Современная избирательная система в Российской Федерации

Следовательно, в процедуре отрешения Президента РФ от должности участвуют обе палаты Федерального Собрании, Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ. Тем самым создаются гарантии против политического волюнтаризма и в процедуру включаются наиболее компетентные для решения данного вопроса органы государственной власти.

Отрешение Президента РФ от должности прекращает исполнение им своих обязанностей. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007. - 460 с.

4.2 Порядок выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ

Согласно Конституции РФ (ст. 95, 96 и 97) Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на пять лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право: учебник для средних профессиональных учебных заведений.- 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2007. -373 с.

Из своего состава Государственная Дума избирает Председателя и заместителя Председателя, которые ведут заседания Думы и ведают ее внутренним распорядком. Порядок деятельности Государственной Думы определяется ее Регламентом. Обеспечение деятельности Государственной Думы осуществляет ее аппарат.

В соответствии с Регламентом Государственной Думы образуется, как правило, около 25 компонентов:

по законодательству;

по государственному строительству;

по труду, социальной политике и делам ветеранов;

по бюджету и налогам; по кредитным организациям и финансовым рынкам;

по экономической политике и предпринимательству;

по собственности;

по промышленности, строительству и наукоемким технологиям;

по энергетике, транспорту и связи;

по обороне;

по безопасности;

по международным делам;

по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками;

по делам Федерации и региональной политике;

по вопросам местного самоуправления и другие.

Образуется также мандатная комиссия.

Для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности палаты создается Совет Государственной Думы, в которой входят Председатель Государственной Думы, руководитель фракции и депутатских групп. В работе Совета участвуют с правом совещательного голоса заместитель Председателя Государственной Думы и председатели комитетов.

Порядок назначения и проведения выборов депутатов Государственной Думы

К ведению Государственной Думы в соответствии со ст. 103 Конституции РФ относятся:

дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

решение вопросов о доверии Правительству РФ;

назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;

объявление амнистии;

выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

По вопросам своего ведения Государственная Дума принимает постановления. Государственной Думой принимаются федеральные законы (ст. 105). Главное направление работы Государственной Думы - это законодательная деятельность.

Государственная Дума внесла немалый вклад в создание законодательной базы современной России. Это выразилось, в частичности, Уголовно-исполнительного, Бюджетного, Налогового, Лесного, Воздушного, Градостроительного, Арбитражно-процессуального кодексов, Кодекса торгового мореплавания и других.

Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в соответствии со ст. 111 и 117 Конституции РФ. В случае роспуска Президент назначает дату выборов с тем, чтобы новая Государственная Дума собралась не позднее четырех месяцев с момента роспуска прежней Государственной Думы. Меньшов В.Л. Конституционное право России: учебник для студентов уч-ий ср. проф. Обр. - М.: Форум: Инфра-М, 2009 г. 149с.

5. Проблемы реализации избирательного права гражданами РФ

Проходящие в стране избирательные компании всякий раз наглядно демонстрируют проблемы нашей выборной демократии и несовершенство законодательства. В последнее время особенно остро обозначился целый ряд проблем. Воробьев Н.И. Конституционность реформы избирательной системы// Конституционное право 2006 № 3

Сегодня гражданин Российской Федерации в сфере избирательных прав защищен законодательством и иными нормативными актами лучше, чем в других сферах -- социальной, экономической, экологической и иных.

Речь идет, прежде всего, о фактическом нарушении принципа всеобщности избирательного права. На общероссийских выборах острой стала проблема несвоевременного предоставления местной администрацией участковым избирательным комиссиям проверенных данных о жителях избирательных участков, вносимых в списки избирателей. Ковлер А. И. Избирательные права российских граждан: нормы права и политическая практика (проблемы реализации избирательных прав граждан)// www.portalus.ru 2006г.

Проблема миграционного голосования (проблема двойного счета). "Двойной счет" - это первичное включение избирателя в списки для голосования по месту его постоянного или преимущественного проживания, и вторичное включение избирателя в списки по месту временного пребывания. Без решения этой проблемы всегда будет нарушаться основной принцип демократического голосования: один человек - один голос.

Проблема двойного счета характерна для таких категорий избирателей, как военнослужащие, студенты, моряки, рыбаки, граждане, находящиеся в больницах, санаториях, других лечебно-профилактических учреждениях, вынужденные переселенцы и лица, содержащиеся в следственных изоляторах временного содержания т.д. Эта проблема не может быть решена в рамках концепций, предложенных в этих избирательных законах и изложенных в них технологий голосования. Для ее решения необходимо либо ввести принципиально новый вид паспорта гражданина России, либо специальную книжку избирателя, которая существует в целом ряде стран и обязательно в масштабах всей страны (региона - на региональных выборах) вести учет всех избирателей, имеющих право голоса и принимавших участие в голосовании. Во многих странах мира такая система учета избирателей (населения) носит название "государственный регистр". Внедрение такой системы, которая в России может носить название "государственного реестра", позволит избирательным комиссиям контролировать общую численность избирателей страны (региона и т.д.) и решить проблемы миграционного голосования (проблему двойного счета) и проблему "мертвых душ".

Одним из аспектов проблемы миграционного голосования является проблема голосования граждан России, проживающих в дальнем и ближнем зарубежье. Российское избирательное законодательство наделяет всю эту категорию граждан активным избирательным правом.

Эта категория избирателей налоги в России не платит, инвестиции в экономику России не вкладывает, годами не посещает свою Родину, но имеет право голосовать.

Проблема лишения граждан избирательных прав и свободного голосования. Статья 32 Конституции РФ специально оговаривает возможность лишения граждан избирательных прав. Конкретно речь идет о лишении избирательных прав двух категорий граждан: признанных недееспособными и осужденных к лишению свободы по приговору суда. Причем, одной медицинской справки о психическом заболевании для решения избирательных прав недостаточно - для этого необходимо решение суда.

С очень большой натяжкой можно назвать свободным голосование в воинских частях. Возникает вопрос, где хранятся миллионы паспортов этой категории граждан, кто имеет к ним доступ, если паспорта уничтожаются, то где, кем, и когда, контролируют ли этот процесс избирательные комиссии?

Из-за того, что избирательное законодательство России четко не регламентирует процедуру лишения граждан избирательных прав по стране может "гулять" несколько миллионов голосов своего рода фиктивных, мифических избирателей.

Проблема нарушения тайны голосования. Хотя в законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в статье 7 декларируется, что "голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина", на практике при желании всегда можно организовать процедуру выдачи бюллетеней таким образом, что анонимность избирателя не будет гарантироваться.

Проблема абсентеизма (низкой явки избирателей). Как активное, так и пассивное избирательное право реализуется гражданами абсолютно добровольно.

Процент избирателей, принимающих участие в голосовании на выборах в России и в других странах, постоянно снижается. Российское избирательное законодательство не содержит в себе механизмов поощрения граждан за участие в выборах или "наказания" за неучастие в выборах. Вместо этого оно предлагает другой, на наш взгляд тупиковый путь решения этой проблемы - снижение нормы (порога) явки избирателей, при котором выборы считаются состоявшимися.

Выборы, которые сейчас проводятся в России и в других странах мира, иначе как профанацией назвать нельзя. Профанация в дословном переводе с латинского означает - осквернение святыни. Применяемые на выборах избирательные технологии оскверняют "святую" веру рядовых избирателей в честное подведение итогов тайного голосования. Фактически во время проведения выборов происходит массовое нарушение некоторых фундаментальных "специфических" прав человека. Гражданин Российской Федерации лишен права оказывать прямое "влияние" на политический, социальный, и идеологический курс страны. Он, лишен права, давать оценку итогам деятельности должностного лица, занимавшего в течение некоторого времени выборную должность и не имеет права отзыва лица, занявшего свой пост в результате победы на выборах. И так далее.

Сейчас при проведении выборов одна меньшая часть населения страны делает вид, что она проводит свободные, демократические выборы и честно устанавливает их итоги, а вторая, большая часть населения страны, делает вид, что верит в это. Макаров Б.А. Выборы: декларации и действительность. Некоторые проблемы избирательного права в современной России// www.zelen.ru

Заключение

В заключении, можно сказать смело, что избирательная система России далеко от совершенства. Складывается впечатление, что она ориентирована на интересы уже существующих партий.

В последние годы исход выборов становился ясен еще до их начала. Остается только догадываться, почему так получается? Толи это действительно выбор граждан, толи избирательное законодательство действительно имеет большие «пробелы».

Этими так называемыми «пробелами» в законодательстве активно пользуются во время подготовки и проведения выборов.

Многие избиратели не могут самостоятельно отдать свой голос за понравившегося им депутата или партию. В большинстве случаях агитаторы или представители депутата (партии) пользуются «добровольно - принудительными» мерами или подкупом избирателей.

К счастью правительство начало плотно заниматься этим вопросом. Так за последнее время был уменьшен процентный порог прохождение депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания, что позволяет исключить монополию голосов.

Ясно одно, что законность избирательного процесса должна быть под постоянным контролем со стороны правоохранительных органов (в первую очередь прокуратуры).

Избирательное право Российской Федерации требует дальнейшего совершенствования и доработки для обеспечения истинно демократичных выборов в стране.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»

4. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс - 2 изд., перераб. и доп. - В 2т. Т. 2. - М.: Юристь, 2007. - 778 с.

5. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007. - 784 с.

6. Безуглов А.А. Конституционное право России 2001 г.

7. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право: учебник для средних профессиональных учебных заведений.- 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2007. - 592 с.

8. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2001 г. - 269 с.

9. Меньшов В.Л. Конституционное право России: учебник для студентов уч-ий ср. проф. Обр. - М.: Форум: Инфра-М, 2009 г. - 205 с.

10. Санаев А. Выборы в России. Как это делается. - М.: Ось - 89, 2007. - 240 с.

11. Соловьев В.Р. Путин. Путеводитель для неравнодушных - М.: Эксмо, 2008. - 416 с.

12. Периодические издания

13. Воробьев Н.И. Конституционность реформы избирательной системы// Конституционное право 2006 № 3

14. Елистратова В.С. Функции избирательной системы // Современное право 2008г. № 3

15. Елистратова В.С. Еще раз о понятии избирательной системы.// Конституционное и муниципальное право 2008г. №9.

16. Князев С.Д. Политическое представительство и выборы: публично - правовая природа и соотношение// Конституционное и муниципальное право 2007г №16

17. Ковлер А. И. Избирательные права российских граждан: нормы права и политическая практика (проблемы реализации избирательных прав граждан)// www.portalus.ru 2006г.

18. Колобаева Н.Е. правовое закрепление гарантий деятельности президента РФ// Российский юридический журнал 2007 № 1.

19. Макаров Б.А. Выборы: декларации и действительность. Некоторые проблемы избирательного права в современной России// www.zelen.ru

20. Нудненко П.В. К вопросу об определении понятия избирательной системы// Конституционное и муниципальное право 2008 г. № 5

21. Панкратов В. Основы избирательного права и основной закон страны. //Российская юстиция 2003г №12

22. http://www.cikrf.ru/journal/