72

Содержание

Введение

1. Становление и развитие адвокатуры в Республике Беларусь

2. Понятие и задачи адвокатуры

3. Организация и порядок деятельности адвокатуры

3.1 Республиканская коллегия адвокатов

3.3 Областная (Минская городская) коллегия адвокатов

3.3 Специализированная коллегия адвокатов Республики Беларусь «Белинюрколлегия»

3.4 Юридические консультации

4. Виды юридической помощи, оказываемых адвокатами

5. Правовой статус адвоката

5.1 Адвокат

5.2 Труд адвокатов

6. Профессиональная этика адвокатов

Заключение

Список использованных нормативно-правовых и литературных источников

Введение

Одним из направлений государственной деятельности является обеспечение функционирования права. Эта деятельность осуществляется специально уполномоченными органами, составляющими правоохранительную систему, в определенном, установленном законом порядке, путем применения юридических мер воздействия к физическим и юридическим лицам, допускающим нарушение правопорядка.

Способами охраны права являются: конституционный контроль, правосудие, обеспечение деятельности судов, прокурорский надзор, выявление преступлений (оперативно-розыскная деятельность), их расследование (дознание, предварительное следствие), исполнение судебных решений, оказание юридической помощи и защита по уголовным делам, предупреждение преступлений и иных правонарушений.

Соответственно этому к государственным правоохранительным органам принято относить: суды, органы юстиции, органы предварительного расследования, прокуратуру, органы обеспечения охраны правопорядка (внутренних дел, безопасности, налоговой службы и налоговой полиции, таможенные органы). К ним примыкают нотариат и адвокатура.

Как видим, правоохранительная деятельность является деятельностью государственных органов, ибо она предполагает применение к нарушителям права юридических мер воздействия властными субъектами.

Однако эта деятельность включает ряд функций, выполнение которых обязательно предполагает либо допускает участие адвокатов (виды судопроизводства, расследование преступлений, оказание юридической помощи, гарантируемой государством через профессиональную адвокатуру). Именно отсюда вытекает публично-правовой характер деятельности адвокатов и место адвокатуры в правоохранительной системе, которое никак не может быть замещено так называемыми общественными объединениями.

Хотя на адвокатуру возложены функции публичного, государственного значения - обеспечение квалифицированной юридической помощи и защиты по уголовным делам, она по ряду важных признаков не является государственным формированием. Ее скорее следует отнести к институтам гражданского общества, формируемым на добровольных началах из лиц, подготовленных к адвокатской профессии.

Защита прав человека и гражданина - а именно этой цели служит адвокатура - приобретает значение важнейшей публичной функции в государстве, объявившем себя правовым (ст. 1 Конституции Республики Беларусь).

Почему я выбрала эту тему? Я думаю на этот вопрос ответить достаточно просто. В связи с обновлением практически всего законодательства Республики Беларусь, провозглашением истинного принципа состязательности роль адвоката в современном обществе возрастёт. В данной работе мною будет предпринята попытка определить, "что такое адвокатура", её задачи, охарактеризовать современную белорусскую адвокатуру, проследить её становление и развитие, её деятельность на современном этапе.

В данной работе в качестве источников будут использоваться Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь "Об адвокатуре" Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. №20. Ст. 242. , иные нормативно правовые акты, а также научные работы как советских и российских авторов, так и белорусских учёных.

1. Становление и развитие адвокатуры в Республике Беларусь

Ничто не появляется из ниоткуда, и ничто не уходит в небытие. Эта банальная и простая истина часто забывается нами, когда мы стараемся создать что-то новое, как мы наивно считаем, когда мы пытаемся изобрести то, чем уже когда-то пользовались.

Думаю, что прежде, чем начать разговор о сегодняшней адвокатуре, об особенностях ее организации и деятельности, стоит хотя бы бегло оглянуться назад - «перелистать страницы», как сказал бы беллетрист, собственной истории.

Начнем с того, что хотя термин «адвокат» и появился в юридической терминологии России в 1864 г., но до 1939 г. он не употреблялся в нормативных актах. Кроме того, термин «коллегия адвокатов» в контексте белорусской или советской действительности никогда не означал и до сих пор, к сожалению, не означает того корпоративного единства, каковое вкладывается в него во Франции, США или Германии.

Есть как минимум две причины, почему для нас интересна история становления адвокатуры в России Учитывая, что в рассматриваемый период Беларусь входила в состав Российской империи, то это правомерно также для Беларуси.. Первая - многие институты дореволюционной адвокатуры России сохранились на последующих этапах правового реформирования в советский и постсоветский периоды. Вторая - сегодня именно адвокат стал ключевой фигурой судебной сие темы, поскольку, с одной стороны, именно он пользуется наибольшим доверием общественного мнения, и, с другой стороны, с введением новых Гражданского процессуального, Уголовно процессуального, Хозяйственного процессуального кодексов Республики Беларусь роль адвоката неизмеримо возросла.

Впервые адвокатура в России возникает в рамках правовых реформ 1864 г., осуществленных при правлении Александра II. Адвокатура изначально планировалась и создавалась как самоуправляющаяся организация. Фактически это означало ее известную независимость от государства, что вносило элемент состязательности в мощную систему полицейского устройства державы. При этом самодержавие никоим образом не хотело видеть становление адвокатуры в качестве либеральной, антиправительственной или оппозиционной группы. Именно поэтому были сразу же предприняты шаги для того, чтобы не сложилась ситуация, когда адвокатура могла бы реально, в силу своего исключительного положения, стать опорой демократического движения.

Контрреформы 1874 г. существенно ослабили адвокатуру. В конце прошлого века применительно к адвокатуре стал использоваться новый термин - «сословие», что в нашем случае означало сообщество юристов, «объединенных образованием и поведением и исполняющих специфическую общественную функцию». Однако о сословии относительно адвокатуры можно было говорить в отношении только адвокатур Санкт-Петербурга, Москвы и Харькова. В других регионах фактически адвокатура не возникла - были лишь отдельные адвокаты, но никак не «сообщество профессионалов».

Следует отметить, что отношение к адвокатуре было неоднозначным. Если просвещенная интеллигенция понимала значение адвокатуры и всегда весьма уважительно к ней относилась, то среди обывателей бытовало иное мнение. В начале XX в. некоторых присяжных поверенных также критиковали за рекламные кампании, пустые выступления и за стремление принимать только те дела, которые давали возможность получить высокий гонорар 54. Казанцев С.М. Суд присяжных в России: Громкие уголовные процессы 1864--1917 гг. Л.: Лениздат, 1991. С. 18..

Фактически их репутация «носителей демократических начал» стала складываться в семидесятые годы прошлого века в результате ряда громких политических процессов. Защитники - а они были присяжными поверенными - часто добивались оправдания на политических процессах с помощью жюри присяжных, более склонных к оправданию, нежели к обвинению. Суды присяжных (особенно по уголовным делам), явившиеся результатом реформ 1864 г., овладели вниманием публики. В печатных органах адвокатуры часто печатались речи защитников, представлявшие захватывающее чтение для публики Там же..

Статус адвокатов-стажеров, или помощников, не был четко определен в законах 1864 г. и был предметом разногласий внутри сословия в течение всего периода до начала XX в. Стажировка, которая должна была продолжаться в течение пяти лет, упорно игнорировалась сверху. В начале XX столетия стали ярко проявляться генерационные различия между более молодыми юристами, имевшими революционные наклонности, и присяжными поверенными старшего возраста, либерально настроенными и верившими в возможность эволюционного характера изменения общества.

Первую юридическую консультацию открыли присяжные поверенные в 1870 г. в Санкт-Петербурге. С течением времени помощники адвокатов в основном заняли места присяжных поверенных в консультациях, а крестьяне составляли большую часть их клиентов. В конечном счете, лишь некоторые консультации успешно удовлетворяли потребность в правовом обслуживании (в основном по гражданским делам) в своих регионах и поэтому не могли серьезно изменить существовавшее в России правосознание. Во многих городах местная администрация нередко пыталась помешать открытию консультации.

Государство видело слишком большую социальную мобильность внутри адвокатуры. Поэтому были определены группы лиц, чье участие в деятельности адвокатуры ограничивалось или затруднялось. Наиболее четко выраженное нарушение гражданских прав в то время было допущено в отношении еврейского населения. В 1889 г. правительство ограничило поступление евреев в коллегии адвокатов, и они могли, таким образом, практиковать только в качестве помощников, частных поверенных или стряпчих. Женщин вообще не допускали к юридической практике в России до Февральской революции 1917г. Реформы 1864 г. не мешали женщинам стать присяжными поверенными, но им запрещалось посещать лекции по праву в университете. В 1874-1875 гг. была предпринята попытка выдавать женщинам лицензии частных поверенных. Однако и эта попытка провалилась, поскольку Министерство юстиции запретило подобную практику. В то время как такое поведение в отношении женщин было, несомненно, дискриминационным, оно все же не представляло собой открытых репрессий, от которых страдали еврейские юристы.

Февральская революция 1917 г. породила новую надежду на либеральную демократию, и новые присяжные поверенные пошли в Думу. На этом этапе в адвокатуру были также допущены женщины. Признавая важность адвокатуры в либеральной демократии, подкомитет по законопроектам Временного правительства взялся за написание нового закона об адвокатуре. Короткий период существования Временного правительства был перерывом в конфронтационных отношениях между государством и адвокатурой в России.

Влияние, которым пользовались адвокаты при Временном правительстве, было недолгим. Более того, адвокатура не имела должного авторитета, необходимого для того, чтобы убедить население в том, что конституционная демократия выше «рая трудящихся». Но новая эра не принесла с собой полной перестройки адвокатуры, при том что не взошла и заря новых взаимоотношений между адвокатами и государством.

Между дореволюционной адвокатурой и адвокатурой советского периода было много общего. Обе адвокатуры были организованы на местном уровне, у них не было центрального аппарата и идейной платформы, благодаря которым можно было бы бросить вызов политике царизма или Советской власти более эффективно. И та, и другая адвокатуры должны были мириться с контролем Министерства юстиции за своими действиями, с недостаточным уважением со стороны судей, со снижением их роли в досудебной стадии. Обе адвокатуры в конечном счете зависели от государства в определении своих прав и обязанностей. В обоих случаях государство также испытывало недовольство положением этого института в обществе. Если иметь в виду внутреннюю динамику, то президиум в советское время господствовал над рядовыми адвокатами точно так же, как советы в течение почти всего периода конца царизма «хозяйничали» в отношении присяжных поверенных. Кроме того, у обеих адвокатур не было единства мнения в их собственных рядах по вопросу об этических стандартах профессии, им не хватало также единства вследствие структурной разобщенности.

В годы гражданской войны большевики рассматривали право, правовую систему, юристов в качестве временных раздражителей и принуждали все организации работать под своей опекой. Адвокатура не была исключением. Она не вписывалась в представление большевиков о приоритетной защите классовых интересов по сравнению с интересами личности. В результате Коллегия адвокатов Российской Империи была распущена 22 ноября 1917 г. по декрету «О Суде» Декрет Совета Народных Комиссаров от 22 ноября 1917 г.//СП. 1917-1918. №4. Ст. 50.. Данным декретом предусматривалось, что любой человек впредь мог выступать в качестве адвоката защиты (защитника) пока у него или у нее имелось правильное (революционное?) сознание. Однако большинство людей, защищавших обвиняемых в то время, продолжало ощущать себя адвокатами, подготовленными до революции, их считали правозащитниками. Именно тогда большевики начали процесс обезличивания отношений между клиентом и адвокатом.

Вспомним, что 7 марта 1918 г. Советом рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов был принят Декрет о суде № 2, в соответствии с которым были образованы коллегии правозаступников. Их члены избирались и отзывались Советами. Им была положена заработная плата (см.: СУ РСФСР. 1918. № 26. Ст. 420). Следующий нормативный акт по этому вопросу был принят 30 ноября 1918 г. - Положение о народном суде. Названным Положением предусматривалось создание коллегий защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе.

Члены коллегий избирались исполкомами Советов и становились должностными лицами с соответствующим окладом, устанавливаемым на уровне оклада народного судьи. Основной задачей «адвокатов» коллегий было всемерное содействие суду в наиболее полном выяснении всех обстоятельств дела (см.: СУ РСФСР. 1918. № 85. Ст. 889). Интересно отметить, что размер «адвокатских гонораров» устанавливался при этом самим судом и поступал в доход государства.

Уже в июне 1920 г. третий Всероссийский съезд деятелей советской юстиции констатировал порочность идеи формирования адвокатского корпуса по должностному принципу.

Спустя полтора года, уже на четвертом съезде председатель комиссии Малого Совнаркома по выработке положения об адвокатуре Меренвиль заявил, что «не может существовать государственная адвокатура, ибо она в конечном счете бесспорно проституировалась бы. Более несчастного и более вредного, чем институт коллегии правозаступников, государственного учреждения, наша история не знает... Необходима независимая от государственной власти защита» Еженедельник Советской юстиции. 1992. № 6. С. 10..

Интересно отметить, что на первых порах создания советской адвокатуры далеко не бесспорным был и вопрос о правомерности для коммуниста работы в качестве адвоката. Так, Циркуляром ЦК ВКП(б) от 2 ноября 1922 г. им разрешалось вступать в коллегии защитников лишь в том случае, если это было санкционировано партийной организацией высокого уровня - не ниже губкома. При этом, тем не менее, коммунистам запрещалось вести дела по защите интересов буржуазных элементов в их спорах с рабочими и социалистическими организациями. Кроме того, был целый ряд обвиняемых, защита которых коммунистам строго возбранялась.

У большевиков не было ясного представления о том, как вести дела в адвокатуре, в особенности по проблемам оплаты адвокатского труда. В основном это объяснялось тем, что адвокатура стояла на одном из последних мест в шкале приоритетов, поэтому и чиновники на местах, и верхушка правящей Коммунистической партии не были заинтересованы в выработке некой определенной системы тарифов. Кроме того, выделение бюджетных средств на оплату труда адвокатов также не входило в их планы. Все это позволяло традиционной системе экономических отношений между адвокатами и клиентами оставаться в действии. Единственное, что делало государство - вводило ограничения на максимальный размер заработка адвокатов. При этом надо помнить, что с точки зрения главенствующей идеологии большевиков адвокатура не играла никакой роли в строительстве социализма. Адвокаты были «подозрительной профессией», и с ними обращались более сурово, чем с другими буржуазными специалистами, поскольку адвокатам не отводилось никакой роли в укреплении власти большевиков.

Несмотря на свои первоначальные заявления о грядущем исчезновении права, большевики позволили адвокатам помогать развитию экономики с элементами рынка в соответствии с ленинской новой экономической политикой. После смерти Ленина адвокаты были поручены заботам второразрядных чиновников, их фактически игнорировали на собраниях коммунистов По иронии судьбы их не отменили как бесполезных, так как в 1922 г. были созданы коллегии защитников, которые контролировались местными судами и Народным комиссариатом юстиции. В 1946 г. Народный комиссариат юстиции был переименован в Министерство юстиции. В 1956 г. Хрущев ликвидировал центральный аппарат Министерства юстиции, и в течение нескольких последующих лет оно было распущено полностью, а его функции были переданы судам и органам по борьбе с преступностью. В 1970 г. Министерство юстиции было восстановлено. Среди чиновников продолжались дебаты относительно оплаты услуг адвокатов. Частную юридическую практику терпели, начиная с 1922 г. и до конца 20-х годов, потом, как мы увидим, адвокатов, «юридических кулаков», коллективизировали.

На территории Беларуси почти до 1922 г. действовали нормативно-правовые акты РСФСР.

После освобождения территории Беларуси от интервентов, 1 августа 1920 г. Военно-революционный комитет издал приказ, который ликвидировал функционировавшую во время оккупации присяжную и частную адвокатуру и определил, что защита, как и другие юридические установления, должны были осуществляться на принципах пролетарской революции. К тому времени в РСФСР пришли к выводу, что коллегии защитников, созданные на основе Положения о народном суде РСФСР от 30 ноября 1920г., не оправдали себя Мартинович И.И. Адвокатура в БССР. Мн., 1973. С. 39-43.. Поэтому в Беларуси коллегии обвинителей, защитников и представителей сторон в гражданском процессе стали упраздняться и в соответствии с Декретом ВЦИК Советов «Положение о Народном Суде Российской Социалистической Федеративной Советской Республики» от 21 октября 1920 г. и изданной Наркоматом юстиции 23 ноября 1920 г. Инструкцией об организации обвинения и защиты на суде защита по уголовным делам стала являться общественной повинностью для всех граждан, которые по своей профессии, образовательному, партийному или служебному стажу были подготовлены для исполнения обязанностей защитника в судебном процессе. Списки таких лиц составлялись народными судьями, революционными трибуналами, профессиональными и партийными организациями, коллективами сотрудников советских учреждений. Эти списки направлялись в уездные бюро юстиции или в отделы юстиции (в губернских городах) и утверждались исполкомами уездных и городских исполнительских комитетов дважды в год (к 1 января и к 1 июля).

Наличие защиты, как общественной повинности граждан, не могло быть эффективным, поэтому 25 марта 1922 г. Наркомат юстиции ССРБ издал Положение о Юридических Консультациях и Бюро Коллегии Правозащитников Собрание узаконении и распоряжений рабоче-крестьянского правительства ССРБ. 1922. №6. С. 106., которым предусмотрел образование юридических консультаций для более квалифицированного и быстрого оказания юридической помощи населению. Юридические консультации создавались при судах. Сотрудниками юридических консультаций являлись все проживающие в данном городе правозащитники. На них возлагалось: юридическое консультирование; составление деловых бумаг и заявлений; выступление в судебных процессах. Юридическая помощь оказывалась безвозмездно членам профсоюзов и неимущим по справкам компетентных органов, а также по усмотрению бюро правозащитников.

ЦИК ССРБ в 1922 г. утвердил Положение об адвокатуре. Подготовительный период к изданию этого Положения сопровождался бурными дискуссиями. Особенно большие разногласия возникли по вопросу о создании самостоятельных коллегий защитников: создавать их в Минске и уездных городах либо ограничиться образованием одной коллегии при Наркомюсте. Этот вопрос дважды ставился на голосование и оба раза большинством голосов принималось предложение о создании в Минске при Наркомате юстиции единой коллегии защитников.

Положение об адвокатуре 1922 г. предусматривало образование при Наркомате юстиции Коллегии защитников по уголовным и гражданским делам, члены которой получали от Наркомата юстиции свидетельство, которое удостоверяло право занятия адвокатской деятельностью.

26 июля 1922 г. Наркомат юстиции ССРБ принял Положение о коллегии защитников, которое более подробно регулировало вопросы формирования белорусской адвокатуры. В нем отмечалось, что Коллегии защитников состоят при Наркомате юстиции. Членами коллегии защитников могли быть лица, соответствующие одному из следующих требований: 1)лица, имеющие стаж практической работы не менее 2-х лет в органах советской юстиции (судьи, следователи, члены коллегии отделов юстиции, консультанты и правозащитники); 2) лица, сдавшие экзамен комиссии, образуемой наркоматом юстиции.

Положение о Коллегии защитников от 26 июля 1922г. содержало приложение, в котором была изложена программа экзамена для кандидатов в члены коллегии защитников, не имеющих двухлетнего юридического стажа.

18 декабря 1925 г. было принято Постановление Народных Комиссариатов БССР «О правах и обязанностях Членов Коллегий Защитников» и Постановление «О правах и обязанностях Окружных Коллегий Защитников» Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского Правительства Белорусской Социалистической Советской Республики 1926. № 1. Ст. 2; № 3. Ст. 14..

В соответствии с этими нормативно-правовыми актами, для оказания всех видов юридической помощи при каждом из пяти окружных судов БССР (Минском, Витебском, Могилевском, Бобруйском, Мозырском) учреждалась окружная коллегия защитников по уголовным и гражданским делам.

После принятия Конституции СССР 1936г. наступил коренной поворот в организации адвокатуры: появилось законодательство Союза ССР об адвокатуре. Так, 16 августа 1939 г. СНК Союза ССР утвердил Положение об адвокатуре СССР Собрание постановлений и распоряжений правительства СССР. 1939. № 49. Ст. 394.. Согласно этому Положению, для оказания юридической помощи населению образовывались областные, краевые и республиканские коллегии адвокатов. Их деятельностью руководил Наркомат юстиции. Все вопросы, связанные с организацией и деятельностью коллегии адвокатов, разрешались общим собранием членов коллегии и президиума коллегии адвокатов. Президиум коллегии адвокатов избирал из своего состава председателя, заместителя председателя и секретаря президиума. Ревизионная комиссия коллегии адвокатов была предназначена для проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности президиума коллегии и юридических консультаций. Юридической консультацией руководил заведующий. Если в юридической консультации работало не менее 15 адвокатов, то он освобождался от ведения дел и его труд оплачивался президиумом коллегии адвокатов. За недобросовестное исполнение членами коллегии адвокатов своих обязанностей президиум коллегии налагал на них дисциплинарные взыскания: выговор; строгий выговор; отстранение от работы адвоката на срок до шести месяцев; исключение из состава коллегии адвокатов. Наложение взыскания могло быть обжаловано Народному Комиссару юстиции союзной или автономной республики.

В конце 50-х - начале 60-х г.г. в СССР произошло обновление законодательства. В 1958 г. были приняты «Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР и союзных республик», где ст. 13 установила, что в целях осуществления защиты в суде, а также для оказания иной юридической помощи гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям действуют коллегии адвокатов. Коллегии являются добровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатской деятельностью, и действуют на основании Положения, утверждаемого Верховным Советом союзной республики.

Положение об адвокатуре Белорусской ССР было утверждено Верховным Советом БССР 15 июня 1961 г. Собрание законов, указов Президиума Верховного Совета БССР. 1961. №19. Ст. 186.. Согласно этому Положению, коллегия адвокатов являлась добровольным объединением лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Своей деятельностью коллегии адвокатов содействовали охране прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций и колхозов; соблюдению и укреплению социалистической законности и осуществлению правосудия. Общее руководство деятельностью адвокатуры осуществлял Совет Министров Белорусской ССР. Члены коллегии адвокатов не могли состоять на службе в государственных, кооперативных и общественных предприятиях, учреждениях и организациях. Органами коллегии адвокатов Белорусской ССР являлись: 1) съезд адвокатов Белорусской ССР;2) президиум коллегии адвокатов Белорусской ССР;3) ревизионная комиссия.

Вскоре после принятия Положения об адвокатуре БССР 1961 г. в него начали вносить существенные изменения и дополнения. Они касались организации и деятельности адвокатуры.

Следующий этап в развитии адвокатуры надо связывать с Конституцией СССР 1977 г., которая впервые в истории советской адвокатуры определила ее статус в обществе. В ст. 161 Конституции СССР сказано: «Для оказания юридической помощи гражданам и организациям действуют коллегии адвокатов. В случаях предусмотренных законодательством, юридическая помощь гражданам оказывается бесплатно. Организация и порядок деятельности адвокатуры определяется законодательством Союза ССР и союзных республик».

В соответствии с этим положением Конституции СССР 1977 г., Верховным Советом СССР 30 ноября 1979 г. был принят Закон об адвокатуре в СССР Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст. 846.. Этот закон определил основные вопросы организации и деятельности адвокатуры. На основе этого закона союзные республики приняли свои нормативно-правовые акты об адвокатуре.

В БССР 21 мая 1981 г. принято Положение об адвокатуре Белорусской ССР Собрание законов БССР, указов Президиума Верховного Совета БССР. 1981. № 15. Ст. 296.. Оно включает следующие разделы: общие положения; коллегии адвокатов и их органы; состав коллегии адвокатов; права и обязанности членов коллегии адвокатов; юридические консультации; регулирование и оплата труда адвокатов; поощрение и дисциплинарная ответственность адвокатов; прекращение членства в коллегии адвокатов; средства коллегии адвокатов; взаимоотношения адвокатуры с государственными органами и общественными организациями.

В ст. 1 Положения об адвокатуре БССР от 22 мая 1981 г. определены задачи адвокатуры, главная из которых - оказание юридической помощи гражданам и организациям. В этот статье также сказано: «Адвокатура Белорусской ССР содействует охране прав и законных интересов граждан и организаций, осуществлению правосудия, соблюдению и укреплению социалистической законности, воспитанию граждан в духе точного и неукоснительного исполнения советских законов, бережного отношения к народному добру, соблюдения дисциплины труда, уважения к правам, чести и достоинству других лиц, к правилам социалистического общежития».

В соответствии с этим нормативно-правовым актом, в БССР действовали областные и Минская городская коллегия адвокатов. С согласия Министерства юстиции СССР могли образовываться межтерриториальные и другие коллегии адвокатов. Однако таковых в БССР не было.

Организационной формой адвокатуры были юридические консультации. По довольно широкому кругу дел Положение об адвокатуре в БССР от 1981 г. предусматривало оказание гражданам юридической помощи бесплатно (ст. 22).

Положение об адвокатуре от 21 мая 1981 г. Белорусской ССР действовало до принятия в Республике Беларусь Закона «Об адвокатуре» от 15 июня 1993 г.

2. Понятие и задачи адвокатуры

Прежде всего необходимо было определить, так что же такое адвокатура? Общественная организация? Профессиональный союз? Судебно-вспомогательный государственный орган?

Встречались в литературе высказывания и о том, что адвокатура является «учреждением вспомогательно-судебным». Однако, как правильно отмечал Ю. Стецовский, «юридическая природа суда и коллегий адвокатов различна» Стецовский Ю.И. Советская адвокатура. М.: Высш. шк., 1989. С. 29.. Многие авторы в разные годы сходились на той точке зрения, что адвокатура есть общественная организация, что ее функция отнюдь не «вспомогательно-судебная» (см.: Шаламов МЛ. История советской адвокатуры. М, 1939. С. 3; Его же. Сов. юстиция. 1982. № 6. С. 32; Челъцов М.А. Сов. государство и право. 1940. № 7. С. 14; Ривлин АЛ. Организация адвокатуры в СССР. Киев, 1974. С.14; Сухарев А.Я. Суд народный // Литературная газета. 1977. 7 дек.; Строгович М.С. Суд и адвокатура //Конституционные основы правосудия в СССР. М., 1981. С. 117-118; Снигирева И.О. Общественные организации в сфере производства и труда//Общественные организации, право и личность. М., 1981. С. 217-220; и др.).

Надо не забывать, что для общественных организаций характерно следующее. Они создаются путем добровольного объединения лиц для осуществления конкретной деятельности, предусмотренной их уставом (положением). Они построены на основе самоуправления, равенства прав членов, подчинения требованиям законности. Все они обладают организационным единством. На этой основе и утверждается, что «коллегии адвокатов - объединения негосударственные, профессиональные, добровольные» Осетров Н. Юридическая помощь адвокатов гражданам и организациям// Социалистическая законность. С. 24..

По этому поводу Ю. Стецовский пишет: «Как и другие общественные организации, коллегии адвокатов построены на началах самоуправления (самодеятельности), которые характеризуются: добровольным членством; участием членов коллегии в управлении ее делами, и, прежде всего, участием в выборных органах и контроле за их деятельностью; соблюдением Положения об адвокатуре и выполнением решений выборных органов коллегии; материальным участием членов коллегии в создании ее имущественной основы». Стецовский Ю.И. Советская адвокатура. М.: Высш. шк., 1989. С. 30.

При обсуждении вопроса о правовой природе адвокатуры высказывалась и такая точка зрения: «Профессиональный признак объединения отличает коллегии адвокатов от профессиональных союзов. Члены профсоюза объединены у нас не по профессиональному, а по производственному признаку. Поэтому членами одного профсоюза оказываются люди различных профессий, но работающие в одной отрасли. В коллегиях адвокатов состоят адвокаты, и только они. В творческие союзы также объединены лица одной или родственных профессий. Однако, например, композитор или художник, и не будучи членом творческого союза, имеет право заниматься своей профессиональной деятельностью. Оказывать же все виды юридической помощи вправе лишь лица, состоящие членами коллегий адвокатов» Там же, с. 34.. Что касается приведенного высказывания Ю. Стецовского, то прежде всего следует уточнить, что на сегодняшний день, уже не все виды юридической помощи вправе оказывать только члены коллегии адвокатов. Во-вторых, различие между художником, писателем, с одной стороны, и адвокатом, с другой стороны, заключается прежде всего в том, что если первые занимаются исключительно творческой деятельностью, оперируя в сфере культуры, то адвокаты, реализующие на практике конституционное положение об оказании правовой помощи населению, являются практическими носителями основополагающих принципов уголовного процесса - права на защиту, и гражданского процесса - права на квалифицированную помощь адвоката в суде. Можно было бы привести еще массу важных различий в деятельности и предназначении двух рассматриваемых категорий. Может быть, точнее вместо этого просто заметить, что объединяет их куда меньшее, чем то, что их разделяет.

Адвокатура - организация, бесспорно, демократическая. Как писал Ю. Стецовский: «К демократическим принципам организации и деятельности адвокатуры относятся: добровольность вступления в коллегию и выхода из нее; сочетание личных, коллегиальных, общественных и государственных интересов; материальная заинтересованность и социальная справедливость; независимость коллегии и ее членов; коллективность руководства; гласность; законность; принятие коллегией по собственной инициативе любых решений, если они не противоречат закону; активное участие адвокатов в жизни коллегии, свободное и деловое обсуждение ее работы; избрание путем прямого и тайного голосования на конкурсной, альтернативной основе органов и лиц, осуществляющих в коллегии функции руководства, их систематическое обновление и регулярная отчетность перед адвокатами; самоуправление коллегии, включая самостоятельность решения вопросов о ее численном составе, приеме, отчислении, исключении и дисциплинарной ответственности; защита профессиональных прав и интересов членов коллегии и внимательное отношение к их нуждам и запросам; обязанность хранить профессиональную тайну и соблюдать профессиональную дисциплину» Там же, с. 38..

С моей точки зрения, не все из вышеперечисленных принципов являются обязательными и характерными именно для демократических организаций. Однако большая их часть, действительно, является необходимым и достаточным элементом демократической структуры.

С учетом всего вышесказанного следует, как нам представляется, прийти к выводу о том, что, с точки зрения «политико-государственной» (но не юридической) терминологии, коллегии адвокатов могут быть отнесены к общественным демократическим организациям. Вместе с тем, с позиций использования точной юридической терминологии, особенно с учетом законодательства, регулирующего порядок создания и деятельности общественных организаций, признать коллегии адвокатов таковыми трудно.

Заметим, что и с «бытовой» точки зрения, с позиции «здравого смысла», общественные организации - это те, что создаются частью общества, «всем миром», людьми разных профессий. Любая общественная организация, по идее, должна быть весьма профессионально-репрезентативна. Коллегии же адвокатов, наоборот, - «союз» людей одной и только данной профессии. Мы уже не говорим о том, что вряд ли можно себе представить общественную организацию, для вступления в которую нужно сдать вступительный экзамен и получить государственную лицензию.

Следует согласиться с авторами, утверждавшими, что «функции адвокатов, осуществление ими представительства, тесный, доверительный характер отношений между адвокатами и теми, кто нуждается в их помощи, - именно это и предопределяет существование коллегий адвокатов в качестве самоуправляющихся общественных организаций», но следует признать правоту авторов, утверждавших, что «специфика адвокатской работы, ставящая адвоката в необходимость тесного соприкосновения с клиентами, тяжущимися и подсудимыми, обуславливает построение адвокатуры как самоуправляющейся организации» Шелютто Н.В. Местные Советы и органы юстиции. М.,1974. С. 70.. Аналогичную точку зрения высказывал и С.С. Алексеев Алексеев С.С. Введение в юридическую специальность. М., 1976. С. 145..

Напомню содержание ст. 62 Конституции Республики Беларусь:

Каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государственных средств.

Можно, наверное, выделить ряд основных вопросов, без решения которых положения статьи 62 Конституции Республики Беларусь окажутся нереализуемыми.

Как я постарались показать выше, первое и основное, что необходимо предпринять, - это добиться принятия Закона «Об адвокатуре», который бы соответствовал бы современным запросам общества.

Надо, наконец, разобраться с вопросом, кто будет осуществлять защиту граждан в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом, и кто будет за это платить. Остановимся на этой проблеме чуть подробнее. Прежде всего отметим, что давно и немало юристов предлагают нам перенять американскую систему муниципальной адвокатуры (есть она и в других странах, кроме США). Бесспорно, эта система имеет ряд весьма существенных достоинств. Не анализируя их, обратим внимание на ее недостатки применительно к нашим условиям.

Первое, и возможно, самое главное - муниципальная адвокатура может существовать, по нашему убеждению, только в тех странах, где имеется достаточное количество, а лучше - переизбыток юридических кадров. В Беларуси же сегодня катастрофически не хватает юристов всех «профилей» - судей, прокуроров, следователей, адвокатов, нотариусов (как это не звучит странно, при том что практически каждый ВУЗ готовит в настоящее время юристов). Кто и ради чего пойдет работать в муниципальную адвокатуру при таком дефиците юристов?! Если же муниципальную адвокатуру превратить в обязательную ступень для «попадания» в обычную адвокатуру, то и отношение к своим обязанностям у «муниципальных адвокатов» будет соответствующее, да и отношение к ним, «недоадвокатам» и у судейского корпуса, и у населения будет, мягко говоря, неуважительное.

Второе. Где государство возьмет деньги на содержание муниципальной адвокатуры? Любому белорусу известно положение с бюджетом на сегодняшний день. Дополнительные расходы бюджету явно не по плечу.

И, наконец, третье. Муниципальная адвокатура вовсе не соответствует национальным традициям Беларуси. Дореволюционный юрист И.Я. Фойницкий совершенно справедливо писал: «Превращаясь в должностных лиц, адвокаты утрачивают независимость и самостоятельность, необходимые для стойкого охранения на суде доверенных им интересов. Включение их в состав суда вредит и независимости последнего можно опасаться, что открытая борьба в заседании будет дополняема закулисными соглашениями с влиятельными членами суда» Файницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. СПб., 1912. Т. 1. С. 183-484.. Можно добавить, что именно так и происходит сегодня в США. Причем, такая практика фактически узаконена. С точкой зрения И.Я Фойницкого перекликается высказывание Ю.Стецовского :

Представляется, что бремя защиты в порядке УПК, по крайней мере в обозримом будущем, будет лежать на классической адвокатуре. Но тогда в этом вопросе нужно навести порядок. Важным является и вопрос о компенсации затрат коллегий адвокатов на выполнение поручений в порядке оказания бесплатной юридической помощи. Казалось бы, общеизвестно положение о том, что все расходы коллегий должны быть компенсированы за счет республиканского и местного бюджетов.

С точки зрения обычной логики было бы понятным, если бы адвокаты, затрачивающие часть своего рабочего времени на бесплатную работу, получили бы определенные льготы по уплате подоходного налога. Тем самым государство хоть в какой то мере компенсировало бы те убытки, которые несут адвокаты по его вине. Мы не анализируем подробно, как само собой разумеющееся, то, что за адвокатурой должно быть законодательно закреплено право на аренду помещений по минимальным ставкам, таким же, какие установлены для судов, органов прокуратуры и МВД.

Говоря о реализации конституционного права граждан на юридическую помощь, нельзя не учитывать и то, что мы привыкли называть человеческим фактором. О том, каким с точки зрения моральных, человеческих, этических норм должен быть адвокат, я скажу в соответствующей главе этой работы.

Правовое государство - это не только совокупность хороших законов. Это еще и возможность их реализовать. Это еще и умение населения пользоваться своими правами. А вот последнее никак невозможно без определенной профессиональной группы юристов, которые призваны помогать населению защищать свои права. «Ну и что?» - спросите вы. - «Для этого и существуют адвокаты». Правильно, это - так. Только в нашем обществе большая часть населения либо не понимает, для чего нужен адвокат, либо не доверяет ему, ибо в течение многих тоталитарных лет государство, сохраняя адвокатуру как атрибут демократической ширмы, всемерно способствовало подрыву ее авторитета, либо просто боится доверить свои секреты адвокату, так как полагает, что он «судейский работник» и «все они заодно». Из этого следует, что одной из важнейших задач является широкое разъяснение сути и смысла адвокатской деятельности. Правильно писал Ю.Стецовский: «Защита прав личности от каких бы то ни было посягательств, борьба за законность и содействие правосудию придают благородной и гуманной адвокатской деятельности большое политическое значение» Стецовский Ю.И. Советская адвокатура. М.: Высш. шк., 1989. С. 6.. Однако многие обыватели полагают, что адвокат - это человек, защищающий преступников. Хотелось бы напомнить, что задача адвоката защищать человека, но не преступление, которое он, возможно, совершил. Не менее важно понимать и то, что адвокат ни в коей мере не является помощником суда по установлению истины, он обязан лишь отстаивать интересы своего клиента. В противном случае его никак нельзя будет считать защитником, и ни о какой юридической помощи, о которой говорится в Конституции, не будет идти речь. Адвокат просто превратится во «второго следователя» или «второго прокурора». Поэтому никак нельзя согласиться с утверждением Я.Авраха, что адвокат действует как бы в двух направлениях: «с одной стороны, он должен быть непримирим к каждому нарушению прав и законных интересов своих подзащитных, с другой, - всемерно способствовать установлению истины по делу, помогать успешному отправлению правосудия» Аврах Я.С. Психологические проблемы защиты по уго-ловным делам. Казань, 1972. С. 54. .

По поводу непонимания роли адвокатов в нашем обществе очень хорошо высказался академик В.И.Кудрявцев. Он писал:

...остатки правового нигилизма, обусловленного особенностями нашего исторического развития, к сожалению, до сих пор сказываются на непонимании полезной роли адвоката, приводят к недоверию, чуть ли не к подозрению по отношению к нему... Такие взгляды - упрек нам, юристам: за многие годы мы не сумели поднять уровень правовой культуры населения, изжить обывательские представления Кудрявцев В.Н. Право и демократия // Известия. 1986. 3 октября..

3. Организация и порядок деятельности адвокатуры

Согласно ст. 13 Закона Республики Беларусь «Об адвокатуре» от 15 июня 1993 г., граждане, получившие лицензию на право занятия адвокатской деятельностью, могли осуществлять ее в следующих формах:

1) путем вступления в члены коллегии адвокатов;

2) в частном порядке, путем образования на добровольной основе иных адвокатских объединений (фирм, бюро, контор);

3) индивидуально.

В таком виде была организована и действовала адвокатура в Республике Беларусь до издания Декрета Президента в Республике Беларусь «О некоторых мерах по совершенствованию адвокатской и нотариальной деятельности в Республике Беларусь» от 3 мая 1997 г. Збор дэкрэтау, указау Прзiдэнта i пастаноу Урада Рэспублiкi Беларусь/ 1997 № 14 Apт. № 485. С 1 июня 1997 г. адвокатская деятельность стала осуществляться только лицами, являющимися членами коллегий адвокатов. Аттестация адвокатов стала осуществляться в соответствии с Положением об аттестации адвокатов, принятым Президиумом Республиканской коллегии адвокатов 29 мая 1998 г. и утвержденным заместителем Министра юстиции Республики Беларусь Юстиция Беларуси. 1998 №2 С 51-52.

В настоящее время в Республике Беларусь адвокаты объединены в коллегии. Существуют следующие коллегии адвокатов:

- Республиканская коллегия адвокатов;

- областные коллегии адвокатов;

- Минская городская коллегия адвокатов;

- Белинюрколлегия.

Каждая коллегия действует на основе Устава, который принимается на конференции (общем собрании) членов коллегии адвокатов.

Коллегия адвокатов является добровольным объединением лиц, имеющих высшее юридическое образование и занимающихся адвокатской деятельностью на основе лицензий, выданных Министерством юстиции Республики Беларусь.

В п. 7.5. Декрета Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по совершенствованию адвокатской и нотариальной деятельности в Республике Беларусь» от 3 мая 1997 г. сказано: « рассмотреть вопрос о создании в Республике Беларусь наряду с адвокатурой государственной службы по оказанию квалифицированной юридической помощи малоимущим гражданам». Однако, такой специальной государственной службы в Республике Беларусь в настоящее время не существует.

3.1 Республиканская коллегия адвокатов

Республиканская коллегия адвокатов была образована в соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по совершенствованию адвокатской и нотариальной деятельности в Республике Беларусь» от 3 мая 1997г. Она объединяет всех адвокатов и выполняет функции органа адвокатского самоуправления.

Следует отметить, что в истории адвокатуры Беларуси органы подобного типа уже функционировали. Так, 18 декабря 1925 г. было вынесено Постановление «О правах и обязанностях окружных Коллегий Защитников», согласно которому Всебелорусское Общество Коллегий Защитников осуществляло общее руководство и надзор за окружными коллегиями защитников. Однако положение об адвокатуре СССР от 16 августа 1939 г. уже не предусматривало такого органа. Была еще одна попытка объединить адвокатов в одну коллегию, наряду с существованием областных коллегий адвокатов. В соответствии с Положением об адвокатуре Белорусской ССР от 15 июня 1961 г., была образована Республиканская коллегия адвокатов Белорусской ССР. Но она просуществовала недолго.

Образование Республиканской коллегии адвокатов по Декрету Президента от 3 мая 1997 г. вызвано стремлением усилить комплексное управление коллегиями адвокатов, согласовать и координировать деятельность их руководящих органов Мартинович И.И. Некоторые аспекты развития адвокатуры в Республике Беларусь // Юстиция Беларуси.. 1998. № 2. С. 49..

Положение о Республиканской коллегии адвокатов утверждено Министром юстиции 20 июня 1997 г.

Задачами Республиканской коллегии адвокатов являются:

- комплексное управление коллегиями адвокатов;

- согласование и координация деятельности руководящих органов коллегии адвокатов;

- обобщение результатов работы коллегий адвокатов;

- осуществление организационных, распорядительных, контрольных и административных функций при проверке соблюдения законодательства коллегиями адвокатов;

- разработка концепции социально-экономического развития адвокатуры в Республике Беларусь;

- оказание помощи коллегиям адвокатов в организации правовой помощи гражданам и организациям.

Для достижения задач Республиканская коллегия адвокатов наделена обширными полномочиями: осуществлять методическое руководство адвокатской деятельностью по оказанию правовой помощи, анализировать и обобщать опыт этой работы; обеспечивать координацию работы руководящих органов коллегий адвокатов при проведении аттестации; организовывать подготовку и повышение квалификации адвокатов; участвовать совместно с органами коллегий адвокатов в разработке и реализации программ по созданию материально-технической, правовой и информационной базы адвокатуры; проводить конференции, конгрессы, совещания, семинары по вопросам адвокатской деятельности; участвовать в работе организаций, объединений, деятельность которых затрагивает интересы адвокатуры; издавать учебную литературу и распространять знания о деятельности адвокатуры; пропагандировать потребность в адвокатах; защищать профессиональные права, представлять интересы адвокатов в государственных, общественных и иных органах; информировать о своей работе Министерство юстиции Республики Беларусь; проводить проверки работы руководящих органов коллегий адвокатов, в том числе их финансовую деятельность; разрабатывать и принимать обязательные для применения и исполнения адвокатами и руководителями коллегий адвокатов Правила профессиональной этики, Правила внутреннего трудового распорядка; рассматривать жалобы на решения органов коллегий адвокатов на действия адвокатов; вносить предложения по улучшению работы органов адвокатских объединений.

Органами Республиканской коллегии адвокатов являются:

- Президиум Республиканской коллегии адвокатов;

- Председатель Республиканской коллегии адвокатов и его заместитель;

-постоянные комиссии (ревизионная комиссия; методическая комиссия; апелляционная комиссия; комиссия по подготовке предложений по совершенствованию законодательства, проблемам правоприменительной и правоохранительной практики; комиссия по изучению и обобщению статистических данных; комиссия по международным связям).

Республиканская коллегия адвокатов работает в тесном взаимодействии с Министерством юстиции Республики Беларусь, которое в пределах своей компетенции издает нормативно-правовые акты, обязательные к исполнению Республиканской коллегией адвокатов; приостанавливает решения Президиума Республиканской коллегии адвокатов, не соответствующие законодательству, и вносит представления об отмене таких решений; утверждает разработанные и принятые Президиумом Республиканской коллегии адвокатов типовые уставы адвокатских объединений, Правила профессиональной этики, Правила внутреннего распорядка; оказывает содействие в материально-техническом, информационно-правовом, нормативном обеспечении деятельности Республиканской коллегии адвокатов; вносит предложения Председателю Республиканской коллегии адвокатов об освобождении от должности руководителей коллегий адвокатов и юридических консультаций за недостатки и упущения в работе; организует и содействует повышению квалификации адвокатов; вносит представления Президиуму Республиканской коллегии адвокатов об освобождении от должности Председателя и заместителя Председателя Республиканской Коллегии адвокатов в случае нарушения ими законодательства, профессиональной этики или в других случаях, свидетельствующих о невозможности исполнения ими своих обязанностей; утверждает Положение о республиканской коллегии адвокатов.

3.2 Областная (Минская городская) коллегия адвокатов

Республиканская коллегия адвокатов разработала Типовой Устав областной (городской) коллегии адвокатов, Белинюрколлегии, который 22 января 1999 г. утвержден Министром юстиции Республики Беларусь Юстиция Беларуси. 1999. №3. С. 34-38..