совершении всех нотариальных действий.

Правоустановительная функция нотариата заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, как правило, связанных между собой в фактические составы различной степени сложности.

Удостоверительная функция нотариата заключается в наделении нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера. Удостоверительная процедура позволяет (по своим основным составляющим и самой заранее определенной динамике её развития) установить необходимый фактический состав и принять правильное правовое решение. Удостоверительная деятельность нотариуса связана с реализацией его контрольных и правозащитных полномочий. 

2. Понятие нотариального права. Предмет, метод, система и принципы нотариального права

Нотариальное право относится к числу комплексных отраслей права, объединяющих в себе нормы самой различной отраслевой принадлежности, как материально-правовые, так и организационные и процедурно-процессуальные.

Признаки нотариального права, как комплексной отрасли права:

наличие кодифицированного правового акта - Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, объединяющего в себе основные правовые предписания в сфере нотариата и содержащего при этом общую часть;

юридическую целостность нотариальному праву придаёт то обстоятельство, что оно имеет не только единую нормативную основу, но и обладает общим предметом регулирующего воздействия, а именно, отношения, связанные с совершением нотариальных действий;

комплексный характер нотариального права подтверждается тем обстоятельством, что оно включает в себя нормы гражданского, семейного, административного и других отраслей права;

нотариальное право имеет ряд особых принципов, общих положений, приёмов и способов регулирования, образующих особый правовой режим, характеризующийся высокой степенью процессуально-процедурной регламентации поведения его участников, но не совпадающей по своей правовой модели с взаимодействием участников гражданского оборота.

Нотариальное право относится как к сфере публичного, так и частного права, находясь на их стыке: публично-правовая природа нотариального права проистекает из характера нотариальной деятельности и публичности нотариальных функций, делегирования нотариусу части полномочий государственных органов; частноправовая природа нотариального права определяется тем, что оно регулирует порядок совершения юридически значимых действий в сфере гражданского оборота и квалифицированную форму их закрепления.

Предметом регулирования нотариального права являются нотариальные действия, за совершением которых обращаются к нотариусу физические и юридические лица.

Как правило, под методом правового регулирования понимается совокупность юридических способов и приёмов регулирования, воздействия на отношения и деятельность, которые являются предметом данной отрасли права. В нотариальном праве методология правового регулирования производна от отраслей права, в которых находятся её нормативные истоки, т.е. права публичного и частного. Из этого следует, что в нотариальном праве сочетаются и одновременно действуют элементы императивного характера с диспозитивным началом, а именно: с одной стороны, нотариальное право жестко регламентирует деятельность нотариусов по реализации норм материального и процедурно-процессуального права; с другой, в рамках отношений, регулируемых нотариальным правом, находят осуществление субъективные права тех отраслей права, которые строятся на равенстве и диспозитивности их субъектов.

Подтверждением императивных начал метода нотариального права является следующее:

нормы права обеспечивают положение нотариуса как представителя публичной власти;

нотариальные действия выступают в качестве основных юридических фактов;

при совершении нотариальных действий, нотариус осуществляет свою деятельность в рамках нотариального производства, основанного на жестко урегулированном процессуальном порядке.

Подтверждением диспозитивных начал метода нотариального права является следующее:

система гарантий прав участников нотариального производства, соблюдение которых возложено на нотариуса;

исходящая из диспозитивного характера гражданских прав свобода обращения к нотариусу за совершением нотариального действия.

Система нотариального права. Нотариальное право содержит как

вопросы организации нотариата в РФ, так и вопросы порядка совершения нотариальных действий. Следовательно, нотариальное право является процессуально-процедурным правом. Система нотариального права образуется различными элементами и подразделяется на общую и особенную части.

Институты нотариального права, которые составляют общую часть:

понятие, принципы организации нотариата и нотариального производства, функции нотариата в правовой системе, источники нотариального права;

правила доступа к профессии нотариуса;

организация нотариата и органов нотариального самоуправления;

субъекты нотариального права и их взаимоотношения;

нотариальная этика;

система зарубежного нотариата и деятельность российского нотариата в рамках Международного союза латинского нотариата.

Институты нотариального права, составляющие особенную часть:

экономика нотариальной деятельности;

общие правила нотариального производства;

особенности совершения отдельных видов нотариальной деятельности;

вопросы международного частного права и международного гражданского процесса нотариальной деятельности.

Нотариальная деятельность носит правовой характер, т.е.

нотариусы совершают нотариальные действия на основании закона и в порядке, установленном законом. Эта деятельность основывается на принципах ,закрепленных в правовых нормах и отражающих наиболее существенные черты деятельности нотариата.

Принципы нотариальной деятельности:

1.Законность нотариальной деятельности.

Из этого принципа следует, что нотариусы обязаны точно и неукоснительно следовать предписаниям закона. На необходимость руководствоваться Конституцией РФ, Конституциями республик в составе РФ, Основами законодательства РФ о нотариате, а также правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга указывает ст.5 Основ законодательства РФ о нотариате.

2.Охрана интересов лиц, обратившихся за совершением нотариального действия.

В соответствии со ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использован им во вред. Если у нотариуса возникло подозрение, что лицо действует не по своей воле, а под воздействием насилия или угрозы насилия, он должен отказать в совершении нотариального действия.

3.Соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий.

Закон обязывает нотариуса хранить в тайне сведенья, которые стали известны ему в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. И только суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, в случае если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия (ст. 16 Основ). За умышленное разглашение тайны совершения нотариального действия нотариус несет материальную ответственность.

4. Принцип национального языка нотариального производства представляет собой правило, согласно которому нотариальное производство ведется на языке, предусмотренном законодательством РФ, законодательством республик в составе РФ, а лицам, не владеющим языком, на котором ведется нотариальное производство, обеспечивается возможность перевода.

5. Принцип независимости нотариуса. Согласно данному принципу нотариусы в своей деятельности совершают нотариальные действия и осуществляют другие свои полномочия без влияния каких-либо органов или лиц, руководствуясь только нормативными актами соответствующего уровня. Принцип независимости нотариуса отражен в ст.5 Основ и является одной из гарантий нотариальной деятельности.

6. Принцип самофинансирования отражен в ст. ст. 22, 23 Основ. Согласно данному принципу нотариальная деятельность обеспечивается самим нотариусом за счет нотариальных тарифов, установленных государством.

7. Принцип диспозитивности. Данный принцип представляет собой такое правило, согласно которому заинтересованные в исходе дела лица в праве самостоятельно распоряжаться принадлежащими им субъективными материальными правами и средствами защиты в рамках нотариального производства.

8. Принцип беспристрастности нотариуса. Данный принцип отражен в ст. ст. 5, 6 Основ. Согласно указанному принципу нотариус при совершении нотариальных действий обязан в равной степени защищать права и охраняемые законом интересы всех участников нотариального производства. Он отражает необходимость обеспечения личной не заинтересованности нотариуса в результатах нотариальных действий, в равном отношении нотариуса к каждой из сторон удостоверяемой сделки или иного нотариального действия.

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли, поскольку и государственные и частнопрактикующие нотариусы действуют от имени государства. Взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, носят не договорную, а публично-правовую основу, поскольку нотариат является частью публично-правовой системы оказания квалифицированной юридической помощи. К деятельности нотариусов не применим закон “О защите прав потребителей”.

Ст. 48 Конституции РФ гласит, что каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, а в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. В условиях отсутствия федеральной системы оказания юридической помощи в сфере гражданской юрисдикции нотариат является важной формой ее осуществления применительно к системе нотариального производства.

Система нотариата независимо от способа своей организации, является публично-правовой по организации и содержанию своей деятельности и является частью можно сказать особым образом действующей государственной системы. До становления концепции судебной власти место нотариата определялось в одном ряду с судами. В данное время суд в связи с реализацией принципа разделения властей занял совершенно иное место в правовой системе РФ, поэтому включать нотариат в судебную систему не представляется возможным. Нотариат можно определить как орган, наделенный публичной властью и входящий в систему гражданской юрисдикции, под которой понимается деятельность всех органов, которые наделены полномочиями по разрешению юридических дел спорного или бесспорного характера в сфере гражданского оборота. Подведомственные органам гражданской юрисдикции споры рассматриваются в основном судами. А органы бесспорной гражданской юрисдикции, осуществляющие удостоверительные, правореализационные и регистрационные полномочия (например, нотариат, органы регистрации актов гражданского состояния, органы регистрации недвижимости, система принудительного исполнения) ведут свою деятельность в рамках органов юстиции. Поэтому, отнесение нотариата к ведению органов юстиции вполне обосновано. Подводя итог вышеизложенного можно сказать, что нотариат входит в систему гражданской юрисдикции и относится к ведению органов юстиции.

В соответствии со ст. 35, 36, 37, 38 “Основ законодательства РФ о нотариате” государственные нотариусы совершают все нотариальные действия, предусмотренные Основами законодательства РФ о нотариате; нотариусы, занимающиеся частной деятельностью, совершают все действия, предусмотренные Основами, за исключением принятия мер к охране наследственного имущества и выдачи свидетельств о праве на наследство; должностные лица консульских учреждений совершают все действия, предусмотренные Основами, за исключением протеста векселей, удостоверения неоплаты чеков, удостоверения сделок с недвижимым имуществом, находящемся на территории РФ, передачи заявлений физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам, а также они не имеют права налагать и снимать запрещения отчуждения имущества; должностные лица органов исполнительной власти удостоверяют завещания и доверенности, свидетельствуют подлинность подписи на документах, а также копии документов и выписок из них, принимают меры к охране наследственного имущества. В соответствии со ст. 1127 ГК РФ правом удостоверения завещаний, наделены капитаны морских и речных судов, начальники экспедиций, начальники мест лишения свободы, главные врачи медицинских стационарных лечебных и некоторые другие лица, предусмотренные указанной статьей. 

3. История становления нотариата

Исторически нотариат является составной частью правовой системы любой страны, так как осуществляемые нотариусами функции объективно необходимы и востребованы обществом.

Нотариат как институт имеет свою историю возникновения и развития восходящую ко времени Дневного Рима и Византии. Так, уже в тот период у римлян существовал особый институт должностных лиц: писцов-табеллионов состоявших на государственной службе и писцов, состоявших на службе у частных лиц. И так как эти лица использовали для скорости записи стенографические знаки, а в переводе с латинского “нота” означает “знак”, этих лиц (оформлявших письменные распоряжения, даваемые магистрами, и судебные формулы, выносимые преторами) стали называть “нотарии”, т.е. применяющие знаки.

История нотариата в Российском государстве ведет свое начало с 15-го века. В этот период сделки, связанные с переходом прав на отдельные виды имущества оформились в форме актов. Акт на сделку записывался в книгу приказов и с этого момента сделка считалась заключенной.

Лица, совершавшие эти действия в России, назывались площадными подьячими, т.к. свою деятельность они осуществляли на центральных площадях городов, в частности, в Москве на Ивановской площади. Они представляли собой своеобразную корпорацию профессиональных писцов, специализировавшихся в совершении за плату гражданских сделок в интересах обратившихся к ним лиц. Назначение “на площадь” осуществлялось указом царя. Лицо, желающее быть назначенным “на площадь” подавало челобитную царю, выборные старосты давали ему деловую и нравственную характеристику, а корпорация площадных подьячих несла за своего члена корпорации поруку, которая заключалась в возмещении ими ущерба причиненного лицом назначенным “на площадь”. Государственный контроль, за деятельностью площадных подьячих не осуществлялся. Поскольку это было весьма доходное место, то самым тяжким наказанием было отстранение от должности и никаких других административных мер не предусматривалось.

Но постепенно контроль за деятельность площадных подьячих со стороны государства усиливался. Выборные старосты наделялись правом осуществлять надзор за площадными подьячими. А в 1597г. указом царя Федора Ивановича была введена обязательная справка отдельных видов купчих крепостей в холопьем приказе, которая представляла собой свидетельский допрос с целью установления подлинности и добросовестности заключения сделки, проверки принадлежности имущества отчуждателю, наличия обременений и запрещений на его отчуждение. И только после записи акта в книгу приказа и приложения печати имущество считалось отчужденным, а у приобретателя возникало право собственности.

В 1649г. Соборное Уложение царя Алексея Михайловича разграничило функции органа совершающего сделку и органов, регистрирующего его.

Петр 1 (в 1699г.) упразднил институт площадных подьячих, а крепостные дела были переданы в ведение ратуш, юстицколлегий, губернаторов, а затем совершение сделок было перенесено в особые присутственные места. Но проявленное их чиновниками взяточничество и некомпетентность заставили Петра Великого вернуть крепостные дела в веденье площадных подьячих.

В дальнейшем (в период царствования Екатерины Великой, Александра I и др.) нотариальные дела (их условно можно так называть) неоднократно передавались различным учреждениям, гражданским, уездным судом, крепостным отделениям, экспедициям гражданских судов.

И только в 1866г. (как продолжение судебной реформы 1864г), в период царствования Александра II, произошло коренное преобразование российского нотариата. Согласно принятому Положению о нотариальной части учреждались должности нотариусов, которые состояли при окружных судах и назначалось на должность старшим председателем судебной палаты. Возникли две обособленные части нотариальных учреждений - крепостная и нотариальная. Это Положение действовало до 1917 года.

После октябрьских событий 1917 г. Декрет № 1 “О суде” от 24 ноября 1917г., упразднил все ранее действовавшие до этого времени судебные установления, и хотя ничего не было сказано об упразднении Положения о нотариальной части, регулировавшего до этого времени институт нотариата, он перестал существовать. Нотариальные действия стали совершать различные учреждения: нотариальные отделы местных советов, которые возглавляли народные нотариусы; отделы юстиции; отделы социального обеспечения и записей актов гражданского состояния, т.е. различные административные органы.

Дальнейшее развитие институт нотариата получил в декабре 1919 г. в Декрете №2 “О суде”, в котором было подчеркнуто, что нотариальные действия совершаются нотариусами, а в случае их отсутствия лицами их заменяющими. В 1919 году нотариальные отделы местных Советов были заменены нотариальными столами.

4 октября 1922 года было принято Положение о государственном нотариате, которое завершило создание нотариата в России после 1917 года, как самостоятельного государственного учреждения. В период с октября 1922 года по июль 1973 года был принят ряд положений и нормативных актов, касающихся системы нотариата в СССР и РСФСР.

19 июня 1973 года был принят закон СССР “О государственном нотариате”, который содержал нормы о задачах и организации государственного нотариата, принципах его деятельности, компетенции, общих правилах совершения нотариальных действий и применении законодательства нотариате к иностранцам и лицам без гражданства. В соответствии с ним был принят и действовал Закон РСФСР “О государственном нотариате” от 1 ноября 1974 года.

В связи с переходом к рыночным экономическим отношениям, многообразию форм собственности, развитию предпринимательства, возникла необходимость реформирования нотариата и, как следствие, 11 февраля 1993 года был принят новый Закон о нотариате “Основы законодательства РФ о нотариате”. 

4. Источники законодательства о нотариате

В нотариальной практике вопрос об источниках нотариального законодательства имеет существенное правовое значение, так как у нотариуса постоянно возникает вопрос, какой нормой права следует руководствоваться при совершении конкретного нотариального действия.

Основной источник- Конституция РФ. Наиболее значимы для нотариата, ст. 48 Конституции РФ, закрепляющая право гражданина на квалифицированную юридическую помощь и ст. 72 Конституции РФ, относящая нотариат к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Федеральные законы: Основы законодательства РФ о нотариате, которые определяют современную организацию нотариата, правовой статус нотариуса, порядок совершения отдельных нотариальных действий; Закон РФ “О государственной пошлине”, который устанавливает ставки тарифов и госпошлин, взимаемых за совершенные нотариальные действия; Гражданский кодекс РФ, определяющий существо конкретных нотариальных действий. Важное значение в нотариальной практике имеют Семейный кодекс РФ РФ; Закон РФ “О переводном и простом векселе”; Кодекс торгового мореплавания и др. федеральные законы.

Законы субъектов Российской Федерации. В целом ряде статей законодательства о нотариате есть отсылки к законодательству субъектов Российской Федерации, в пределах которого допускается более детальное правовое регулирование нотариальной деятельности (например, действующим российским законодательством предусмотрено прохождение стажировки - 1год, а законы некоторых субъектов РФ предусматривают 6 месяцев). Многие субъекты РФ имеют свои законы “О нотариате”.

Подзаконные акты:

-Указы Президента РФ, например, Положение о консульском учреждении РФ, утверждено Указом Президента РФ от 05.11.1998г. № 1330/СЗ РФ. 1998. № 45. Ст. 5509; Указ Президента РФ от 22.07.2002г. №767 “Об использовании Государственного герба РФ на печатях нотариусов”;

-Постановление Правительства РФ, например, Постановление Правительства от 23.07.1993г. № 703 “Об утверждении порядка уплаты сбора за выдачу лицензий на право нотариальной деятельности”.

Акты федеральных органов исполнительной власти. Например, Приказ Министерства юстиции Рф от 21.06.2000г., № 179 “Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса”.

Многие акты федеральных органов исполнительной власти должны приниматься совместным решением с Федеральной палатой. Например, совместным приказом Минюста РФ от 14.04.2000г. № 132 и решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 20.03. 2000г. утверждено Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности.

Международные соглашения и договоры. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются частью её правовой системы. В нотариальной практике применяются Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 05.10.1961г.), Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22.01.1993г.) и др. международные соглашения и договоры.

Судебная практика.

Ориентирует субъектов гражданского оборота и нотариусов на вполне определенные варианты правопонимания и правоприменения.

Особое значение здесь имеют постановления Конституционного Суда РФ, например, Постановление от 19.03.1998г. “По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате”. Важное значение имеют решения Верховного Суда РФ. Например, Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 03.03.1999г. по заявлению Котельниковой о признании не законным п. 1 Инструкции о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование, утвержденной постановлением Правительства РФ от 11.10.1993г. № 1018. Данным Постановлением, в части включения нотариусов в перечень плательщиков страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования Инструкция была признана незаконной. 

5.Порядок назначения на должность и освобождение от должности нотариуса, правовой статус нотариуса

В соответствии со ст. 2 “Основ законодательства РФ о нотариате” на должность нотариуса в Российской Федерации назначается в порядке установленном действующим законодательством гражданин Российской федерации, имеющий высшее юридическое образование, сдавший экзамен на право прохождения стажировки, прошедший стажировку у нотариуса (государственного или частнопрактикующего), сдавший квалификационный экзамен и получивший лицензию на право занятия нотариальной деятельностью.

В соответствии со ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Наделение нотариуса полномочиями производится, на основании рекомендации нотариальной палаты, Минюстом РФ или по его поручению органом юстиции субъекта Российской Федерации на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Порядок проведения конкурса определяется Положением о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденным приказом Минюста РФ от 17.02.1997г. №19-01-19-97, по согласованию с Федеральной нотариальной палатой от 15.01.1997г.

Государственные нотариусы увольняются, с занимаемой должности, в соответствии с действующим законодательством о труде РФ. Нотариусы, занимающиеся частной деятельностью, слагают полномочия по собственному желанию или освобождаются от должности на основании решения суда о лишении их права занятия нотариальной деятельностью. Основания вынесения решения о лишении права занятия нотариальной деятельностью определяются ст. 12 Основ законодательства о нотариате: осуждение его за совершение умышленного преступления после вступления приговора в законную силу; ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке; по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства; в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья, при наличии медицинского заключения, а также в других случаях предусмотренных законодательством РФ.

В соответствии со ст.15, 16 и 17 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус имеет право совершать все предусмотренные действующим законодательством нотариальные действия в интересах граждан и юридических лиц, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законом. Нотариус имеет право составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписок из них. Он имеет право давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий, а также истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий; иметь контору; нанимать и увольнять работников, открывать в банках счета, в том числе валютный; выступать в суде от собственного имени; распоряжаться поступившим доходом; иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности.

Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, принимать меры для того, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред, разъяснять различные варианты совершения нотариальных действий. Он обязан хранить в тайне любые сведения, ставшие известными ему в связи с совершением своих обязанностей, а также рассматривать предъявленные документы на предмет их соответствия закону, а если они не соответствуют предъявляемым требованиям, то отказать в совершении нотариального действия. Нотариус должен представлять в налоговый орган справки о стоимости имущества переходящего по наследству или в результате дарения к другим лицам. Согласно ст. 18 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус, занимающийся частной деятельностью, обязан заключать договор страхования своей деятельности.

Согласно ст.17 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству РФ, несет дисциплинарную ответственность в установленном законом порядке. Вред, причиненный им в результате незаконных действий, возмещается за счет казны Российской Федерации в соответствии со ст. 1069 ГК РФ. Нотариус, занимающийся частной деятельностью, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее действующему законодательству, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. В иных случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке.

Нотариус не имеет права заниматься самостоятельной предпринимательской или иной деятельностью за исключением преподавательской или научной; не вправе оказывать посреднические услуги при заключении договоров; не вправе совершать нотариальные действия на свое имя, от своего имени, от имени и на имя своего супруга, а также его и своих близких родственников (ст.6 Основ). 

6. Организация нотариального самоуправления

В соответствии со ст. 22 Основ Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей профессиональное объединение нотариальных палат субъектов РФ, основанное на их обязательном членстве. Палата не отвечает по обязательствам членов палаты, равно как и члены палаты не отвечают по обязательствам палаты. Источник финансирования - членские взносы ее участников (размер определяется собранием), доходы от издательской деятельности и др. Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления.

Полномочия. 1.Осществляет координацию деятельности нотариальных палат; 2.Участвует в пропаганде правовых знаний в России; 3.Организовывает страхование нотариальной деятельности; 4. Обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов; 5. Представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях и организациях; 6. Представляет интересы нотариальных палат в международных организациях; 7. Участвует в проведении экспертиз проектов законов РФ по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью; 8. Обеспечивает защиту профессиональных и социальных прав нотариусов.

Органы палаты - собрание, правление и президент. Высшим органом является собрание представителей нотариальных палат. Компетенция собрания - внесение изменений и дополнений в устав палаты; определение приоритетных направлений деятельности палаты, источников формирования и принципов использования ее имущества; выборы президента, правления и ревизионной комиссии; утверждение годового отчета (правления, президента и ревизионной комиссии). Собрание созывается не реже одного раза в год. Правление - осуществляет общее руководство деятельностью палаты в период между собраниями. Избирается тайным голосованием на собрании в количестве. Срок полномочий определяется сроком полномочий президента. Президент - избирается собранием, является членом правления, наряду с правлением руководит палатой. Вице-президент избирается членами правления из числа членов правления на период отсутствия президента (болезнь, отпуск, командировка и т.д.), с учетом рекомендации президента и приступает к исполнению своих обязанностей по письменному указанию президента. Руководство текущей финансово-хозяйственной деятельностью палаты осуществляет управляющий делами аппарата палаты (на основании решения правления палаты по представлению президента). Полномочия собрания, правления и президента регламентируются уставом Федеральной нотариальной палаты.

Региональная нотариальная палата - является некоммерческим юридическим лицом, представляющим собой профессиональное объединение основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Устав принимается собранием. Свою работу организует на принципах самоуправления, т.е. все руководящие органы избираются собранием, подотчетны и подконтрольны собранию. Полномочия - представляет и защищает интересы нотариусов; оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариусов; организует повышение профессиональной подготовки нотариусов (проводит семинары, направляет на курсы т.д.); возмещение затрат на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности. Органы нотариальной палаты - правление, президент и высший орган - собрание членов нотариальной палаты. Членами палаты могут быть лица, получившие лицензию. Палаты могут осуществлять предпринимательскую деятельность, поскольку это необходимо для выполнения уставных задач. Источник средств, - членские взносы нотариусов, доходы от издательской и хозяйственной деятельности, дивиденды по акциям и т.д. Полномочия собрания, правления президента регламентируются уставом палаты. 

Вопросы для самоконтроля:

1. Какие нормативно-правовые акты в настоящее время являются правовой основой регулирования деятельности нотариата в Российской Федерации?

2. Какие основные этапы развития нотариата в России?

3. Сформулируйте понятие нотариата, определите его задачи и принципы деятельности.

4. В чем специфика нотариальных функций?

5. Какие основные структурные элементы системы органов нотариата Вы знаете?

6. В чем заключаются гарантии нотариальной деятельности?

7. Требования на право занятия нотариальной деятельностью.

8. Какие ограничения существуют в деятельности нотариусов?

9. Каков правовой статус нотариуса?

10. Каковы полномочия нотариальной палаты субъекта Российской Федерации?

11. Каковы полномочия Федеральной нотариальной палаты?

12. В каком порядке учреждается и ликвидируется должность нотариуса?

13. Какой порядок наделения нотариуса полномочиями, при наличии каких оснований прекращаются его полномочия?

14. Что такое нотариальный округ и какова его территория?

15. Понятие нотариального права: его предмет, метод и система.

Список рекомендуемых источников

1. Нормативно-правовые и другие официальные документы

1.1 Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 2002. 65 с.

1.2 Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. От 11 февраля 1993 года № 4462-1. //Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 10. Ст. 357.

1.3 Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса. Утвержден Приказом Министерства юстиции РФ от 21. 06. 2000г. № 179. //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 28.

1.4 Положение о квалификационной комиссии по приему экзаменов в у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности. Утвержден Приказом Министерства юстиции РФ от 14.04.2000г. № 132 и решением Федеральной нотариальной палаты от 20.03.2000г. //Бюллетень федеральных органов исполнительной власти. 2000 № 18-19.

1.5 Положение об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссии по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности. Утверждено Приказом Министерства юстиции РФ от 21.06.2000г. № 178. //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 28.

1.6 Порядок выдачи лицензий на право нотариальной деятельности. Утвержден Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.10.1998г. № 150. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. № 32.

1.7 Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса. Утверждено Приказом Министерства юстиции РФ от 17.02.1997г. № 19-01-19-97. //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 7. 

2. Специальная литература

2.1 Аргунов В.М. Правовые основы нотариальной деятельности: Учебное пособие. М.: Статут, 1998. 471 с.

2.2 Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие. М.: Юристь, 2003. - 363с.

2.3 Власов Ю.Н. Нотариат в Российской Федерации: Учебно-методическое пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт-М, 2002. 464 с.

2.4 Глущенко П.П., Седов А.М. Основы нотариальной деятельности: Учебное пособие. 2-е изд. СПб., Изд-во Михайлова В.А., 2001.

368 с.

2.5 Зайцева Т.И., Галеева Р.Ф., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса: В 2 т. Том. 1: Справочно-методическое пособие. М.: Изд. БЕК, 2003. - 608с.

2.6 Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / Отв. ред. М.К. Треушников. М.: Юриспруденция, 2002. - 448с.

2.7 Нотариальное право России: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов / Под ред. В.В. Яркова. М.: Волтерс Клувер, 2003. - 408с.

2.8 Качалов В.И., Качалова О.В. Схемы и комментарии. Учебно-практическое пособие. М.: Изд. “Экмос”, 2002. 208 с.

2.9 Полтавская Н., Кузнецов В. Нотариат. Курс лекций. 2-е изд., доп. и перераб. М.: ИНФ “Омега-Л”, 2002. - 222 с.

2.10 Романовский Г.Б., Романовская О.В. Органы нотариата в России. М.: Изд. Приор, 2002. 256 с.

2.11 Черемных И.Г. Российской нотариат: прошлое, настоящее, будущее. М.: ОКТБ, 1999. 240 с.

Содержание:

1. Установление личности обратившегося за совершением нотариального действия лица и проверка его дееспособности

2. Требования к документам, предъявляемым для совершения нотариальных действий, порядок подписания нотариально удостоверяемых документов

3. Отложение и приостановление совершения нотариального действия, отказ в его совершении

4. Нотариальное делопроизводство

1. Установление личности обратившегося за совершением нотариального действия лица и проверка его дееспособности

В соответствии со ст. 40 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальные действия могут совершаться в любой нотариальной конторе на всей территории РФ, за исключением случаев, когда место совершение нотариального действия определено законом (например, удостоверение сделок с недвижимостью, выдача свидетельств о праве на наследство и т.п.).

Нотариальные действия совершаются в помещении нотариальной конторы , но по ряду причин (болезни, инвалидности) могут быть совершены и вне ее. В таком случае об этом делается соответствующая запись с указанием места и адреса его совершения как в документе, оформленном нотариусом, так и в реестре для регистрации нотариальных действий.

В соответствии со ст. 42 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус должен установить личность обратившегося к нему за совершением нотариального действия лица. Гражданина РФ - по общегражданскому внутреннему паспорту. Граждане РФ, постоянно проживающие за границей, предъявляют общегражданские загранпаспорта. Личность иностранцев устанавливается по национальному паспорту с отметкой о регистрации в отделах виз и регистраций. Военнослужащие предъявляют удостоверение личности или военный билет. Для детей - свидетельство о рождении или запись в паспорте родителей. Установление личности может производиться на основании другого документа (например, свидетельства о регистрации транспортного средства), исключающего любые сомнения относительно личности обратившегося за совершением нотариального действия лица.

В соответствии со ст. 43 Основ законодательства РФ о нотариате, при совершении большинства нотариальных действий (например, сделок) нотариус обязан проверить гражданскую дееспособность обратившихся к нему граждан. Прежде всего, он устанавливает возраст обратившихся к нему лиц. В обязанности нотариуса не входит установление дееспособности граждан с медицинской точки зрения. В случае же возникновения подозрения в психическом здоровье обратившегося лица, нотариус вправе отложить совершение нотариального действия и направить запрос в суд по месту жительств этого лица о том, было ли оно лишено дееспособности или ограничено в дееспособности.

Если в действиях участвует юридическое лицо, нотариус обязан проверить его правоспособность и полномочия представителя. Проверяя правоспособность юридического лица, нотариус в первую очередь проверяет учредительные документы, свидетельство о регистрации юридического лица, так как только с момента регистрации учредительных документов и получения свидетельства о регистрации юридическое лицо получает правоспособность. Кроме того, нотариус обязан проверить, соответствует ли целям деятельности юридического лица то нотариальное действие, совершить которое оно намеривается. Нотариус должен проверить и полномочия представителя юридического лица. Полномочия подтверждаются доверенностью, выданной на его имя от имени руководителя юридического лица, которому учредительными документами предоставлено право совершать сделки. Если же юридическое лицо представляет его руководитель, то ему достаточно предъявить, кроме учредительных документов, документ, подтверждающий его должностное положение: протокол общего собрания об избрании должностных лиц, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, или приказ о их назначении. 

2. Требования к документам, предъявляемым для совершения нотариальных действий, порядок подписания нотариально удостоверяемых документов

Установив личность и проверив дее- или правоспособность, нотариус, в соответствии со ст. 45 Основ законодательства РФ о нотариате, рассматривает существо действия и представленные ему документы. И только в случае их полного соответствия предъявляемым требованиям, нотариус совершает нотариальное действие.

Нотариус не принимает к производству документы, имеющие подчистки, какие бы то ни было приписки, зачёркнутые слова, любые другие не оговорённые исправления. Не принимаются документы, выполненные карандашом, не зависимо от их содержания, правильности оформления. Текст, предъявляемого для совершения нотариального действия документа должен иметь необходимые реквизиты, а именно: исходящий номер, если это предусмотрено для данного вида документов, дату, подпись с указанием должности и фамилии подписывающего лица. Если в документе есть надлежащим образом оговоренные поправки, документ не может рассматриваться как неверно оформленный.

Такие же строгие правила предъявляются и к документам, оформленным нотариусом. Текст нотариально оформленного документа должен быть написан ясно и чётко. Если число листов документа превышает один лист, то они должны быть прошиты, пронумерованы и скреплены подписью и печатью нотариуса (указывается также количество листов). В тексте документа все числа и сроки, относящиеся к содержанию документа, должны быть хотя бы один раз обозначены словами. В отношении физических лиц - фамилии, имена и отчества, адрес постоянного места жительства или преимущественного пребывания указываются полностью, а также в большинстве случаев указывается дата рождения, документ, удостоверяющий личность и его реквизиты (при совершении нотариальных действий от имени иностранных граждан указывается также и гражданство). В отношении юридических лиц указывается полное наименование, индивидуальный номер налогоплательщика, юридический адрес, дата и место государственной регистрации, номер регистрационного свидетельства, адрес фактического местонахождения.

Все свободные места на документах, в том числе и не законченные строки прочёркиваются. Это требование не распространяется на документы, оформляемые для действий за границей.

Если в тексте документа сделаны исправления, приписки или поправки, то они должны быть в обязательном порядке оговорены не только нотариусом, но и участниками сделки, а также в конце удостоверительной надписи подписью и печатью нотариуса. Если исправления внесены в документ, не подписываемый гражданами или представителями юридических лиц, достаточно оговорки нотариуса о внесённых в текст исправлениях за его подписью и печатью в конце удостоверительной надписи.

В соответствии со ст. 44 Основ законодательства РФ о нотариате, содержание нотариально удостоверяемой сделки, а также заявления и иных документов должно быть зачитано вслух участникам. Документы, оформляемые в нотариальном порядке, подписываются в присутствии нотариуса (если же они подписаны не в присутствии нотариуса, то подписавшие документ лица должны подтвердить этот факт).

Если гражданин, вследствие физических недостатков, болезни или по каким-либо иным причинам не может лично расписаться, по его поручению, в его присутствии и в присутствии нотариуса сделку, заявление или иной документ может подписать другой гражданин с указанием причин, в силу которых документ не мог быть подписан собственноручно гражданином, обратившимся за совершением нотариального действия. В определённых законом случаях необходимо указать место жительства рукоприкладчика.

Если обратившийся для совершения нотариального действия глухой, немой или глухонемой гражданин неграмотен, то при совершении нотариального действия присутствует лицо, которое может объясниться с ним и удостоверить своей подписью, что содержание сделки, заявления или иного документа соответствует воле участвующего в ней неграмотного глухого, немого или глухонемого. Указанное лицо, как правило, представляет документ, подтверждающий, что оно имеет специальные познания по общению с данной категорией граждан. Личность данного лица устанавливается, а дееспособность проверяется в соответствии со статьями 42,43 Основ.