Порядок и правовые последствия усыновления

83

Содержание

• Введение
• 1. История развития законодательства об усыновлении (удочерении) в римском праве и праве России
• 1.1 Институт усыновления (удочерения) в римском праве
• 1.2 Усыновление (удочерение) в праве России
• 1.3 Нормативная основа для международного усыновления
• 2. Понятие, правовая природа и значение усыновления
• 2.1 Понятие и значение усыновления
• 2.2 Правовая природа усыновления
• 3. Порядок и правовые последствия усыновления
• 3.1 Порядок усыновления
• 3.2 Виды правовых последствий усыновления
• 4. Отмена и правовые последствия отмены усыновления
• 4.1 Основания отмены усыновления
• 4.2 Лица, обладающие правом требовать отмены усыновления
• 4.3 Правовые последствия отмены усыновления
• Заключение
• Список сокращений
• Глоссарий
• Список использованных источноиков
• Приложение А
• Приложение

Введение

Актуальность темы исследования. Забота о детях, всемерная охрана их интересов является важнейшим принципом, закрепленным в действующем законодательстве. Чтобы этот принцип был действенным, необходимо наличие механизмов его реализации, закрепленных в нормах права. Система защиты детства предполагает комплекс мероприятий, направленных на защиту семьи в целом, матери и ребенка, на определение места ребенка и отношения к нему в семье и обществе.

Социально-экономические преобразования в России, повлекшие за собой снижение уровня жизни значительной части населения, изменения привычного уклада жизни и нравственно-ценностных ориентиров, ослабление воспитательных возможностей семьи, школы, детских учреждений, привели не только к существенному ухудшению уровня жизни взрослого населения, но также к массовым нарушениям прав детей. В значительной степени были разрушены основные механизмы защиты их прав. Сегодня огромное число детей находится вне сферы заботы государства: они не получают того, что им гарантируют Конституция РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Рос. газ. - 1993.- 25 дек и другие многочисленные законы.

Эти негативные последствия предопределили появление значительного числа детей-сирот в нашей стране. В настоящее время, по оценке Минтруда РФ, их около 1 млн. человек, по оценке других ведомств, таких детей в нашей стране около 5 млн. При этом дети, осиротевшие вследствие смерти родителей, составляют лишь 10%. Остальные дети лишены родительского попечения по субъективным причинам (невыполнение родительских обязанностей, отсутствие желания у родителей создать нормальные условия для своего ребенка). В 2007 г. на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних состояло 276 тыс. семей, в которых проживало 425 тыс. детей. Комиссиями рассмотрено более 256 тыс. дел в отношении родителей, не исполняющих своих обязанностей. Из 35 231 дела, переданного в суд, 27 538 - дела о лишении родительских прав, 3763 - об ограничении дееспособности, 3982 - об отобрании детей у родителей без лишения родительских прав Информационно-аналитические материалы Минздрава РФ // Государственная Дума Федерального Собрания РФ. - 2008. - 11 фев. - С. 8.. Таким образом, эти данные подтверждают, что проблема социального сиротства остается крайне острой и масштабы этого явления еще до конца не осознаны.

В семейном праве РФ существует ряд институтов, имеющих своей целью обеспечение охраны интересов несовершеннолетних детей. Особое место занимают институты, призванные обеспечить защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку они способствуют передаче таких детей на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью.

Наиболее предпочтительной формой социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление, поскольку оно позволяет с максимальной эффективностью обеспечить не только интересы детей, но и интересы взрослых людей, которые по тем или иным причинам лишены возможности иметь своих детей. Усыновители не только по существу, но и по форме заменяют родителей, и здесь нет того временного характера воспитания детей в семье, который присущ иным формам воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. В этом заключается одна из особенностей усыновления, обусловливающая приоритетность данной формы устройства.

Анализ правоотношений, возникающих в результате усыновления, позволяет говорить о возможности создания подлинно семейных отношений между усыновителем и усыновленным. А значение семейного воспитания, особенно в первые годы жизни ребенка, трудно переоценить, так как ему принадлежит основополагающая роль в формировании личности. Таким образом, усыновление является такой формой семейного воспитания, которая выгодно отличает его от других форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, таких как опека и попечительство, приемная семья.

Привлекательность усыновления как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, подтверждает и практика. Так, за последние 10 лет было усыновлено 60 тыс. российских детей, из них 45 тыс. вывезено за рубеж. Несмотря на то, что большинство из них усыновлялись иностранными гражданами, цифры свидетельствуют о том, что усыновление как форма устройства детей в семью жизнеспособно и практически востребовано За последнее десятилетие иностранцы усыновили около 60 тыс. детей со всего мира. Более половины из них обрели дом в семьях американцев - в 2005 г. ими было усыновлено 23 тыс. детей со всего света. Эти показатели по России резко возросли, в прошлом году около 10 тыс. российских детей оказались в семьях иностранцев, причем 5841 из них уехали в США (см.: Парламентская газета. 2005. 12 июля). Представляется, что тенденция к его широкому распространению будет не только сохраняться, но и усиливаться В настоящее время Россия занимает второе место в мире по числу детей, передаваемых на усыновление иностранцам. В связи с этим в США был принят новый Закон о гражданстве, предусматривающий право на получение гражданства такими детьми автоматически (см.: Население и общество. 2004. № 10)..

Ряд положений, выработанных судебной практикой, требует теоретического осмысления и критического анализа. Кроме того, социально-экономическая ситуация в стране, влияющая на уровень жизни населения, приводит к тому, что установленный в законе приоритет российских усыновителей перед иностранными гражданами не реализуется в полной мере. Поэтому в настоящем исследовании не только обосновываются теоретические положения об усыновлении, но и освещается практическая значимость такой формы устройства как для усыновляемых детей, так и для будущих усыновителей, представлен анализ международной и российской практики об усыновлении, выявлены тенденции развития усыновления как формы постоянного устройства ребенка в семье.

Реализация указанной цели предполагает решение следующих задач:

- исследовать историю развития законодательства об усыновлении (удочерении) в римском праве и праве России,

- проанализировать нормативную основу для международного усыновления (удочерения),

- рассмотреть понятие, правовую природу и значение усыновления (удочерения),

- определить порядок и правовые последствия усыновления (удочерения),

- раскрыть порядок отмены и правовые последствия отмены усыновления (удочерения)

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе и по поводу правового регулирования процедуры усыновления (удочерения) детей в Российской Федерации. Предмет исследования - непосредственно усыновление (удочерение).

При написании выпускной квалификационной работы общей методологической базой нашего исследования являются законы и категории материалистической диалектики и исторический подход в трактовке общественно-правовых явлений. В методологическом отношении исследование опирается на системный и структурно-функциональный подход к анализу предметной области исследования. Кроме того, в нашем исследовании мы будем использовать следующие частно-научные методы - исторический, сравнительный и статистический.

Нормативной базой исследования являются: Конституция Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ // Российская газета. - 1996. - 27 янв., Гражданский кодекс РФ Гражданский кодекс (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Рос. газ. - 1994. - 08 дек., федеральные конституционные и федеральные законы и подзаконные нормативные акты.

В качестве теоретической основы исследования в работе использованы труды ведущих отечественных ученых в области гражданского и семейного права, а именно: Н.И. Марышевой, К.Б. Ярошенко, Л.М. Пчелинцевой В.А. Рясенцева, В.Г. Тихиня, Е.А. Чефрановой.

Положения выносимые на защиту. По результатам проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:

1. История развития института усыновления начинается с римского периода. Изучение римского законодательства позволяет сделать вывод о том, что наряду с усыновлением предусматривались и иные формы устройства ребенка в семью.

Римскому праву были известны три формы узаконения:

1) legitimatio per oblationem curiae, т.е. путем представления внебрачного сына в ordo местных декурионов с наделением его известным имущественным цензом;

2) legitimatio per subseguens matrimonium, т.е. путем последующего брака родителей;

3) путем издания специального императорского указа

2. Усыновление (удочерение) существовало в праве России с давних пор, однако расцвет законодательства об усыновлении приходится на конец царствования Екатерины II и дальнейшее развитие оно получило в период царствования императора Александра I.

3. Законодательство советского периода (1917-1991 гг.) не содержало легального определения понятия усыновления. Более того, толкование его норм не позволяло четко ответить на вопрос, что такое усыновление. В учебной литературе советского периода усыновление чаще всего именовали как акт усыновления. В науке семейного права не было глубоких исследований и, следовательно, четких аргументов и выводов о содержании понятия усыновления.

4. Исследование позволило автору говорить о понятии усыновления в следующих смыслах:

1) усыновление - форма воспитания детей в семье усыновителя, при которой обеспечиваются условия жизни, равные с условиями жизни родных детей. В этом понятии акцентируется внимание на конечной цели - обеспечение ребенку в чужой семье условий, отвечающих той бытовой, психологической, духовной близости, которая существует в родных семьях;

2) усыновление как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, - это способ определения юридической судьбы ребенка посредством деятельности государственных, муниципальных органов власти, а также суда, направленный на его устройство в семью усыновителей для воспитания;

3) усыновление - юридический факт, устанавливаемый в судебном порядке и порождающий возникновение комплекса правоотношений, аналогичных по содержанию с родительскими;

4) усыновление - сложная система правоотношений, различных по правовой природе, в которой усыновитель и усыновленный состоят в правоотношениях как между собой, так и с третьими лицами;

5) усыновление - комплексный институт законодательства, содержащий нормы различной отраслевой принадлежности, направленные на регулирование отношений по усыновлению, а также отношений между усыновителем, усыновленным и третьими лицами.

5. Усыновление как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, отлична от иных форм устройства детей: 1) по основанию возникновения правоотношений; 2) по характеру правоотношений; 3) по содержанию прав и обязанностей субъектов.

6. Статья 137 СК РФ нуждается в совершенствовании, конкретизации. Предложен новый вариант редакции ст. 137 СК РФ, а также текст новой ст. 137.1 СК РФ.

7. Предлагается дополнить ст. 1075 ГК РФ следующим пунктом: «На бывшего усыновителя суд может возложить ответственность за вред, причиненный ребенком в течение трех лет после отмены усыновления, если поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления своих прав и обязанностей усыновителем».

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что его результаты вносят определенный вклад в развитие теоретических представлений о сущности института усыновления (удочерения) в праве Российской Федерации.

Практическая значимость исследования заключается в том, что выводы, предложения и рекомендации, сформулированные в работе, могут быть использованы в правоприменительной и научно-исследовательской деятельности, а также при совершенствовании норм семейного законодательства. Содержащиеся в работе теоретические положения могут быть применены в подготовке учебной и методической литературы, при преподавании курса «Семейное право» в образовательных учреждениях и на факультетах юридического профиля.

Объем и структура исследования. Структура работы определяется целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, четырех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

1. История развития законодательства об усыновлении (удочерении) в римском праве и праве России

Так, римскому праву, наряду с усыновлением, было известно и так называемое узаконение, которое относилось к одному из искусственных способов возникновения отцовской власти. Узаконение (legitimatio) допускалось лишь касательно liberi naturales, т.е. детей, рожденных в конкубинате. Узаконивать можно было только своих собственных детей Ефимов В.В. История римского права. - СПб., 1891. - С. 299..

Римскому праву были известны три формы узаконения:

1) legitimatio per oblationem curiae, т.е. путем представления внебрачного сына в ordo местных декурионов с наделением его известным имущественным цензом;

2) legitimatio per subseguens matrimonium, т.е. путем последующего брака родителей;

3) путем издания специального императорского указа Лекции и исследования по истории русского права / под ред. В. Сергеевича. - СПб., 1899. - С. 390..

Кроме того, отцовская власть могла быть установлена не только над детьми, рожденными в браке, но и над чужими детьми путем усыновления. Существовало два вида усыновления, а сами его формы различались в зависимости от того, шла ли речь об усыновлении persona sui juris или persona alieni juris. Первый вид усыновления назывался в римском праве arrogatio. Оно осуществлялось публично в народном собрании, с участием как усыновителя, так и усыновляемого. При этом усыновителем и усыновленным могли быть только лица, которые имели право участвовать в народном собрании. К числу таких лиц не принадлежали женщины и несовершеннолетние, следовательно, они не могли быть усыновителями и усыновленными. Кроме того, поскольку правовая природа усыновления была определена и выражалась в том, что adoptio naturum imitatur, т.е. усыновление подражает природе, то предъявлялись определенные требования к кандидатам в усыновители Система римского гражданского права / под ред. Барона. - Киев, 1889. Кн. 5. - С. 34, 38.. Эти требования сводились к следующему: между усыновителем и усыновленным обязательно должна быть разница в возрасте, составляющая 18 лет, усыновителем мог быть лишь тот, кто сам является persona sui juris (лицо своего права), так как из лиц чужого права самостоятельным был лишь глава семьи (pater familias), так как отцовская власть принадлежала только ему.

После того как все обстоятельства были исследованы и было установлено, что кандидаты отвечают всем требованиям, народному собранию, как единственному законодательному органу в Риме, предлагалось рассмотреть и решить вопрос об усыновлении. Если вопрос решался положительно, то это означало, что процедура усыновления считалась iussus populi, т.е. законом.

В дальнейшем необходимость в санкционировании усыновления народным собранием была отменена Иоффе О.С., Мусин В.А. Основы римского гражданского права. - М., 1974. - С. 50, 52., усыновление производилось частным образом с публичным объявлением о нем.

Процедура усыновления состояла в публичном оформлении соглашения усыновителя с усыновленным. С момента прекращения созыва народных собраний arrogatio производится per rescriptum prinsipis, т.е. путем оформления рескриптом императора.

Второй вид усыновления в Риме, усыновление persona aleni juris, назывался adoptio и означал, по сути дела, смену главы семьи, которому подчинялся подвластный. Такое усыновление влекло разрыв кровных связей с прежней семьей и создавало кровные узы с семьей усыновителя.

Adoptio совершалось так же, как и emancipatio, путем использования Законов 12 таблиц о троекратной emancipatio. Согласно этим правилам, процедура усыновления слагалась из двух этапов: на первом происходило освобождение подвластного из-под отцовской власти, под которой он находился до сих пор, а на втором подвластный вступал под власть усыновителя. Для освобождения от власти подвластного сына необходима была его троекратная фиктивная продажа, с последующим освобождением мнимым покупателем. В данном случае подвластный лишь выходил из-под власти, не становясь при этом усыновленным. Поэтому, после того как "продажа сына" совершалась в третий раз, "покупатель" не отпускал его на "свободу", а выступал в качестве ответчика по иску vindicatio in patriam potestam. Такой иск предъявлял усыновитель по заранее достигнутой с ним договоренности. Он являлся вместе с подвластным к претору, где позитивно или путем молчания признавал иск, после чего претор объявлял подвластного состоящим под patria усыновителя.

Adoptio отличалось от arrogatio частноправовым характером, с самого начала не содержало ограничений для усыновления совершеннолетних и женщин, тем более что освобождение женщины от власти наступало уже после ее однократной "продажи". Объяснялось это тем, что adoptio совершалось вне народного собрания, которое являлось законодательным органом и осуществляло усыновление только в форме arrogatio. Очевидно, что процедура "троекратного выкупа" была достаточно сложной, поэтому при Юстиниане она была заменена простым заявлением перед судом. Существовавшие до него два вида усыновления вводили усыновленного в агнатическую семью усыновителя. Юстиниан попытался ослабить ее значение, так как она не уничтожала власть кровного отца, а лишь устанавливала право наследования усыновленного после усыновителя.

Таким образом, из вышеизложенного можно сделать ряд выводов, свидетельствующих о роли, значении института усыновления в Древнем Риме. Усыновление имело целью ввести в агнатическую семью когнатов или узаконить внебрачных детей. Для римлянина усыновление было средством приобрести в усыновляемом лицо, которое после смерти усыновителя было бы преемником его культа от его имени, словом, его политического и религиозного "я". Сообразно такой высокой цели и роли этого института, назначенной ему после смерти усыновителя, усыновление необходимо было "обставить" строгими условиями еще при жизни усыновителя. Это был суррогат тех отношений, которые существовали между естественными родителями и детьми. Римский закон подражал природе (imitatio naturam) и копировал те отношения, которые практиковались между естественным отцом и сыном. Для достижения первой цели в Риме кастратам было воспрещено не только жениться, но и усыновлять детей, для достижения второй цели римское законодательство наделяло усыновителя отцовской властью. На основании того, что усыновление по своей сути было средством приобретения отцовской власти, оно не допускалось там, где эта власть уже существовала или могла существовать.

Памятники греко-римского законодательства, входящие в состав Кормчих книг Муратов С.А Семейное право. - М.: Эксмо. 2004. - С.83., свидетельствовали о том, что позднее император Леон Философ Курс семейного права / Под ред. А.И. Загоровского. - Одесса, 1902. - С. 382 - 383. дозволял женщинам принимать посторонних детей, хотя бы они и никогда не рождали их, и не требовалось получать дозволения от императора, а лишь необходимо было разрешение высшего местного начальства. Усыновление совершалось особым церковным обрядом.

1.2 Усыновление (удочерение) в праве России

В этом виде усыновление существовало до времен правления Петра Великого. Но справедливости ради необходимо заметить, что расцвет законодательства об усыновлении приходится на конец царствования Екатерины II и дальнейшее развитие оно получило в период царствования императора Александра I.

В зависимости от сословной принадлежности усыновителя различали три главных вида усыновления: усыновление дворянами, усыновление лицами податных состояний, усыновление иностранцами. Для каждого вида усыновления были предписаны особые правила, закреплялись общие условия усыновления, как материального, так и формального характера.

Законодательство Советского периода (1917 - 1991 гг.) характеризуется следующим.

Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (принят ВЦИК 16.09.1918) // Собрание уложений РСФСР. -1918. - N 76 - 77. - Ст. 818. 1918 г. в главе 5 устанавливал, что усыновленные, приемыши, приймаки и их потомство по отношению к усыновителям и усыновители по отношению к усыновленным, приемышам, приймакам и их потомству приравниваются к родственникам по происхождению. При этом, с момента вступления в силу Закона не допускается усыновление ни своих родных, ни чужих детей. Всякое такое усыновление, произведенное после указанного в настоящей статье момента, не порождает никаких обязанностей и прав для усыновителей и усыновляемых.

В дальнейшем Президиум Верховного Совета СССР своим Указом от 8 сентября 1943 г. «Об усыновлении» Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 сентября 1943 г. «Об усыновлении» // Ведомости ВС СССР. - 1943. - № 34. установил, что усыновляемому по просьбе усыновителя могут быть присвоены фамилия и отчество по имени усыновителя. Также усыновители по их просьбе могут быть записаны в актовых книгах о рождении в качестве родителей усыновленного. Усыновление детей, достигших десятилетнего возраста, присвоение им фамилии и отчества по имени усыновителя, а также запись усыновителей в качестве родителей без согласия усыновляемых не допускается.

Следующим нормативным актом, регулирующим основания и порядок усыновления, являлся Кодекс о браке и семье РСФСР Закон РСФСР от 30.07.1969 «Об утверждении Кодекса о браке и семье РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. - 1969. - № 32. - ст. 1086. 1969 г.

Кодекс в главе 13 устанавливал, что усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей и в их интересах. Для усыновления требуется согласие усыновляемого, если он достиг десятилетнего возраста.

Усыновителями могли быть совершеннолетние граждане, за исключением лиц, лишенных родительских прав, а также лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными или ограниченно дееспособными.

По просьбе усыновителя при вынесении решения об усыновлении усыновляемому присваивается фамилия усыновителя и отчество по его имени. При усыновлении женщиной сведения об отце записываются в порядке, предусмотренном статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением тех случаев, когда за отцом ребенка сохраняются его права и обязанности в отношении ребенка. По просьбе усыновителя может быть изменено также и имя ребенка.

Усыновление, согласно Кодексу, подлежало обязательной регистрации в органах записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения об усыновлении.

Что касается последствий усыновления, то усыновленные и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным и их потомству приравниваются в личных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Усыновленные утрачивают личные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям и их родственникам.

Таким образом, КоБС РСФСР не содержал легального определения понятия усыновления. Более того, толкование его норм не позволяло четко ответить на вопрос, что такое усыновление. В учебной литературе советского периода усыновление чаще всего именовали как акт усыновления. В науке семейного права не было глубоких исследований и, следовательно, четких аргументов и выводов о содержании понятия усыновления.

1.3 Нормативная основа для международного усыновления

Сегодня количество детей, нуждающихся в семье, составляет примерно 800 тыс. При этом в России наблюдается тенденция к преимущественному усыновлению сирот иностранцами, а не российскими гражданами. Поэтому государство не может безучастно относиться к ситуации, сложившейся вокруг международного усыновления.

Повышенный интерес к усыновлению детей иностранными гражданами обусловлен причинами как объективного, так и субъективного характера. Одной из объективных причин является то, что международное усыновление превалирует над российским, иначе говоря, иностранцы стали больше усыновлять наших детей. По информации различных ведомств, занимающихся учетом детей, оставшихся без попечения родителей, в 2005 г. иностранцы усыновили 9419 детей, а российские граждане - 7350 Парламентские слушания на тему «К 10-летию принятия СК РФ - практика применения: достижения и проблемы». - М., 2005. - С. 11.. Более того, за последние 10 лет было вывезено 45 тыс. российских детей гражданами США, Канады, Италии и представителями других стран.

Действующее законодательство предусматривает возможность усыновления российских детей иностранными гражданами только при соблюдении ряда условий. Такие условия сформулированы в нормах как международного, так и российского права.

Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся усыновления детей на международном уровне, утвержденная Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1986 г. Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновление на национальном и международном уровнях (Принята 03.12.1986 Резолюцией 41/95 Генеральной Ассамблеи ООН) // Резолюции и решения, принятые Генеральной Ассамблеей на сорок первой сессии. 16 сентября - 19 декабря 1986 года. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Сорок первая сессия. Дополнение N 53 (A/41/53).- Организация Объединенных Наций. - С. 328 - 330., и ст. 21 Конвенции ООН о правах ребенка Конвенция о правах ребенка (Принята 20.11.1989 Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеей ООН) // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. - 1990 г. - № 45. - Ст. 955. предусматривают, что усыновление в другой стране может рассматриваться лишь в качестве альтернативного способа ухода за ребенком при соблюдении двух условий.

Первое - если ребенок не может быть передан на воспитание (помещен в семью) в своей стране. Второе - если обеспечение подходящего ухода для ребенка является невозможным в стране происхождения.

Пункт 4 ст. 124 СК РФ содержит правило о том, что усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможность передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.

Нетрудно заметить, что п. 4 ст. 124 СК РФ не содержит условия относительно обеспечения ребенку «подходящего ухода», более того, в законе нет и определения самого этого понятия. Следуя логике законодателя, учитывая приоритет международного закона над российским, суд, прежде чем принять решение об усыновлении, должен выяснить, осуществлялся ли такой уход за ребенком в детском учреждении или нет. Если такой уход имел место, то в усыновлении ребенка иностранным гражданам должно быть отказано. Однако на практике суды, рассматривающие дела об усыновлении, часто принимают решения формально, не вникая в содержание этих норм.

Вместе с тем на учете в федеральном банке данных состоит 280 тыс. детей, которые могут быть переданы на устройство в семью, и около 5 тыс. наших граждан, желающих усыновить ребенка. Возникает закономерный вопрос: если есть желающие усыновить ребенка в нашей стране, почему этого не происходит, что этому мешает?

Однозначно ответить на него (с учетом сложившейся ситуации с усыновлением в последние годы) сложно.

К объективным причинам относится также и несовершенство российского семейного законодательства в целом, в частности института усыновления. Это проявляется в принятии противоречивых нормативных предписаний по отдельным вопросам усыновления; довольно уязвимым оказался механизм реализации норм об усыновлении. Практика показала, что отсутствие надлежащего контроля со стороны органов опеки и попечительства за процедурой учета в журналах приводит к сознательному «затягиванию» предоставления любой информации о детях потенциальным усыновителям. Другими словами, механизм настроен на «удовлетворение» интересов иностранных усыновителей, как наиболее «привлекательных клиентов». Несмотря на закрепленный в законе приоритет российских усыновителей, фактически иностранцы сейчас пользуются определенными «привилегиями» при усыновлении по сравнению с российскими гражданами.

Субъективные причины сводятся к личной заинтересованности некоторых чиновников в передаче информации о ребенке, подлежащем усыновлению, заинтересованным лицам на возмездной основе, т.е. коррупции.

Случаи убийства наших детей за границей, факты жестокого обращения с ними обусловлены отсутствием эффективного механизма контроля за судьбой детей, а также уклонением организаций от предоставления отчетов об условиях жизни и воспитания детей, переданных на усыновление иностранным гражданам. Так, например, посольство Германии на поставленные Россией вопросы ответило, что предоставление подобной информации от усыновителей в принудительном порядке невозможно. Аналогичная ситуация складывается у России с Испанией. Поэтому судьба многих российских детей остается неизвестной.

На сегодняшний день фактически нет действенных мер, направленных на осуществление надзора в отношении усыновленных детей иностранными гражданами. Обусловлено это тем, что усыновленный ребенок становится гражданином того государства, гражданами которого являются его усыновители. Поэтому официальные власти страны проживания ребенка не обязаны предоставлять в принудительном порядке какие-либо отчеты, они могут сделать это только добровольно, по собственной инициативе. Однако у усыновленного ребенка сохраняется и российское гражданство, поэтому наше государство имеет право интересоваться судьбой своего гражданина.

Для преодоления данной проблемы в парламентском запросе Председателю Правительства РФ М.Е. Фрадкову «Об усилении государственного контроля за усыновлением иностранными гражданами детей, являющихся гражданами Российской Федерации» отмечено, что проблема государственного контроля за соблюдением прав и законных интересов усыновленных детей остается острой. Особую озабоченность вызывает отсутствие контроля со стороны государства, основанного на нормах международного права, контроль со стороны консульских учреждений осуществляется только в пределах консульского округа, поэтому считается малоэффективным.

В результате было подготовлено письмо Правительства РФ от 23 августа 2004 г. N 4276п-П44 «Об усилении государственного контроля за усыновлением иностранными гражданами детей, являющихся гражданами Российской Федерации» Письмо Правительства РФ от 23 августа 2004 г. N 4276п-П44 «Об усилении государственного контроля за усыновлением иностранными гражданами детей, являющихся гражданами Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»..

В январе 2006 г. Генеральной прокуратурой России совместно с американскими правоохранительными органами пресечена деятельность международной преступной группы, которая под видом оказания различных услуг в течение нескольких лет занималась торговлей детьми. Граждане России и США создали в Калифорнии организацию «Юнона», которая, пользуясь несовершенством законодательства, собирала конфиденциальную информацию о детях в России, Украине, Казахстане, Гватемале и ряде других стран и перепродавала ее агентствам по усыновлению. В разных странах на «Юнону» работали так называемые координаторы, а фактически посредники, которые в детских учреждениях и других органах за взятки незаконно добывали эту информацию и оказывали другие посреднические услуги. Стоимость такого рода услуг колебалась от 10 до 20 тыс. дол. США за каждого ребенка. При этом многие американцы, заплатив деньги компании «Юнона», так и не смогли найти сына или дочь, которых они хотели бы взять в семью, поскольку в указанной стране детей с таким именем и фамилией не было Королева А.В. К вопросу об усыновлении российских детей гражданами других государств // Цивилист. - 2007. - № 3. - С.8..

Работниками фирмы была продана информация и о нескольких десятках российских детей. В частности, как установлено следствием, эта организация имела отношение к усыновлению погибшего в США Алексея Гейко, который был усыновлен в конце 2003 г. американской супружеской парой Дино и Ирмой Павлис, проживающей в пригороде Чикаго. Буквально через шесть недель, 18 декабря 2003 г., ребенок был госпитализирован в бессознательном состоянии и на следующий день скончался. Девочка, которую они усыновили вместе с мальчиком, была отправлена в местный детдом. Сначала адвокаты супругов Павлис утверждали, будто ребенок был трудно управляемым и даже, может быть, не вполне нормальным и сам наносил себе увечья. Однако позже Ирма Павлис призналась в суде, что сама нанесла мальчику побои. Женщину приговорили к 12 годам лишения свободы.

Такая информация свидетельствует о необходимости исключить связующее звено в виде посредников (представителей агентств), что позволит упорядочить процесс усыновления иностранными гражданами российских детей.

Очевидно, что в таких условиях говорить о реализации «приоритета», преимущества, при всех прочих равных условиях, российских граждан перед иностранцами при усыновлении ребенка не приходится. Тем не менее необходимо принимать все возможные меры для изменения сложившейся практики международного усыновления. Для решения этой задачи, как ни парадоксально, необходимо упорядочить процедуру усыновления внутри нашей страны, в частности оценить условия усыновления для российских усыновителей.

Таким образом, в целом по главе можно сделать следующие выводы:

1. История развития института усыновления начинается с римского периода. Изучение римского законодательства позволяет сделать вывод о том, что наряду с усыновлением предусматривались и иные формы устройства ребенка в семью.

Римскому праву были известны три формы узаконения:

1) legitimatio per oblationem curiae, т.е. путем представления внебрачного сына в ordo местных декурионов с наделением его известным имущественным цензом;

2) legitimatio per subseguens matrimonium, т.е. путем последующего брака родителей;

3) путем издания специального императорского указа

2. Усыновление (удочерение) существовало в праве России с давних пор, однако расцвет законодательства об усыновлении приходится на конец царствования Екатерины II и дальнейшее развитие оно получило в период царствования императора Александра I.

3. Законодательство советского периода (1917-1991 гг.) не содержало легального определения понятия усыновления. Более того, толкование его норм не позволяло четко ответить на вопрос, что такое усыновление. В учебной литературе советского периода усыновление чаще всего именовали как акт усыновления. В науке семейного права не было глубоких исследований и, следовательно, четких аргументов и выводов о содержании понятия усыновления.

4. В России наблюдается тенденция к преимущественному усыновлению сирот иностранцами, а не российскими гражданами. Одна из главных причин того, что российские граждане неохотно усыновляют детей, - это ненадлежащий уровень социально-экономических условий, в том числе жилищные проблемы, а также отсутствие государственной поддержки детей и семей, в которых есть дети.

Для российских усыновителей одним из препятствий к усыновлению является снижение эффективности детского здравоохранения. Коммерциализация медицинских услуг оставляет все меньше надежд для родителей, в том числе усыновителей, вылечить больного ребенка.

Действующее законодательство предусматривает возможность усыновления российских детей иностранными гражданами только при соблюдении ряда условий, которые сформулированы в Декларации о социальных и правовых принципах, касающихся усыновления детей на международном уровне, утвержденной Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1986 г., ст. 21 Конвенции ООН о правах ребенка и Семейном кодексе РФ - первое - если ребенок не может быть передан на воспитание (помещен в семью) в своей стране и второе - если обеспечение подходящего ухода для ребенка является невозможным в стране происхождения.

2. Понятие, правовая природа и значение усыновления

2.1 Понятие и значение усыновления

Общеизвестно, что при отсутствии родителей заменяющие их лица осуществляют попечение над ребенком, а при их отсутствии независимо от причины ребенок попадает в категорию лиц, утративших родительское попечение. Утрата родительского попечения относится к широкому по содержанию понятию. К категории детей, утративших попечение родителей, относятся дети, у которых родителей нет (умерли, погибли), а также дети, лишившиеся родительского попечения в силу признания родителей безвестно отсутствующими либо недееспособными. В этих случаях отсутствие родительской заботы является следствием обстоятельств объективного характера, поэтому вопрос о семейно-правовой ответственности не возникает, поскольку отсутствует состав семейного правонарушения. Кроме причин объективного характера, утраты родительского попечения, существуют и субъективные причины (в частности, нежелание родителей осуществлять свои родительские права в отношении ребенка, их злоупотребление спиртными напитками и наркотическими веществами и др.); но независимо от причины утраты родительского попечения ребенок все равно нуждается в правовой защите Нуфаев В. Детское право, его предмет и объем // Право и жизнь. - 1926. - № 8/10. - С. 60, 62; Пергамент А.И. Основания возникновения и сущность родительских прав // Правовые вопросы семьи и воспитания детей. - М., 1968. - С. 62..

Такие причины обусловили появление в научном обиходе нового понятия «социальное сиротство». Суть явления, обозначаемого этим понятием, заключается в отсутствии у детей, имеющих живых родителей, надлежащего попечения со стороны последних. Так, в Волгоградской области ежегодно более 1 тыс. детей переживают репрессивную процедуру лишения родительских прав их родителей. Известно, что показатель лишения родительских прав - это основной критерий результативности системы профилактики, так как детское социальное сиротство есть крайняя степень детской безнадзорности. Несмотря на применяемые меры, число таких детей в области не уменьшается. В 2007 г. выявлено 2,4 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей, из них 1265 детей отобраны у родителей по решению суда о лишении их родительских прав и ограничении в родительских правах, в том числе в отношении 667 детей лишены или ограничены в родительских правах оба или единственный родитель О реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семье в Волгоградской области // Всероссийская конференция «Развитие постоянных форм семейного устройства детей-сирот в России». - М., 2008. - 26 - 27 февр..

В Мурманской области, которая относится к социально и экономически благополучному региону, выявлено 2 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей. Эта цифра говорит о количестве детей, официально выявленных и поставленных на учет в органах опеки и попечительства, т.е. пока не имеющих определенного правового статуса. При этом количество детей, находящихся в ситуации скрытого социального сиротства, превышает указанную цифру в несколько раз. Так, в 2007 г. более чем 8 тыс. детей проживали в семьях «группы риска» Опыт работы Мурманской области в развитии форм семейного устройства детей-сирот // Доклад Минобрнауки. - М., 2008. - С. 4..

Государственная социальная политика направлена на то, чтобы укреплять в сознании общественности идею о необходимости устройства ребенка-сироты не в государственное учреждение (детский дом или школу-интернат), как это было прежде, а в семьи тех людей, которые могли бы поддержать ребенка, заняться его воспитанием, помочь преодолеть жизненные проблемы и трудности. Нашему государству понадобилось около 10 лет для того, чтобы идея, заложенная в Конвенции о правах ребенка, стала воплощаться в жизнь. Согласно ст. 123 СК РФ, «дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов...».

Неслучайно семейные формы устройства стали получать государственную поддержку. Это выгодно не только обществу в целом (не нужно строить новые сиротские учреждения и тратить немалые средства на их содержание), но прежде всего отвечает интересам самих детей. Известно, что семья является естественной средой обитания ребенка, поэтому при выборе формы устройства ребенка, оставшегося без родительского попечения, в первую очередь предпринимаются попытки к устройству его именно в семью.

Анализ статистических данных об устройстве выявленных детей за последние 5 лет показывает, что соотношение количества детей, переданных в семьи граждан, остается практически неизменным. В детские дома, как правило, помещается от 25 до 30% выявленных детей, а в семьи граждан - до 70% детей, оставшихся без попечения родителей.

Общеизвестно, что общение родителей и детей остается одной из самых глубоких и насущных потребностей человека. Это эмоциональная первооснова семейного воспитания. Ребенку нужна защищенность, которую он может обрести в кругу семьи. Иметь родителей для ребенка означает безопасность, привязанность, эмоциональность, само существование, культуру. Как справедливо заметил австрийский педагог Х. Райнпрехт, «хорошая супружеская пара является для ребенка источником ценностной ориентации, без родителей процесс поэтапного формирования личности затруднен» Райнпрехт Х. Воспитание без ограничений / Пер. Н. Брусковой // Защити меня. - 2004. - № 3. - С. 33 - 34..

Исследования в различных областях знаний (медицине, психологии, социологии) убедительно показывают, какую огромную роль в умственном, психическом, нравственном и физическом развитии личности играет родительская любовь и забота о ребенке Обуховский К. Психология влечений человека. - М., 1972. - С. 161; Дерябина О. Стать родителем // Семья и школа. - 1994. - № 12. - С. 11 - 12; Иванов Н.В. Как в хорошей семье // Семья и школа. - 1995. - № 1. - С. 9, 11.. Так, наблюдение за развитием маленьких детей в стенах детского учреждения позволило сделать вывод о том, что у детей, воспитываемых в детских учреждениях, т.е. имеющих значительно больше возможностей для контактов, чем у тех, которые живут в семьях, явно отсутствует способность к эмоциональному контакту с другими детьми Семья и личность: психолого-педагогические, социологические и медико-психологические проблемы // Тезисы доклада всесоюзной конференции в г. Гродно. - М., 1991. - С. 102..

Таким образом, устройство в семью, по мнению многих, предпочтительнее, чем воспитание ребенка в детском учреждении Десять процентов выпускников детдомов и интернатов пытаются покончить с собой, не вписавшись во взрослую жизнь; 50% попадают под влияние криминальной среды; 30% становятся алкоголиками и наркоманами; лишь 5% создают собственную благополучную семью (см.: АиФ. 2001. № 19). Такие данные подтверждают, что значение семьи для воспитания детей в обществе несравнимо со значением социальных институтов, а воспитанники детских домов фактически «порождают себе подобных».. Семья, принимающая ребенка, оставшегося без попечения родителей, имеет больше возможностей для ухода за ним, его лечения. Замечено, что в первые месяцы пребывания в семье дети, усыновленные из детских учреждений, удивительно быстро развиваются; одновременно с формированием чувства уверенности и развитием межличностных отношений значительно улучшается их речь, расширяется кругозор Кузнецова И.М. Воспитание детей в неполной семье // Проблемы совершенствования законодательства. - М., 1980. - Вып. 17. - С. 155.. Практически это означает, что семья является уникальной социальной общностью, в наибольшей степени приспособленной к биопсихическим особенностям человека, где при благоприятно складывающихся отношениях реализуются все его потребности Бехтерев В.М. Коллективная рефлексология. - М., 1921; Гозман Л.Я. Процессы межличностного восприятия в семье // Межличностное восприятие в группе. - М., 1981; Студента А.Я. Возможные оценки воспитательного потенциала семьи // Семья и личность. - М., 1981; Мацковский М.С. Социология семьи: проблемы, теории, методологии и методики. - М., 1989.. Отечественный и зарубежный опыт показывает, что нахождение в интернатном учреждении с большей степенью вероятности снижает потенциал умственного и социального развития ребенка, ограничивает его способность успешно интегрироваться в общество.

Так, по данным известного ученого У. Бронбрениера, «судьба умственно отсталых детей во многом зависит от вида их устройства». Высказывая эту мысль, автор ссылался на интересный эксперимент с участием таких детей. Часть из них была передана на воспитание умственно отсталым женщинам, находившимся в специальном государственном учреждении для таких лиц. Дети в таком учреждении совершенно не изменились в своем умственном и физическом развитии. Позднее этих же детей передали на усыновление обычным гражданам. Через 30 лет оказалось, что дети получили образование, стали полноценными людьми в обществе. Те дети, которые не были переданы на усыновление и остались в детском учреждении для умственно отсталых, умерли Два мира детства: дети в США и СССР. - М., 1980. - С. 114..

Очевидно, что развитие ребенка в рамках детского учреждения не может быть полноценным по отношению к условиям его воспитания в семье.

Изучение семейно-правовой литературы позволяет сделать вывод о неоднозначном понятии усыновления Рясенцев В.А. Семейное право. - М., 1967. С. 191; Матвеев Г.К. Об институте фактического воспитания детей // Правовые вопросы семьи и воспитания детей. - М., 1970. - С. 97; Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР. - М., 1972. - С. 215; Матвеев Г.К. Советское семейное право. - М., 1978. - С. 211; Шахматов В.П. Законодательство о браке и семье (практика применения, некоторые вопросы теории). - Томск, 1981. С. 184; Комментарий к Кодексу о браке и семье РСФСР / Под ред. Н.А. Осетрова. - М., 1982. - С. 164..

Действующий СК РФ не дает единого легального определения усыновления. Вместе с тем законодатель ввел принципиально новые понятия, обозначенные терминами «формы воспитания» детей, оставшихся без попечения родителей (разд. VI СК РФ), и «формы устройства» детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 121, 123, 124 СК РФ).

По смыслу СК РФ, усыновление в настоящее время должно рассматриваться как одна из форм воспитания и одновременно как приоритетная форма устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей (ст. 124 СК РФ) По мнению Л.Ю. Михеевой, такое «расхождение в понятиях носит исключительно редакционный характер» (Михеева Л.Ю. Опека (попечительство) как вид социальной заботы. - М., 2002. - С. 35)..

Итак, о понятии усыновления можно говорить в следующих смыслах:

1) усыновление - форма воспитания детей в семье усыновителя, при которой обеспечиваются условия жизни, равные с условиями жизни родных детей. В этом понятии акцентируется внимание на конечной цели - обеспечение ребенку в чужой семье условий, отвечающих той бытовой, психологической, духовной близости, которая существует в родных семьях;

2) усыновление как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, - это способ определения юридической судьбы ребенка посредством деятельности государственных, муниципальных органов власти, а также суда, направленный на его устройство в семью усыновителей для воспитания;

3) усыновление - юридический факт, устанавливаемый в судебном порядке и порождающий возникновение комплекса правоотношений, аналогичных по содержанию с родительскими;

4) усыновление - сложная система правоотношений, различных по правовой природе, в которой усыновитель и усыновленный состоят в правоотношениях как между собой, так и с третьими лицами;

5) усыновление - комплексный институт законодательства, содержащий нормы различной отраслевой принадлежности, направленные на регулирование отношений по усыновлению, а также отношений между усыновителем, усыновленным и третьими лицами.

Представляется, что единого понятия усыновления быть не может, поскольку невозможно отразить многоаспектную правовую природу этого явления. Вместе с тем действующее законодательство (разд. VI СК РФ) придает правовое значение усыновлению прежде всего как форме воспитания ребенка, оставшегося без попечения родителей.

2.2 Правовая природа усыновления

Действующий закон позволяет говорить о внутреннем содержании усыновления, его правовой природе. Определение понятия «усыновление» и его правовая природа - взаимосвязанные, но не тождественные понятия. Степень их взаимосвязи различна, и это отчетливо проявляется при анализе усыновления как правового института, как юридического факта, как системы правоотношений. Не представляет особых затруднений определение содержания понятий этих чисто правовых явлений. И напротив, в некоторых случаях безуспешными оказываются попытки однозначно определить правовую природу «формы воспитания» и «формы устройства». Оценка такого сложного феномена, как форма воспитания, не исчерпывается только выявлением его правовой природы и не должна отождествляться с «правом на воспитание». Право на воспитание понимается по-разному, а именно: