Согласно пункту 1 статьи 29 Закона Республики Беларусь «О государственной службе» для гражданина, который впервые поступает на государственную службу, по соглашению между сторонами может быть установлено предварительное испытание на срок от трех до шести месяцев. Цель его -- проверить деловые качества работника. Государственный орган заинтересован, чтобы лицо, поступающее на работу, было способно квалифицированно исполнять свои служебные обязанности. К сожалению, наличие многочисленных дипломов у работника о полученном образовании или профессиональной подготовке не всегда соответствует реальной квалификации поступающего на службу. Поэтому государственный орган заинтересован в предварительной проверке способностей кандидата на должность.

Для точного определения предмета испытания государственный орган -- наниматель должен четко знать квалификационную характеристику испытуемого.[29;c.63]

Предварительное испытание может иметь место только при поступлении на государственную службу и осуществляться лишь при условии обоюдного согласия сторон. В случае, если государственный орган и гражданин-претендент на должность договорились о предварительном испытании, то это условие следует включить в текст письменного трудового контракта.

Запись в трудовой книжке о приеме на работу производится без указания о предварительном испытании.

Норма пункта 1 статьи 29 Закона Республики Беларусь «О государственной службе» в отступление от общего правила части 3 статьи 28 Трудового кодекса Республики Беларусь (срок предварительного испытания не более трех месяцев) закрепляет специальное правило о более длительных сроках предварительного испытания -- от 3 до 6 месяцев. При этом в срок предварительного испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда государственный служащий отсутствовал на службе. К другим периодам отсутствия на работе относятся, например, время выполнения государственных или общественных обязанностей, нахождение в социальном отпуске в связи со сдачей экзаменов как студент заочной формы обучения либо в отпуске без сохранения заработной платы по семейным обстоятельствам и другие случаи, предусмотренные законодательством.[31;c.58]

Важно помнить, что помимо случаев и категорий работников, названных в части 5 статьи 28 Трудового кодекса Республики Беларусь (молодые специалисты по окончании вузов; лица, принятые в порядке перевода и др.), предварительное испытание не устанавливается при поступлении на государственную службу путем утверждения, избрания либо по конкурсу. [3;п. 4 ст.29]

При неудовлетворительном результате предварительного испытания государственный служащий подлежит увольнению как не выдержавший испытания [3;п. 5 ст. 29]. Ссылка в приказе в этом случае делается на статью 29 Трудового кодекса Республики Беларусь, а не на подпункт 1.11 пункта 1 статьи 40 Закона Республики Беларусь «О государственной службе».

ГЛАВА 4. ИЗМЕНЕНИЕ ТРУДОВОГО КОНТРАКТА С ГОСУДАРСТВЕННЫМ СЛУЖАЩИМ

После заключения контракта с государственным служащим, как и с любым другим работником, в процессе трудовой деятельности может возникнуть необходимость в его изменении, внесении в него определенных корректировок или полном его перезаключении. Это может быть вызвано самыми различными причинами и обстоятельствами: перевод на другую работу в порядке повышения по службе, в порядке трудоустройства при сокращении прежней должности, получение работы в другом структурном подразделении, изменение режима работы организации и т.п. Во всех перечисленных и ряде других случаев возникает необходимость внести изменения в уже заключенный трудовой контракт. Причем инициатива в таком изменении может исходить как от сторон (работника или нанимателя), так и от других лиц (например, профсоюза, медицинских учреждений).

Поскольку контракт является разновидностью срочного трудового договора, то на отношения, связанные с изменением контракта, распространяются все правила Трудового кодекса Республики Беларусь об изменении трудового договора, включая нормы о переводах, перемещениях и изменении существенных условий труда.[31;c.59]

4.1. Общие принципы и процедура изменения трудового контракта

Изменение трудового контракта осуществляется сторонами на основе следующих принципов:

1) свобода изменения трудового контракта, вытекающая из принципа свободы трудового договора (в том числе контракта) и межотраслевого правового начала -- свободы договора.

2) недопустимость поручения сотруднику работы, противопоказанной ему по состоянию здоровья.

Можно выделять и иные общие принципы изменения трудового договора.

Государственный орган вправе перевести, переместить и изменить существенные условия труда государственного служащего по процедуре, урегулированной правилами главы 3 Трудового кодекса Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь «О государственной службе»:

· при переводе (поручении работы по другой профессии, специальности, квалификации или должности, работы у другого нанимателя или в другой местности) необходимо, как правило, получить письменное согласие работника, издать приказ и перезаключить с ним контракт либо подписать дополнительное соглашение к нему [2;ч. 2,5 ст. 30]. При временном переводе перезаключать контракт, не требуется. О постоянном переводе вносится запись в трудовую книжку работника, а перевод в другой государственных орган или к иному нанимателю оформляется прекращением прежнего контракта [2;п. 4 ст. 35] и заключением нового трудового договора (контракта). Согласно пункта 2 статьи 39 Закона Республики Беларусь «О государственной службе» государственному служащему при переводе предоставляются гарантии и компенсации в соответствии с законодательством о труде.

· перемещение работника (поручение работы на новом рабочем месте, как в том же, так и другом структурном подразделении, за исключением обособленного, на другом механизме или агрегате), которое, как и перевод, следует оформлять приказом (распоряжением, постановлением), осуществляется нанимателем независимо от желания работника, но должно быть обосновано производственными, организационными или экономическими причинами. При перемещении контракт не перезаключается и запись в трудовую книжку не вносится [2;ст. 31];

· изменение существенных условий труда также осуществляется нанимателем в приказном порядке и должно быть связано с обоснованными производственными, организационными или экономическими причинами, о чем работник письменно предупреждается не менее чем за 1 месяц. Существенными условиями труда признаются системы и размеры оплаты труда, гарантии, режим работы, наименование профессии, должности, установление или отмена неполного рабочего времени, совмещение профессий и другие условия, устанавливаемые в соответствии с Трудовым кодексом Республики Беларусь. При отказе работника от продолжения работы с изменившимися существенными условиями труда трудовой договор (контракт) с ним прекращается по пункту 5 статьи 35 Трудовым кодексом Республики Беларусь. [2;ст. 32].

4.2. Перезаключение контракта с государственными служащими в связи с изменением законодательства

Законодательство о труде предусматривает два возможных способа приведения трудовых контрактов в соответствие с новым законодательством:

· внесение изменений и дополнений в ранее заключенный контракт;

· перезаключение контракта.

При первом способе происходит изменение трудового контракта, при втором -- заключение контракта. Но в обоих случаях, полагаем, необходимо взаимное согласие работника и нанимателя, что вытекает из принципов свободы труда, свободы трудового договора и запрещения принудительного труда.

В пункте 3 Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 25.08.2004 г. № 1012 содержится предписание, обязывающее нанимателей сделать это в двухмесячный срок. Характерно, что данный акт не определяет последствия отказа работника от приведения контракта в соответствие с ним, хотя в проекте постановления планировалось воспользоваться «каучуковой» нормой пункта 5 статьи 35 Трудового кодекса Республики Беларусь (отказ от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда).[31;c.64]

Перечень «существенных условий труда», закрепленный в части 2 статьи 32 Трудового кодекса Республики Беларусь, не содержит такого случая. Данный перечень может расширяться законодательством. В настоящее время такого случая законодательством не предусмотрено, поэтому для увольнения работника (в том числе государственного служащего) по пункту 5 статьи 35 Трудового кодекса Республики Беларусь при отказе от приведения контракта в соответствие с Постановлением № 1012 нет законных оснований.

При отказе государственного служащего от перезаключения контракта либо от внесения в него изменений государственный орган может поднять этот вопрос в момент истечения срока контракта (когда работник стоит перед выбором: перезаключить контракт либо быть уволенным в связи с истечением его срока). Но при этом важно помнить, что Закон Республики Беларусь «О государственной службе» предусмотрел новеллы по вопросу о сроке контракта с государственными служащими (максимальный срок контракта снижен с 15 до 5 лет). Пропуск государственным органом максимального срока контракта, предусмотренного новым законодательством, будет означать преобразование контракта с государственным служащим в бессрочный трудовой договор и необходимость повторного заключения контракта с государственным служащим по процедуре статьи 32 Трудового кодекса Республики Беларусь (с обоснованием и письменным предупреждением не менее чем за один месяц).[30;c.57]

4.3 Продление контракта на новый срок и его преобразование в трудовой договор на неопределенный срок

Специфика контракта, как уже неоднократно отмечалось, состоит в его срочности, в заключении на определенный срок. В момент истечения срока контракта стороны могут принять одно из следующих трех решений:

продлить или перезаключить контракт на новый срок;

преобразовать его в бессрочный трудовой договор;

прекратить трудовые отношения в связи с истечением срока контракта (по п. 2 ст. 35 Трудового кодекса Республики Беларусь).

Первые два решения связаны с проблемой изменения трудового контракта, но имеют определенные особенности.

Продление или перезаключение контракта возможно только при наличии обоюдного согласия сторон [18;п. 12]. Процедура продления (перезаключения) трудового контракта следующая: работник, как правило, подает соответствующее заявление нанимателю, последний издает приказ. При продлении контракта на его последней странице вносится (отпечатывается) запись о продлении контракта с указанием срока (например: «Настоящий контракт продлен на срок с «___»___________г. по «___»____________г.), и под ней расписываются работник и наниматель, его уполномоченное должностное лицо.

Перезаключение контракта может быть обусловлено необходимостью приведения его в соответствие с изменившимся законодательством, решением сторон внести в его текст те или иные изменения, отсутствием места для внесения записей о продлении и другими причинами.

Ни Декрет Президента Республики Беларусь № 29, ни иное законодательство о контрактах не определяют срок, на который может продлеваться контракт. Вопрос о сроке продления контракта стороны решают по соглашению между собой в пределах лишь верхнего предела (5 лет). При этом, если с момента заключения контракта истек его максимальный срок действия, сторонам следует его перезаключить, учитывая и минимальный срок в 1 год.[31;c.67]

Преобразование контракта в трудовой договор на неопределенный срок возможно двумя способами в зависимости от юридических фактов, влекущих подобные правовые последствия:

а) активное волеизъявление работника и нанимателя. Оно не характерно для государственных служащих, так как их наем осуществляется именно на контрактной основе. Необходимость в переходе с контракта на бессрочный трудовой договор может возникнуть при переводе государственного служащего на должность, не связанную со статусом государственного служащего;

б) молчаливое согласие сторон на преобразование контракта в бессрочный трудовой договор. Если по истечении срока действия контракта трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения, то контракт преобразуется в трудовой договор, заключенный на неопределенный срок. [2;ст. 39 ]

Помимо рассмотренных случаев, стороны могут пересмотреть и другие пункты и условия трудового контракта (режим рабочего; времени, продолжительность трудового отпуска, размер зарплаты). При наличии взаимного согласия сторон на подобные изменения они оформляются изданием нанимателем соответствующего приказа [2;п. 15 ст. 55], в силу сложившейся практики заявлением работника и, кроме того, дополнительным соглашением к контракту, которое подписывается обеими сторонами. Если стороны договорились внести в контракт значительные изменения и дополнения, целесообразно его перезаключить.

Как перезаключенный контракт, так и дополнительные соглашения к нему оформляются в общем порядке, т.е. в двух экземплярах: по одному экземпляру работнику и нанимателю.

ГЛАВА 5. ПРЕКРАЩЕНИЕ ТРУДОВОГО КОНТРАКТА И ПРЕКРАЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Трудовой контракт как особая разновидность трудового договора может быть не только заключен и изменен, но также и прекращен. Для того чтобы прекращение трудового контракта считалось законным, необходимо наличие одновременно трех составляющих (элементов):

· основание прекращения трудового договора (контракта) -- это один или несколько юридических фактов (действий, событий, истечение сроков), влекущих по закону прекращение трудовых правоотношений. Действиями могут быть, в частности, волеизъявление одной или обеих сторон, совершение прогула работником, нарушение законодательства нанимателем и т.п. Событиями выступают, например, смерть или безвестное отсутствие работника;

· соблюдение установленной законом процедуры увольнения и гарантий прав работника (например, в определенных случаях уведомление или получение согласия профсоюза, предупреждение другой стороны, уведомление органов занятости, принятие мер по трудоустройству работника, выплата выходного пособия и т.п.);

· принятие правоприменительного акта нанимателем, его уполномоченным должностным лицом (обычно в форме приказа, постановления или распоряжения).[31;c.69]

Специфика контракта с государственным служащим, в отличие от иных трудовых договоров (контрактов), состоит в том, что он может быть прекращен по трем группам оснований:

1. по основаниям прекращения трудового договора, установленным общим законодательством о труде, в частности Трудового кодекса Республики Беларусь [2;ст.ст. 35, 47];

2. по дополнительным основаниям, предусмотренным законодательством о контрактах [10;подп. 2.10 п. 2];

3. по основаниям, предусмотренным законодательством о государственной службе. [3;ст.ст. 32, 40-42]

В законодательстве о государственной службе принято различать основания для прекращения контракта (ст. 32 Закона Республики Беларусь «О государственной службе») и основания для прекращения государственной службы (ст. 40 того же Закона). Причем первое понятие является более широким, т.е. включает в себя второе. Так, к основаниям прекращения контракта, помимо оснований прекращения государственной службы, относятся также истечение срока действия контракта, соглашение сторон и некоторые другие.

5.1. Общие основания прекращения трудового контракта

1. Истечение срока трудового контракта [2;п. 2 ч. 2 ст. 35]. Это основание является общим для всех трудовых контрактов (в том числе и с государственными служащими), поскольку сам контракт по определению является трудовым договором, заключенным на определенный срок, а следовательно, он может быть прекращен по истечении его срока.

Стороны контракта не обязаны, но вправе прекратить трудовые отношения в связи с истечением срока. Прекращение трудового контракта по данному основанию не происходит автоматически в отличие от многих срочных гражданско-правовых договоров, а нуждается в дополнительном юридическом факте -- волеизъявлении хотя бы одной из сторон. Если на прекращении трудовых отношений по данному основанию настаивает наниматель, то он издает в день истечения срока контракта приказ об увольнении работника (причем предупреждать его о предстоящем прекращении контракта не требуется). Если же в прекращении контракта по этому основанию заинтересован сам работник, то он должен предварительно или в день истечения контракта подать нанимателю соответствующее заявление и по истечении этого срока уже не выходить на работу. При этом на нанимателя возлагается обязанность в последний день работы оформить увольнение работника (издать приказ, внести запись в трудовую книжку), выдать трудовую книжку работнику и произвести полный расчет (по зарплате, по компенсации за неиспользованный отпуск и т.п.).[31;c.73]

2. Требование государственного служащего в случае его болезни или инвалидности, препятствующей выполнению работы, при нарушении нанимателем законодательства о труде, коллективного договора, невыполнении или ненадлежащем выполнении условий контракта, по другим уважительным причинам. [2;ст. 41]

Данное основание является общим для всех срочных трудовых договоров, в том числе и контрактов. Наличие данного основания обусловлено тем, что, как правило, работники, принятые по контрактам (в том числе государственные служащие), ограничены в праве увольнения по собственному желанию (ст. 40 Трудового кодекса Республики Беларусь).

Для расторжения трудового контракта по требованию государственного служащего помимо волеизъявления последнего необходимо установить один из следующих юридических фактов:

1. болезнь или инвалидность, препятствующие выполнению работы, которая подтверждается заключением МРЭК или ВКК, удостоверением инвалида, иными документами медицинских учреждений;

2. нарушение нанимателем законодательства о труде, коллективного или трудового договора, в том числе невыполнение или ненадлежащее выполнение условий контракта;

3. другие уважительные причины. Это оценочное понятие устанавливается в каждом конкретном случае нанимателем и (или) судом.

Если расторжение контракта обусловлено невыполнением его условий по вине нанимателя, государственному служащему выплачивается выходное пособие в размере трех среднемесячных заработных плат, а по иным вышеназванным основаниям -- выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка. [2;ч. 3 ст. 41, ч. 3 ст. 48]

5.2. Дополнительные основания досрочного расторжения контракта по инициативе нанимателя

1. Нарушение без уважительных причин порядка и сроков выплаты заработной платы, пенсий и (или) пособий. [10;абз. 2 подп. 2.10 п. 2]

По данному основанию могут быть уволены руководители организации, их заместители, главные бухгалтеры и иные, как правило, руководящие работники, по чьей вине допущено нарушение порядка и сроков выплаты заработной платы, пенсий и (или) пособий.

2. Причинение в связи с исполнением трудовых обязанностей государству, юридическим и (или) физическим лицам имущественного ущерба, установленного вступившим в законную силу решением суда или решением о привлечении к административной ответственности, принятым иным уполномоченным государственным органом (должностным лицом). [10;абз. 3 подп. 2.10 п. 2]

3.Неоднократное нарушение установленного законодательством порядка рассмотрения обращений граждан, а также неправомерный отказ в рассмотрении относящихся к компетенции соответствующего государственного органа обращений граждан [10;абз. 4 подп. 2.10 п. 2].

Общий порядок рассмотрения обращений граждан урегулирован в Законе «Об обращениях граждан» от 6 июня 1996 г. и включает, в частности, следующее:

· личный прием граждан. Например, руководители органов, учреждений, организаций, предприятий должны осуществлять личный прием граждан не реже 1 раза в месяц [8;ст. 5];

· регистрацию обращений граждан [8;ст. 7];

· соблюдение сроков рассмотрения обращений: 1 месяц со дня поступления, а не требующих дополнительного изучения и проверки -- не позднее 15 дней [8;ст. 8].

Под неоднократным нарушением порядка рассмотрения обращений граждан в Декрете Президента Республики Беларусь № 29 понимается его нарушение два раза и более в течение 6 месяцев.

4.Незаконное привлечение к ответственности граждан и юридических лиц [10;абз. 5 подп. 2.10 п. 2]. Декрет не конкретизирует вид юридической ответственности, за незаконное привлечение к которой может последовать увольнение соответствующего должностного лица по данному основанию, поэтому это может быть любая ответственность: уголовная, административная, дисциплинарная, материальная или иная. Оценка привлечения к ответственности как незаконного должна основываться на решении суда, иного уполномоченного государственного органа или иных доказательствах.

Неоднократное представление в уполномоченные органы неполных либо недостоверных сведений [10;абз. 6 подп. 2.10 п. 2]. Увольнение по этому основанию может последовать только в том случае, если представление тех или иных сведений (например, данных статистической отчетности, финансового отчета вышестоящей организации и т.п.) входит в должностные (трудовые) обязанности работника. Для увольнения по данному основанию необходимо установление факта представления либо неполных либо недостоверных сведений. Неоднократность имеет место в случае представления таких сведений два раза и более в течение 6 месяцев.

Непринятие необходимых мер для своевременного поступления выручки по экспортным контрактам или оплаченного товара по импортным и бартерным контрактам [10;абз. 7 подп. 2.10 п. 2]. Увольнение по данному основанию может наступить за непринятие необходимых мер в следующих случаях:

· несвоевременное поступление выручки по экспортным контрактам;

· несвоевременное поступление оплаченного товара по импортным и бартерным контрактам.

7. Необеспечение надлежащей трудовой дисциплины подчиненных, а равно сокрытие фактов нарушения ими трудовой и исполнительской дисциплины либо непривлечение без уважительных причин виновных лиц к установленной законодательством ответственности за такие нарушения [10;абз. 8 подп. 2.10 п. 2].

Указанное основание прекращения контракта может применяться только в отношении руководителей организации, их заместителей, руководителей структурных подразделений и иных работников, ответственных за поддержание трудовой дисциплины. Рядовые работники, не имеющие подчиненных, увольнению по данному основанию не подлежат.

8. Распитие спиртных напитков, употребление наркотических или токсических средств в рабочее время или по месту работы [10;абз. 9 п. 2.10].

Данное дополнительное основание прекращения контракта следует отличать от основания расторжения любого трудового договора по инициативе нанимателя за появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также за распитие спиртных напитков, употребление наркотических или токсических средств на рабочем месте и в рабочее время [2;п. 7 ст. 42].

9.Нарушение правил по охране труда и технике безопасности, повлекшее увечье или смерть другого работника. [10;абз. 10 подп. 2.10 п. 2]

Данное основание расторжения трудового договора является новым для трудового законодательства.

В отличие от пункта 9 статьи 42 Трудового кодекса Республики Беларусь увольнение согласно абзацу 9 подпункта 2.10 пункта 2 Декрета Президента Республики Беларусь № 29 возможно и при негрубом нарушении правил по охране труда и технике безопасности (например, совершенном по неосторожности).

10.Непринятие без уважительных причин в срок, установленный законными предписаниями правоохранительных или контрольных органов, мер по устранению выявленных нарушений, а также по возмещению материального ущерба, причиненного государству в результате нарушения действующего законодательства [10;абз. 11 подп. 2.10 п. 2]. Расторжение контракта по этому основанию возможно при следующих условиях:

· получение законных предписаний правоохранительных или контрольных органов. Данные предписания могут быть направлены органами прокуратуры, внутренних дел, Комитета государственного контроля, государственной инспекции труда и другими;

· непринятие без уважительных причин в срок, установленный законными предписаниями, мер по устранению выявленных нарушений, а также по возмещению материального ущерба, причиненного государству в результате нарушения действующего законодательства.

5.3. Основания прекращения трудового контракта, предусмотренные законодательством о государственной службе

1. Достижение государственным служащим предельного возраста, установленного для пребывания на государственной службе [3;подп. 1.1 п. 1 ст. 40].

Согласно части 1 статьи 41 Закона Республики Беларусь «О государственной службе» предельный возраст пребывания на государственной службе составляет по общему правилу 65 лет. Для некоторых категорий государственных служащих этот возраст повышен законодательством. Так, для членов Конституционного Суда он составляет 70 лет. [1;ч. 3 ст. 166]

2. Возникновение (установление) обстоятельств, препятствующих пребыванию на государственной службе. [3;подп. 1.2 п. 1 ст. 40]

К таким обстоятельствам можно отнести: признание государственного служащего в установленном законом порядке недееспособным или ограниченно дееспособным; лишение права занимать государственную должность в течение определенного времени и некоторые другие. Закон прямо указывает 10 таких оснований, перечень которых является полузакрытым (может расширяться в законодательных актах).

3. Истечение срока, досрочное прекращение полномочий на государственной должности. [3;подп. 1.3 п. 1 ст. 40]

В данном пункте Закона сформулировано фактически два основания прекращения государственной службы:

· истечение срока полномочий на государственной должности;

· досрочное прекращение полномочий на государственной должности.

Истечение срока полномочий на государственной должности не следует смешивать с таким общим основанием прекращения срочных трудовых договоров (контрактов). В данном случае речь идет об истечении иного срока -- срока полномочий государственного служащего.

Такое основание прекращения государственной службы, как досрочное прекращение полномочий на государственной должности применяется, как правило, при наличии дополнительных условий и обстоятельств.

4. Несоблюдение ограничений, связанных с государственной службой. [3;подп. 1.4 п. 1 ст. 40]

К обязанностям государственного служащего относится соблюдение ограничений, связанных с государственной службой, установленных Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О государственной службе» и иными законодательными актами [3;подп. 1.3 п. 1 ст. 21].

Государственный служащий не вправе:

· заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, оказывать содействие близким родственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение, а также быть представителем третьих лиц по вопросам, связанным с деятельностью государственного органа, служащим которого он является, либо подчиненного и (или) подконтрольного ему;

· принимать участие лично или через доверенных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

· занимать другие государственные должности, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами;

· принимать участие в забастовках и совершать ряд иных действий, перечисленных в пункте 1 статьи 22 Закона Республики Беларусь «О государственной службе».

Законодательными актами могут быть установлены иные ограничения, связанные с государственной службой.

5. Разглашение сведений, составляющих государственные секреты. [3;подп. 1.5 п. 1 ст. 40]

Под государственными секретами понимаются сведения, защищаемые государством в целях предотвращения их несанкционированного распространения и создания угрозы национальной безопасности Республики Беларусь, а также конституционным правам и свободам граждан. [7;абз. 2 ст. 1]

Государственные секреты подразделяются на две категории: государственная тайна и служебная тайна.

Под разглашением сведений, составляющих государственные секреты, понимается их сообщение или иное предание огласке хотя бы одному постороннему лицу, не имеющему к ним законного доступа. При этом такое разглашение может быть осуществлено как активными, так и пассивными действиями (например, необеспечением надлежащих мер к защите государственных секретов).

6. Отказ от принесения присяги [3;подп. 1.6 п. 1 ст. 40]

Данное основание прекращения государственной службы применимо по отношению только к тем государственным служащим, вступление в государственную должность которых обусловлено по законодательству принесением присяги [3;ч. 1 ст. 34]. К таким государственным должностям относятся, в частности:

· судьи;

· государственные нотариусы;

· государственные служащие, являющиеся сотрудниками органов внутренних дел, органов финансовых расследований, органов по чрезвычайным ситуациям и некоторые другие лица

7.Нарушение требований законодательства при приеме на государственную службу [3;подп. 1.7 п. 1 ст. 40]

Рассматриваемое основание прекращения государственной службы является детализацией такого основания прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, как нарушение установленных правил приема на работу (п. 3 ст. 44 Трудового кодекса Республики Беларусь).

Общие требования при приеме (поступлении) на государственную службу определены Законом Республики Беларусь «О государственной службе» (преимущественно в ст.ст. 24-33).

Специальные требования при приеме в отдельные государственные органы предъявляются иными законодательными актами.

8.Отставка [3;подп. 1.8 п. 1 ст. 40].

Согласно статье 42 Закона Республики Беларусь «О государственной службе» отставкой является прекращение государственной службы по инициативе государственного служащего, как правило, по одному из следующих двух оснований:

· наличие трудового стажа для мужчин не менее 30 лет, для
женщин -- не менее 25 лет, в том числе стажа государственной
службы не менее 20 лет;

· состояние здоровья, препятствующее исполнению служебных обязанностей (при наличии медицинского заключения).

Отставка принимается государственным органом или должностным лицом, назначившим государственного служащего на эту должность. Решение о принятии отставки принимается в месячный срок со дня подачи письменного заявления. Право на отставку может быть реализовано только один раз [3;п. 5 и 6 ст. 42].

Процедура отставки государственного служащего во многом напоминает увольнение работника по собственному желанию.

Отличия прекращения государственной службы в связи с отставкой от увольнения работника по собственному желанию состоят в следующем:

· отставка касается только государственных служащих, работающих по контрактам, тогда как статья 40 Трудового кодекса Республики Беларусь рассчитана на любых работников, принятых на работу на основании трудовых договоров, заключенных на неопределенный срок;

· увольнение по собственному желанию не обусловлено дополнительными требованиями и условиями, кроме волеизъявления работника и предупреждения нанимателя за 1 месяц, тогда как для отставки требуется наличие определенного стажа работы или состояния здоровья;

· при увольнении работника по ст. 40 Трудового кодекса Республики Беларусь он не получает выходного пособия, а при выходе в отставку государственного служащего ему выплачивается выходное пособие в размере трех среднемесячных заработных плат [3;подп. 1.2 п. 1 ст. 51] и др.

Некоторые особенности отставки отдельных категорий государственных служащих урегулированы в иных законодательных актах.

9. Грубое нарушение должностных обязанностей, совершение проступка, несовместимого с нахождением на государственной службе [3;подп. 1.9 п.1 ст. 40]

В данном пункте закреплены фактически два основания прекращения государственной службы:

· грубое нарушение должностных обязанностей государственным служащим;

· совершение государственным служащим проступка, несовместимого с нахождением на государственной службе.

Под грубым нарушением должностных обязанностей понимается неисполнение Конституции, законов Республики Беларусь, решений Президента Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь и судебных постановлений при осуществлении должностных обязанностей [10;п. 5].

Под проступком, несовместимым с нахождением на государственной службе, как правило, понимается серьезное нарушение государственным служащим норм права или морали. Поводом для прекращения государственной службы по данному основанию может являться проступок, совершенный как в связи, так и вне связи с осуществлением государственной службы.

10. Прекращение гражданства Республики Беларусь вследствие выхода из гражданства или его утраты [3;подп. 1.10 п. 1 ст. 40].

Потребность в данном основании прекращения государственной службы обусловлена одним из исходных требований, предъявляемым к государственным служащим, и атрибутов, входящих в их правовой статус,-- наличием гражданства Республики Беларусь.

Вопросы, связанные с приобретением, утратой гражданства и выходом из него, регулируются Законом от 18 октября 1991 г. «О гражданстве Республики Беларусь» с изменениями и дополнениями. В соответствии со статьей 18 указанного Закона гражданство Республики Беларусь прекращается по двум основаниям:

вследствие выхода из гражданства Республики Беларусь;

вследствие утраты гражданства Республики Беларусь.

Выход из гражданства Республики Беларусь не допускается, если лицо, ходатайствующее о выходе, привлечено к уголовной ответственности в качестве обвиняемого либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению приговор суда, либо он имеет задолженность по налогам или другие непогашенные долги и обязательства перед Республикой Беларусь.

Гражданство Республики Беларусь утрачивается в следующих случаях:

вследствие добровольного приобретения лицом гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь;

вследствие поступления лица на военную службу, службу безопасности, в полицию, органы юстиции и иные органы государственной власти и управления в иностранном государстве;

если гражданство Республики Беларусь приобретено в результате представления заведомо ложных сведений или подложных документов.

11. Неудовлетворительный результат предварительного испытания [3;подп. 1.11 п. 1 ст. 40].

Рассматриваемое основание во многом воспроизводит основание расторжения трудового договора с предварительным испытанием, содержащееся в статье 29 и пункте 7 статьи 35 Трудового кодекса Республики Беларусь.

Статья 29 Трудового кодекса Республики Беларусь содержит специальные основания расторжения трудового договора с предварительным испытанием, имеющие некоторую специфику в зависимости от источника инициативы такого увольнения. К ним относятся:

· расторжение трудового договора с предварительным испытанием по инициативе работника;

· расторжение трудового договора с предварительным испытанием по требованию нанимателя в связи с признанием работника не выдержавшим испытания.

Если срок предварительного испытания истек (даже если налицо отрицательные результаты) и ни одна из сторон не потребовала расторжения трудового договора, то работник в силу прямого указания закона [2;ч. 3 ст. 29] cчитается выдержавшим испытание, и увольнение его по данному основанию станет невозможным.

12. Вступление в законную силу обвинительного приговора суда [3;подп. 1.12 п. 1 ст. 40]

Данное основание касается любого обвинительного приговора в отношении государственного служащего по любой статье уголовного кодекса, а не только приговора, исключающего продолжение работы, как предусмотрено в пункте 5 статьи 44 Трудового кодекса Республики Беларусь. Поскольку комментируемое основание является специальным, то при наличии вступившего в силу приговора суда государственного служащего следует увольнять не по пункту 5 статьи 44 Трудового кодекса Республики Беларусь, а согласно подпункту 1.12 пункта 1 статьи 40 Закона Республики Беларусь «О государственной службе».

Для реализации комментируемой нормы необходим именно обвинительный приговор. При постановлении оправдательного приговора прекращение государственной службы по данному основанию невозможно.

Государственная служба может быть прекращена и в иных случаях, предусмотренных законодательством о труде и иными законодательными актами.

5.4. Пенсионное обеспечение государственных служащих

Государственные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет и ее выплату в полном размере при достижении возраста мужчинами 60 лет, женщинами - 55 лет и наличии стажа государственной службы не менее 20 лет (при этом не менее двух лет работы на государственных должностях после 1 марта 1994 года).

Пенсия за выслугу лет государственным служащим назначается в размере 40 процентов заработной платы за любые 5 лет подряд из последних 15 лет работы на государственных должностях. За каждый полный год стажа государственной службы свыше 20 лет размер пенсии увеличивается на 2 процента заработной платы. При этом общая сумма пенсии не может превышать 50 процентов заработной платы государственного служащего.[29;c.237]

Размер заработной платы, из которой исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать трехкратного размера средней заработной платы в республике, применяемой в соответствии с пенсионным законодательством для перерасчета пенсий в связи с ростом средней заработной платы.

Перерасчет пенсии за выслугу лет в связи с ростом средней заработной платы в республике производится в соответствии с пенсионным законодательством.[3;ст.54]

Пенсия за выслугу лет по достижении возраста государственными служащими мужчинами 55 лет, женщинами - 50 лет и до достижения ими соответственно возраста 60 и 55 лет выплачивается в размере 50 процентов пенсии, назначенной в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи, но не ниже минимального размера пенсии по возрасту. Данное ограничение не распространяется на государственных служащих, которым установлена I или II группа инвалидности.

При ликвидации государственного органа (прекращении его полномочий), сокращении численности или штата работников пенсия за выслугу лет назначается и выплачивается в полном размере досрочно, но не более чем за два года до достижения общеустановленного пенсионного возраста.

В период работы по трудовому договору (контракту) или занятия предпринимательской деятельностью выплата пенсии за выслугу лет приостанавливается.[29;c.239]

Пенсионное обеспечение государственных служащих, в том числе за особые заслуги перед Республикой Беларусь, осуществляется в соответствии с пенсионным законодательством с учетом особенностей, установленных Законом Республики Беларусь «О государственной службе».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ