Если бы усыновитель обладал таким правом, то отношения по поводу усыновления трансформировались бы в срочные, что противоречит их природе. На мой взгляд, право усыновителя поставить вопрос об отмене усыновления необходимо рассматривать с оценкой правовых последствий для ребенка.

С одной стороны, если бы законодателем была сохранена прежняя позиция о невозможности прекратить отношения усыновления по воле усыновителя, то последний с большей серьезностью стал бы относиться к усыновлению. Усыновитель должен осознавать, что обязанности по воспитанию ребенка принимаются вне зависимости от физических данных или умственных способностей усыновленного ребенка. Предоставляя усыновителю право требовать отмены усыновления, законодатель тем самым признает ребенка как бы объектом правоотношения, которое прекращается вследствие ненадлежащего «качества» такого объекта, но очевидно, что ребенок - субъект права, а не объект. Возможность требовать отмены усыновления усыновителем нельзя связывать с личностной характеристикой усыновленного ребенка, не удовлетворяющей, как указывалось, требованиям усыновителя. Такое право предоставляется усыновителю с учетом его собственных интересов, поскольку цель усыновления в данном случае не достигается, формируется убежденность в бесполезности сохранения отношений.

Предоставляя право усыновителю требовать отмены усыновления, законодатель предвидел, что могут не сложиться личные взаимоотношения между усыновителем и усыновленным и как следствие - это может стать причиной прекращения отношений по усыновлению Ершова Н.М. Правовые вопросы воспитания детей в семье. - М., 1971. С. 73 - 74; Нечаева А.М. Судебная защита интересов детей // Сов. юстиция. - 1972. - № 18. - С. 10; Декларация Генеральной Ассамблеи ООН о правах умственно отсталых лиц // Здоровье мира. 1973. Авг. С. 25; Нечаева А.М. Значение вины при разрешении споров о детях // Сов. юстиция. 1974. № 10. С. 24; Иванов Н. После усыновления // Семья и школа. 1976. N 7. С. 42; Деребина О. Стать родителями // Семья и школа. 1994. N 12. С. 11 - 12.

Так, по мере того как ребенок будет взрослеть, усыновитель может испытывать чувство неприязни к нему. У ребенка могут быть обнаружены симптомы тяжелых наследственных заболеваний, которые не позволяют ему нормально развиваться в семье, и все надежды усыновителя на изменение ситуации терпят крах. Конечно, в подобных случаях серьезные моральные страдания испытывает как усыновитель, так и ребенок. Но вместе с тем необходимо учитывать, что отношения, возникающие в результате усыновления, лишь тождественны родительским. Это означает, что у усыновителя нет природных инстинктов по защите, заботе о больном усыновленном ребенке, которые испытывают родители по отношению к своим детям. Поэтому часто усыновители просто не в состоянии сохранять отношения с усыновленным больным ребенком, и это не может быть поставлено им в вину Иванов В. Вечное братство сирот // Семья и школа. 1995. N 5. С. 2 - 3; Рыскина В. Заговорит ли? // Семья и школа. 1995. N 6. С. 8.

Правом требовать отмены усыновления наделен и усыновленный ребенок «Мнение самого несовершеннолетнего рассматривается как фактор, значение которого растет в зависимости от его возраста и степени зрелости» (Конвенция Совета Европы от 4 апреля 1997 г. «О защите прав и достоинства человека в связи с применением достижений биологии и медицины». Ч. 2, п. 2 ст. 6 // Сборник международных актов. М., 1998); Николаев М. Вопросы судебного порядка рассмотрения дел об установлении усыновления (удочерения) детей // Хозяйство и право. 1997. № 3. С. 167; Титова Т.А. Конвенция о правах ребенка в системе общей регламентации прав человека: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2000. С. 8.. Теперь действующее законодательство в отличие от прежнего (ст. 115 КоБС РСФСР) устанавливает возраст, с которого ребенок вправе самостоятельно предъявить иск об отмене усыновления (14 лет).

Правом требовать отмены усыновления наделены и органы опеки и попечительства.

На практике большое значение имеет вопрос о процессуальной роли органов опеки и попечительства в делах об отмене усыновления. Поскольку в законе положение органов опеки и попечительства никак не определено, в литературе их именуют по-разному - «стороной особого рода», «процессуальным истцом». Например, Н. Киреева пишет, что «эти органы не являются субъектами спорного правоотношения и пользуются теми процессуальными правами, которые необходимы им для защиты прав и интересов субъектов материального права по заявленному иску. Поэтому в случае предъявления иска органы опеки и попечительства занимают в процессе положение процессуальных истцов и обладают процессуальными правами и обязанностями истца только в процессуальном смысле» Киреева Н. Участие в гражданском процессе органов опеки и попечительства // Сов. юстиция. - 1976. - № 19. - С. 10.. Практически это означает, что такой истец является стороной в процессе и, занимая активную позицию в нем, защищает от своего имени не свои, а чужие права, свободы, охраняемые законом интересы. Таким образом, процессуальные истцы имеют в деле лишь процессуальный интерес, в частности защиту интереса усыновленного ребенка. Такой термин, как «ответчик», в процессуальном смысле неприменим к органам опеки и попечительства.

М.А. Викут предлагает называть этих субъектов процесса «госорганами-заявителями», «организациями-заявителями» или «заявителями иска» Викут М.А. Стороны - основные лица искового производства. - Саратов, 1968. - С. 46.. Такая точка зрения нуждается в обосновании. Если сравнить объем процессуальных прав и обязанностей органов государственного управления, предъявляющих иски в защиту прав других лиц, с правами сторон в процессе, то объем прав первых уже, они соответствуют процессуальному положению органа, не имеющего в процессе материально-правовой заинтересованности. Вследствие этого им обычно не принадлежат права, связанные с распоряжением предметом спора в том объеме, как это предоставлено сторонам. В ст. 46 ГПК РФ указывается, что отказ указанных органов от предъявленного ими иска не лишает лицо, в защиту интересов которого предъявлен иск, права требовать рассмотрения дела по существу.

Другие авторы Агабабовян И.А. Процессуальное положение органов опеки по искам к ним родителей об отмене усыновления // Сборник работ кафедры гражданского права и процесса. - Душанбе, 1971. - С. 133, 137. полагают, что правовое положение этого органа регулируется не нормами, относящимися к процессуальному положению ответчика, а соответствующими нормами об органах государственных учреждений. Поэтому дела об отмене усыновления по искам, предъявляемым к органам опеки и попечительства, необходимо отнести к делам, возникающим из административно-правовых отношений. Считаем, что с такой позицией согласиться нельзя, поскольку дела об отмене усыновления - дела гражданские, вытекающие из брачно-семейных отношений, и речь идет о правах и обязанностях ребенка и усыновителя, а не о правах и обязанностях органа опеки и попечительства. Законодатель указывает, что «усыновление может быть отменено, например, по иску родителей» (ст. 142 СК РФ). Соответственно эти дела должны рассматриваться только в порядке искового производства. Новый ГПК РФ в ст. 275 подтвердил правильность такого вывода.

Кроме органов опеки и попечительства к числу обязательных участников по данной категории дел относится прокурор (ст. 45 ГПК РФ). Прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов усыновленного ребенка. В данном случае прокурор занимает в процессе положение официального представителя государства, осуществляющего надзор за законностью рассмотрения дела.

В силу особого характера брачно-семейных отношений, заинтересованности государства в охране и защите семьи в семейном законодательстве специально регулируется вопрос об участии прокурора в процессах по семейным делам, в частности об отмене усыновления (ст. 142 СК РФ). В данном случае участие прокурора направлено на защиту интересов несовершеннолетних детей; прокурор выступает от имени государства, тем самым реализовывается заинтересованность последнего в укреплении семьи Юрбургский Ю. Усыновление по советскому семейному праву // Сов. юстиция. - 1963. - № 12. - С. 4 - 6..

Согласно гражданско-процессуальному законодательству, прокурор, участвующий в деле, имеет право знакомиться с материалами дела (являющимися доказательствами для отмены усыновления), прокурор дает заключение по вопросам, возникающим во время разбирательства дела, и по существу дела в целом (ст. 45 ГПК РФ).

Прокурор, предъявляющий иск, занимает в процессе самостоятельное процессуальное положение, отличное от других участников процесса. Как указывает А.Ф. Клейнман, «в теории гражданского процессуального права и на практике спорным является вопрос о процессуальном положении прокурора, предъявившего иск. Преобладающей точкой зрения была та, которая рассматривала прокурора, предъявившего иск в защиту прав гражданина, как «сторону особого рода», как «сторону в процессуальном смысле», как «истца в процессуальном смысле» Клейнман А.Ф. Прокурорский надзор по гражданским делам. - М., 1975. - С. 8 - 9..

До сих пор можно встретить в литературе, в судебной практике обозначение прокурора истцом, особенно в тех случаях, когда иск предъявлен прокурором в защиту таких лиц, которые не могут участвовать в процессе в силу своей недееспособности, и на стороне истца, кроме прокурора, больше никто не выступает. Необходимо особо подчеркнуть, что и в этих случаях прокурор не является истцом, поскольку его процессуальное положение самостоятельно и отсутствие в процессе истца не колеблет его. Иной вывод противоречил бы процессуальному законодательству (ст. 45 ГПК РФ) Осокина Г.Л. Понятие, виды и основания законного представительства // Российская юстиция. - 1998. - № 1. - С. 43 - 44..

В этом смысле наиболее предпочтительной является точка зрения Г.Л. Осокиной. Она считает, что «прокурор, предъявивший иск в защиту чужого права или интереса, наделяется законом такими же процессуальными правами и обязанностями, что и истец - предполагаемый субъект спорного правоотношения, кроме тех, отсутствие которых у прокурора обусловлено тем, что он не является и не предполагается участником спорного материального правоотношения, т.е. носителем спорного права или интереса» Осокина Г.Л. Курс гражданского судопроизводства. - Томск, 2002. - С. 207.. Поэтому прокурора, по мнению Г.Л. Осокиной, можно назвать истцом в процессуальном смысле.

4.2 Правовые последствия отмены усыновления

Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка (п. 3 ст. 140 СК РФ). В соответствии со ст. 209 ГПК РФ решение вступает в законную силу по истечении срока на кассационное обжалование или опротестование, т.е. по истечении 10 дней. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка направить выписку из этого решения в органы загса по месту регистрации усыновления. Изменение имени, отчества и фамилии ребенка, достигшего возраста 10 лет, без его согласия невозможно. И это правильно, так как ребенок уже привык к своему имени, отчеству, фамилии. Такого рода изменения могут неблагоприятно отразиться на будущем ребенка, его дальнейшей судьбе. Например, ребенок уже психологически привык к своим личным данным, привыкли и окружающие его люди, соответственно изменение вызовет ряд вопросов, кроме того, возникнет необходимость в изменении документов.

Согласно ст. 46 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» ФЗ от 15.11.1997 г. №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 45. - Ст. 1854, на основании решения суда об отмене усыновления в запись акта об усыновлении вносятся сведения об отмене усыновления и восстанавливаются первоначальные сведения о фамилии, имени, отчестве, месте и дате рождения ребенка, а также сведения о родителях ребенка в записи акта о рождении. При этом ранее выданное свидетельство о рождении аннулируется и выдается новое свидетельство о рождении с учетом изменений, внесенных в запись акта о рождении. Такое положение распространяется на случаи, когда за усыновленным ребенком не сохраняются его имя, отчество, фамилия, полученные им при усыновлении.

Поскольку при отмене усыновления правовые отношения прекращаются лишь на будущее время, возможно сохранение за усыновленным права на имя, отчество, фамилию, приобретенные им в связи с усыновлением.

Необходимо отметить, что вопрос о сохранении усыновленному имени, полученного им при усыновлении, или о присвоении ему имени, которое он носил до усыновления, не связан с обязательным сохранением каких-либо правовых связей с усыновителем. Право на имя является личным правом гражданина. Поэтому и вопрос об имени усыновленного должен разрешаться в зависимости от его интересов и с учетом его желаний. Мнение усыновителя по поводу сохранения за ребенком его фамилии и отчества значения не имеет.

Отмена усыновления по общему правилу возможна только до достижения совершеннолетия ребенка (ст. 144 СК РФ).

Целью усыновления является, как известно, воспитание в семье несовершеннолетних детей, лишившихся по тем или иным причинам родительского попечения. Очевидно, что когда цель достигнута - ребенок получил надлежащее воспитание и достиг совершеннолетия, нет оснований для отмены усыновления.

По общему правилу после достижения совершеннолетия родительские права и обязанности прекращаются и, следовательно, отпадает необходимость в отмене усыновления. Однако, закрепляя общее правило о том, что отмена усыновления ребенка не допускается, если к моменту предъявления требования об отмене усыновления усыновленный ребенок достиг совершеннолетия, ст. 144 СК РФ предусматривает исключение, когда на такую отмену имеется взаимное согласие усыновителя и усыновленного ребенка, а также родителей усыновленного ребенка, если они живы, не лишены родительских прав или не признаны судом недееспособными.

Предусмотренное законом исключение практически оправданно. В жизни встречаются случаи, когда связь с ребенком была утрачена родителями в силу объективных обстоятельств. Ребенка, потерявшего родителей, воспитали в качестве усыновителей другие лица. В таких случаях, если против этого не возражают усыновители и усыновленный, по просьбе родителей с ними могут быть восстановлены правовые отношения.

На практике необходимость в такой отмене может возникнуть, например, для вступления бывшего усыновленного и усыновителя в брак. При этом необходимо учитывать, что законодатель ограничивает возможность отмены усыновления после 18-летнего возраста, требуя получения согласия со стороны указанных лиц Масевич М.Г. Новый Семейный кодекс // Дело и право. - 1996. - № 3. - С. 14.. Необходимость получения такого согласия обоснованна. Согласие усыновителей необходимо потому, что в противном случае может произойти существенное нарушение их интересов. Эти лица, воспитавшие ребенка, окажутся не в состоянии получить от него содержание в случае нуждаемости и нетрудоспособности.

Согласие родителей необходимо потому, что при отмене усыновления с ними может быть восстановлена правовая связь, в чем они могут быть не заинтересованы. Нельзя сказать о том, что данная норма часто применяется на практике Серов В. Практика применения законодательства по спорам о детях // Сов. юстиция. - 1976. - № 2. - С. 14..

Что касается имущественных последствий, то необходимо отметить, что с отменой усыновления ребенок не имеет права наследовать в отношении имущества его усыновителя. Кроме того, по нашему мнению, есть основание для постановки вопроса о компенсации вреда, причиненного усыновителем при наличии его противоправного и виновного поведения по отношению к усыновленному ребенку, по правилам гл. 59 ГК РФ, в том числе и компенсации морального вреда.

Предлагается дополнить ст. 1075 ГК РФ следующим пунктом: «На бывшего усыновителя суд может возложить ответственность за вред, причиненный ребенком в течение трех лет после отмены усыновления, если поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления своих прав и обязанностей усыновителем».

Кроме того, следовало бы предусмотреть в законе право усыновленного ребенка требовать компенсации морального вреда после отмены усыновления, если усыновитель причинял ему физические или нравственные страдания, например жестоко обращался с ним, совершил преступление против здоровья или жизни усыновленного ребенка. В связи с этим предлагается включить в содержание ст. 143 СК РФ отсылку к гл. 59 ГК РФ.

Заключение

Таким образом, по итогам исследования автор может сделать следующие выводы.

Общение родителей и детей остается одной из самых глубоких и насущных потребностей человека. Это эмоциональная первооснова семейного воспитания. Ребенку нужна защищенность, которую он может обрести в кругу семьи. Иметь родителей для ребенка означает безопасность, привязанность, эмоциональность, само существование, культуру. Исследования в различных областях знаний (медицине, психологии, социологии) убедительно показывают, какую огромную роль в умственном, психическом, нравственном и физическом развитии личности играет родительская любовь и забота о ребенке. Таким образом, устройство в семью, по мнению многих, предпочтительнее, чем воспитание ребенка в детском учреждении.

Государственная социальная политика в Российской Федерации направлена на то, чтобы укреплять в сознании общественности идею о необходимости устройства ребенка-сироты не в государственное учреждение (детский дом или школу-интернат), как это было прежде, а в семьи тех людей, которые могли бы поддержать ребенка, заняться его воспитанием, помочь преодолеть жизненные проблемы и трудности.

В семейном праве РФ регламентированы институты, направленные на обеспечение охраны интересов несовершеннолетних детей. Особое место занимают институты, призванные обеспечить защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривающие передачу таких детей на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью.

В России наблюдается тенденция к преимущественному усыновлению сирот иностранцами, а не российскими гражданами. Одна из главных причин того, что российские граждане неохотно усыновляют детей, - это ненадлежащий уровень социально-экономических условий, в том числе жилищные проблемы, а также отсутствие государственной поддержки детей и семей, в которых есть дети.

Для российских усыновителей одним из препятствий к усыновлению является снижение эффективности детского здравоохранения. Коммерциализация медицинских услуг оставляет все меньше надежд для родителей, в том числе усыновителей, вылечить больного ребенка. Это один из серьезных факторов, тормозящих развитие усыновления внутри страны.

Действующее законодательство предусматривает возможность усыновления российских детей иностранными гражданами только при соблюдении ряда условий, которые сформулированы в Декларации о социальных и правовых принципах, касающихся усыновления детей на международном уровне, утвержденной Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1986 г., ст. 21 Конвенции ООН о правах ребенка и Семейном кодексе РФ - первое - если ребенок не может быть передан на воспитание (помещен в семью) в своей стране и второе - если обеспечение подходящего ухода для ребенка является невозможным в стране происхождения.

Действующий Семейный кодекс РФ не дает единого легального определения усыновления. Автору представляется, что единого понятия усыновления быть не может, поскольку невозможно отразить многоаспектную правовую природу этого явления. Вместе с тем действующее законодательство (разд. VI СК РФ) придает правовое значение усыновлению прежде всего как форме воспитания ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Исследование позволило автору говорить о понятии усыновления в следующих смыслах:

1) усыновление - форма воспитания детей в семье усыновителя, при которой обеспечиваются условия жизни, равные с условиями жизни родных детей. В этом понятии акцентируется внимание на конечной цели - обеспечение ребенку в чужой семье условий, отвечающих той бытовой, психологической, духовной близости, которая существует в родных семьях;

2) усыновление как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, - это способ определения юридической судьбы ребенка посредством деятельности государственных, муниципальных органов власти, а также суда, направленный на его устройство в семью усыновителей для воспитания;

3) усыновление - юридический факт, устанавливаемый в судебном порядке и порождающий возникновение комплекса правоотношений, аналогичных по содержанию с родительскими;

4) усыновление - сложная система правоотношений, различных по правовой природе, в которой усыновитель и усыновленный состоят в правоотношениях как между собой, так и с третьими лицами;

5) усыновление - комплексный институт законодательства, содержащий нормы различной отраслевой принадлежности, направленные на регулирование отношений по усыновлению, а также отношений между усыновителем, усыновленным и третьими лицами.

Усыновление как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, отлична от иных форм устройства детей: 1) по основанию возникновения правоотношений; 2) по характеру правоотношений; 3) по содержанию прав и обязанностей субъектов.

В литературе отсутствует комплексное исследование о порождаемых усыновлением правовых последствиях. Существенные изменения института усыновления, обусловленные принятием СК РФ, требуют современного комплексного исследования правовых последствий усыновления.

Правовые последствия усыновления, связанные как с их возникновением, так и с прекращением, представляют собой систему разных по отраслевой принадлежности правоотношений.

Виды правовых последствий усыновления обусловлены:

1) природой прав субъектов усыновления (административные, гражданские, пенсионные);

2) содержанием прав и обязанностей (личные и имущественные);

3) объемом прав (обычные и дополнительные).

Исследование позволило выявить ряд проблем, требующих своего законодательного урегулирования.

1. Автором, в качестве общей предлагается закрепить норму, направленную на регулирование типичных отношений (так называемое внутрисемейное усыновление), в следующей редакции: «При усыновлении ребенка супругом родителя (отчимом или мачехой) последние приобретают установленные законом права родителя по отношению к ребенку».

2. Предлагается также дополнить СК РФ новой распространяющейся на усыновленных детей ст. 137.1 следующего содержания:

«1. Дедушка и бабушка сохраняют свои права на общение с ребенком.

2. По просьбе дедушки или бабушки в интересах ребенка могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права ребенка по отношению к ним в тех случаях, когда родители умерли, признаны судом недееспособными, объявлены умершими».

Данное положение позволило бы укрепить имущественное положение ребенка на случай, например, отмены усыновления. Кроме того, такая гуманная по содержанию норма позволила бы пожилым людям, потерявшим нередко единственных дочь или сына, сохранить как фактические, так и правовые отношения с внуками.

3. Предлагается дополнить ст. 1075 ГК РФ следующим пунктом: «На бывшего усыновителя суд может возложить ответственность за вред, причиненный ребенком в течение трех лет после отмены усыновления, если поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления своих прав и обязанностей усыновителем».

4. Необходимо предусмотреть в СК РФ и ГК РФ право усыновленного ребенка требовать компенсации морального вреда после отмены усыновления, если усыновитель причинял ему физические или нравственные страдания, например жестоко обращался с ним, совершил преступление против здоровья или жизни усыновленного ребенка. В связи с этим предлагается включить в содержание ст. 143 СК РФ отсылку к гл. 59 ГК РФ.

Список сокращений

СК - Семейный кодекс РФ

УК - Уголовный кодекс РФ

КоАП РФ - Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001

ст. - статья

ч. - часть

п. - пункт

РФ - Российская Федерация

БВС (СССР, РСФСР, РФ) - Бюллетень Верховного Суда (СССР, РСФСР, РФ)

БНА - Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти)

ВВС (СССР, РСФСР, РФ) - Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР), Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (РСФСР, РФ)

РГ - Российская газета

РЮ (СЮ) - Российская юстиция (Советская юстиция)

САПП РФ - Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации

СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации

СП (СССР, РСФСР, РФ) - Собрание постановлений Совета Министров (Правительства)

Глоссарий

ДЕТИ, ОСТАВШИЕСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ - лица в возрасте до 18 лет, оба родителя которых или единственный из них оставили их без попечения по причинам: лишения или ограничения родительских прав; признания безвестно отсутствующими, а также недееспособными; объявления умершими; нахождения в лечебных учреждениях или местах лишения свободы; уклонения от воспитания детей, от защиты их прав и интересов; отказа взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения

ДЕТИ-СИРОТЫ - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба родителя или единственный из них

ДЕТСКИЙ ДОМ СЕМЕЙНОГО ТИПА - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, на воспитание в семью при полном их государственном обеспечении. Условия пребывания детей в этих домах и отношения между детьми и воспитателями максимально приближены к семейным. Это позволяет сохранять и поддерживать у детей эмоциональные ощущения и связи, существующие между членами обычной семьи, способствует процессу естественного и благотворного индивидуально-личностного общения между детьми и взрослыми.

ЗАМЕЩАЮЩАЯ СЕМЬЯ - форма жизнеустройства ребенка, который утратил связи с биологической семьей, приближенная к естественным условиям жизнедеятельности и воспитания, обеспечивающая наиболее благоприятные условия для его индивидуального развития и социализации, приобретения опыта жизни в семье.

ОПЕКА ИЛИ ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов; О. устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; п. устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет

ОПЕКУНСТВО СОВМЕСТНОЕ - юридическое постановление, согласно которому разводящиеся супруги несут равную ответственность по уходу за их детьми. Дети могут жить примерно одинаковое время с каждым из родителей или большую часть времени с одним из них, но при этом другой родитель имеет равные права в решении важных вопросов воспитания.

СЕМЬЯ - основанная на браке или кровном родстве малая группа, члены которой связаны общностью быта, взаимной помощью и моральной ответственностью.

Усыновление (удочерение) - наиболее предпочтительная форма устройства детей, лишившихся родительского попечения, при которой ребенок в правовом отношении полностью приравнивается к родным детям, приобретает родителей в лице усыновителей и родную семью. Усыновители, добровольно принимающие на себя всю полноту обязанностей, возложенных законом на родителей, приравниваются к ним во всех отношениях и наделяются теми же правами.

Субъекты правоотношений -субъекты права, обладающие конкретными субъективными правами и юридическими обязанностями

Действие - акт активного противоправного поведения

Правопорядок -состояние упорядоченности общественных отношений, складывающееся в результате реализации правовых норм

Узаконение -установление отцовской власти над посторонним лицом

Список использованных источников

1. Международно-правовые акты

1. Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновление на национальном и международном уровнях (Принята 03.12.1986 Резолюцией 41/95 Генеральной Ассамблеи ООН) // Резолюции и решения, принятые Генеральной Ассамблеей на сорок первой сессии. 16 сентября - 19 декабря 1986 года. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Сорок первая сессия. Дополнение N 53 (A/41/53).- Организация Объединенных Наций. - С. 328 - 330.

2. Конвенция о правах ребенка (Принята 20.11.1989 Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеей ООН) // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. - 1990 г. - № 45. - Ст. 955.

3. Конвенция Совета Европы от 4 апреля 1997 г. «О защите прав и достоинства человека в связи с применением достижений биологии и медицины». Ч. 2, п. 2 ст. 6 // Сборник международных актов. М., 1998

2. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Рос. газ. - 1993.- 25 дек ISBN 5-94462-025-0

2. Гражданский кодекс (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Рос. газ. - 1994. - 08 дек.

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ // Российская газета. - 2002. - № 220. - 20 нояб.

4. Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ // Российская газета. - 1996. - 27 янв.

5. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (принят ВЦИК 16.09.1918) // Собрание уложений РСФСР. -1918. - N 76 - 77. - Ст. 818.

6. ФЗ от 15.11.1997 г. №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 45. - Ст. 1854

7. ФЗ от 4 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 52. - Ст. 5880;

8. Закон РСФСР от 30.07.1969 «Об утверждении Кодекса о браке и семье РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. - 1969. - № 32. - ст. 1086.

9. Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. N 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики» // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 21. - Ст. 2460.

10. Письмо Правительства РФ от 23 августа 2004 г. N 4276п-П44 «Об усилении государственного контроля за усыновлением иностранными гражданами детей, являющихся гражданами Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

11. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 сентября 1943 г. «Об усыновлении» // Ведомости ВС СССР. - 1943. - № 34.

3. Материалы практики

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей // Вестник образования. - 2006. - № 16.

4. Учебная литература, монографии, статьи из периодических изданий

1. Агабабовян И.А. Процессуальное положение органов опеки по искам к ним родителей об отмене усыновления [Текст] // Сборник работ кафедры гражданского права и процесса. - Душанбе, 1971. - ISBN: 5-7777-0327-5.

2. Аналитический материал Совета Федерации ФС РФ о законодательном регулировании ответственности родителей за воспитание детей. М [Текст]., 2004 ISBN: 5-7205-0622-5.

3. Анненков К. Система русского гражданского права [Текст] - СПб., 1902. Т. 6. - ISBN: 5-901901-20-7.5.

4. Антокольская М.В. Семейное право.[Текст] - М., 1996. - ISBN: 5-6879-0327-3.

5. Белогорская Е.М. Понятие записи актов гражданского состояния // Правоведение. - 1966. - № 3. - С. 12

6. Белык Н.А., Газиянц Л.И. Запись актов гражданского состояния. - М., 1959.

7. Бернгефт Ф., Колер И. Гражданское право Германии. - М., 1910.

8. Беспалов Ю. Усыновление как способ судебной защиты прав ребенка // Российская юстиция. - 1997. - № 7. - С. 39.

9. Бехтерев В.М. Коллективная рефлексология. - М., 1921;

10. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. - М., 1976.

11. Верховский П.В. История русского права. - Варшава, 1911.

12. Викут М.А. Стороны - основные лица искового производства. - Саратов, 1968..

13. Влаардингербройк П. Международное усыновление (удочерение) и принцип субсидиарности // Семейное и жилищное право. - 2006. - № 4

14. Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР. - М., 1972.

15. Гозман Л.Я. Процессы межличностного восприятия в семье // Межличностное восприятие в группе. - М., 1981

16. Гражданское судопроизводство / Под ред. В.М. Семенова. - Свердловск, 1974.

17. Данилин В.И., Реутов С.И. Юридические факты в семейном праве. - Свердловск, 1989.

18. Два мира детства: дети в США и СССР. - М., 1980.

19. Деребина О. Стать родителями // Семья и школа. 1994. N 12. С.

20. Дзугаева А.З. Правовое регулирование усыновления (удочерения) детей // Юридический мир. - 1997. - № 8. - С. 16 - 17

21. Ершова Н.М. Опека (попечительство) и усыновление (удочерение). К проекту Кодекса о браке и семье // Сов. юстиция. - 1969. - № 1;

22. Ершова Н.М. Опека и попечительство. - М., 1971.

23. Ершова Н.М. Правовое регулирование усыновления // Теоретические вопросы гражданского права. - М., 1980.

24. Ершова Н.М. Правовые вопросы воспитания детей в семье. - М., 1971.

25. Ефимов В.В. История римского права. - СПб., 1891.

26. Иванов В. Вечное братство сирот // Семья и школа. 1995. N 5. С. 2 - 3;

27. Иванов Н. Как в хорошей семье // Семья и школа. - 2005. - № 1. - С. 9.

28. Иванов Н. После усыновления // Семья и школа. 1976. N 7. С. 42;

29. Иванов Н.А. Как защитить своего ребенка от жестокого обращения // Семья и школа. - 2004. - № 11. - С. 4, 9.

30. Иванова С.А. Судебные споры о праве на воспитание детей. - М., 1974.

31. Извлечения из решений волостных судов с 1861 по 1870 г. // Журнал гражданского и уголовного права. - 1877. - № 5. - С. 281.

32. Информационно-аналитические материалы Минздрава РФ // Государственная Дума Федерального Собрания РФ. - 2005. - 11 окт. - С. 8.

33. Информационно-аналитические материалы о работе органов внутренних дел по профилактике насилия в отношении несовершеннолетних. [Текст]- М., 2004. - ISBN 5-7133-0915-0

34. Информационное письмо Генпрокуратуры РФ от 23 августа 1999 г. «О состоянии исполнения законодательства при усыновлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и практики прокурорского надзора». - М., 1999.

35. Иоффе О.С. Советское гражданское право. - Л., 1965. Т. 3. .

36. Иоффе О.С., Мусин В.А. Основы римского гражданского права. - М., 1974.

37. История российских гражданских законов / Под ред. К. Неволина. - СПб., 1890.

38. Киреева Н. Участие в гражданском процессе органов опеки и попечительства // Сов. юстиция. - 1976. - № 19. - С. 10.

39. Клейнман А.Ф. Прокурорский надзор по гражданским делам. - М., 1975.

40. Колибаб К. Усилить охрану прав родителей и усыновителей // Сов. юстиция. - 1957. - № 8. - С. 34;

41. Комментарий к Кодексу о браке и семье РСФСР / Под ред. Н.А. Осетрова. - М., 1982.

42. Королева А.В. К вопросу об усыновлении российских детей гражданами других государств // Цивилист. - 2007. - № 3. - С.7.

43. Кострова Н.М. Судопроизводство по семейным делам. - Махачкала, 1978.

44. Краткий курс церковного права / Под ред. И.С. Бердникова. - Казань, 1887.

45. Кудрявцев О.Н. Правовые отношения между родителями и детьми. - Харьков, 1975.

46. Кузнецова И.М. Вопросы усыновления в судебной практике // Комментарий судебной практики за 1985 год. - М., 1986.

47. Кузнецова И.М. Воспитание детей в неполной семье // Проблемы совершенствования законодательства. - М., 1980. - Вып. 17.

48. Кузнецова И.М. Новое в порядке усыновления детей // Журнал российского права. - 1997. - № 1. - С. 111.

49. Кузьмичева Л.А. Усыновление по действующему семейному законодательству // Правоведение. - 1973. - № 5. - С. 108;

50. Кузьмичева Л.А. Усыновление по советскому семейному праву: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Харьков, 1976.

51. Курс семейного права / Под ред. А.И. Загоровского. - Одесса, 1902.

52. Левина Л.М., Иванов В.Н. Что нужно знать об опеке и попечительстве. - М., 1956.

53. Лекции и исследования по истории русского права / под ред. В. Сергеевича. - СПб., 1899.

54. Летова Н.В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы.[Текст] - М.: Волтерс Клувер, 2006. - ISBN: 5-244-00384-4.

55. Литвинова Г.И. Под защитой семьи. - М., 1985.

56. Макарова В.С. К вопросу об усыновлении // Вопросы теории семейного права. - Новосибирск, 1966.

57. Мальцман Т.Б. Совершение, исправление, аннулирование актов гражданского состояния. - М., 1964.

58. Масевич М.Г. Новый Семейный кодекс // Дело и право. - 1996. - № 3. - С. 14.

59. Масевич М.Г. Права и обязанности родителей и детей. - М., 1962.

60. Матвеев Г.К. Об институте фактического воспитания детей // Правовые вопросы семьи и воспитания детей. - М., 1970.

61. Матвеев Г.К. Советское семейное право. - М., 1978.

62. Мацковский М.С. Социология семьи: проблемы, теории, методологии и методики. - М., 1989.

63. Михеева Л.Ю. Опека (попечительство) как вид социальной заботы.[Текст] - М., 2002. - ISBN 5-8205-0037-5.

64. Муратов С.А Семейное право.[Текст] - М.: Эксмо. 2004. - ISBN 5-9024-2478-5.

65. Нечаева А.М. Значение вины при разрешении споров о детях // Сов. юстиция. 1974. № 10. С. 24;

66. Нечаева А.М. Отмена усыновления // Соц. законность. - 1974. - № 6. - С. 36 - 37

67. Нечаева А.М. Правовые проблемы усыновления // СГиП. - 1986. - № 7. - С. 48

68. Нечаева А.М. Семейное право. Курс лекций.[Текст] - М., 1998. ISBN 5-5784-574-5.

69. Нечаева А.М. Судебная защита интересов детей // Сов. юстиция. - 1972. - № 18. - С. 10;

70. Николаев М. Вопросы судебного порядка рассмотрения дел об установлении усыновления (удочерения) детей // Хозяйство и право. 1997. № 3. С. 167;

71. Нуфаев В. Детское право, его предмет и объем // Право и жизнь. - 1926. - № 8/10. - С. 60, 62;

72. О положении детей, оставшихся без попечения родителей // Доклад Генпрокуратуры РФ. - М., 2004.

73. О реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семье в Волгоградской области // Всероссийская конференция «Развитие постоянных форм семейного устройства детей-сирот в России». - М., 2004. - 26 - 27 окт.

74. Обуховский К. Психология влечений человека. - М., 1972.

75. Обычное гражданское право в России. Юридические очерки / Под ред. С.В. Пахмана. - СПб., 1879.

76. Опыт работы Мурманской области в развитии форм семейного устройства детей-сирот[Текст] // Доклад Минобрнауки. - М., 2005. - ISBN 5-6982-1789-5.

77. Осокина Г.Л. Курс гражданского судопроизводства.[Текст] - Томск, 2002. ISBN 5-6217-349-5.

78. Осокина Г.Л. Понятие, виды и основания законного представительства // Российская юстиция. - 1998. - № 1. - С. 43 - 44.

79. Ошлакова З.А. Усыновление детей раннего возраста. - Алма-Ата, 1969.

80. Паластина С.Я. Регистрация актов гражданского состояния. - М., 1978.

81. Парламентские слушания на тему «К 10-летию принятия СК РФ - практика применения: достижения и проблемы»[Текст] - М., 2005. - ISBN 5-8747-6520-5.

82. Пергамент А.И. Опека и попечительство. - М., 1966.

83. Пергамент А.И. Основания возникновения и сущность родительских прав // Правовые вопросы семьи и воспитания детей. - М., 1968. - С. 62.

84. Пергамент А.И., Ставцева А.И. Советское законодательство о правах женщин. - М., 1962.

85. Петракова И. Взрослые совсем озверели // www.gazeta.ru. 2003. 26 мая.

86. Поссе Е.А. Основные вопросы усыновления // Очерки по гражданскому праву. - Л., 1957. -

87. Пояснительная записка к проекту Федерального закона «Об единовременном федеральном государственном денежном пособии семье на рождение третьего, четвертого и пятого ребенка». - М., 2004.

Приложение А

Перечень документов, необходимых для производства усыновления

1. Заявление от лица - кандидата в усыновители с просьбой дать заключение о его возможности быть усыновителем.

2. Краткая автобиография.

3. Справка с места работы кандидата в усыновители с указанием должности и заработной платы либо копия декларации о доходах, иные документы, подтверждающие доходы кандидата в усыновители.

4. Копия финансового лицевого счета.

5. Выписка из домовой (поквартирной) книги.

6. Документы, подтверждающие право собственности кандидата в усыновители на жилое помещение при условии, что оно приватизировано; договор найма жилого помещения: договор дарения, если жилое помещение было подарено; свидетельство о праве на наследство, если жилое помещение перешло в собственность в порядке наследования.

7. Справка из органов внутренних дел об отсутствии у лица судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан.

8. Медицинское заключение государственного или муниципального лечебного учреждения о состоянии здоровья кандидата в усыновители (форма N 164у/96).

9. Копия свидетельства о браке супругов-усыновителей (супруга усыновителя); если усыновитель не состоит в зарегистрированном браке, он представляет копию своего свидетельства о рождении.

10. При усыновлении ребенка одним из супругов - заявление о согласии второго супруга на усыновление. Если супруги прекратили семейные отношения, необходимо представить документ, подтверждающий, что супруги не проживают вместе более одного года и место жительства другого супруга неизвестно. Если нет возможности представить такой документ, необходимо в заявлении привести доказательства, подтверждающие эти факты.

11. Заявление в суд с просьбой об усыновлении.

Приложение Б

Документы на ребенка, подлежащего усыновлению, выдаваемые кандидату в усыновители

1. Свидетельство о рождении ребенка.

2. Выписка из истории развития ребенка о состоянии его здоровья на момент усыновления.

3. Справка о состоянии здоровья матери ребенка и течении родов.

4. Сведения о родителях, подтверждающие возможность усыновить данного ребенка:

- заявление родителей ребенка с выражением согласия на усыновление, либо

- решение суда о лишении родительских прав, признании родителей недееспособными, либо

- копия свидетельства о смерти родителя или решение суда об объявлении его умершим, либо

- справка о розыске родителей, либо

- акт о подкидывании, либо

- если мать ребенка не состоит в браке, то необходима справка из органа загса о том, что сведения об отце ребенка внесены в свидетельство о рождении по ее указанию, либо

- другие документы (письма, дневники).

5. Если усыновляемый ребенок достиг возраста 10 лет - его согласие на усыновление, оформленное в письменной форме.

6. Документ о закреплении жилплощади за ребенком (выписка из домовой книги, договор купли-продажи, договор дарения, решение суда и др.) с указанием реквизитов соответствующих правоустанавливающих документов.

7. Опись имущества, принадлежащего ребенку, информация о лицах, отвечающих за сохранность имущества, сберегательная книжка при наличии открытого на имя ребенка счета.