48

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие занятости и безработицы

1.1 Понятие и формы занятости

1.2 Понятие безработицы. Правовые признаки безработного

Глава 2. Права и обязанности безработных

2.1 Обязанности безработных

2.2 Права безработных на социальные выплаты (пособие, материальная помощь)

2.2.1 Пособие по безработице

2.2.2 Оказание материальной помощи

2.3 Организация самостоятельной занятости безработных

2.4 Право безработных на трудоустройство в другой местности

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Рыночная экономика невозможна без существования рынка труда, основным результатом функционирования которого является формирование определенного уровня и структуры занятости населения и безработицы.

Долгие годы в Советском Союзе официально не признавалось существование безработицы, она была присуща лишь капиталистическому обществу, являясь одним из основных аргументов идеологической войны. Однако с началом трансформации экономической системы безработица пришла и в нашу страну, набирая постепенно все большие масштабы. Поэтому снижение безработицы стало одной из главных проблем, с которой столкнулось общество. Как избежать безработицы? Как смягчить ее удары? От решения этих вопросов зависят социальные мир и благополучие. От них зависит материальная и моральная устойчивость человека, возможность его социального продвижения, удовлетворенности, процветания, счастья. Это одна из центральных тем макроэкономики.

Идеально здоровая макроэкономика должна быть в состоянии равновесия, т.е. слаженности и устойчивости, базирующихся на совокупной пропорциональности, гармоничном взаимодействии составляющих ее процессов и явлений. Однако даже непосвященному очевидно, что такое равновесное состояние и развитие макроэкономики является лишь теоретическим допущением, тем идеальным состоянием, которые мыслимо, желательно, но далеко от реальной действительности.

Полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которое постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства.

Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов. Поэтому процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.

Развитие экономики, повышение производительности труда и качества жизни граждан предполагают эффективное использование всех видов производственных ресурсов, и в первую очередь рабочей силы.

Среднесписочная численность населения, занятого в экономике за истекший год, после достаточно длительного периода стабильного роста, по сравнению с 2001г. снизилась на 0,7% и составила 646,9 тыс. человек. Удельный вес занятых в общей численности трудовых ресурсов города составлял в 2001г. 55,8% , а в 2002г. - 53,8%. Снижение занятости в значительной мере было обусловлено увеличением в 2001г. численности экономически неактивного населения на 5%, по сравнению с 2000г Баланс трудовых ресурсов г.Минска, 2001 год.. за счет увеличения численности учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от работы; женщин, находящихся в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком; а также лиц, относящихся к категории «прочее неактивное население». Кроме того, сокращение занятости было обусловлено проводимой в 2002г. оптимизацией численности работников предприятий и организаций города, а также возможным оттоком кадров в частный сектор экономики.

В работе освещены вопросы, связанные с понятием и содержанием категорий занятости и безработицы, правовой статус безработного, и, а также рассмотрены пути повышения занятости и сокращения безработицы с учетом мирового опыта в настоящем и будущем. При этом использовалась Конституция Республики Беларусь, Трудовой кодекс Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь "О занятости населения Республики Беларусь", другие нормативные правовые акты. Необходимо отметить, что в настоящее время существует дефицит научной правовой литературы по освещаемой теме. Поэтому работа в основном построена на нормативном материалу, методических материалах по вопросам занятости Минского городского центра занятости населения, статистических данных из справочной литературы.

Актуальность и новизна исследования заключается в том, что происходящие преобразования общественного и экономического устройства, происходящие в Республики Беларусь с начала 1990-х гг. с неизбежностью вызывают глубокие изменения в её правовой системе. Наиболее значимым направлением в этой области преобразований, по моему мнению, является обеспечение занятости населения во избежание социальных конфликтов, а также отсутствие в последнее время научных работ в данной области.

Методологической основой исследования явились общие и частные методы познания объективной действительности. Среди общих методов научного познания, использованных в работе над дипломом, можно указать на методы эмпирического (наблюдение, сравнение и т.д.) и теоретического (восхождение от абстрактного к конкретному и т.д.) исследования, а также методы, сочетающие названные подходы (моделирование, системный метод и т.д.). Наряду с общенаучными методами, при работе над дипломной работой были использованы и частные методы, применяемые в юридических науках. При подготовке дипломной работы изучена литература в области общей теории права, истории права, трудового и гражданского права, в том числе, работы дореволюционных авторов.

Цели и задачи исследования. Дипломное исследование предпринято в целях разработки теоретических положений и практических рекомендаций, касающихся регламентации в законе правового статуса безработного, а также решения тех проблемных ситуаций, которые возникают на практике.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ

1.1 ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ ЗАНЯТОСТИ

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» Далее - Закон. занятость определяется как не запрещенная законом деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, как правило, приносящая доход. С точки зрения экономических позиций общества занятость - это деятельность трудоспособного населения по созданию общественного продукта или национального дохода. Как экономическая категория занятость выражает производственные отношения по поводу включения работника (отдельной социальной группы) в конкретную кооперацию труда с целью удовлетворения спроса на рабочую силу. Занятость показывает, как трудоспособное население обеспечено рабочими местами.

К занятому населению относятся в первую очередь работники по найму, а также лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, включая предпринимателей, занятых индивидуальной трудовой деятельностью и т.д. Занятость в общественном производстве не исчерпывает всех видов полезной занятости, таких как учёба в общеобразовательных и высших учебных заведениях, служба в армии, занятость в домашнем хозяйстве, воспитание детей, уход за больными и престарелыми, участие в работе общественных организаций (не по найму) и др.

Однако с точки зрения развития самого общества решающее значение имеет занятость в общественном производстве, которая определяет как экономический потенциал общества, так и уровень качества жизни населения в целом и благосостояние отдельных граждан.

В занятости как экономическом явлении выделяют два аспекта: количественный и качественный. По своему содержанию они соответствуют понятиям полной и эффективной занятости. Предоставления всем желающим и способным трудиться в общественном производстве такой возможности ведет в идеале полной занятости. Эффективная же занятость означает такое распределение трудовых ресурсов в территориальном и отраслевом разрезах, по сферам приложения труда и видам деятельности, которое дает возможность в каждый момент времени получить наибольший прирост материальных и духовных благ, предполагает эффективное использование в трудовом процессе каждого занятого.

При полной и эффективной занятости решаются две задачи:

создается достаточное количество рабочих мест;

обеспечиваются необходимой рабочей силой предприятия и организации;

Первая задача отражает интересы населения, проживающего на определенной территории, вторая - интересы отрасли, предприятий. Достижение эффективной занятости - задача хозяйственных единиц, а полной занятости - задача государства. Оптимальное сочетание полной и эффективной занятости определяет рациональную занятость.

Виды занятости характеризуют распределение активной части трудовых ресурсов по сферам применения труда, по профессиям, специальностям и т.д. Структурные виды занятости выделяют по следующим признакам:

По характеру деятельности:

работа на предприятиях всех видов и общественных организациях;

служба в армии;

индивидуальная трудовая деятельность;

личное подсобное хозяйство и т.д.

По принадлежности занятых к определенному классу и социальному слою:

рабочие;

инженерно-технические работники и служащие;

управленческий персонал;

предприниматели;

крестьяне.

С учетом межотраслевых и внутриотраслевых пропорций в распределении трудовых ресурсов.

По территориальному признаку:

по регионам;

по областям;

экономическим районам и т.д.

По уровню урбанизации.

По профессионально - квалификационному признаку:

уровень образования;

стаж работы;

степень механизации труда и т.д.

По половозрастному признаку.

По формам организации труда:

соотношение между занятыми, охваченными индивидуальной и коллективной формами организации труда.

По видам собственности.

Формы занятости представляют собой организационно-правовые способы и условия использования рабочей силы. В рамках каждого вида занятости труд людей организуется с помощью разнообразных организационно-правовых форм, различающимися нормами регулирования продолжительности и режимов рабочего дня: регулярностью или стабильностью трудовой деятельности; местом выполнения работы (на предприятиях или на дому), статусом деятельности. Следовательно, формы занятости классифицируются с учетом следующих признаков:

Формы организации рабочего времени:

полная (работа на условиях полного рабочего дня);

неполная (работа на условиях сокращенного дня, сокращенной рабочей недели или неполного рабочего дня при сокращенной рабочей неделе);

надомная (когда лица трудоспособного возраста по ряду причин не могут трудиться на производстве. Надомный труд организуется в домашних условиях).

Значимости для рабочего:

первичная;

вторичная.

Стабильности:

постоянная (с относительно стабильным местом работы);

временная (с временным, эпизодическим или сезонным характером работы).

Форм правового регулирования использования рабочей силы:

основная (реализуется трудовым законодательством);

специальная (нуждается в специальном трудовом регулировании, например, занятость с режимом неполного рабочего дня, на условиях надомничества, гибкого рабочего времени, разновидности вторичной и временной занятости).

В условиях рыночных отношений рост занятости имеет объективно существующий экономический предел. Достижение полной занятости может являться стратегической целью соответствующей политики государства. Но при этом полная занятость в соответствии со стандартами Международной организации труда (МОТ), рассматривается не как всеобщая для трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, а как обеспеченность предложения рабочей силы в количественном и качественном отношении спросом на нее, т.е. каждый желающий работать и активно ищущий работу может удовлетворить свою потребность в рабочих местах (должностях). Следовательно, в этих условиях очевидна неизбежность такого явления, его объективность.

1.2 ПОНЯТИЕ БЕЗРАБОТИЦЫ. ПРАВОВЫЕ ПРИЗНАКИ БЕЗРАБОТНОГО

Как известно, для любой работы нужен стимул. Он может быть позитивным и негативным. Позитивным стимулом называется расчет на материальное или моральное вознаграждение. Негативные стимулы можно условно подразделить на прямые и более “утончённые”, косвенные. К прямым негативным стимулам относятся, например, угроза голода, физическая расправа и т.д. Все чаще теперь используется косвенное принуждение: работай как вздумается или как сумеешь, но если появиться человек, способный работать лучше, то уступи ему своё место и иди в очередь, за пособием или за подаянием. Этот негативный косвенный стимул действует безотказно. Негативные косвенные стимулы особенно эффективны, когда сформирован и достаточно развит рынок труда.

Вообще, проблема безработицы присуща рыночной экономике. Если в середине XIX века западные идеологи объясняли наличие безработных “плохим поведением” самих рабочих, то в новых условиях они заговорили о “несовершенствах” и этим объясняли возникновение и существования “избыточного” населения. Так появилась теория “фрикционной” безработицы, выставлявшая в качестве причин этого порока капитализма “фрикции” ( в перев. трения, неполадки) на рынке труда. Возникновение и существование такой безработицы объяснялись несоответствием между изменившимися потребностями в рабочей силе и сложившимся ее распределением по отдельным отраслям и районам, а также недостаточной мобильностью рабочих, привязанных к определенным местам жительства и специальностям. Помимо нее развивалась теория “добровольной” безработицы, согласно которой в безработицы будто бы повинны сами рабочие, так как они требуют повышения заработной платы и не хотят работать за плату, соответствующую предельной производительности. В месте с тем история данной проблемы показывает, что люди добровольно лишают себя заработков и безработные возникают и существуют только из-за “неполадок” на рынке.

В такой обстановке появляется теория, объясняющая безработицу недостатком совокупного спроса на товары и услуги. Ее автор Джон Мейранд Кейнс показал, что помимо “добровольной” и “фрикционной” безработицы существует “недобровольная” или “вынужденная”.

Незанятость определенной части населения является результатом действия объективных процессов:

неравномерного развития производственных сил;

противоречивого характера НТП;

высоких темпов модернизации производства.

Кейнс утверждал, что 3-4% населения остаются без работы в силу противоречивого характера экономики, ее структурной перестройки, обновления технологии.

В соответствии со ст. 2 Закона безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины - до 55 лет, мужчины - до 60), постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости.

Согласно определению международных организаций - Международной организации труда (МОТ) и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), безработные - это люди, не имеющие работы, кто готов приступить к работе и ищет работу в течение последних четырех недель Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика. Т.I. М., 1992г. С. 38. Так, например, в США безработными, считаются гражданские лица, которые:

не имели занятости в течении недели обследования;

предпринимали усилия найти работу в течении предыдущих 4-х недель (обращаясь непосредственно к нанимателю, к услугам государственной службы занятости или к друзьям);

лица, временно уволенные или лица, нанятые на новую работу, которые должны приступить к работе в течение 30 дней.

В Японии безработным считается тот, кто не работал в течение недели обследования им одного часа, в Великобритании - кто не имеет работы в течение недели обследования, ищет работу в течение этой недели или не может искать ее из-за болезни, а также кто ждет результатов переговоров об устройстве на работу. Органами трудоустройства и статистикой развитых капиталистических стран не рассматриваются как безработные лица, проживающие в застойных районах, где нет и не предвидится свободных рабочих мест. Если даже люди, проживающие в этих районах, и предпринимали поиски работы, они быстро разочаровались. По-разному в странах относятся к таким категориям населения, как впервые ищущие работу и возвращаются на работу после длительного перерыва. К первой группе относится прежде всего молодежь, ко второй - женщины, оставившие работу в связи с рождением и воспитанием малолетних детей. Основной же массив безработных - это лица, уволенные с предприятий и имеющие стаж работы. В эту категорию в основном входят работники, потерявшие работу вследствие структурных изменений в экономике и производстве, закрытия предприятий и учреждений, модернизации производства, перехода на новые виды продукции и т.д. Среди них люди различных квалификаций и профессий, готовые работать по своей специальности на других предприятиях, пройти переподготовку и повысить свою квалификацию.

Безработица может существовать в разнообразных формах. Основными являются:

фрикционная - временная добровольная незанятость, связанная с переходом с одной работы на другую. Она возникает из-за несовершенства в техническом функционировании рынка труда, отсутствие информации о наличии рабочих мест, стремление граждан лучше применить свои способности и носит краткосрочный характер;

структурная - вид вынужденной безработицы, вызываемой структурной перестройкой экономики, ликвидация устаревших отраслей, что изменяет, в свою очередь, структуру общего спроса на рабочую силу в профессиональном или региональном разрезе;

циклическая - безработица, вызванная спадом производства. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, а безработица растет;

скрытая - излишнее количество работников, занятых в производстве, хотя производственный процесс требует меньшего числа работающих;

“конверсионная” - безработица, связанная с сокращением численности армии и занятых в отраслях ВПК;

молодёжная безработица;

остаточная - безработица, вызванная ограничением работающих по состоянию здоровья, по возрасту, более низкой производительностью мобильностью, отсутствием стремления к повышению квалификаций у пожилых.

Кроме того, существуют сезонная, технологическая, региональная, застойная и другие виды безработицы.

Монетаристы (М..Фридмен, К.Викселль) выделяют естественную и вынужденную безработицу. К естественной относят фрикционную и структурную. В этом случае ещё говорят о естественной норме безработицы или уровне безработицы при полной занятости. В настоящее время экономисты считают, что естественный уровень безработицы равен примерно 5-6%. Если текущая безработица значительно превышает естественную норму, то это свидетельствует о вынужденной безработице.

Безработица, в особенности вынужденная, - это нечто большее, чем экономическое бедствие, это также и социальная катастрофа. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность - к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, распаду семьи, самоубийствам, социальной напряжённости. История убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым, а иногда и очень быстрым социальным политическим переменам (вспомним хотя бы приход Гитлера к власти). Поэтому государства пытаются снижать уровни безработицы, чтобы обезопасить себя и общество от социальных взрывов и потрясений.

ГЛАВА 2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ БЕЗРАБОТНЫХ

2.1 ОБЯЗАННОСТИ БЕЗРАБОТНЫХ

Рассматривая вопрос о занятости чаще всего мы говорим о правах безработных граждан и о государственных гарантиях в этой области и как-то редко вспоминаем об обязанностях безработных, хотя законодательством о занятости предусмотрены не только права, но и определенные обязанности безработных граждан.

Поскольку закон относит к числу безработных тех трудоспособных граждан, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней, то и обязанности безработных определяются этими требованиями. Прежде всего безработные граждане обязаны:

Активно содействовать своему трудоустройству.

Выполнение указанной обязанности выражается не только в регулярном посещении службы занятости в установленные сроки, своевременной явке на переговоры с работодателями, готовности приступить к подходящей работе, но и в самостоятельном поиске работы, который предполагает такие меры как посещение ярмарок вакансий, проводимых центром занятости; поиск места работы с использованием газет, бюллетеней, телевидения, а также справочников, содержащих информацию о предприятиях, учреждениях, организациях города (района); разговоры со знакомыми; личное обращение на предприятия, звонки и письма работодателям, дача объявлений в средствах массовой информации и др.

Безработный может подтвердить, что он активно ищет работу, путем: сохранения объявлений о приеме на работу, по которым он обращался; сохранения писем от работодателей, которым он предлагал свои услуги; ведения записей своих поисков работы.

В целях содействия в трудоустройстве гражданину может быть предложен план самостоятельного поиска работы.

Соблюдать порядок и условия регистрации.

Закон возлагает на граждан обязанность по предоставлению всех необходимых при регистрации в целях поиска подходящей работы документов. Напомним, о каких именно документах идет речь, это:

- справка о среднем заработке (доходе, денежном довольствии ) за последние три месяца по последнему месту работы ( службы ), выданная в установленном порядке;

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

- трудовая книжка или иные документы, подтверждающие трудовой стаж;

- документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию.

Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии ( специальности ) предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании.

Инвалиды в дополнение к указанным документам предъявляют трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда или индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданные в установленном порядке.

Другие граждане, имеющие ограничения в трудовой деятельности по состоянию здоровья, предъявляют соответствующие документы, выданные в установленном порядке.

Граждане несут ответственность за достоверность предоставляемых при регистрации сведений об имеющемся трудовом стаже, среднем заработке по последнему месту работы, под которым понимается в том числе и временная работа, работа на условиях неполного рабочего времени, предпринимательская деятельность и иных, необходимых при регистрации в качестве безработного данных. Предоставление безработными документов с заведомо неправильными сведениями, послужившее основанием незаконного получения государственных пособий, могут повлечь за собой такие последствия как привлечение к уголовной ответственности.

Также граждане несут ответственность за сокрытие сведений об обстоятельствах, препятствующих признанию их безработными (получение пенсии, в том числе и за выслугу лет, учеба по очной форме обучения, занятие предпринимательской деятельностью, а также иной деятельностью, которая в соответствии со ст. 2 Закона свидетельствует о занятости граждан).

Безработные обязаны информировать органы по вопросам занятости о своих действиях по вопросам самостоятельного поиска работы и трудоустройства, в том числе о работе временного характера.

Большинство граждан, получающих пособие по безработице, как правило, добросовестно пользуются предоставленными им правами и выполняют свои обязанности, в т.ч. и своевременно информируют службу занятости о своем трудоустройстве. Однако, практика работы службы занятости свидетельствует о том, что отдельные граждане путем сокрытия фактов трудоустройства, в том числе занятия индивидуальной предпринимательской деятельностью, незаконно получают пособия по безработице, что нарушает как интересы государства, так и интересы истинных безработных, которые длительное время не получают пособия. Такие действия безработных граждан влекут за собой не только взыскание незаконно полученных денежных средств и снятие с учета в качестве безработного, но также могут послужить основанием для привлечения безработных к уголовной ответственности.

Так, в 1997 году 21 бывший “безработный” был привлечен к уголовной ответственности за мошенничество и осужден. К сожалению, в текущем году в г. Минске также выявляются факты незаконного получения пособия. Чтобы избежать подобных ситуаций, безработным необходимо сообщать работникам службы занятости о всех изменениях, связанных с начислением и выплатой пособий по безработице и стипендий.

Так, безработные должны сообщать работникам службы занятости:

о наступлении периодов временной нетрудоспособности; отпусков по беременности и родам (которые должны подтверждаться больничными листками); о любых других препятствиях к трудоустройству; о привлечении на военные сборы; об участии в учебно-экзаменационных сессиях; о выезде с места постоянного проживания; о назначении пенсии по любым основаниям; об изменениях в составе семьи, например, кто-либо из лиц, находящихся на содержании, устроился на работу, стал получать какое-либо дополнительное пособие, пенсию, выбыл из состава семьи и т.д.; поступлении в учебное заведение, о подаче заявление на получение другого пособия; назначении пенсии; осуждении к исправительным работам без лишения свободы; о выполнении работ по гражданско-правовым договорам и др.

Если безработный не уверен, надо ли сообщать службе занятости о каком-либо изменении ситуации, лучше сообщить в любом случае, поскольку в случае сокрытия фактов, влияющих на выплату пособия, и получение его обманным путем, к безработному могут быть приняты меры, о которых рассказывалось выше.

Безработные должны являться по приглашению в службу занятости для получения направления на работу (учебу).

Как правило, безработные приглашаются в центр занятости не чаще одного раза в месяц, за исключением случаев, когда такое приглашение связано с предложением подходящей работы. Отказ безработного без уважительных причин явиться в центр занятости для получения направления на работу ( учебу ) может повлечь за собой применение такой меры воздействия как сокращение размера пособия.

Закон обязывает безработных являться на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления центром занятости.

Соблюдение указанного требования безработными имеет немаловажное значение, т.к. в условиях дефицита вакансий их заполняемость происходит очень быстро, и если безработный является на переговоры позже указанного в направлении срока, вакансии, зачастую уже заняты. Нарушение безработным срока явки на переговоры с работодателем влечет аналогичные последствия, размер пособия может быть сокращен

Безусловное выполнение безработными гражданами всех возложенных на них законом обязанностей является одним из определяющих условий обеспечения их работой в наиболее краткие сроки..

2.2 ПРАВА БЕЗРАБОТНЫХ НА СОЦИАЛЬНЫЕ ВЫПЛАТЫ (ПОСОБИЕ, МАТЕРИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ)

Государство содействует безработным в начале или возобновлении их трудовой деятельности и обеспечивает им следующие виды гарантий и компенсаций:

- предоставление особых гарантий лицам, высвобожденным с предприятий, из учреждений, организаций; пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС; уволенным с военной службы без права на пенсию;

- выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки и включение этого периода в общий и непрерывный трудовой стаж;

- выплату в установленном порядке пособия по безработице;

- оказание материальной помощи безработному и членам его семьи;

- возмещение расходов и получение иных компенсаций в связи с переездом в другую местность на новое место жительства и работы по направлению государственной службы занятости;

В настоящей параграфе будут рассмотрены вопросы свзянные с назначением и выплатой пособия по безработице и оказанию материальной помощи.

2.2.1 ПОСОБИЕ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ

в соответствии со ст. 18 Закона право на пособие по безработице предоставляется безработным, не получающим пенсий, пособий (за исключением пособий семьям, воспитывающим детей) либо сумм возмещения ущерба, нанесенного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей, в размере, превышающем размер пособия по безработице, Для назначения пособия по безработице безработный обязан представить в государственную службу занятости декларацию о доходах.

Выплата пособия по безработице производится со дня регистрации безработного в центре занятости и сохраняется в период его временной работы, о которой он обязан уведомить центр занятости, а также оплачиваемой общественной работы по направлению указанного центра.

Если безработный не уведомил центр занятости о трудоустройстве на временную работу в период получения пособия по безработице, то данный центр вправе приостановить выплату пособия на срок до трех месяцев (с включением этого срока в общий срок выплаты пособия по безработице) либо сократить его размер, но не более чем на 50 процентов.

Выплата пособия по безработице приостанавливается в случае невыполнения безработным без уважительных причин месячной нормы участия в оплачиваемых общественных работах по направлениям органа государственной службы занятости в порядке.

Под приостановлением указанной выплаты понимается невыплата безработному месячной суммы пособия по безработице, установленного в соответствии с Законом Республики Беларусь "О занятости населения Республики Беларусь.

При направлении безработного, получающего пособие по безработице, на профессиональную подготовку, переподготовку или повышение квалификации выплаты его прекращается на время обучения. В случае не трудоустройства безработного после завершения профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации назначение и выплата пособия по безработице осуществляется на общих основаниях в пределах сроков, предусмотренных Законом Республики Беларусь "О занятости населения Республики Беларусь".

Безработным, получающим пособия по безработицы или стипендии, в трудовых книжках производится с их согласия запись либо выдается справка соответствующего содержания по форме, устанавливаемой Министерством труда и социальной защиты.

В трудовой книжке безработного, занятого на общественных работах, нанимателем производится соответствующая запись. При трудоустройстве безработного на общественные работы на срок менее 5 рабочих дней наниматель выдает безработному соответствующую справку.

Безработным, которые не представили справки о средней заработной плате (доходе) с последнего места работы, пособие по безработице выплачивается в размере и порядке, предусмотренных для безработных, имевших оплачиваемую работу (доход) менее 12 недель в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы.

В случае невыполнения безработным месячной нормы, установленной на текущий месяц, решение о приостановлении выплаты пособия по безработице на последующий месяц принимается не позднее дня вызова, установленного центром занятости для безработного в последующем месяце. При этом документы, свидетельствующие об уважительных причинах невыполнения месячной нормы, представляются безработным в центр занятости не позднее первого рабочего дня последующего месяца.

К уважительным причинам невыполнения месячной нормы относятся:

временная нетрудоспособность безработного, если количество дней трудоспособности менее месячной нормы (при наличии подтверждающих документов);

противопоказания для безработного ко всем видам общественных работ, предлагаемых в центре занятости (при наличии подтверждающих документов);

необеспечение безработного объемом оплачиваемых общественных работ для полного выполнения месячной нормы;

необеспечение центром занятости безработному транспортной доступности места выполнения общественных работ;

срок нахождения безработного в текущем месяце на учете в данном центре занятости менее месяца;

прохождения безработным в текущем месяце профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению центра занятости;

прохождение безработным в текущем месяце воинских сборов или других государственных обязанностей.

Пособия по безработице выплачиваются независимо от участия в оплачиваемых общественных работах следующим безработным:

одиноким и многодетным родителям, воспитывающим

несовершеннолетних детей и детей-инвалидов;

молодежи до 18 лет;

инвалидам;

гражданам, выехавшим из зон радиоактивного загрязнения в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

лицам предпенсионного возраста, но не ранее чем за два года до наступления пенсионного возраста;

женщинам, воспитывающим детей в возрасте до 3 лет;

гражданам, высвобожденным в связи с ликвидацией предприятий, организаций и учреждений или по сокращению штатов и имевшим в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, оплачиваемую работу (доход) не менее 12 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 12 календарных недель с полным рабочим днем (неделей), в течение первых трех месяцев со дня регистрации в центре занятости.

беременным женщинам;

безработным, трудоустроенным на временные работы с уведомлением

государственной службы занятости;

Безработным, отработавшим в текущем месяце на общественных работах количество рабочих дней, превышающих месячную норму, эти дни засчитываются в выполнение месячных норм в последующих месяцах.

Пособие по безработице, как правило, не назначается в случаях:

увольнения (отчисления) за нарушение трудовой или воинской (учебной) дисциплины и иные виновные действия, а также потери источника дохода в результате незаконных действий;

увольнения (отчисления) с последнего места работы или службы (учебы) по собственному желанию, отказа от направления по распределению на работу после окончания государственного учебного заведения без уважительных причин;

непредставления декларации о доходах.

В указанных случаях с учетом материального положения безработного и членов его семьи, наличия иждивенцев, иных уважительных обстоятельств служба занятости может назначить пособие по безработице на общих основаниях.

Безработным, зарегистрированным без права получения пособия по безработице, могут назначаться и выплачиваться такие пособия на общих основаниях при соблюдении следующих условий:

если безработный выполняет обязанности, предусмотренные Законом Республики Беларусь "О занятости населения Республики Беларусь";

если безработный в течение 12-месячного периода принимал участие в оплачиваемых общественных работах и отработал на указанных работах не менее двадцати двух суммарных рабочих дней.

Пособие по безработице выплачивается в следующем порядке: за первые 13 календарных недель в размере 100 процентов и за последующие 13 календарных недель - 75 процентов минимальной заработной платы.

Безработным (в том числе и зарегистрированным с правом получения пособия по безработице), отработавшим на оплачиваемых общественных работах не менее 12 календарных недель, пособия по безработице могут назначаться и выплачиваться на общих основаниях.

Для назначения пособия по безработице безработный обращается в центр занятости с письменным заявлением.

Безработным, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС и находящимся на санитарно-курортном лечении, обучающимся на вечернем и заочном отделениях высших и средних специальных учебных заведений, в период лабораторно-экзаменационных сессий, защиты дипломов и сдачи государственных экзаменов выплаты пособия по безработице производится в пределах сроков определенных законодательством о занятости населения.

Безработным пособие по безработице выплачивается и в период военных сборов. При этом установленный срок выплаты его продлевается на срок прохождения сборов.

Выплата стипендий безработным в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки осуществляется не реже одного раза в месяц. В случае обучения безработного по направлению государственной службы занятости более одного месяца не по месту его регистрации выплата стипендии может производиться через центр занятости по месту нахождения учебного заведения.

Право на получение пособия по временной нетрудоспособности в связи с беременностью и родами имеют женщины, зарегистрированные безработными с правом получения пособия по безработице (стипендии), а также потерявшие право на стипендию или пособие по безработице в связи с окончанием установленного срока их выплаты, - в течение 2 месяцев после прекращения выплаты пособия или стипендии.

Период получения пособия по временной нетрудоспособности в связи с беременностью и родами не включается в общий период выплаты пособия по безработице, установленный законодательством о занятости населения. Пособие по временной нетрудоспособности в связи с беременностью и родами выплачивается безработному центром занятости по предъявлении листка нетрудоспособности, выданного и оформленного в установленном порядке.

Выплата пособия по временной нетрудоспособности в связи с беременностью и родами производится за счет средств государственного фонда содействия занятости. Размер пособия по временной нетрудоспособности в связи с беременностью и родами, выплачиваемого вместо пособия по безработице (стипендии), не может быть менее пособия, установленного законодательством о государственных пособиях семьям, воспитывающим детей.

2.2.2 ОКАЗАНИЕ МАТЕРИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

С учетом материального положения безработному может быть оказана материальная помощь как в период получения пособия по безработице (стипендии), так и в период, когда он пособие по безработице (стипендию) не получает.

Преимущественное право на получение материальной помощи предоставляется безработным, имеющим безработного супруга либо на своем иждивении инвалидов или несовершеннолетних детей.

Размер единовременно оказываемой материальной помощи не может превышать, как правило, размера минимальной заработной платы. Общий размер материальной помощи, оказанной безработному в течение каждого 12-месячного периода, исчисленного со дня регистрации в качестве безработного, не может превышать 6 минимальных заработных плат. Материальная помощь может оказываться при соблюдении одновременно следующих условий:

если безработный отнесен к категории малообеспеченных граждан в установленном порядке;

если безработный выполняет обязанности, предусмотренные Законом Республики Беларусь "О занятости населения Республики Беларусь", а также месячную норму участия в оплачиваемых общественных работах, за исключением случаев, когда невыполнение объясняется уважительными причинами.

Назначенная материальная помощь выплачивается независимо от участия в оплачиваемых общественных работах следующим безработным:

одиноким и многодетным родителям, воспитывающим

несовершеннолетних детей и детей-инвалидов;

молодежи до 18 лет;

инвалидам;

гражданам, выехавшим из зон радиоактивного загрязнения в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

лицам предпенсионного возраста, но не ранее чем за два года до наступления пенсионного возраста;

женщинам, воспитывающим детей в возрасте до 3 лет;

беременным женщинам;

безработным, трудоустроенным на временные работы с уведомлением государственной службы занятости.

Для получения материальной помощи безработный обращается в центр занятости по месту регистрации с письменным заявлением. К заявлению об оказании материальной помощи прилагаются:

справка с места жительства о членах семьи, состоящих на иждивении безработного;

справка местного исполнительного и распорядительного органа об отнесении безработного к малообеспеченным и другие документы по требованию службы занятости.

Решение об оказании безработному (членам его семьи) материальной помощи или об отказе в ней принимается центром занятости в 7-дневный срок со дня поступления заявления. О принятом решении безработный (члены семьи) извещается в 3-дневный срок.

Для получения материальной помощи по причине смерти безработного члены его семьи (или лица, организовавшие погребение) обращаются в центр занятости с заявлением, прилагая при этом копию свидетельства (справку) о смерти. Материальная помощь оказывается в размере, установленном законодательством для пособия на погребение умершего пенсионера. Решение об оказании материальной помощи по причине смерти безработного принимается центром занятости в день обращения, но не позднее года со дня смерти безработного. Выплата указанной суммы осуществляется не позднее 3 рабочих дней с момента принятия решения.

В исключительных случаях (стихийное бедствие, авария, продолжительная болезнь и другие) с учетом уважительных причин и представленных в центр занятости документов, подтверждающих причину обращения за оказанием материальной помощи, безработному и членам его семьи может быть оказана материальная помощь независимо от отнесения безработного к категории малообеспеченных граждан.

2.3 ОРГАНИЗАЦИЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТИ БЕЗРАБОТНЫХ

В блоке мероприятий государственной службы занятости по снижению напряженности на рынке труда все больше внимания уделяется вопросам, связанным с оказанием практической помощи безработным в организации собственного дела. Содействие безработным в организации самозанятости осуществляется в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами и исходя из принципа, что поддержка малого бизнеса - дело государственное. Ведь предприниматель начинает свое дело, подбирает персонал для работы, создает новые рабочие места, платит налоги в бюджет.

Развитие самозанятости безработных на основе индивидуального предпринимательства, способствует стабилизации социально-экономической ситуации в республике, снижению уровня бедности и напряженности на рынке труда, получения стабильного и долгосрочного дохода работоспособными гражданами.

Исследования, проведенные национальными экспертами совместно со специалистами Государственной службы занятости, показывают, что в Республике Беларусь создана и действует определенная правовая база для обеспечения самозанятости безработных (Закон РБ «О занятости населения Республики Беларусь», Положение «О содействии органами государственной службы занятости безработным в организации предпринимательской деятельности и ее дальнейшем развитии» и др.).

Принятое в новой редакции в 2000 году Положение «О содействии органами государственной службы занятости безработным в организации предпринимательской деятельности и ее дальнейшем развитии» основывается на нынешней государственной концепции развития предпринимательства и ориентировано на вовлечение в предпринимательскую деятельность безработных, в первую очередь тех, которые по тем или иным причинам не могут быть трудоустроены на имеющиеся вакантные рабочие места. Положением предусмотрено более активное использование средств государственного фонда содействия занятости на содействие безработным для организации предпринимательской деятельности в виде субсидий, а также компенсационных выплат. Данный правовой документ открывает дополнительные возможности привлечения безработных к предпринимательской деятельности.

Содействие в организации предпринимательской деятельности безработным осуществляется органами государственной службы занятости с учетом социально-экономической ситуации и положения на рынке труда в регионах республики и выражается в ее организационном, методическом и финансовом обеспечении.

определяет общие организационные и методические основы содействия государственной службы занятости безработным в организации ими предпринимательской деятельности и использовании в этих целях средств Государственного фонда содействия занятости (в дальнейшем - фонд занятости);

с учетом положения на рынке труда разрабатывает мероприятия, направленные на повышение заинтересованности безработных граждан в организации предпринимательской деятельности, и осуществляет практические меры по их реализации;

изучает, обобщает и распространяет практику предпринимательской деятельности, организованной с использованием средств фонда занятости;

контролирует деятельность экспертных советов управлений областных служб (Минского городского центра) занятости населения.

Управления областных служб (Минский городской центр) занятости населения:

определяют приоритетные направления в организации предпринимательской деятельности, осуществляемой с использованием средств фонда занятости в городах и районах, и составляют расчеты по их финансовому обеспечению;

оказывают региональным, городским и районным центрам занятости населения (в дальнейшем - центры занятости населения) методическую и практическую помощь в организации предпринимательской деятельности безработных;

принимают решения о создании экспертных советов центров занятости населения для оценки технико-экономических обоснований (бизнес-планов) безработных;

контролируют деятельность экспертных советов центров занятости населения;

обеспечивают своевременное проведение и протокольное оформление заседаний экспертных советов управлений областных служб (Минского городского центра) занятости населения по поступившим технико-экономическим обоснованиям (бизнес-планам) и выдачу заключений по представленным технико-экономическим обоснованиям избранных безработными видов предпринимательской деятельности;

изучают и анализируют развитие предпринимательской деятельности, организованной с использованием средств фонда занятости в виде субсидий, осуществляют меры по распространению положительного опыта;

контролируют целевое использование ссуд, полученных безработными для организации предпринимательской деятельности.

Центры занятости населения:

информируют безработных о порядке и условиях содействия в организации предпринимательской деятельности с использованием средств фонда занятости;

изучают перспективность избранного безработным вида предпринимательской деятельности;

определяют соответствие профессиональных качеств безработных требованиям конкретных видов предпринимательской деятельности;

с участием центров поддержки предпринимательства организуют за счет фонда занятости обучение (с выплатой стипендии) основам предпринимательства безработных, которые избрали в качестве будущей занятости предпринимательскую деятельность;

оказывают методическую помощь безработным в подготовке необходимых документов;

обеспечивают представление поступивших документов безработных на рассмотрение экспертного совета;

на основании заключения экспертного совета управления областной службы (центра) занятости населения предоставляют в рамках средств, предусмотренных бюджетом фонда занятости, безработным субсидии и (или) ссуды для организации предпринимательской деятельности;

изучают и анализируют развитие предпринимательской деятельности, организованной с использованием средств фонда занятости в виде субсидий;

контролируют целевое использование ссуд, полученных безработными для организации предпринимательской деятельности;

в зависимости от социальной значимости избранного безработным вида предпринимательской деятельности могут полностью или частично компенсировать ему расходы по получению лицензий, открытию счета, изготовлению печати, получению дубликата извещения о присвоении учетного номера налогоплательщика, нотариальных услуг и иных действий, связанных с оформлением документов на занятие предпринимательской деятельностью.

Преимущественное право на содействие органами государственной службы занятости в организации предпринимательской деятельности предоставляется безработным, которые в связи с положением на рынке труда не имеют реальных возможностей получить подходящую работу и организуют наиболее социально значимые для данного региона виды предпринимательской деятельности, включая производство товаров народного потребления, производство и переработку сельскохозяйственной продукции, оказание услуг населению.

Центры занятости населения за счет средств фонда занятости могут выделить безработным на основании представленных документов субсидию и (или) ссуду, а также компенсировать расходы, связанные с оформлением документов на занятие предпринимательской деятельностью.

Субсидия - единовременное невозвратное государственное денежное пособие, предоставляемое по решению центра занятости населения безработному для частичной компенсации его финансовых расходов, связанных с организацией предпринимательской деятельности.

Субсидия предоставляется в размере пятикратной величины бюджета прожиточного минимума на дату заключения центром занятости населения договора с безработным о предоставлении субсидии. Если общая сумма причитающегося безработному в двенадцатимесячном периоде пособия по безработице превышает пятикратную величину бюджета прожиточного минимума, то субсидия выдается в размере данной причитающейся суммы пособия.

Ссуда - целевая, возвратная и беспроцентная финансовая помощь, выдаваемая на основании решения центра занятости населения путем заключения договора с безработным для организации им предпринимательской деятельности.

Размер ссуды определяется социальной значимостью организуемого вида предпринимательской деятельности, содержанием технико-экономического обоснования (бизнес-плана), наличием средств фонда занятости на эти цели.

Ссуда может быть выдана на срок не более 18 месяцев, а при организации производства и переработки сельскохозяйственной продукции - 30 месяцев.

Размер ссуды не может превышать 45-кратную величину бюджета прожиточного минимума, а при организации производства и переработки сельскохозяйственной продукции - 90-кратную величину бюджета прожиточного минимума на дату заключения договора о предоставлении ссуды.

При нецелевом использовании ссуды ссудополучатель уплачивает неустойку, установленную договором.

Средства, предоставленные безработному в виде субсидии и (или) ссуды, могут быть использованы им для приобретения оборудования, инструментов, сырья, материалов, товаров, а также финансирования иных действий, связанных с организацией предпринимательской деятельности.

Безработному может быть предоставлено государственное пособие для компенсации фактических расходов, связанных с оформлением документов на занятие им предпринимательской деятельностью, в пределах четырехкратной величины бюджета прожиточного минимума на дату заключения договора о предоставлении субсидии и (или) ссуды.

Органы государственной службы занятости Республики Беларусь имеют право выделить безработному субсидию и (или) ссуду, компенсировать расходы, связанные с оформлением документов на занятие предпринимательской деятельностью, не более одного раза в течение пяти лет.