Государственная служба
Понятие трудоправового статуса государственного служащего, трудовой контракт, заключаемый с государственным служащим, форма и содержание трудового контракта. Документы и сведения, предъявляемые (сообщаемые) при поступлении на государственную службу.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 01.06.2009 |
| Размер файла | 65,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
68
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ, СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО
1.1.Понятие государственной службы
1.2.Понятие трудоправового статуса государственного служащего
ГЛАВА 2. ТРУДОВОЙ КОНТРАКТ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ СЛУЖАЩИМ
2.1. Понятие трудового контракта, заключаемого с государственным служащим
2.2. Форма трудового контракта с государственным служащим
2.3. Содержание трудового контракта с государственным служащим
ГЛАВА 3. ПОРЯДОК ПОСТУПЛЕНИЯ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ И ЗАКЛЮЧЕНИЯ ТРУДОВОГО КОНТРАКТА
3.1.Условия поступления на государственную службу
3.2.Документы и сведения, предъявляемые (сообщаемые) при поступлении на государственную службу.
3.3.Конкурс на занятие государственной должности
3.4.Предварительное испытание при поступлении на государственную службу
ГЛАВА 4. ИЗМЕНЕНИЕ ТРУДОВОГО КОНТРАКТА С ГОСУДАРСТВЕННЫМ СЛУЖАЩИМ
4.1.Общие принципы и процедура изменения трудового контракта
4.2.Перезаключение контракта с государственными служащими в связи с изменением законодательства
4.3.Продление контракта на новый срок и его преобразование в трудовой договор на неопределенный срок
ГЛАВА 5. ПРЕКРАЩЕНИЕ ТРУДОВОГО КОНТРАКТА И ПРЕКРАЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
5.1.Общие основания прекращения трудового контракта
5.2.Дополнительные основания досрочного расторжения контракта по инициативе нанимателя
5.3.Основания прекращения трудового контракта, предусмотренные законодательством о государственной службе
5.4.Пенсионное обеспечение государственных служащих
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Служба в государственных органах, государственных и общественных организациях является одним из видов социальной деятельности людей. Служба государству неразрывно связана с самим государством, его ролью в жизни общества. Это одна из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов. Государственная служба, прежде всего служение государству, то есть выполнение по его поручению, за плату от него определенной деятельности по реализации задач и функций государства. Но внутри этого широкого понимания все равно различают виды государственной службы, в зависимости от ее специфики.
Специфика деятельности служащего в государственных органах состоит в том, что он не создает непосредственно материальных ценностей, но обеспечивает условия для материального производства, у него особый предмет труда - информация (являющаяся и средством воздействия), которую он собирает, обрабатывает, хранит, создает. Он воздействует на людей, обслуживает их, делает это возмездно, то есть за определенное вознаграждение и занимает должность (имеет собственный статус).
Государственная служба обязана своим возникновением государству. С его возникновением и развитием стала развиваться и служба, имея своим назначением реализацию задач и функций государства в разнообразных областях жизнедеятельности общества, являясь необходимым элементом управления.
В юридической литературе в понятие «государственная служба» вкладывается вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе в целях выполнения задач и функций государства.
Совокупность правовых норм, регулирующих государственную службу, включает в себя нормы административного, трудового, финансового, гражданского и других отраслей права, которыми регулируются весьма своеобразные по своему содержанию государственно-служебные отношения. Наибольший удельный вес в этом правовом институте принадлежит нормам административного права, которые имеют организационный характер. Ими устанавливаются: порядок поступления на службу, увольнения со службы, должностные обязанности и права, поощрения и ответственность государственных служащих.
Целью данной работы является изучение особенностей регулирования трудовых отношений с государственными служащими.
Предметом исследования является организация труда государственных служащих.
Объект исследования - государственная служба.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ, СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО
1.1. Понятие государственной службы
Ранее действовавшее законодательство о государственной службе использовало для обозначения лиц, проходящих государственную службу, такой правовой термин, как «служащий государственного аппарата». Это понятие раскрывалось в статье 8 Закона от 23 ноября 1993 г. «Об основах службы в государственном аппарате». Для отнесения лица к служащим государственного аппарата было необходимо одновременное наличие следующих четырех условий:
1) гражданства Республики Беларусь;
2) занятия в предусмотренном законодательством порядке должностей в государственных органах (законодательной, исполнительной, судебной власти, органов государственного контроля и надзора);
3) наделение их соответствующими полномочиями;
4) получение за свой труд установленной государством заработной платы.
В Законе Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» дано следующее определение понятия государственной службы. Государственная служба - профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функции государственных органов [3;ст.2]
Из этого определения вытекают следующие характерные признаки государственной службы как особого вида деятельности, отличающего ее от выполнения работы на общественных началах, от предпринимательской, педагогической, научной и обычной трудовой деятельности:
1. осуществление ее на профессиональной основе;
2. субъект этой деятельности -- лицо, занимающее государственную должность, т.е. государственный служащий;
3. специфическая цель -- непосредственная реализация государственно-властных полномочий и (или) обеспечение выполнения функций государственных органов.[31;c.6]
Государственным служащим является гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.[3;ст.5]
Рассмотрим каждый из элементов понятия «государственный служащий» в отдельности.
1. Наличие гражданства Республики Беларусь является исходным для государственных служащих по законодательству большинства стран мира. Службу в государственном аппарате Республики Беларусь могут нести только граждане Республики Беларусь. Иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды) государственными служащими быть не могут. Это требование обусловлено интересами государства, доверяющего данный вид деятельности только собственным гражданам в силу его большой значимости как для самого государства, так и для общества. Отношения, связанные с приобретением и прекращением гражданства, подробно регулируются Законом от 1 августа 2002 г. «О гражданстве Республики Беларусь».
2. Занятие в установленном законодательством порядке государственной должности. Под государственной должностью понимается должность, предусмотренная Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О государственной службе» и иными законодательными актами, либо должность, учрежденная в установленном законодательством порядке как штатная единица государственного органа с определенным для занимающего ее лица кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа.
Иными словами, должность - это штатная единица государственной организации, которой соответствует служебное положение лица, замещающего ее. Должность определяет круг служебных обязанностей, прав и пределы ответственности государственного служащего, требования к его профессионально-квалификационной подготовке. Она отражает содержание выполняемой служащим работы, определяет его правовое положение. [26;с.57]
К государственным должностям не относятся те, которые включены в штатное расписание государственного органа в целях технического обслуживания и обеспечения деятельности этого органа (например, секретари, машинистки, делопроизводители, статистики, корректоры, кассиры, агенты, библиотекари, диспетчеры, инкассаторы). Перечень таких должностей утвержден по поручению Правительства постановлением Министерства труда и социальной защиты от 17 октября 2003 г. № 1231. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 октября 2003 г. № 1279 признано утратившим силу с 25 октября 2003 г. ранее действовавшее постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 января 1994 г. № 46 «Об утверждении Перечня категорий работников, осуществляющих техническое обслуживание и обеспечивающих функционирование государственного аппарата, не относящихся к служащим государственного аппарата».
3. Наделен соответствующими полномочиями и выполняет служебные обязанности.
Государственный служащий реализует не все функции государства, а лишь определенную достаточно узкую группу функций, которые осуществляются в рамках предоставленных ему полномочий.
Как правило, они являются производными от полномочий того государственного органа, в котором он работает, но значительно уже последних. Для уяснения полномочий того или иного государственного служащего, как правило, приходится обращаться к специальным законам и иным нормативным правовым актам.[27;c.30]
Служебные обязанности государственного служащего в отличие от полномочий, как правило, в законодательств четко не раскрываются, а определяются внутренними (локальными) актами (положениями, должностными инструкциями и т.п.). Например, служебные обязанности главного юрисконсульта министерства определяются Положением о юридическом управлении министерства и его должностной инструкцией. Служебные (должностные) обязанности хотя и формулируются на основе общих обязанностей государственного служащего, определенных в статье 21 Закона Республики Беларусь «О государственной службе» и специальных законах, но не сводятся к ним, а носят более конкретный характер.
4. Получает денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.
Основной источник легальной оплаты труда государственных служащих составляет, безусловно, государственный бюджет. В расходных частях республиканского и местных бюджетов ежегодно предусматриваются статьи расходов в отношении соответствующие государственных органов республиканского и местного уровней, включающие и финансирование труда государственных служащих. В процессе выполнения бюджета соответствующие суммы на оплату труда конкретизируются в сметах расходов на содержание соответствующих государственных органов, составляемых Министерством финансов и его территориальными органами.[31;c.7]
1.2. Понятие трудоправового статуса государственного служащего
Понятие правового статуса того или иного субъекта в юридической литературе раскрывается по-разному. Одни ученые обносят к нему права и свободы, обязанности соответствующего субъекта, а также гарантии их реализации. Другие рассматривают правовой статус шире, включая в него также институт гражданства и общей правоспособности лица.
Под трудоправовым статусом государственного служащего понимаются его трудовая правосубъектность, трудовые права и обязанности государственного служащего, ограничения и гарантии его трудовых прав, а также ответственность по трудовому праву.
Трудовая правосубъектность государственного служащего, как и любого другого работника, состоит из трудовой правоспобности и дееспособности. Причем под трудовой правоспособностью понимается способность государственного служащего иметь трудовые права и нести служебные обязанности, а под трудовой дееспособностью - способность своими действиями приобретать и осуществлять трудовые права, создавать для себя трудовые (служебные, должностные) обязанности и исполнять их.[34;c.23]
Трудовая правоспособность и дееспособность, в отличие гражданской, возникает у лица одновременно по достижении определенного возраста, установленного законодательством для занятия соответствующей должности. По общему правилу, гражданин приобретает общую трудовую правосубъектность с 16 лет (при наличии согласия одного из законных представителей -- с 14 лет). Что касается специальной трудовой правосубъектности, разновидностью которой выступает способность поступить на государственную службу и быть государственном служащим, то она возникает у гражданина по достижении возраста 18 лет, т.е. совершеннолетия. Указанный возрастной ценз прямо зафиксирован в пункте 1 статьи 24 Закона Республики Беларусь «О государственной службе», которая предъявляет к соответствующему лицу также дополнительные требования в отношении гражданства и владения государственным языком.
Итак, право на поступление на государственную службу имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18-летнего возраста, владеющие государственными языками Республики Беларусь и отвечающие иным требованиям, установленным Законом Республики Беларусь «О государственной службе», иными законодательными актами о государственной службе.[28;c.12]
Следует отметить, что для отдельных категорий государственных служащих законодательством предъявляются дополнительные требования, в том числе и возрастные. Так, например, необходимо достижение гражданином возраста 21 года для того, чтобы баллотироваться в депутаты Палаты Представителей,. 30 лет -- для назначения или избрания членом Совета Республики [1;ст. 92], 25 лет -- для занятия должности судьи [4;ст.94] и т.д.
Трудовые права и обязанности государственного служащего, входящие в состав его трудоправового статуса, по источникам их закрепления могут быть подразделены на три группы:
1. трудовые права и обязанности, общие для всех категорий работников. Основные права работника перечисляются в статье 11 Трудового кодекса Республики Беларусь (право на труд; на защиту экономических и социальных прав и интересов; на участие в собраниях и т.д.). Трудовые обязанности работников раскрываются в статье 53 Трудового кодекса Республики Беларусь (добросовестно трудиться, подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка, выполнять письменные и устные приказы (распоряжения) нанимателя и др.);[2;ст.11, 53]
2. права и обязанности, характерные для всех государственных служащих. Права государственных служащих закреплены в статье 20 Закона Республики Беларусь «О государственной службе». Среди специфических прав государственного служащего можно выделить следующие: повышение в должности, классе; участие в конкурсе на занятие вакантной государственной должности; ознакомление с материалами своего личного дела и другими документами перед внесением их в личное дело, приобщение к делу своих письменных объяснений; право на отставку и некоторые другие; [3;ст.20]
3. служебные права и обязанности государственного служащего, конкретизированные в его должностной инструкции, иных локальных нормативных актах, контракте. Наиболее информативной из указанных документов является должностная инструкция государственного служащего, в которой перечисляются права и обязанности применительно к определенной должности и квалификации (начальник экономического управления, ведущий специалист отдела внешних связей и т.п.). [31;с.10]
Ограничения и гарантии трудовых прав государственных служащих, так же, как права и обязанности, распадаются на те, которые являются общими для всех работников (например, ограничения совместной службы близких родственников по ст. 27 Трудового кодекса Республики Беларусь, гарантия, состоящая в получении письменного согласия работника на перевод на другую работу в соответствии с ч. 2 ст. 30 Трудового кодекса Республики Беларусь) и характерные именно для данной категории работников. [2;ст.27, 30]
Среди обязанностей государственных служащих закон выделяет такую, как соблюдение ограничений, связанных с государственной службой, установленных Конституцией Республики Беларусь и иными законодательными актами. Контроль за соблюдением государственными служащими ограничений, связанных с государственной службой, осуществляет кадровая служба государственного органа. [3;подп. 1.3 п. 1 ст. 21]
Ограничения, связанные с государственной службой, подробно регулируются статьей 22 Закона Республики Беларусь «О государственной службе». Только часть этих ограничений затрагивает напрямую трудовые права государственных служащих. В частности, государственный служащий не вправе:
· занимать другие государственные должности, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами;
· принимать участие в забастовках;
· заниматься в рабочее время другой оплачиваемой работой (деятельностью), кроме преподавательской, научной, культурной, творческой деятельности, медицинской практики, осуществляемой в порядке и на условиях, установленных законодательством;
· выполнять работу на условиях совместительства, кроме работы в государственных организациях, в порядке и на условиях, установленных законодательством о труде;
· использовать во внеслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество государственного органа и служебную тайну. [3;ст. 22]
Законодательными актами могут быть установлены иные ограничения, связанные с государственной службой, в том числе и в сфере трудовых отношений. Государственный служащий, нарушивший вышеуказанные ограничения, подлежит освобождению от занимаемой должности по подпункту 1.4 пункта 1 статьи 40 Закона Республики Беларусь «О государственной службе».
Под гарантиями в трудовом праве понимаются средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений (ч. 1 ст. 90 Трудового кодекса Республики Беларусь).
К гарантиям трудовых прав государственных служащих по Закону Республики Беларусь «О государственной службе» относятся:
1. гарантия защиты прав и законных интересов в вышестоящих государственных органах и (или) суде, в том числе по вопросам поступления (приема) на государственную службу, перевода на другую государственную должность, дисциплинарной или материальной ответственности и иным вопросам в трудовой сфере [3; ст. 20];
2. предоставление государственным служащим условий труда, обеспечивающих надлежащее исполнение служебных обязанностей;
3. гарантии соблюдения условий и порядка перевода на другую должность, высвобождения в связи с ликвидацией государственного органа, сокращением численности или штата работников и увольнения по другим основаниям;
4. выплата выходного и иных единовременных пособий в случаях, порядке и на условиях, установленных законом Республики Беларусь «О государственной службе» и законодательством о труде [3; ст. 46].
Ответственность государственных служащих по трудовому праву распадается на два основных вида -- дисциплинарную и материальную.
Дисциплинарная ответственность в трудовом праве представляет собой меру принуждения, применяемую к работнику за нарушение трудовой дисциплины и выражающуюся в применении к нему нанимателем определенных законодательством дисциплинарных взысканий. Дисциплинарная ответственность является составляющим элементом и неотъемлемым атрибутом дисциплинарной власти нанимателя над работником.
Дисциплинарная ответственность государственных служащих является специальной и регулируется в первую очередь Законом Республики Беларусь «О государственной службе» и лишь по вопросам, в нем не урегулированным, Трудовым кодексом Республики Беларусь и иным общим законодательством о труде. Кроме того, дисциплинарная ответственность отдельных категорий государственных служащих (судей, прокурорских работников и работников таможенных органов и др.) определяется специальными законами, уставами и положениями о дисциплине.
Закон Республики Беларусь «О государственной службе» выделяет следующие меры дисциплинарного взыскания:
1. замечание;
2. выговор;
3. предупреждение о неполном служебном соответствии;
4. понижение в классе государственного служащего на срок до 6 месяцев (но не более чем на один класс);
5. увольнение [3; ст. 57].
По сравнению с ранее действовавшим законом новым является такое дисциплинарное взыскание, как предупреждение о неполном служебном соответствии, которое до этого использовалось только в отношении некоторых категорий государственных служащих (например, предупреждение о неполном служебном соответствии применялось к прокурорским работникам). С принятием нового закона на государственных служащих за нарушение трудовой дисциплины не могут налагаться такие меры дисциплинарного взыскания, как понижение в должности на срок до 6 месяцев и бессрочное понижение в классе. Закон Республики Беларусь «О государственной службе» практически не регулирует порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий, не указывает, кто является органами, руководителями, правомочными применять дисциплинарные взыскания, не определяет порядок обжалования, снятия и погашения дисциплинарных взысканий. Эти вопросы отражены в законодательстве о труде (ст.ст. 199-203 Трудового кодекса Республики Беларусь) и иных актах.[28; c.93]
Отношения по несению государственными служащими материальной ответственности за ущерб, причиненный государственному органу и государству, вообще не регулируются Законом Республики Беларусь «О государственной службе», а следовательно, в этой части должно применяться трудовое законодательство (глава 37 Трудового кодекса Республики Беларусь).
ГЛАВА 2. ТРУДОВОЙ КОНТРАКТ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ СЛУЖАЩИМ
2.1. Понятие трудового контракта, заключаемого с государственным служащим
Правовым основанием и важным юридическим фактом для поступления гражданина на государственную службу является заключаемый с ним контракт.
В законодательстве Республики Беларусь содержится несколько легальных определений трудового контракта. Так, в примечании к пункту 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» контракты определяются как трудовые договоры, заключаемые в письменной форме на определенный в них срок и содержащие особенности по сравнению с общими нормами законодательства о труде.
Контракт -- это трудовой договор, заключаемый в письменной форме на определенный в нем срок, содержащий особенности по сравнению с общими нормами законодательства о труде и предусматривающий конкретную минимальную компенсацию за ухудшение правового положения работника.
В пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 29 марта 2001 г. № 2 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о труде» разъясняется судам, что контракт является разновидностью срочного трудового договора, заключаемого в письменной форме на определенный срок.
В новейшем законодательстве о государственной службе понятие контракта с государственными служащими конкретизировано применительно к данной категории работников.[31; c.14]
Согласно пункту 1 статьи 30 Закона Республики Беларусь «О государственной службе» контракт -- это трудовой договор, заключенный в письменной форме на определенный срок, содержащий в отношении вопросов поступления, прохождения и прекращения государственной службы особенности по сравнению с общими нормами законодательства о труде.
Определению контракта в Законе Республики Беларусь «О государственной службе» близко по содержанию к его понятию в законодательстве о трудовых контрактах, заключаемых с любыми категориями работников, но имеет и некоторые отличия. В частности, указано, что особенности по сравнению с общими нормами законодательства о труде в контрактах с государственными служащими касаются вопросов поступления, прохождения и прекращения государственной службы. [30;c.48]
Общие отличия контракта с государственным служащим от обычного трудового договора:
· он всегда заключается на определенный срок, тогда как трудовой договор может заключаться и на неопределенный срок (бессрочно).;
· содержит особенности в отношении вопросов поступления,
прохождения и прекращения государственной службы. Эти особенности могут как улучшать, так и ухудшать правовое положение государственного служащего по сравнению с общими нормами законодательства о труде;
· контракт предусматривает, что работнику выплачивается минимальная компенсация (для государственных служащих -- выходное пособие) за ухудшение его правового положения при досрочном расторжении контракта из-за невыполнения или ненадлежащего выполнения его условий по вине нанимателя. [13;п.2]
Из приведенных трех специфических признаков контрактов первый (срок) отличает контракты лишь от трудовых договоров, заключаемых на неопределенный срок, а оставшиеся позволяют отграничить контракты от других трудовых договоров (бессрочных, срочных, а также заключаемых на время выполнения определенной работы, сезонных работ или обязанностей временно отсутствующего работника).[31;c.16]
2.2 Форма трудового контракта с государственным служащим
Трудовой контракт с государственным служащим, как и любой другой трудовой договор (по ст. 18 Трудового кодекса Республики Беларусь), должен заключаться обязательно в письменной форме. В случае нарушения сторонами требования о письменной форме контракта, т.е. заключения его в устной форме, трудовые отношения будут считаться возникшими в день фактического допущения работника к работе (ст. 25 Трудового кодекса Республики Беларусь). При этом наниматель обязан письменно оформить трудовые отношения с работником не позднее трех дней после предъявления требования работника, профсоюза исходя из сложившихся условий.[2;ст.18, 25]
Контракт же, в отличие от обычного трудового договора, был и остается именно письменным трудовым договором. Для нанимателей, принимающих на работу иных работников (не государственных служащих), как правило, существует альтернатива: заключать контракт или трудовой договор на неопределенный срок. Причем до вступления в силу Трудового кодекса Республики Беларусь (до 1 января 2000 г.) законодательством о труде допускалось заключение трудового договора и в устной форме, а по ныне действующему законодательству обязательной стала письменная форма трудового договора [2;ст.18]
Заключение контракта в письменной форме выражается в составлении единого документа («Контракта», «Трудового контракта» или «Контракта нанимателя с работником»), подписываемого работником и нанимателем (его уполномоченным должностным лицом).
Контракт составляется в двух экземплярах и хранится у каждой из сторон.
Согласно пункту 8 Положения о порядке и условиях заключения контрактов с государственными служащими, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 октября 2003 г. № 1271, контракт является основанием для издания решения, приказа, распоряжения, иного акта соответствующего государственного органа, должностного лица о назначении государственного служащего на должность.
Издание нанимателем приказа о приеме работника на работу и о заключении с ним контракта само по себе не заменяет контракт. Приказ лишь констатирует уже достигнутое сторонами соглашение о заключении трудового контракта и адресуется прежде всего работникам кадровой службы и бухгалтерии (в частности, для заведения на вновь принятого работника трудовой книжки, осуществления в ней записи о приеме на работу, заведении личного дела работника, проведения с ним вводного инструктажа, начисления зарплаты).[30;c.53]
При составлении контракта с государственным служащим целесообразно ориентироваться на Примерную форму контракта с данной категорией работников, являющуюся приложением к Положению о порядке и условиях заключения контрактов с государственными служащими, утвержденному Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 октября 2003 г. № 1270.
Действующее законодательство предусматривает также специальную примерную форму контракта с государственными служащими, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности по решению Президента Республики Беларусь. Примерная форма контракта с ними утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 августа 2002 г. № 1055.
Примерную форму контракта с государственным служащим следует отличать от Примерной формы контракта нанимателя с работником (утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 августа 1999 г. № 1180 с изм. и доп.), которая применяется для любых категорий работников (в том числе для работников, осуществляющих техническое обслуживание и обеспечивающих деятельность государственных органов), а также от Примерной формы трудового договора (утверждена Постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 27 декабря 1999 г. № 155), которая может использоваться в качестве ориентира при обычной (неконтрактной) форме трудового найма.[29;c.44]
2.3 Содержание трудового контракта с государственным служащим
Содержание контракта, как и любого другого трудового договора, составляют его условия, согласованные сторонами.
Анализ действующего трудового законодательства позволяет высказать следующие рекомендации по составлению трудовых контрактов с государственными служащими.
Наименование контракта.
Контракт, заключаемый между государственным служащим и государственным органом, предпочтительнее именовать «трудовым контрактом». В этом лаконичном (в отличие от выражения «контракт нанимателя с работником») словосочетании подчеркивается его отличие от обычного трудового договора и одновременно от контрактов, не связанных с трудовым наймом (например, внешнеэкономических, других хозяйственных договоров, часто именуемых контрактами). Для того чтобы подчеркнуть видовое отличие данного контракта от иных контрактов с другими работниками, в его названии можно добавлять слова «с государственным служащим».[31;c.22]
Обязательные реквизиты контракта.
Трудовые контракты должны иметь традиционные для любых договоров реквизиты (дата, номер, место заключения, данные о сторонах и подписи).
Датой контракта является день его подписания сторонами. Если этот день не совпадает с первым днем работы, то последний необходимо специально отразить в тексте трудового контракта (например, в графе «дополнительные условия»), поскольку началом действия трудового контракта является день начала работы (а не момент его подписания), и именно с этого дня работнику начинает начисляться зарплата. [2;ст. 25]
Трудовые контракты целесообразно нумеровать и вести журнал заключенных трудовых договоров (контрактов), что облегчит работу кадровых служб по своевременному продлению, перезаключению и прекращению контрактов.
Местом заключения контрактов обычно является место нахождения нанимателя, его органов управления. Место заключения контракта следует отличать от места работы и рабочего места. Место заключения контракта -- это наименование населенного пункта, в котором был фактически подписан контракт (например, г.п.Дрибин). Место работы -- это наниматель, к которому нанялся работник, т.е. в данном случае -- конкретный государственный орган (Дрибинский районный исполнительный комитет и т.п.). В свою очередь рабочее место -- это место постоянного или временного пребывания работника в процессе трудовой деятельности, а для государственных служащих -- это, как правило, определенный кабинет или часть кабинета, где он непосредственно выполняет свои служебные обязанности.
Данные о сторонах трудового договора (контракта) рассматриваются законом в качестве обязательных сведений, включаемых в трудовой договор, в том числе контракт [2;п. 1 ч. 2 ст. 19]. К этим данным относятся: наименование и место нахождения государственного органа, должность, фамилия и инициалы должностного лица, уполномоченного подписывать контракт с государственным служащим; фамилия, собственное имя, отчество гражданина, поступающего на государственную службу.
Печать нанимателя не является обязательным реквизитом трудового контракта. Достаточно, чтобы контракт был подписан уполномоченным должностным лицом нанимателя, т.е. руководителем государственного органа (его заместителем) или иным должностным лицом, которому законодательством или нанимателем предоставлено право принимать сотрудников на работу.[30;c.54]
Если со стороны нанимателя (государственного органа) трудовой контракт в большинстве случаев подписывается его уполномоченным должностным лицом, то лицо, поступающее на государственную службу, подписывает контракт всегда лично. Поскольку трудовой договор (в том числе контракт) носит фидуциарный (лично-доверительный) характер, то недопустимо его заключение от имени работника по доверенности.
Трудовые контракты с руководителем государственного органа заключает, как правило, руководитель вышестоящего государственного органа или вышестоящее должностное лицо.
Обязательным условием трудового контракта, как и любого другого трудового договора, является место работы с указанием структурного подразделения, в которое работник принимается [2;ст. 19]. Если место работы в большинстве случаев совпадает с самим нанимателем (соответствующим государственным органом), то структурное подразделение целесообразно специально конкретизировать, поскольку аналогичные по названию должности могут быть в различных отделах, управлениях (например, главный специалист отдела экономического планирования и главный специалист отдела социального развития).
Трудовая функция, для выполнения которой нанимается работник, также представляет собой необходимое условие любого трудового договора (контракта). Трудовая функция обычно раскрывается через четыре характеристики: профессию, специальность, квалификацию, должность, легальные определения которых содержатся в статье 1 Трудового кодекса Республики Беларусь. Особенность состоит в том, что государственный служащий занимает не любую, а именно государственную должность. Наименование государственных должностей государственных служащих должно соответствовать Квалификационному справочнику государственных должностей, утвержденному в установленном законодательством порядке.
Вопросы подбора руководящих кадров в государственный аппарат, работа с их резервом урегулированы в Положении об организации работы с руководящими кадрами в системе государственных органов и иных организаций, утвержденного указом Президента Республики Беларусь от 26 июля 2004 г. № 354.
Профессионально-квалификационные характеристики таких должностей государственных служащих, как руководители (директора, начальники) самостоятельных структурных подразделений государственных органов (департаментов, управлений, отделов, других самостоятельных подразделений); руководители (начальники, заведующие) структурных подразделений государственных органов, входящих в состав более крупных подразделений: отделов, секторов, других подразделений; помощники руководителей, советники, консультанты, референты, главные специалисты, ведущие
специалисты, специалисты I и II категорий и не имеющие категорий содержатся в Квалификационном справочнике «Государственные должности государственных служащих», утвержденном Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 24 октября 2003 г. № 135 (далее -- КСД), который сменил прежний КСД государственных служащих, утвержденный Постановлением Госкомтруда от 21 декабря 1993 г. № 96, что не всегда учитывается в юридической периодике. Что касается квалификационных характеристик государственных служащих суда, прокуратуры, Министерства внутренних дел, Комитета государственной безопасности, Министерства обороны, Комитета государственного контроля, внешнеполитических и внешнеэкономических ведомств, то они устанавливаются ведомственными нормативными и методическими документами.[30;c.55]
5. Основные права и обязанности работника и нанимателя являются обязательными сведениями, которые отражаются в трудовом контракте. Если стороны заключат трудовой контракт без указания этих сведений, и работник приступит к работе, такой контракт будет считаться заключенным, но при этом будет допущено нарушение законодательства о труде.
6. Срок контракта.
По белорусскому законодательству трудовой контракт всегда заключается на определенный срок, тогда как трудовой договор может заключаться также на неопределенный срок. Следовательно, обязательным условием трудового контракта является его срок. [2;п. 5 ч. 2 ст. 19]
Сроки (в том числе сроки трудовых контрактов) исчисляются в календарных периодах (годах, месяцах и т.п.). Важно учитывать, что срок трудового контракта является материальным сроком и на него не распространяется норма части 1 статьи 10 Трудового кодекса Республики Беларусь. Поэтому срок контракта начинает течь не со следующего дня, а со дня его заключения.
В соответствии с пунктом 1 Декрета Президента Республики Беларусь № 29 трудовые контракты заключаются на срок не менее 1 года. Как разъяснил Пленум Верховного Суда в пункте 10 Постановления от 29 марта 2001 г. № 2, прекращение контракта, заключенного на срок менее года, по истечении срока не допускается и является основанием для удовлетворения требований работника о восстановлении его на работе.
Верхние границы сроков контрактов в Декрете Президента Республики Беларусь № 29 и в Постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 7 октября 2003 г. № 1271 не определены. Вместе с тем в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Трудового кодекса Республики Беларусь трудовые договоры могут заключаться на определенный срок не более 5 лет.[31;c.26]
С принятием Закона Республики Беларусь «О государственной службе» произошли изменения по вопросу о сроке контракта с государственным служащим. Если по прежнему закону срок контракта с этой категорией работников составлял от 1 года до 15 лет, то по новому законодательству о государственной службе определен лишь нижний предел срока -- не менее 1 года [3;ст. 30]. Конкретный срок контракта определяется по соглашению сторон, но с учетом вышеуказанной нормы пункта 2 части 1 статьи 17 Трудового кодекса Республики Беларусь о заключении трудового договора на определенный срок не более 5 лет. Следовательно, срок контракта с государственным служащим может сейчас варьироваться от 1 года до 5 лет.
Режим труда и отдыха является обязательным условием трудового контракта, но только при условии, если этот режим в отношении данного государственного служащего отличается от общих правил, установленных в государственном органе [2;п. 6 ч. 2 ст. 19]. Поэтому при отсутствии специфики условий о режиме рабочего времени и времени отдыха конкретного государственного служащего сторонам не обязательно подробно расписывать эти условия в контракте.
Условие об оплате труда.
Трудовой контракт с государственным служащим, как и с любым другим работником, является возмездным соглашением. Именно поэтому обязательным условием любого трудового договора (контракта) по действующему законодательству выступает оплата труда [2;п. 7 ч. 2 ст. 19]. Это условие включает, в частности, размер должностного оклада, а также доплаты, надбавки, поощрительные и иные выплаты. При формулировании условий контракта о зарплате следует ориентироваться на пункты 7-10 Примерной формы контракта с государственным служащим, утвержденной Постановлением Совмина от 7 октября 2003 г. № 1271.[30;c.55]
Контракт должен предусматривать срок и периодичность выплаты заработной платы. [10;подп. 2.1 п. 2]
В контракт с государственным служащим, как правило, включаются положения об индексации и месте выплаты заработной платы. Согласно части 1 статьи 73 Трудового кодекса Республики Беларусь зарплата выплачивается не реже 2 раз в месяц, а по подпункту 2.1 пункта 2 и пункту 4 Декрета Президента Республики Беларусь № 29 -- не реже 1 раза в месяц. Данная коллизия должна разрешаться в пользу Трудового кодекса Республики Беларусь, поскольку в силу статей 85, 101, 137 Конституции временные декреты имеют силу закона, а в случае противоречия норм законодательства о труде равной юридической силы применяется норма, содержащая более льготные условия для работников.
9. Дополнительные меры стимулирования труда являются обязательными условиями любого контракта, в том числе и с государственными служащими [10;п. 2]. Вместе с тем специфика контракта состоит в том, что он не только усиливает ответственность работника, но и предоставляет ему дополнительные льготы и гарантии (в том числе и меры стимулирования труда). Поэтому все условия, содержащиеся в пункте 2 Декрета Президента Республики Беларусь № 29, обязательно следует предусматривать в тексте трудового контракта и конкретизировать при его заключении.
Подпункт 2.5 пункта 2 Декрета Президента Республики Беларусь № 29 называет две дополнительные меры стимулирования труда, хотя стороны могут устанавливать и иные меры (например, поощрительные надбавки за особые достижения в работе и т.п.). Так, в подпункте 2.5 пункта 2 Декрета № 29 и подпункте 10.8 пункта 10 Положения о порядке и условиях заключения контрактов с государственными служащими названы следующие меры стимулирования труда:
· предоставление дополнительного поощрительного отпуска с сохранением зарплаты до 5 календарных дней;
· повышение должностного оклада (не более чем на 50%, если больший размер не предусмотрен законодательством).
10. Определенную специфику имеет формулирование условий трудового контракта о дополнительных основаниях его досрочного расторжения по инициативе нанимателя. Особенность состоит в том, что не все дополнительные основания носят универсальный характер.
Действующее законодательство не допускает включение в трудовой контракт с государственным служащим дополнительных оснований его расторжения по сравнению с основаниями, закрепленными в Трудового кодекса Республики Беларусь, Законе Республики Беларусь «О государственной службе» и подпункте 2.10 пункта 2 Декрета Президента Республики Беларусь № 29 (например, неэтичное поведение).[27;c.68]
11. Одним из обязательных условий и отличительных признаков контракта является конкретная минимальная компенсация за ухудшение правового положения работника [14;п. 2].
Целью минимальной компенсации является:
1. минимально компенсировать особенности, ухудшающие правовое положение работников, с которыми заключены контракты, по сравнению с общими нормами законодательства о труде. Эти особенности проявляются в том, что контракт, имея срочный характер, лишает права работника в пределах его действия увольняться по собственному желанию согласно статье 40 Трудового кодекса Республики Беларусь, наниматель же вправе уволить работника по истечении срока контракта. Ухудшение правового положения выражается и в том, что контракт с работником может быть досрочно прекращен также по дополнительным основаниям, предусмотренным в нем;
2. минимальная компенсация за ухудшение правового положения работника позволяет материально обеспечить работника на период до его трудоустройства к другому нанимателю, поскольку право на нее в указанных случаях реализуется при увольнении в зависимости от основания прекращения контракта.
По действующему законодательству наниматель обязан выплачивать минимальную компенсацию за ухудшение правового положения работника только в одном случае -- при досрочном расторжении контракта из-за невыполнения или ненадлежащего выполнения его условий по вине нанимателя, в размере трех среднемесячных заработных плат. [13;п. 2]
Действие вышеуказанной нормы не распространяется на работников, достигших пенсионного возраста (мужчины -- 60 лет, женщины - 55 лет) и имеющих право на полную пенсию, а также лиц, не достигших указанного возраста, но получающих пенсии (кроме трудовых пенсий по инвалидности, по случаю потери кормильца и социальных пенсий).
Выше мы рассмотрели обязательные реквизиты и условия трудовых контрактов с государственными служащими. Однако, необходимо отметить, что в контракт, как и в любой другой трудовой договор, стороны вправе включить и дополнительные или факультативные условия (например, об установлении испытательного срока, об обязанности отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение производилось за счет средств нанимателя).
Стороны могут предусмотреть в контракте дополнительные по сравнению с законодательством трудовые и социально-бытовые льготы и гарантии для государственного служащего в пределах средств, предусмотренных на содержание государственного органа. [18;п. 11]
ГЛАВА 3. ПОРЯДОК ПОСТУПЛЕНИЯ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ И ЗАКЛЮЧЕНИЯ ТРУДОВОГО КОНТРАКТА
В настоящее время в органах государственного управления Республики Беларусь сложилась определенная система работы с кадрами, создана соответствующая нормативно-правовая база. Как отмечается в литературе, «в практике управленческой деятельности начинают находить применение комплексные технологии отбора, изучения, оценки и карьерного продвижения кадров».
Закон Республики Беларусь «О государственной службе» подробно регламентирует вопросы поступления на государственную службу. Специальная глава 3 «Поступление на государственную службу» включает в себя следующие статьи:
· Статья 24. «Право на поступление на государственную службу»;
· Статья 25. «Документы и сведения, представляемые при приеме на государственную службу»;
· Статья 26. «Квалификационные требования, предъявляемые при поступлении на государственную службу»;
· Статья 27. «Порядок поступления на государственную службу»;
· Статья 28. «Конкурс на занятие государственной должности»;
· Статья 29. «Предварительное испытание при поступлении на государственную службу»;
· Статья 30. «Контракт. Заключение контракта с государственным служащим».
Отдельной главой (гл. 4 Закона Республики Беларусь «О государственной службе») регулируются вопросы прохождения государственной службы.
Порядок поступления на государственную службу определяется нормативными правовыми актами с учетом:
1. особенностей статуса государственных органов;
2. особенностей сфер и отраслей, к которым эти органы относятся;
3. категорий групп государственных должностей;
4. способов замещения этих должностей.[31;c.39]
3.1. Условия поступления на государственную службу
Условия поступления на государственную службу носят правовой характер и достаточно четко урегулированы законодательством.
Статья 24 Закона Республики Беларусь «О государственной службе» устанавливает ряд обязательных условий, при которых возможно поступление на государственную службу. Рассмотрим их:
1. Гражданство
Гражданство Республики Беларусь -- это устойчивая правовая связь человека с Республикой Беларусь, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная, на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Гражданство Республики Беларусь является неотъемлемым атрибутом государственного суверенитета Республики Беларусь [9;ст. 1]
Гражданами Республики Беларусь являются:
· лица, состоящие в гражданстве Республики Беларусь на день вступления в силу закона о гражданстве;
· лица, которые приобрели гражданство Республики Беларусь в соответствии законом о гражданстве. Гражданами Республики Беларусь по рождению признаются лица, родившиеся в пределах современной территории Республики Беларусь, являвшиеся гражданами бывшего СССР по рождению и получившие гражданство Республики Беларусь до вступления в силу Закона «О гражданстве Республики Беларусь». Документом, подтверждающим гражданство Республики Беларусь, является паспорт гражданина Республики Беларусь или иной документ, содержащий указание на гражданство Республики Беларусь.[9;cт.8]
2.Возраст
На государственную службу вправе поступать не все граждане Республики Беларусь, а только те, которые достигли 18 лет. Отступление от данного требования не допускается, если более высокий возраст не предусмотрен законодательными актами (например, для занятия должностей Президента, депутата Палаты представителей, судьи и т.д.).[3;ст.24]
Статья 41 Закона Республики Беларусь «О государственной службе» предусматривает предельный возраст пребывания на государственной службе -- 65 лет. Этот возраст следует признать ограничительным для поступления на государственную службу. Вместе с тем из данного общего правила имеются исключения. Пункт 2 статьи 41 Закона Республики Беларусь «О государственной службе» гласит, что «в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами, для отдельных категорий государственных служащих не устанавливается или может быть установлен иной предельный возраст пребывания на государственной службе».[29;c.28]
3. Владение государственными языками Республики Беларусь. Согласно статье 17 Конституции Республики Беларусь государственными языками в Республике Беларусь являются белорусский и русский. Статья 4 Закона от 26 января 1990 г. «О языках Республики Беларусь» с изменениями и дополнениями возлагает обязанность на руководителей, других работников государственных органов, органов местного управления и самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений владеть белорусским и русским языками в объеме, необходимом для исполнения ими своих служебных обязанностей.
4. Квалификационные требования.
Квалификационные требования для граждан, поступающих на государственную службу, определены в статье 26 Закона Республики Беларусь «О государственной службе»:
соответствующее образование, за исключением случаев, когда для занятия государственной должности наличие определенного образования не требуется;
необходимый стаж и опыт работы по специальности, за исключением случаев, когда для занятия государственной должности не установлены требования к стажу и опыту работы по специальности;
владение государственными языками Республики Беларусь, о чем подробнее говорилось выше;
знание Конституции Республики Беларусь, законов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.[3;ст.26]
Другие квалификационные требования, предъявляемые к гражданам для занятия соответствующих государственных должностей, помимо перечисленных в пункте 1 статьи 26 Закона Республики Беларусь «О государственной службе», могут устанавливаться актами законодательства.
Профессионализм государственных служащих складывается из многих составляющих, основные из которых: профессиональные знания, умения и навыки, профессиональный опыт и степень его практической реализации, а также способность к дальнейшему развитию и профессиональному росту.
Квалификационные характеристики по каждой должности государственных служащих состоят из четырех разделов:
а)сложность выполняемых функций;
Подобные документы
Государственная гражданская служба: понятие, принципы. Понятие служебного контракта, его структура и содержание. Должностной регламент, аттестация гражданских служащих, расторжение контракта. Проблемы при поступлении на государственную гражданскую службу.
курсовая работа [65,4 K], добавлен 12.06.2019Понятие трудового договора и его функции. Документы, предъявляемые при поступлении на работу. Стороны и содержание трудового договора. Особенности его заключения, срок и основные виды. Отказ в приеме на работу. Порядок заключения трудовых контрактов.
курсовая работа [88,4 K], добавлен 16.02.2010Понятие и принципы муниципальной службы в Российской Федерации. Права, обязанности и ответственность муниципального служащего, порядок осуществления его правового статуса. Требования к гражданину и документы при поступлении на муниципальную службу.
курсовая работа [46,5 K], добавлен 17.11.2010Определение понятия "муниципальная служба". Рассмотрение особенностей реализации права на поступление на муниципальную службу. Регламентация прохождения службы в органах местного самоуправления Российской Федерации, прекращения трудового контракта.
реферат [23,2 K], добавлен 25.06.2015Правовые акты, регламентирующие деятельность государственной службы в Российской Федерации. Управление процессом карьерного продвижения государственного служащего. Условия поступления на государственную службу. Технология управления карьерой персонала.
курсовая работа [50,0 K], добавлен 29.12.2011Понятие, формы, содержание и условия заключения служебного контракта - соглашения между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности службы.
реферат [25,8 K], добавлен 15.12.2011Понятие, содержание и заключение трудового договора (контракта); субъекты и стороны, срок, содержание и форма договора. Гарантии при приеме на работу, порядок приема. Привлечение и использование иностранной рабочей силы. Изменение трудового договора.
контрольная работа [26,3 K], добавлен 16.01.2010Характеристика трудового договора как соглашения между работодателем и работником. Сущность и принципы трудового контракта. Место этих категорий в сфере трудовых правоотношений. Общие черты и принципиальные отличия трудового контракта и договора.
презентация [263,7 K], добавлен 09.02.2016Содержание трудового договора. Использование Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов при оформлении контракта. Форма и условия трудового договора работника ОАО "Сбербанк России" Краснодарское отделение.
курсовая работа [34,0 K], добавлен 06.11.2014Трудовой контракт как разновидность срочного трудового договора: понятие, правовая суть, основные признаки и виды. Обязательные условия трудового контракта, порядок заключения, продления и прекращения. Анализ применения контрактной формы найма в Беларуси.
курсовая работа [44,3 K], добавлен 28.11.2012
