Современная избирательная система в Российской Федерации

42

Федеральное агентство по образованию

Волжский гуманитарный институт (филиал)

Волгоградского государственного университета

Кафедра Теории и истории государства и права

Курсовая работа

По дисциплине «Конституционное право России»

На тему: «Современная избирательная система в Российской Федерации».

Выполнила студентка 1 курса

Юридического факультета

группы Ю2-081

Калашникова А.А.

Проверил ст. преподаватель: Толстова М.В.

Волжский 2009 г.

План

Введение

1. Избирательное право как источник конституционного права России

1.1 Понятие, виды и функции избирательной системы

1.2 Понятие, виды и предмет избирательного права

2. Нормативно правовые основы выборов РФ

3. Принципы избирательного права в РФ

4. Выборы Президента РФ и Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации

4.1 Порядок выборов Президента РФ

4.2 Порядок выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ

5. Проблемы реализации избирательного права гражданами РФ

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Избирательная система России очень молода и несовершенна. Это связано с тем, что она формировалась в сложных условиях: отсутствие прочной правовой базы, трудное социально-экономическое положение, неимение собственных демократических традиций - все это сделало избирательный закон 1994 года, во многом конъюнктурной мерой, реакцией власти на шок результатов выборов 1993 года.

Эти факторы обусловили целый ряд проблемных моментов в избирательном законодательстве России.

В результате политических реформ, проведенных в нашей стране в 2004 году, институт выборов в России в значительной степени потерял свое значение. В течение 90-х годов итогов любых выборов граждане ждали, затаив дыхание, так как результатом борьбы было конкретное, осязаемое будущее страны, города, региона. За власть боролись самые разные группировки и политические партии, каждая из которых предлагала построить свою экономику, политику Санаев А. Выборы в России. Как это делается. - М.: Ось - 89, 2007. -3 с., различные меры по решению социальных проблем и становление новых международных отношений.

Цели и задачи работы. Раскрытие некоторых проблем избирательного права. Анализ принципов проведения выборов в Государственную Думу Федерального собрания и Президента РФ. Показать проблемы реализации современной избирательной системы.

Методы для раскрытия поставленных задач:

1. Анализ современной законодательной базы современного избирательного права Российской Федерации.

2. Исследование учебной, научной и публицистической литературы по проблемам избирательного права.

3. Соотнесение законодательной базы и реального положения дел.

1. Избирательное система, право и процесс

1.1 Понятие, виды и функции избирательной системы

Избирательная система, являясь одной из важнейший категорий науки государственного права, характеризует степень демократического развития любого конституционного государства. Елистратова В.С. Еще раз о понятии избирательной системы. // Конституционное и муниципальное право 2008г. №9

В науке конституционного права словосочетание «избирательная система» употребляется в двух значениях: широком и узком. Под избирательной системой в широком смысле понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе выборов органов государственной власти и местного самоуправления. Безуглов А.А. Конституционное право России 2001 г. с. 8

Широкий подход дает более масштабное представление об избирательной системе как о порядке формирования выборных органов и системе распределения мест после установления результатов голосования. Нудненко П.В. К вопросу об определении понятия избирательной системы// Конституционное и муниципальное право 2008 г. № 5

Под избирательно системой в узком смысле понимается лишь способ определения результатов выборов, т.е. заключительная стадия выборов. Конечно, применение той или иной избирательной системы оказывает влияние на всю организацию выборов, но главная суть избирательной системы - определение результатов выборов. Безуглов А.А. Конституционное право России 2001 г. с. 8

В понятие избирательно системы входят также действия граждан, избирательных комиссий, избирательных объединений, органов государственной власти по составлению списков избирателей, выдвижению и регистрации кандидатов, проведению предвыборной агитации, голосованию и подведении его итогов и другие избирательные действия.

До декабря 2004 г. в нашей стране сочетались два вида избирательных систем: мажоритарная и пропорциональная. Меньшов В.А. Конституционное право России. 2009 г. с. 120

Главная особенность мажоритарной избирательной системы состоит в том, что избранными считается те кандидаты (список кандидатов), которые получили большинство избирателей. Безуглов А.А. Конституционное право России 2001 г. с. 9

Сущность мажоритарной избирательной системы заключается в том, что победившим на выборах считается кандидат, набравший определенное большинство голосов избирателей. В связи с этим различают мажоритарную систему квалифицированного большинства, относительного большинства и абсолютного большинства.

При мажоритарной системе квалифицированного большинства закон устанавливает определенную долю голосов, которую должен получить кандидат (список кандидатов), чтобы быть избранным. Эта доля составляет 50 процентов плюс один голос (две трети, 65% и т.д.).

Существует одно важное обстоятельство - если при мажоритарной системе квалифицированного большинства в первом туре никто не побеждает, то следует второй тур, который обычно проводится через одну-две недели. И уже во второй тур обычно выносятся две кандидатуры, набравшие наибольшее по сравнению с другими число голосов.

При мажоритарной системе относительного большинства для победы на выборах кандидату необходимо набрать больше голосов избирателей, чем каждый из остальных кандидатов, пусть даже за него проголосовало менее половины избирателей. Очень ярко иллюстрирует недостатки мажоритарных систем нижеследующий пример. Предположим, по одному округу баллотируются четыре кандидата, и голоса избирателей распределились между ними следующим образом: А--12 процентов, Б--22 процента, В--35 процентов; Г--31 процент. Победившим на выборах будет признан кандидат В, набравший 35 процентов голосов избирателей, несмотря на то, что фактически против него проголосовало 65 процентов. Таким образом, примерно две трети голосов избирателей остаются неучтенными, а депутат будет представлять лишь треть избирателей своего округа.

Мажоритарная система относительного большинства является одной из наименее демократичных избирательных систем. У нее два основных недостатка:

значительное число голосов избирателей (зачастую более половины) не учитываются при распределении мандатов;

искажается картина реального соотношения политических сил в стране: партия, получившая меньшинство голосов избирателей, получает большинство депутатских мест.

Пожалуй, единственное преимущество мажоритарной системы относительного большинства в том, что голосование проводится в один тур, так как победитель определяется сразу же. Это значительно удешевляет выборы. При мажоритарной системе абсолютного большинства выборы, как правило, проходят в несколько туров.

По мажоритарной системе абсолютного большинства избирались все президенты Франции в Пятой Республике, и практически все выборы проводились в два тура. Единственный раз, в 1958 году, Шарлю де Голлю удалось в первом же туре собрать 78,5 процента голосов избирателей.

Мажоритарная избирательная система не предполагает проведение выборов на чисто партийной основе. То есть борьбу за мандаты ведут как кандидаты, выдвинутые политическими партиями, так и независимые кандидаты. Однако для политических партий наиболее широкие возможности участия в выборах предоставляет именно пропорциональная избирательная система, которая предполагает проведение выборов на строго партийной основе.

При пропорциональной избирательной системе голосование ведется по партийным спискам. Каждая партия, участвующая в выборах, получает количество депутатских мест, пропорциональное числу полученных ею голосов избирателей. Крайне важно, что пропорциональное распределение депутатских мандатов может осуществляться различными способами (и каждый из них применяется в той или иной стране мира) - на основе избирательной квоты с методом наибольшего остатка, избирательной квоты с методом наибольшей средней, метода д'0ндта, метода Генри Друпа и другими.

Что удивительно, использование каждого из этих методов дает разные результаты. Видно, что важно не только то, каким образом проголосовали избиратели, но то, и какой метод был выбран для подсчета голосов. Из вышеперечисленных методов метод наибольшего остатка больше всего выгоден малым партиям.

Из сказанного выше можно сделать очевидный вывод - нет никаких сомнений, что в условиях многопартийности пропорциональная система гораздо более демократична по сравнению с мажоритарной. Во-первых, пропорциональная система не дает такого числа неучтенных голосов избирателей, максимально уравнивая удельный вес мандатов, а во-вторых, она дает более адекватную картину политической ситуации в стране на момент выборов, показывает реальную расстановку политических сил. Пропорциональная система дает возможность всем политическим организациям, пользующимся поддержкой избирателей, провести своих депутатов в представительные органы власти, обеспечивая тем самым учет мнений самых разных слоев населения при принятии решений. Сайт Центризбиркома http://www.cikrf.ru/journal/ . Статья от 28 сентября 2007 года.

Выборы - лишь один из способов обоснования власти, не лишенный ряда преимуществ в подходящих обстоятельствах местах и времени, при известных политических условиях. Князев С.Д. Политическое представительство и выборы: публично - правовая природа и соотношение// Конституционное и муниципальное право №16 2007 г.

При всем при том необходимо иметь в виду, что вся процедура выборов ориентирована на многопартийность - партии владеют монополией на выдвижение кандидатов. Поэтому в странах, где идет лишь формирование многопартийности, более целесообразно использовать смешанные избирательные системы. В России же, и сегодня это можно с уверенностью сказать, многопартийность уже существует, кроме того, наше законодательство дает возможность включать в партийные списки и беспартийных кандидатов. Сайт Центризбиркома http://www.cikrf.ru/journal/ . Статья от 28 сентября 2007 года.

Смешанная система применяется при выборах депутатов и соединяет в себе элементы как мажоритарной, так и пропорциональной системы.

Если в советский период в нашей стране использовалась мажоритарная система, то начиная с выборов Государственной Думы РФ 1993г., применяется смешанная избирательная система: 225 депутатов избираются по одномандатным округам на основе мажоритарной системы относительного большинства, а другие 225 депутатов - на основе системы пропорционального представительства по федеральному избирательному округу, включающему все территорию России.

Что же касается субъектов РФ, то в соответствии с Конституцией РФ они самостоятельно определяют порядок выборов в их представительные органы государственной власти. Анализ принятого субъектами РФ законодательства свидетельствует о том, что в подавляющем большинстве субъектов РФ выборы в представительные органы государственной власти проводятся на основе мажоритарной системы и лишь в пяти субъектах РФ применяют смешанную избирательную систему.

Что же касается выборов Президента РФ и должностных лиц субъектов Федерации - президентов республик, глав исполнительной власти, субъектов РФ, то они как правило, проводятся на основе мажоритарной системы относительного большинства и использования системы двух туров. Безуглов А.А. Конституционное право России 2001 г. с. 19

Определение содержания функций избирательной системы, охватывает широкий спектр общественной жизни, в том числе государственную, политическую, экономическую, социальную сферы. Содержание общедемократических функций избирательной системы России зависит от функциональных свойств ее компонентов. К таким компонентам относятся:

избирательное право Российской Федерации;

избирательный процесс Российской Федерации;

субъекты избирательной системы.

Е.Е. Скосаренко, выделяет ряд факультативных функций избирательной системы:

влияние на политическое структурирование выборного коллегиального органа;

влияние на эффективности и стабильность правительства;

достижение соответствия состава выборного органа реальному соотношению различных слоев общества в государства (представительность).

Общедемократическими функциями избирательной системы государства являются:

Осуществление народного суверенитете, реализация права народа на государственную власть;

Реализация права каждого человека на участие в управлении обществом и государством;

Реализация прав каждого человека на равный доступ к государственной и муниципальной службе;

Легитимация государственной власти и иных государственных институтов;

Влияние на политику государства (формирование, поддержание, модификация);

Обеспечение представительства интересов различных социальных групп общества, наций и народностей;

Сменяемость управляющих (ограничение доминирующих элит);

Разрешение конфликта между управляющими и управляемыми. Елистратова В.С. Функции избирательной системы // Современное право 2008г. № 3

1.2 Понятие, виды и предмет избирательного права

Свободные выборы являются высшим непосредственный выражением власти народа Ст.3 п.3 Конституции Российской Федерации. . Выборы есть способ формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления. Меньшов В.Л. Конституционное право России: учебник для студентов уч-ий ср. проф. Обр. - М.: Форум: Инфра-М, 2009 г. с. 120.

Под избирательным правом понимается подотрасль конституционного права России, охватывающая совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих принципы избирательной системы Российской Федерации, порядок подготовки и проведения выборов населением депутатов и выборных должностных лиц органов государственное власти и местного самоуправления. Это понятие избирательного права в так называемом объективном смысле слова.

Кроме того, возможно использование понятия «избирательное право» в субъективном смысле слова -- для обозначения индивидуального права гражданина избирать и быть избранным, участвовать во всех мероприятиях по подготовке и проведению выборов, включая голосование. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс - 2 изд., перераб. и доп. - В 2т. Т. 2. - М.: Юристь, 2007. с. 162

Однако термин «избирательное право» используется не только для обозначения одного из конституционно-правовых институтов, но и как название одного из субъективных прав российских граждан. В этом случае различается активное избирательное право - право избирать, т.е. право граждан РФ участвовать в выборах органы государственной власти и органы местного самоуправления; а также пассивное избирательное право - право избираться, т.е. право граждан РФ быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право: учебник для средних профессиональных учебных заведений.- 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2007. с. 278 Это право (как и право, участвовать в референдуме) закреплено в ч. 2 ст. 32 Конституции РФ.

Совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами, составляет самостоятельный институт конституционного права, а именно избирательное право РФ. Меньшов В.А. Конституционное право России. 2009 г. с. 122

Предметом избирательного права как подотрасли конституционного права являются общественные отношения по поводу выборов (эти отношения после их закрепления в нормах права становятся избирательными правоотношениями). Важная отличительная особенность избирательных правоотношений - они возникают только, когда в процедурах участвует население посредством голосования. Избирательные системы могут предусматривать непосредственное избрание определенного лица населением (так называемые прямые выборы) либо - в отдельных случаях - избрание населением выборщиков, которые будут избирать соответствующее лицо (в совокупности это единый избирательный процесс). Но если член палаты парламента, иное должностное лицо получает свое полномочия путем избрания соответствующим органом государственной власти, местного самоуправления, а не населения - это уже не избирательная система, а формирование органа.

На конституционном уровне закрепляются принципы российского избирательного права, под которыми понимаются основные начала демократизма, имеющие руководящее значение для выборов, выражающие сущности народовластия в государстве. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс - 2 изд., перераб. и доп. - В 2т. Т. 2. - М.: Юристь, 2007. с. 162

Принципы избирательного права, воплощая в себе демократическую природу выборов как одного из главных институтов народовластия служат безусловными ориентирами в организации и проведении выборов. Только неуклонное следование им со стороны избирателей, кандидатов, избирательных объединений, государственный органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий и других субъектов избирательного процесса способно предотвратить при проведении избирательных компаний возникновение неразрешимых юридических коллизий и сделать процесс передачи государственной и муниципальной власти посредством выборов легитимным, гармоничным, последовательным, нефальсифицированным и необратимым. Поэтому представляется целесообразным в Конституции назвать не только принципы всеобщих равных, прямых и тайных выборов, но хотя бы в общем виду перечислить и другие установленные наукой принципы демократической избирательной системы, тем чтобы детализировать их реализацию в специальных избирательных законах. Панкратов В. Основы избирательного права и основной закон страны. //Российская юстиция 2003г №12

2. Нормативно правовые основы выборов РФ

Избирательное право является одним из динамично развивающихся институтов в общей системе публичного конституционного права, регулирующего вопросы ротации власти по итогам выборов в государственные органы и органы местного самоуправления. Фактически уже сложились три относительно самостоятельных -- федеральный, субъектов РФ и муниципальный -- нормативных массива в области избирательных правоотношений. Завершено их структурирование по различным элементам.

Источниками избирательного права Российской Федерации являются правовые акты, которые содержат нормы, устанавливающие содержание конституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления и регулирующие порядок осуществления этого права.

Источники избирательного права образуют определенную систему. Рассмотрим каждый вид источников избирательного права. Безуглов А.А. Конституционное право России 2001 г. стр. 43

Конституцией РФ заложены демократические принципы построения избирательной системы. К сожалению, они заложены здесь как бы «в подтексте», прямого закрепления принципов избирательной системы в Основном законе нет. Впервые в конституционной практике нашего государства не упоминаются даже самые основополагающие принципы, что выборы проводят на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Они оказались «утраченными» вместе с традиционной главой «Избирательная система». Панкратов В. Основы избирательного права и основной закон страны. //Российская юстиция 2003г №12 Однако, отдельные нормы, касающиеся избирательной системы и избирательного права в Конституции есть. В частности, в Конституции говорится, что свободные выборы вместе с референдумом являются высшим непосредственным выражением власти народа Конституция Российской Федерации. ч. 3 ст. 3; «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме» Там же ч. 2 ст. 32; «Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда» Конституция Российской Федерации ч. 3 ст. 32; «Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного орана ори тайном голосовании» Там же ч. 1 ст. 81; «Порядок выборов Президент российской Федерации определяется федеральным законом» Там же ч. 4 ст. 81; «Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом»Там же ч. 2 ст. 96; выборы предусмотрены и как способ осуществления населением местного самоуправления Там же ч. 2 ст. 130.

К сожалению, в одном, но очень важном пункте формулировка ст. 32 Конституции РФ является недостаточно полной и точной, поскольку сводит упомянутое право граждан к участию в управлении только делах, лежащих за пределами функционирования государственной сферы.

Часть 3 ст. 32 Конституции РФ устанавливает изъятия из перечня граждан имеющих право избирать и быть избранными являются минимальными и соответствуют сложившимся в мире демократическим стандартам. Изъятия не относятся к процедуре голосования на референдуме, а также не распространяются на равный доступ граждан к государственной службе, на участие в отправлении правосудия, закрепленные в чч. 4 и 5 той же 32-й статьи. В результате с формальной точки зрения получается, что поскольку ограничения, установленные ч. 3 ст. 32 Конституции РФ, касаются только избирательных прав граждан, то в иных формах реализации права граждан на участие в управлении делами государства - осуществлении правосудия, государственной службы и референдуме имеют право участвовать недееспособные граждане, а также граждане, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Однако редакция ст. 32 Основного закона, закрепляющая право избирать и быть избранным, содержит ряд внутренних противоречий и неточностей и не может быть признана безупречной с точки зрения законодательной техники. Панкратов В. Основы избирательного права и основной закон страны. //Российская юстиция 2003г №12

Тем не менее, существует потребность в отдельной главе Конституции об избирательной системе, и предложения об этом регулярно высказываются в конституционно-правовой литературе. Вопрос о необходимости федеральных основ избирательной системы и избирательного процесса встал практически сразу после принятия Конституции РФ 1993 г. Во-первых, это было обусловлено нормами самой Конституции: если выборы -- высшее непосредственное выражение власти народа, нельзя же отдать это «на откуп» субъектам РФ; к тому же по ст. 71 Конституции регулирование прав и свобод человека и гражданина отнесено к исключительному ведению Российской Федерации, а по ст. 72 к совместному ведению Федерации и ее субъектов относится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. И все это предполагало акты Федерации по вопросам избирательного права. Во-вторых, необходимость федерального регулирования обусловлена и тем, что при его отсутствии наблюдался сильный разнобой в закреплении институтов избирательной системы и избирательного права на уровне субъектов; таким образом, федеральное вмешательство настоятельно требовалось для обеспечения как единства подходов, так и прав граждан независимо от того, в каком субъекте РФ они проживают. В-третьих, федеральное законодательство необходимо и для выборов органов государственной власти самой Федерации.

Итак, первая группа специальных источников избирательного права -- федеральные избирательные законы, причем как общего характера, так и по конкретным видам федеральных выборов.

Говоря об актах общего характера, напомним, что в 1994 г. был принят Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации». В 1997 г. ему на смену приходит Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В 2002 г. принимается новый акт с тем же наименованием -- Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», который действует в настоящее время в редакции 2005 г. (далее -- Федеральный закон «Об основных гарантиях...»).

Роль Федерального закона 2002 г. исключительно велика. Во-первых, он: является главным специальным актом по вопросам избирательной системы и избирательного права; определяет основные гарантии реализации российскими гражданами конституционного права на участие в любых выборах и референдумах, проводимых на территории страны; имеет прямое действие и применяется на территории Российской Федерации. С нормами данного Закона должны сочетаться иные федеральные акты. Статья 1 Федерального закона гласит, что федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов РФ могут уславливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Федерации, дополняющие гарантии, установленные стоящим законом. Федеральные законы, конституция (уставы), законы субъектов РФ, иной нормативный правовой акты о выборах и референдуме, принимаемые в Федерации, не должны противоречить этому Федеральному закону. Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта РФ, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат данному Федеральному закону применяются нормы последнего.

Во-вторых, в том случае, если нет актов избирательного законодательства по конкретным видам выборов или акты устарели и не приведены в соответствие с Федеральным законом 2002 г., выборы проводятся на основе данного Федерального закона. Этот Закон допускает, если правовая база субъектов РФ для выборов их органов власти субъекта и органов местного самоуправления несовершенна, а норм данного Закона и иных федеральных законов недостаточно, проведение выборов также на основе указов Президента РФ (п. 4 ст. 11).

Акты специального характера касаются двух видов федеральных выборов -- выборов депутатов Государственной Думы и выборов Президента РФ.

Первые выборы депутатов Государственной Думы проводились в 1993 г. на основе Положения о выборах депутатов Государственной Думы, утвержденного Президентом РФ в 1993 г. Выборы депутатов Государственной Думы 1995 г. и 1999 г. проводились по федеральным законам соответственно 1995 г. и 1999 г. о выборах депутатов Государственной Думы. Далее был принят Федеральный закон 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы, по этому акту проводились выборы в 2003г. Поскольку принято радикальное решение о переходе к выборам депутатов Государственной Думы только по партийным спискам, в 2005г. появился новый Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». На его основе были проведены «плановые выборы» в 2007 г. Напомним, что Конституция допускает роспуск Государственной Думы Президентом РФ, следовательно, в этом случае проводятся внеочередные выборы, назначаемые Президентом РФ.

Выборы Президента РФ после принятия Конституции РФ 1993 г. проводились в 1996 г. на основе Федерального закона 1996 г. о выборах Президента РФ. В1999 г. был принят новый Федеральный закон о выборах Президента РФ. Выборы проводились в 2000 г. в связи с досрочной отставкой первого Президента РФ.

В настоящее время действует Федеральный закон 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации», по которому проводились выборы Президента РФ в 2008 г. В 2009 г. в закон были внесены новые изменения.

Как отмечалось ранее, Совет Федерации у нас не избирается, а формируется. Поэтому Федеральный закон 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» не является источником избирательного права.

Вторая группа источников избирательного права -- избирательные законы субъектов РФ. До 2005 г. это могли быть такие виды актов:

законы о выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ;

законы о выборах высших должностных лиц субъектов РФ -- президентов, губернаторов, глав правительств;

законы о выборах депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления (это могут быть и один общий закон, и два самостоятельных закона).

В декабре 2004 г. введен новый порядок -- глава исполнительной власти теперь не избирается населением субъекта РФ, кандидатура на должности предлагается Президентом РФ. Наделяется это лицо полномочиями высшего должностного лица субъекта решением органа законодательной власти субъекта. Поэтому закон субъекта о выборах главы исполнительной власти исключен из числа источников избирательного права.

В ряде субъектов РФ приняты комплексные акты -- избирательные кодексы. На федеральном уровне политики, депутаты и ученые также обсуждают идею принятия избирательного кодекса Российской Федерации.

Третья группа источников, играющих немаловажную роль в формировании основных позиций избирательного права и избирательного процесса, -- это постановления Конституционного Суда РФ. Актов Конституционного Суда по вопросам избирательной системы принято довольно много. В них отражаются как общие моменты, касающиеся любых выборов в нашей стране, так и особенности выборов отдельных уровней - депутатов Государственной Думы, депутатов органов законодательной власти субъектов РФ, выборных должностных лиц и т.д.

Четвертая группа источников - нормативные акты (инструкции, методически разъяснения и т.д.). Центральной избирательной комиссии РФ, а в субъектах РФ - аналогичные документы избирательных комиссий субъектов РФ. Эти акты исключительно важны, особенно в части организационных аспектов выборов, работы избирательных комиссий, документации, отчетности и т.п. На определенном этапе положения подобных документов могут восполнять отсутствие соответствующих норм в избирательных законах, в последующем такие правила становятся содержанием законов. Однако многие текущие моменты выборов, и прежде всего Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс - 2 изд., перераб. и доп. - В 2т. Т. 2. - М.: Юристь, 2007. процессуального и так называемого технологического характера, все равно остаются предметом инструктивных документов руководящего уровня избирательных комиссий.

3. Принципы избирательного права РФ

Под принципами избирательного права (избирательной системы) понимаются обязательные требования и условия, без соблюдения которых любые выборы не могут быть признаны легитимными. Эти принципы сформулированы в международно-правовых актах, Конституции и законах РФ. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007. - 409 с.

Конституция Российской Федерации в ст. 32 и 81 закрепляет следующие принципы избирательного права: всеобщее, равное, прямое при тайном голосовании, а Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. добавляет еще добровольность.

Всеобщее избирательное право. Каждый гражданин России, независимо от пола, расы национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям имеет право избрать и быть избранным. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2001 г.

Пребывание гражданина вне места его постоянного или преимущественного проживания во время проведения на этой территории выборов, референдума не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта РФ или органы местного самоуправления. Иностранцы могут избирать и быть избранными только в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором РФ. Из лиц, обладающих активным избирательным правом, образуется избирательный корпус, или электорат. Этим понятием охватываются также граждане Российской Федерации, проживающие за ее пределами. Баглай М.В. 409 с.

Равное избирательно право трактуется в федеральном законе как участие граждан в выборах «на равных основаниях». Это означает, что все граждане, удовлетворяющие требованиям закона не отстраненные от участия в голосовании по законным основаниям, имеют равные права и обязанности как избиратели.

Граждане должны находится в равном положении при регистрации как избирателей, при выдвижении кандидатов в депутаты, предоставлении гарантий в ходе предвыборной агитации, при определении результатов голосования и т.д., т.е. на всех стадиях избирательного процесса. Но одному избирателю нельзя предоставить большего числа голосов, чем другим (это правило известно в конституционном праве как «один человек - один голос»). Все голоса должны иметь «равный вес», т.е. одинаково влиять на результат выборов. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007. - 412 с.

Прямое избирательное право. Избиратель голосует на выборах за или против кандидатов или списка кандидатов непосредственно. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2001 г.

Тайное голосование - обязательный атрибут демократической системы выборов, абсолютная привилегия избирателей. Избиратель проявляет свою волю без всякого контроля над ним, давления или запугивания, а также с сохранением своего гарантированного права никому и никогда не сообщать о своем выборе того или иного кандидата. Избирательные бюллетени не подлежат нумерации, и никто не вправе пытаться идентифицировать использованный бюллетень, т.е. установить личность избирателя. Баглай М.В. - 413 с.

Добровольность. Участие в выборах в Российской Федерации является свободным и добровольным: никто не вправе оказывать воздействие на избирателя с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Прийти на избирательный участок - это гражданский долг каждого избирателя, однако в нашей стране за неучастие в выборах (абсентеизм) не наступает какой - либо ответственности.Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2001 г.

4. Выборы Президента РФ и Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации

4.1 Порядок выборов Президента РФ

Государство испытывает потребность в существовании должностного лица, обеспечивающего конституционный порядок, устойчивость и преемственность механизма власти, а также высшее представительство в международных отношениях. Это и есть глава государства, обычно наделяемый широкими полномочиями в сфере взаимоотношений с законодательной, исполнительной и судебной властями и выступающий как своеобразный символ государства и официальный представитель народа. Глава государства призван цементировать государственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех кризисов и конфликтов между органами государственной власти. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007. - 451 с.

Какими качествами должен обладать грамотный руководитель государства?

Смелостью, умением быть справедливым. Понимание справедливости не является юридической категорией. Это категория нравственная, и для реализации нравственной идеи Президент вынужден идти через механизмы права, через механизмы, прописанные в юриспруденции. Он не может не осознавать понятия справедливости, но при реализации обязан базироваться на законах. Самое главное качество, которым должен обладать руководитель государства, -- это иметь совесть и не стесняться ее слушать. Иметь возможность в какой-то момент времени сказать себе: это правильно, а это -- неправильно. Соловьев В.Р. Путин. Путеводитель для неравнодушных - М.: Эксмо, 2008. - 107с.

Основные функции Президента РФ как главы государства определены в ст. 80 Конституции РФ, согласно которой он:

Является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В силу этого он, прежде всего, должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции.

В установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент должен действовать в пределах своих полномочий, установленных Конституцией, но и в этом случае не исключаются дискреционные полномочия, без которых цели общей функции не могут быть достигнуты.

В соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; представляет Российскую Федерацию внутри страны и международных отношениях. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007. - 451 с.

Единственная гарантия деятельности Президента, названная в Конституции, - гарантия неприкосновенности (ст. 91) и единственно возможная ситуация привлечения Президента к ответственности - отрешение его от должности. Колобаева Н.Е. правовое закрепление гарантий деятельности президента РФ// Российский юридический журнал 2007 № 1. 106 с.

Так же Конституцией РФ закреплена система гарантий, препятствующих превращению Президента в авторитарного правителя. Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента достаточно кротким четырехлетним сроком (с 2009 года срок полномочий Президента составляет 6 лет), порядке его всенародных прямых выборов, их альтернативном характере, недопустимости занятия поста Президента боле двух сроков подряд, возможности отрешения его от должности, признания не соответствующими Конституции РФ нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда РФ и др. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право: учебник для средних профессиональных учебных заведений.- 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2007. - 336 с.

Президент РФ избирается на 5 лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президент РФ может быть переизбран на второй четырехлетний срок, но избрание одного лица более чем на два срока подряд не допускается. Следовательно, избрание на третий и четвертый сроки возможно, но только после перерыва.

Право избирать Президента предоставляется гражданам, достигшим на день выборов 18 лет. Участие граждан в выборах является добровольным, каждый избиратель имеет только один голос.

Конституционных требований к Президенту РФ не так много. Им может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Не требуется специального образования или опыта работы, нет ограничения верхнего возрастного предела. Требование постоянного проживания в Российской Федерации не менее 10 лет не означает, что кандидат в Президенты вообще не мог отлучаться из страны в кратковременные поездки, речь здесь идет только о непрерывном основном местожительстве. В то же время Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» установлено, что не имеет права быть избранным Президентом РФ гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» п. 5.1 ст. 3

Скупые конституционные требования к Президенту -- признак демократического подхода к выборам главы государства, они способствуют расширению круга лиц, из которого может быть избран Президент. В то же время ясно, что главой государства должен становиться только гражданин, имеющий большой жизненный и политический опыт, тесно связанный с интересами народа и способный руководить нашим непростым государством.

Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избирательные комиссии создаются и действуют в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Право выдвижения кандидатов на пост Президента принадлежит политическим партиям и избирателям (в порядке самовыдвижения). Для поддержки самовыдвижения необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан, обладающих активным избирательным правом. Выдвижение от партии происходит на съезде (конференции) партии» который может выдвинуть только одного кандидата, данные о котором сообщаются в Центризбирком России.

Однако выдвижение кандидата требует поддержки избирателей. Политическая партия или группа избирателей обязаны собрать в поддержку своего кандидата не менее 2 млн. подписей избирателей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тыс. подписей избирателей. Не собирают подписей те партии, которые были допущены к распределению мандатов на последних выборах депутатов Государственной Думы. Во всех случаях требуется предоставить сведения о размере и источниках доходов кандидата и его супруги. Центризбирком проверяет правильность собирания подписей и выносит решение о регистрации кандидата. В ходе избирательных кампаний Центризбирком нередко выявлял случаи подтасовок с подписями и на этом основании отказывал кандидатам в регистрации, но Верховный Суд РФ чаще всего признавал такие решения необоснованными и обязывал Центризбирком зарегистрировать кандидата. Центризбирком откладывает выборы, если зарегистрировано менее двух кандидатов, что призвано обеспечить альтернативный характер голосования.

Все зарегистрированные кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. Со дня регистрации зарегистрированные кандидаты обязаны на время проведения выборов оставить государственную или муниципальную службу или работу в средствах массовой информации, а переизбирающийся на второй срок Президент РФ, имеющий право продолжать осуществлять свои полномочия, -- не пользоваться преимуществами своего должностного положения. Кандидаты на пост Президента пользуются рядом льгот, предусмотренных законом (получают денежную компенсацию, бесплатно пользуются общественным транспортом, приобретают статус неприкосновенности и др.). На выборах Президента РФ каждый зарегистрированный кандидат получает от Центризбиркома на ведение своей кампании средства из федерального бюджета. Закон подробно регламентирует порядок проведения предвыборной агитации, использования в этих целях радио, телевидения и печатных изданий. Эти и многие другие нормы призваны обеспечить равные возможности для всех кандидатов, исключить злоупотребления и давление на избирателей.

Финансирование выборов Президента осуществляется за счет средств федерального бюджета, которые распределяются между всеми избирательными комиссиями. Но кандидаты на пост Президента обязаны создавать собственные избирательные фонды, которые могут формироваться за счет собственных средств, средств, выделенных политической партией или общественными объединениями, входящими в избирательный блок, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц. Но есть и общее ограничение: предельная сумма расходов кандидата за счет его избирательного фонда не может превышать 400 млн. руб., а при повторном голосовании -- 500 млн. руб. Не допускаются пожертвования в избирательные фонды со стороны иностранных государств, организаций и граждан, лиц без гражданства, российских юридических лиц с иностранным участием (если доля иностранного капитала превышает 30%), международных организаций и общественных движений, органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и организаций, юридических лиц с государственной или муниципальной долей, превышающей 30%, воинских частей, военных учреждений и организаций, благотворительных организаций и религиозных учреждений, анонимных жертвователей. Закон устанавливает строгий учет пожертвований в избирательные фонды.

Определение результатов голосования. Вступление Президента в должность. Подсчет голосов избирателей проводится непосредственно членами участковой избирательной комиссии, о чем составляется протокол. На основании этих протоколов территориальная избирательная комиссия, суммируя содержащиеся в них данные, устанавливает итоги голосования и составляет протокол, который передается в избирательную комиссию субъекта РФ, а она, в свою очередь, произведя суммирование данных, передает протокол в Центризбирком РФ. Центризбирком не позднее чем через 10 дней со дня выборов определяет результаты выборов.

Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в выборах. Центризбирком признает выборы несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей; если голосование проводилось по одной кандидатуре и за кандидата проголосовало менее 50% избирателей, принявших участие в голосовании; если из двух кандидатов ни один не получил более половины голосов или если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования. При определенных условиях выборы могут быть объявлены недействительными. В случае если в бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не был избран, через 21 день назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший большее -- по сравнению с другим кандидатом -- число голосов. Если же повторное голосование не приводит к результату, то Совет Федерации назначает повторные выборы. Закон предусматривает широкую огласку результатов выборов на всех уровнях. Официальное опубликование результатов выборов осуществляется в течение трех дней со дня подписания Центральной избирательной комиссией протокола о результатах выборов.

Избранный Президент вступает в должность на 30-й день со дня официального объявления Центризбиркомом о результатах выборов. При вступлении в должность Президент приносит народу присягу, текст которой содержится в Конституции РФ. Предусмотрено, что присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. С момента принесения присяги Президент приступает к исполнению своих обязанностей.

Прекращение исполнения Президентом своих обязанностей наступает с истечением срока его пребывания в должности в тот момент, когда принесена присяга вновь избранным Президентом.

Досрочное прекращение полномочий Президента возможно в случае:

его отставки;

стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;

отрешения от должности.

Первый случай предполагает свободное волеизъявление Президента.

По второму случаю в Конституции РФ не предусмотрено никакой процедуры, но Конституционный Суд РФ, давая толкование ст. 92 Конституции РФ в постановлении от 11 июля 2000г. указал, что такая процедура должна устанавливаться федеральным законом. Речь здесь идет не о кратковременном заболевании, а о расстройстве функций организма, носящем постоянный, необратимый характер, ведущем к фактической невозможности для Президента принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий. Суд подчеркнул, что порядок досрочного прекращения полномочий по состоянию здоровья должен исключать возможность превращения данного порядка в способ необоснованного отстранения Президента от должности, а тем более в неконституционный способ присвоения каким-либо органом или лицом властных полномочий Президента РФ; при определении такого порядка надлежит соблюдать принцип баланса и взаимодействия всех ветвей власти. В таком случае -- в силу экстраординарного характера рассматриваемого основания -- волеизъявление Президента РФ может не являться обязательной предпосылкой досрочного прекращения его полномочий.

Третий случай предполагает принудительные действия, указанные в ст. 93 Конституции РФ. В этих случаях выборы нового Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения полномочий.

Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства, что является логичным в связи с отсутствием в РФ должности вице-президента. Председатель Правительства становится временно исполняющим обязанности Президента РФ в случаях смерти Президента, длительной болезни, когда она не носит стойкого характера, при досрочном прекращении обязанностей Президента в связи с отставкой или стойкой неспособностью выполнять свои обязанности по состоянию здоровья. Исполнение обязанностей Президента в указанных возможных случаях основывается на самой Конституции, а потому не требует чьего бы то ни было назначения. Однако Президент РФ вправе своим указом возложить временное исполнение своих обязанностей на Председателя Правительства РФ в случае кратковременной неспособности их исполнения по болезни.

Временно исполняющий обязанности Президента ограничен в своих правах. Так, он не вправе распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Эти ограничения вытекают из того, что исполняющий обязанности Президента получает свой мандат не непосредственно от народа.

Конституция РФ предусматривает возможность принудительного отрешения Президента от должности на основании обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Начало процедуры отрешения Президента РФ от должности сопряжено с выполнение двух условий. Обвинение Государственной Думой Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления должно быть подтверждено: заключением Верховного Суде РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления; заключение Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Сама процедура отрешения имеет две стадии.

Государственная Дума 2/3 голосов общего числа депутатов принимает решение о выдвижении обвинения. При этом инициатива должна быть проявлена не менее чем 1/3 депутатов Государственной Думы и должно быть вынесено заключение специальной комиссии, образованно Государственной Думой; решение об отрешении Президента РФ от должности выносит другая палата парламента -- Совет Федерации -- 2/3 голосов от общего числа членов не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение совета Федерации не будет принято, обвинение против Президент считается отклоненным.