Деятельность уполномоченного по правам человека в Архангельской области

Деятельность уполномоченного по правам человека в Архангельской области



Содержание

Введение

1 Правовая основа и задачи уполномоченного по правам человека в Архангельской области

2 Порядок назначения на должность и освобождения от должности уполномоченного по правам человека в Архангельской области

3 Компетенция уполномоченного по правам человека в Архангельской области

4. Аппарат уполномоченного по правам человека в Архангельской области

5 Содействие совершенствованию законодательства

6 Соблюдение жилищных прав жителей Архангельской области

7 Проблемы легализации бывших соотечественников

8 Защита прав и свобод граждан, находящихся под стражей

Заключение

Источники

Введение

Заимствование чужого опыта всегда полезно если это позволяет избежать ошибок сэкономит временные, денежные и иные ресурсы. Но заимствуя чужой опыт необходимо проанализировать образец который копируется, как и в каких условиях было создано то что копируется. Уполномоченный по правам человека институт, заимствованный из зарубежных стран с другим уровнем правового и экономического развития, что неизбежно влечет некоторую автоматическую корректировку при создании института уполномоченного по правам человека в России. В связи с этим хотелось бы понять, как проявил себя институт уполномоченного по правам человека в России. Для этого будет изучен и проанализирован опыт Архангельской области.

В данной работе будет рассмотрен порядок назначения на должность и освобождения от должности уполномоченного по правам человека в Архангельской области, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности, будет изучена практика уполномоченного по защите жилищных прав, прав бывших соотечественников, практика защиты лиц находящихся под стражей, а так же практика содействия совершенствованию законодательства Архангельской области.

При выполнении работы использовались основные правовые документы регламентирующие деятельность уполномоченного по правам человека, мнения специалистов ученых занимающихся изучением деятельности уполномоченного, а так же мнения правоприменителей.

1. Правовая основа и задачи уполномоченного по правам человека в Архангельской области

Должность уполномоченного по правам человека в Архангельской области (далее - уполномоченный) учреждается в соответствии с Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" "Российская газета", N 43-44, 04.03.1997., Уставом Архангельской области "Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов третьего созыва", N 4, 2001. в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами Архангельской области.

Основными задачами уполномоченного являются:

- организация и осуществление контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти Архангельской области, органами местного самоуправления в Архангельской области, их должностными лицами;

- содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;

- содействие совершенствованию законодательства в области защиты прав и свобод человека и гражданина;

- правовое просвещение граждан в области их прав и свобод, форм и методов их защиты, информирование жителей Архангельской области о положении в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека;

- содействие совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

- содействие координации деятельности органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления в Архангельской области, общественных объединений в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

- развитие международного сотрудничества в сфере прав и свобод человека и гражданина.

Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.

В своей деятельности уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом Архангельской области, областными законами, настоящим областным законом, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.

Деятельность уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан и не влечет передачу ему полномочий государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

2 Порядок назначения на должность и освобождения от должности уполномоченного по правам человека в Архангельской области

На должность уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, достигшее ко дню назначения возраста 30 лет, имеющее высшее образование (как правило - юридическое), познания в области прав и свобод человека и гражданина, обладающее опытом их защиты.

Постановление о назначении на должность уполномоченного и биографические сведения об уполномоченном подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации.

Предложения о кандидатах на должность уполномоченного вносятся на рассмотрение в областное Собрание депутатов:

- главой администрации Архангельской области;

- депутатами областного Собрания;

- постоянными комиссиями областного Собрания депутатов;

- органами местного самоуправления в Архангельской области.

Общественные объединения вправе представить в областное Собрание депутатов свои предложения о кандидатах на должность уполномоченного через главу Администрации Архангельской области, депутатов областного Собрания, постоянные комиссии областного Собрания депутатов или через органы местного самоуправления.

Срок внесения предложений о кандидатах на должность уполномоченного на рассмотрение в областное Собрание депутатов составляет 30 дней до истечения срока полномочий уполномоченного.

Срок внесения предложений о кандидатах на должность уполномоченного на рассмотрение в областное Собрание депутатов составляет 30 дней до дня, установленного областным Собранием депутатов, в определенных случаях установленных законодательством Архангельской области.

Архангельское областное Собрание депутатов в практике использовало свое право назначать выборы уполномоченного не за 30 дней до окончания срока полномочий предыдущего уполномоченного, а за 30 дней до установленной ими даты.

Например Постановлением Архангельского областного Собрания депутатов от 29 октября 2008 г. № 2005 "Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов четвертого созыва", N 30, 2008 был установлен срок подачи предложений о кандидатах на должность уполномоченного по правам человека в Архангельской области - 30 дней со дня вступления в силу постановления от 29 октября 2008 г. № 2005. Предложено общественным объединениям внести свои предложения о кандидатах для назначения на должность уполномоченного по правам человека в адрес главы администрации Архангельской области, депутатов Архангельского областного Собрания депутатов, комитетов Архангельского областного Собрания депутатов, органов местного самоуправления в Архангельской области с учетом установленного срока.

Предложено главе администрации Архангельской области, депутатам Архангельского областного Собрания, комитетам областного Собрания депутатов, органам местного самоуправления в Архангельской области внести в установленный срок на рассмотрение областного Собрания свои предложения о кандидатах на должность уполномоченного по правам человека в Архангельской области. Лица указанные в данном абзаце к предложениям (представлениям) о кандидатах на должность уполномоченного по правам человека в Архангельской области, направляемым для рассмотрения в областное Собрание, следует представить нижеперечисленные документы:

- предложение (решение) общественного объединения о выдвижении кандидата на должность уполномоченного по правам человека (в случае выдвижения кандидата от общественного объединения);

- письменное согласие самого кандидата баллотироваться на должность уполномоченного по правам человека, в котором указываются его фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), гражданство, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа. В случае наличия у кандидата неснятой и непогашенной судимости в заявлении также должны указываться сведения о судимости кандидата.

К заявлению прилагаются копии паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также биографические сведения (анкета).

Таким образом, областное Собрание депутатов может косвенно влиять на уполномочено так как у областного Собрания депутатов имеется право объявления конкурса для назначения на должность уполномоченного.

Информация об истечении срока полномочий уполномоченного публикуется областным Собранием депутатов в средствах массовой информации не позднее чем за 30 дней до истечения срока полномочий уполномоченного.

Уполномоченный назначается на должность областным Собранием депутатов не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего уполномоченного, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Архангельской области.

Назначенным на должность уполномоченного считается кандидат, получивший большинство голосов от числа избранных депутатов областного Собрания. Способ проведения голосования (тайное или открытое) определяется областным Собранием депутатов в ходе обсуждения данного вопроса большинством голосов от числа присутствующих депутатов областного Собрания.

Решение о назначении уполномоченного оформляется постановлением областного Собрания депутатов.

В случае, если для голосования было предложено более двух кандидатов на должность уполномоченного и ни один из них не набрал требуемого числа голосов депутатов или кандидаты набрали одинаковое число голосов депутатов, то проводится повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов депутатов. На должность уполномоченного назначается кандидат, получивший большинство голосов от числа избранных депутатов областного Собрания.

В случае, если в ходе проведения голосования ни один из кандидатов на должность уполномоченного не набрал необходимого числа голосов депутатов, повторная процедура назначения на должность уполномоченного проводится в порядке, описанным выше. Дата начала выдвижения кандидатур на должность уполномоченного определяется областным Собранием депутатов.

Одна и та же кандидатура на должность уполномоченного не может быть внесена на рассмотрение в областное Собрание депутатов более двух раз.

При вступлении в должность уполномоченный приносит присягу следующего содержания:

"Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом Архангельской области и областными законами, справедливостью и голосом совести.".

Присяга приносится на сессии областного Собрания депутатов непосредственно после назначения уполномоченного на должность. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги. Порядок принесения присяги определяется регламентом областного Собрания депутатов.

Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность уполномоченного более чем на два срока подряд.

Полномочия уполномоченного прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным уполномоченным.

Истечение срока полномочий областного Собрания депутатов не повлечет досрочного прекращения полномочий уполномоченного.

Уполномоченный имеет служебное удостоверение, являющееся документом, подтверждающим полномочия и личность уполномоченного, которым он пользуется в течение срока своих полномочий.

Служебное удостоверение (в дальнейшем - Удостоверение) вручается уполномоченному по правам человека в Архангельской области председателем Архангельского областного Собрания депутатов или его заместителем не позднее двух месяцев со дня принесения уполномоченным по правам человека в Архангельской области присяги.

Удостоверение является документом, подтверждающим личность и полномочия уполномоченного по правам человека в Архангельской области. Удостоверение подписывается председателем Архангельского областного Собрания депутатов.

При прекращении деятельности уполномоченного по правам человека в Архангельской области на основании истечения срока, на который он назначен, Удостоверение подлежит сдаче в областное Собрание в день принятия постановления Архангельским областным Собранием депутатов о назначении на эту должность новой кандидатуры.

В случае досрочного прекращения деятельности уполномоченного по правам человека в Архангельской области Удостоверение подлежит сдаче в Архангельское областное Собрание депутатов в течение трех дней со дня принятия постановления Архангельским областным Собранием депутатов об освобождении от должности лица, замещающего должность уполномоченного по правам человека в Архангельской области.

В случае утери Удостоверения уполномоченному выдается новое Удостоверение на основании письменного заявления.

В случае принятия постановления Архангельским областным Собранием депутатов о назначении лица, замещающего государственную должность уполномоченного по правам человека в Архангельской области, на второй срок подряд Удостоверение действительно на новый срок полномочий.

Уполномоченный в течение срока своих полномочий не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной гражданской службы, иные государственные должности Архангельской области и иных субъектов Российской Федерации или государственные должности государственной гражданской службы Архангельской области и иных субъектов Российской Федерации, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой.

Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае, если в течение указанного срока уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются и областное Собрание депутатов назначает нового уполномоченного.

Уполномоченный досрочно освобождается от должности Архангельским областным Собранием депутатов в случаях:

- вынесения в отношении уполномоченного обвинительного приговора суда, вступившего в законную силу;

- признания уполномоченного недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

- признания уполномоченного безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

- объявления уполномоченного умершим решением суда, вступившим в законную силу;

- нарушения уполномоченным ограничений, установленных статьей 9 настоящего закона;

- утраты уполномоченным гражданства Российской Федерации;

- неспособности уполномоченного по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности;

- подачи уполномоченным письменного заявления в Архангельское областное Собрание депутатов о сложении своих полномочий;

- смерти уполномоченного.

Досрочное освобождение уполномоченного от должности производится Архангельским областным Собранием депутатов на основании заключения комиссии, сформированной из депутатов областного Собрания и представителей главы администрации Архангельской области. Состав комиссии и досрочное освобождение уполномоченного от должности оформляются постановлениями Архангельского областного Собрания депутатов.

В случае досрочного освобождения уполномоченного от должности новый уполномоченный должен быть назначен областным Собранием депутатов в течение 60 дней со дня досрочного освобождения предыдущего уполномоченного от должности.

Дата начала выдвижения кандидатур на должность уполномоченного определяется областным Собранием депутатов.

3 Компетенция уполномоченного по правам человека в Архангельской области

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, нарушение прав которых совершено на территории Архангельской области, и находящихся на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - заявители).

Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления Архангельской области, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих Архангельской области, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном или ином установленном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Уполномоченный не принимает и не рассматривает жалобы на нормативные правовые акты областного Собрания депутатов.

Подача жалобы Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению уполномоченным по правам человека в Архангельской области.

При обращении к уполномоченному председателя Архангельского областного Собрания депутатов или главы администрации Архангельской области уполномоченный проводит проверку нарушений прав, имеющих особое общественное значение, не позднее истечения трех лет со дня нарушения прав и свобод граждан или дня, с которого стало известно о нарушении.

Жалоба должна быть подана уполномоченному в письменной форме и не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество, личную подпись и адрес заявителя, местонахождение и наименование органа или должностного лица, решения или действия (бездействие) которого обжалуются, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

Жалоба, поданная без соблюдения указанных выше требований, возвращается заявителю с разъяснением порядка подачи жалобы уполномоченному.

Анонимные жалобы уполномоченным не рассматриваются.

Получив жалобу, уполномоченный имеет право:

- принять жалобу к рассмотрению;

- разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

- передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

- отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

О принятом решении уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы уполномоченный информирует также орган государственной власти Архангельской области, орган местного самоуправления в Архангельской области или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежит.

Отказ в принятии жалобы не исключает права заявителя обратиться с аналогичной жалобой к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

При наличии информации и установлении фактов о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан на территории Архангельской области либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

Приступив к рассмотрению жалобы, уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.

Проверка не может быть поручена государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

В целях реализации своих задач и обеспечения гарантий государственной защиты, прав и свобод граждан уполномоченный обладает следующей компетенцией:

1) беспрепятственно посещать органы государственной власти Архангельской области, органы местного самоуправления в Архангельской области, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также в соответствии с действующим законодательством посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;

2) запрашивать и получать от органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления в Архангельской области и у должностных лиц, государственных и муниципальных служащих Архангельской области сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

3) получать объяснения должностных лиц, государственных и муниципальных служащих Архангельской области, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления в Архангельской области и их должностных лиц;

5) поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

По вопросам своей деятельности уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и должностными лицами органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления в Архангельской области.

Предоставление уполномоченному информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственные органы власти Архангельской области, органы местного самоуправления в Архангельской области и их должностные лица оказывают уполномоченному содействие в осуществлении его полномочий, предоставляют безвозмездно и беспрепятственно уполномоченному запрошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий.

Запрошенные материалы и документы и иная информация направляются уполномоченному не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок.

Воспрепятствование деятельности уполномоченного с целью повлиять на его решения, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных настоящим законом, влечет за собой ответственность в соответствии с областным законом "Об административных правонарушениях".

Согласно ст. 3.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» (принят Архангельским областным Собранием депутатов 03.06.2003) "Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов третьего созыва", N 22, 2003. воспрепятствование деятельности уполномоченного по правам человека в Архангельской области с целью повлиять на его решения, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных областным законом "Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области", -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

При рассмотрении жалобы уполномоченный обязан предоставить органу государственной власти Архангельской области, органу местного самоуправления в Архангельской области или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.

О результатах рассмотрения жалобы уполномоченный обязан известить заявителя. В случае установления факта нарушения прав заявителя уполномоченный обязан принять меры в пределах его компетенции, определенной настоящим законом.

Уполномоченный обязан направить органу государственной власти Архангельской области, органу местного самоуправления в Архангельской области, их должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению указанных прав и свобод. Орган государственной власти Архангельской области, орган местного самоуправления в Архангельской области и их должностные лица, получившие заключение уполномоченного, рассматривают его в месячный срок и о принятых мерах в письменной форме сообщают уполномоченному. Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение. Периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых являются органы государственной власти Архангельской области, не вправе отказать в публикации заключений и иных документов уполномоченного.

До вынесения окончательного решения материалы, полученные при рассмотрении жалобы, разглашению не подлежат.

Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия.

По результатам рассмотрения жалобы уполномоченный вправе:

1) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

2) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты;

3) обращаться к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле;

4) осуществлять иную деятельность, направленную на защиту прав и свобод человека и гражданина, в соответствии с законодательством.

Раньше уполномоченный имел право обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи, однако решением Архангельского областного суда от 17 января 2008 года признан недействующим с 26 марта 2008 года подпункт 3 пункта 1 статьи 25 в части слов "суд".

В официальном сообщении Архангельского областного суда от 13 мая 2008 г. «О признании недействующим в части подпункта 3 пункта 1 статьи 25 закона Архангельской области от 15 июля 1997 года № 34-10-ОЗ «Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области» "Волна", N 18, 23.05.20080 указано что: «Решением Архангельского областного суда от 17 января 2008 года признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу подпункт 3 пункта 1 статьи 25 в части слов "суд" закона Архангельской области от 15 июля 1997 года N 34-10-ОЗ "Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области". Решение Архангельского областного суда вступило в законную силу 26 марта 2008 года».

Таким образом, уполномоченный был лишен достаточно серьёзного полномочия обращения в суд что не может не сказаться на эффективности его работы.

Раньше уполномоченный мог обращаться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах; Однако в новой редакции закона. Однако сейчас в Законе Архангельской области от 15.07.1997 № 34-10-ОЗ (ред. 23.09.2008) «Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области» такого права у уполномоченного нет что так же отрицательно влияет на эффективность его работы.

По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб уполномоченный вправе:

- направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;

- обращаться к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении, дополнении федерального законодательства либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве в области защиты прав и свобод человека и гражданина;

- в соответствии с Уставом Архангельской области вносить в порядке законодательной инициативы в областное Собрание депутатов законопроекты по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина.

Уполномоченный вправе присутствовать на сессиях областного Собрания депутатов и заседаниях иных коллегиальных органов государственной власти Архангельской области, местного самоуправления в Архангельской области.

В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан уполномоченный вправе выступить с докладом на очередной сессии областного Собрания депутатов.

Уполномоченный вправе обратиться в областное Собрание депутатов с предложением о создании депутатской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении депутатских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях.

Не позднее чем через месяц после окончания календарного года уполномоченный направляет доклад о своей деятельности в областное Собрание депутатов, главе администрации Архангельской области, председателю Архангельского областного суда, прокурору Архангельской области, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

Ежегодный доклад уполномоченного заслушивается на заседании Архангельского областного Собрания депутатов.

Постановлением Архангельского областного Собрания депутатов четвёртого созыва (тридцать третья сессия) от 21 января 2009 г. № 2150 «О докладе о деятельности уполномоченного по правам человека в Архангельской области в 2008 году» "Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов четвертого созыва", N 33, 2009 Архангельское областное Собрание депутатов постановило доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в Архангельской области в 2008 году принять к сведению.

По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Архангельской области уполномоченный может направлять в областное Собрание депутатов, главе администрации Архангельской области, председателю Архангельского областного суда, прокурору Архангельской области, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации специальные доклады.

Постановлением Архангельского областного Собрания депутатов четвёртого созыва (тридцатая сессия) от 29 октября 2008 г. № 2004 «О специальном докладе уполномоченного по правам человека в Архангельской области «О нарушении трудовых прав граждан при банкротстве организаций» "Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов четвертого созыва", N 30, 2008 Архангельское областное Собрание депутатов специальный доклад уполномоченного «О нарушении трудовых прав граждан при банкротстве организаций» приняло к сведению.

Со специальным докладом уполномоченный вправе выступить на сессии Архангельского областного Собрания депутатов.

Ежегодный доклад уполномоченного подлежит обязательному официальному опубликованию, специальные доклады по отдельным вопросам могут быть опубликованы по решению уполномоченного в средствах массовой информации Архангельской области.

4 Аппарат уполномоченного по правам человека в Архангельской области

Для обеспечения деятельности уполномоченного и осуществления им своих полномочий создается аппарат уполномоченного (далее - аппарат).

Аппарат осуществляет правовое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности уполномоченного.

Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом Архангельской области с правом юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать с изображением герба Архангельской области и бланки со своим наименованием.

Работники аппарата являются государственными гражданскими служащими в соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы Архангельской области.

По вопросам, связанным с деятельностью аппарата, уполномоченный издает распоряжения.

Финансирование деятельности уполномоченного и его аппарата осуществляется из средств областного бюджета.

В областном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения деятельности уполномоченного и его аппарата. Уполномоченный в пределах сметы расходов утверждает структуру, штатное расписание своего аппарата, руководит его деятельностью.

Финансовая отчетность предоставляется уполномоченным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. По вопросам, связанным с руководством аппаратом, уполномоченный издает распоряжения. Информационное, материально-техническое, финансовое и транспортное обеспечение деятельности уполномоченного и его аппарата осуществляют управление делами и соответствующие подразделения администрации области.

Должность уполномоченного относится к государственной должности категории "А" и входит в реестр государственных должностей органов государственной власти Архангельской области.

Материальные гарантии независимости уполномоченного, связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и иным обеспечением и обслуживанием, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Архангельской области для должностных лиц, замещающих государственные должности в Российской Федерации и Архангельской области.

Права, обязанности и ответственность работников аппарата уполномоченного, а также условия прохождения ими государственной гражданской службы определяются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации.

При уполномоченном в целях оказания консультативной помощи может создаваться экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области прав и свобод человека и гражданина.

Положение об экспертном совете по вопросам прав и свобод человека, его персональный состав и размер оплаты труда его членов утверждаются уполномоченным по правам человека.

5 Содействие совершенствованию законодательства

В целях совершенствования законодательства в области прав и свобод человека и гражданина уполномоченный тесно взаимодействует с депутатами Архангельского областного Собрания, администрацией Архангельской области, прокуратурой Архангельской области, судами, органами местного самоуправления, т.е. практически со всеми участниками нормотворческого процесса и правоприменительной практики. При этом основным источником информации, позволяющим анализировать качество законодательства и нормотворчества всех уровней, являются жалобы и обращения граждан.

Одним из инструментов уполномоченного в содействии восстановлению нарушенных прав граждан является Заключение, содержащее рекомендации о возможных и необходимых мерах по восстановлению нарушенных прав, которое направляется органам власти, органам местного самоуправления, их должностным лицам.

В рамках своей компетенции уполномоченный направил рекомендации главе администрации об отклонении областного закона "О внесении дополнений и изменений в областной закон "Об административных правонарушениях" и необходимости его повторного рассмотрения в соответствии с со статьей 24 областного закона от 19 сентября 2001 года N 62-8-ОЗ "О порядке разработки, принятия и вступления в силу законов Архангельской области". Однако 11 октября 2005 года указанный закон, предусматривающий административную ответственность на территории Архангельской области за невыполнение законных требований депутатов областного Собрания, вступил в силу.

Между тем несоответствие областного закона "О внесении дополнений и изменений в областной закон "Об административных правонарушениях" Конституции РФ, федеральному законодательству повлекло нарушение прав граждан Архангельской области.

В настоящее время принято решение Архангельского областного суда о признании областного закона "О внесении дополнений и изменений в областной закон "Об административных правонарушениях" недействующим в части, противоречащей федеральному законодательству.

Задача Уполномоченного не только оценить последствия законотворческой и правоприменительной практики, но и предупредить ненадлежащую реализацию закона. Уполномоченный регулярно присутствует на сессиях Архангельского областного Собрания депутатов, а участие в рабочих группах по доработке законопроекта "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" и разработке проекта закона "О социальной поддержке инвалидов в Архангельской области" способствовало их принятию. В то же время необходимым условием повышения качества принимаемых законов является, в первую очередь, научная обоснованность законопроекта и наличие в нем норм, обеспечивающих механизм его реализации. Уполномоченным был рассмотрен проект ОЗ "О внесении изменений и дополнений в областной закон "О порядке разработки, принятия и вступления в силу законов Архангельской области" и внесен ряд предложений о проведении научной экспертизы законопроектов.

По инициативе Уполномоченного устранены пробелы и недостатки отдельных положений областного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Архангельской области". Так, приведены в соответствие с областным законом "Об административных правонарушениях" нормы, касающиеся гарантий деятельности Уполномоченного, усовершенствован механизм работы с заявлениями, обращениями и жалобами граждан.

Следует отметить, что значительная часть населения проживает в районах, отдаленных от областного центра. В связи с этим многие не могут лично приехать на прием к Уполномоченному, а отсутствие средств нередко является препятствием для подачи письменной жалобы. Поэтому планируется вновь ввести в закон "Об Уполномоченном..." статью об общественных приемных и общественных помощниках, которая будет способствовать дальнейшей демократизации общества и позволит иметь четкую и достоверную картину соблюдения прав и свобод человека в муниципальных образованиях.

Остро назрела необходимость в разработке действенного механизма по реализации государственной политики в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Архангельской области.

Несмотря на принимаемые меры со стороны органов и учреждений системы профилактики, уровень подростковой преступности в регионе за последние годы остается высоким, тенденция к его стабилизации и снижению является неустойчивой.

Чрезвычайно важно урегулировать правовые и социальные меры, направленные на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.

Согласно статье 38 Конституции РФ, детство, как важный этап жизни человека, находится под защитой государства, которое обязано создать необходимые предпосылки для развития, воспитания и образования детей.

С 1 января 2005 года Федеральный закон N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" решение вопроса социальной поддержки и социального обслуживания безнадзорных детей отнес к полномочиям субъекта Российской Федерации.

В этой связи Уполномоченным и заинтересованными ведомствами ведется работа над законопроектом областного закона "О реализации государственной политики в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Архангельской области".

Нередко наличие пробелов в региональном законодательстве нарушает права граждан. Так, согласно статье 55 Федерального закона от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" педагогические работники (в том числе вышедшие на пенсию) образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) пользуются правом на получение бесплатной жилой площади с отоплением и освещением.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, в том числе вышедшим на пенсию, определяется субъектом РФ, которому в федеральном бюджете на 2005 год предусмотрено частичное возмещение указанных расходов.

Однако областной закон от 26 апреля 2005 года "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" не решил вопрос о порядке возмещения расходов по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, вышедшим на пенсию в сельской местности.

Это повлекло за собой многочисленные жалобы в адрес Уполномоченного, особенно из Коношского, Приморского, Красноборского районов.

По мнению Уполномоченного, аналогичные проблемы могут возникнуть в нормотворческой деятельности в связи с введением в действие Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", поскольку предоставленное органам государственной власти субъектов Российской Федерации право осуществлять дополнительные меры по социальной защите населения вновь потребует оперативного внесения изменений в региональное законодательство.

6 Соблюдение жилищных прав жителей Архангельской области

В реализации права граждан на жилище, закрепленного в ст. 40 Конституции РФ "Российская газета", N 237, 25.12.1993., присутствуют проблемы, связанные с социально-экономической обстановкой в области. Это предоставление жилья, создание и поддержание в жилых домах условий для комфортного и безопасного проживания граждан.

К сожалению, в г. Архангельске, как и в целом по области, в последние годы почти не строится муниципальное жилье. В этой связи ситуация с исполнением судебных решений по предоставлению жилья гражданам отнюдь не улучшилась. Ситуация с переселением граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда также остается тревожной: предварительное число семей, подлежащих расселению в целом по области - 15 тысяч, общий объем строительства оценивается в 640 тысяч кв. м жилой площади. Только на территории города Архангельска расположено около 850 ветхих и непригодных для проживания зданий общей площадью 350,8 тыс. кв. м, что составляет 5,7 процента от общего количества жилищного фонда, в котором проживает 7354 семьи численностью 18106 человек. Основной удельный вес в структуре ветхого и непригодного для проживания жилья занимает ветхий жилищный фонд - 62 процента, непригодный - 38 процентов. Непригодный для проживания жилищный фонд города насчитывает 134,6 тыс. кв. м, в котором проживает около 7 тыс. человек.

С участием Уполномоченного были восстановлены жилищные права ряда граждан, проживающих в непригодных жилых помещениях. Т. проживала в аварийном доме барачного типа, расположенном в санитарной зоне у железнодорожного полотна. Заключением межведомственной комиссии от 16.05.2008 дом был отнесен к категории непригодных для проживания. Проведение капитального ремонта признано нецелесообразным, жильцов предложено расселить. Несмотря на это, администрация МО "Котлас" не принимала мер к выселению жильцов, мотивируя свое бездействие отсутствием свободного жилья. После направления Уполномоченным главе администрации МО "Котлас" С. Заключения о нарушении жилищных прав заявительнице предложено временное жилье в маневренном фонде до решения вопроса с постоянным жильем.

Аналогичное нарушение было допущено органом местного самоуправления Плесецкого района в отношении жительницы поселка Река Емца, ветерана Великой Отечественной войны, 1920 года рождения, проживающей в доме с техническим износом 100%.

Вместо немедленного выселения из дома, грозящего обвалом, гражданка М. была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Вмешательство Уполномоченного позволило восстановить права заявительницы, ей предоставлена двухкомнатная благоустроенная квартира, в которой к тому же произведен ремонт.

Не имела жилья после пожара, произошедшего еще в 1996 году, гражданка Б., проживающая в территориальном округе Майская горка. Несмотря на то что Б. поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях, вопрос о предоставлении ей временного жилья до подхода очереди не решен. После обращения Уполномоченного решением жилищной комиссии территориального округа Майская горка заявительнице предоставлено жилое помещение.

К сожалению, приведенные случаи восстановления жилищных прав граждан являются единичными.

Решение проблемы видится в формировании рынка доступного жилья и в строительстве социального жилья, что на сегодняшний день является одной из приоритетных национальных программ. В этой связи обнадеживает принятие областного закона от 20.09.2005 N 80-5-ОЗ "О социально-экономической целевой программе Архангельской области "Развитие жилищного строительства в Архангельской области на 2005 - 2008 годы" и муниципальных программ по строительству социального жилья для переселения граждан из ветхого и непригодного для проживания жилищного фонда.

Внимание Уполномоченного было обращено и на соблюдение жилищных прав детей-сирот. На период нахождения воспитанника школы-интерната И. за ним была закреплена комната площадью 16 кв. м в деревне Одиночка Приморского района, но из-за пожара комната стала непригодной для проживания. Неоднократные обращения сироты И. в администрацию Приморского района с просьбой предоставить жилье остались без внимания.

Уполномоченный направил Заключение о нарушении жилищных прав сироты И. главе администрации Приморского района Ю. и сообщение о нарушении жилищных прав заявителя прокурору Приморского района. Благодаря этому сирота И. поставлен на учет на внеочередное предоставление жилья, временно ему предложено проживание в общежитии.

В аппарат Уполномоченного обратился сирота Л. с просьбой восстановить его жилищные права. Закрепленное за ним жилое помещение в его отсутствие было приведено в состояние, непригодное для проживания. В процессе переговоров Уполномоченного с главой администрации Северного округа В. подтверждена готовность округа помочь сироте Л. в проведении ремонта квартиры.

Полагаю целесообразным в социальных программах и бюджетах муниципальных образований области предусматривать средства на ремонт жилья, закрепленного за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, находящимися под опекой (попечительством), в приемных семьях и в учреждениях для детей-сирот.

В адрес Уполномоченного поступали многочисленные письменные и устные жалобы на некачественное предоставление жилищно-коммунальных услуг и на бездействие коммунальных служб. Много жалоб на протечки кровли. Это обращение гражданки В., проживающей в доме № по ул. Самойло, и жильца дома № на наб. Северной Двины. Из села Ильинск Вилегодского района поступила коллективная жалоба жильцов дома 37 по ул. Советской на непроведение в течение длительного времени комплексного капитального ремонта в их доме. В отношении жителя пос. Ерцево Коношского района муниципальным учреждением жилищно-коммунальной службы более полутора лет не исполняется решение суда о предоставлении услуг по водоснабжению и центральному отоплению.

Но самым вопиющим фактом нарушения жилищных прав граждан явилось непредоставление в течение длительного времени коммунальных услуг жильцам общежития по ул. Сов. Космонавтов, № в г. Архангельске. На момент обращения в доме не было горячей воды и отопления, система канализации находилась в неисправном состоянии. Из всех благ цивилизации жильцам оставалось доступным только электричество. И в таких условиях были вынуждены проживать семьи с малолетними детьми.

Предприятие, 342 отдел военторга, которому принадлежало указанное общежитие, признано банкротом, но внешним управляющим необходимых мер по приведению дома в надлежащее состояние не принималось. Только в марте после настойчивых требований Уполномоченного в дом подали тепло, и впоследствии общими усилиями прокуратуры Архангельской области, прокуратуры Октябрьского района г. Архангельска, Государственной жилищной инспекции Архангельской области были восстановлены системы жизнеобеспечения дома. В настоящее время дом продан с торгов с условием расселения жильцов. Решение жилищного вопроса остается на контроле у Уполномоченного.

Достаточно остро стоит проблема соблюдения права граждан на проживание в благоприятной окружающей среде при строительстве объектов недвижимости. Это в основном касается центральных районов города и связано со строительством коммерческого жилья, которое ведется подчас с нарушением действующего законодательства.

К Уполномоченному обратились жильцы дома 11 по ул. Володарского г. Архангельска с жалобой на уже начавшееся строительство нового жилого дома в непосредственной близости от их дома. Уже при забивке свай на доме 11 появились трещины, произошло повреждение водопровода, электрооборудования, осыпание штукатурки в квартирах. Независимая экспертиза пришла к выводу о возможности продолжения строительства дома. Департамент строительства и архитектуры администрации области пояснил, что строительство жилого дома на данной территории предусмотрено проектом детальной планировки центральной части города Архангельска, участок предоставлен для строительства посредством проведения торгов, на данный объект недвижимости имеется положительное санитарно-эпидемиологическое заключение. Учитывая то, что строительства не миновать, необходимо было обеспечить его продолжение с соблюдением строительных норм и правил застройщиком. Жильцам разъяснены их права, в том числе право на обжалование в судебном порядке экспертного заключения и разрешения на строительство.