ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМ. Ф.М. ДОСТОЕВСКОГО

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

И УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЯМИ

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Система государственного и муниципального управления» на тему: «Государственная гражданская служба на уровне субъекта Федерации на примере Омской области»

Омск-2009

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Исторические аспекты становления государственной гражданской службы

1.1 Признаки государственной гражданской службы в древней Руси

1.2 Государственная гражданская служба в Российской Империи

1.3 Государственная гражданская служба в советской России

1.4 Государственная гражданская служба в современной России

Глава 2. Государственная гражданская служба в Омской области

2.1 Анализ законодательной и нормативно-правовой базы, регламентирующий организацию современной системы государственной гражданской службы в Омской области

2.2 Современная система государственной гражданской службы в Омской области

Заключение

Список литературы

Приложение № 1

Приложение № 2

Введение

Государственная гражданская служба - это один из основных инструментов в механизме государства, посредством которого государство реализует собственные функции и полномочия. Эффективность деятельности любого государственного органа напрямую зависит от правильности подбора, расстановки и рационального использования специалистов, замещающих должности государственной гражданской службы, входящих в состав этих органов, их профессиональной подготовки, квалификации и опыта работы.

Институт государственной гражданской службы России, его структура содержит две группы отношений:

1) система государственной гражданской службы, её организация, порядок замещения должностей, подготовка и служебная деятельность;

2) осуществление каждым государственным гражданским служащим и всеми ими вместе своих служебных практических функций и полномочий.

Организация государственной гражданской службы означает формирование системы для деятельности и включает большой круг вопросов: формирование реестра должностей и их наименований, определение полномочий по каждой должности, выработку правил поступления на государственную службу, подготовку кадров и повышение их квалификации, выработку правил продвижения по службе, применения мер поощрения и мер дисциплинарной и иной ответственности, правил прохождения службы и прекращения служебных отношений, некоторых других правил. Это большая область отношений, связанная с кадрами и имеющая подготовительные цели для практической деятельности.

Другая сторона государственной службы - это практическая деятельность государственных гражданских служащих по реализации порученных им функций и полномочий.

Каждый государственный гражданский служащий замещает должность, определяющую объём его функций и полномочий, которые и подлежат реализации. Эти функции и полномочия весьма разнообразны (деятельность в сфере властных полномочий, исполнительной деятельности, в правосудии и т.д.), разнообразны они и по правовым формам своей реализации (принятие управленческих решений, составление документов, работа с ними, приём лиц, рассмотрение жалоб и т.д.).

Государственная гражданская служба представляет собой один из правовых институтов, нормы которого регулируют обе стороны государственной гражданской службы (организацию и осуществление практических полномочий). Как правовой институт государственная гражданская служба объединяет нормы различных отраслей права - административного, трудового, финансового и некоторых других отраслей и потому относится к сложным правовым институтам.

В данной работе мы будем исследовать одну из сторон правовых отношений: - систему государственной гражданской службы, её организацию, порядок замещения должностей, подготовку и служебную деятельность.

Актуальность данной работы обусловлена тем, что исследования проводятся в период проведения административной реформы.

Целью данной работы является анализ проблем функционирования системы государственной гражданской службы, раскрытие проблем прохождения государственной гражданской службы в Омской области.

Объектом исследования данной работы является система государственной гражданской службы Омской области.

Предметом исследования являются государственно-служебные отношения, возникающие в процессе прохождения государственной гражданской службы.

В соответствии с данной целью были определены следующие задачи курсовой работы:

1. Исследовать исторические аспекты формирования института государственной гражданской службы в России;

2. Провести анализ законодательной и нормативно-правовой базы, регламентирующей функционирование современной системы государственной гражданской службы Омской области;

3. Описать современное состояние системы государственной гражданской службы в Омской области.

Исходя из задач исследования, мы сочли целесообразным использовать следующие методы исследования: анализ научно-периодической печати, нормативно-правовой литературы; факторный анализ; структурный анализ; системный анализ; организационный анализ и организационный диагноз.

Структурно работа состоит: из титульного листа, введения, основной части, которая состоит из двух глав, заключения и приложений.

Глава 1. Исторические аспекты становления государственной гражданской службы в России

1.1 Признаки государственной гражданской службы в древней Руси

Древнерусское государство (X-XV века н.э.) представляло собой совокупность Киевского и местных феодальных княжеств, князья которых находились в вассальной зависимости от великого князя. По форме правления Древнерусское государство было типичной раннефеодальной монархией. Во главе Древнерусского государства стоял Великий князь. В области управления его деятельность заключалась в следующем: назначение местной администрации, княжеских агентов, законодательная и судебная деятельность, руководство внешними сношениями. Основными чинами, ведавшими государственными делами были дворцовые слуги, наиболее важными из них были: дворецкий, воевода, конюший. В их подчинении находились другие слуги - тиуны. Раннефеодальное государство не различало органов государственного управления и органов управления делами князя. Такая система управления называлась дворцово-вотчинной.

Начиная с конца XV века, стали возникать новые органы государства - приказы, ставшие системой органов центрального отраслевого управления, которые имели определенные штаты, специальные помещения, делопроизводство, архивы.

С середины XVI века стали созываться сословно-представительные учреждения - Земские соборы. Во главе государства становится царь. Во второй половине XII века окрепшая царская власть уже располагает централизованным государственным аппаратом и государственной казной.

Таким образом, достоверно установлено, что становление государственной гражданской службы в древней Руси происходило начиная с X века, и к XIV веку сформировалось в определенную систему.

1.2 Государственная гражданская служба в Российской Империи

Уже в XVIII веке царская Россия имела детально разработанное законодательство о государственной службе. Его основу заложил Петр I, введя в 1722 году Табель о рангах - единую систему должностей и чинов.

В 1808 году в период царствования Александра I в связи с намечаемыми переменами в управлении страной один из царских советников Сперанский С.М. составил записку «Настоящее положение дел и средства его исправления», в которой проанализировал состояние российского чиновничества и пришел к выводу, что, во-первых, дворянства, составляющего основную его массу, в количественном и качественном отношении недостаточно для потребностей планируемой реорганизации управления, поскольку чиновники-дворяне в массе своей не обладают специальными познаниями в областях, необходимых для работы в государственном аппарате.

Сперанский предложил расширить возможности для вступления в службу лиц других сословий. Одновременно автор записки обратил внимание на плохое имущественное положение государственных служащих, призванных решать проблему преобразования государственного аппарата. «Для большей части людей,- писал Сперанский,- служба есть промысел, но из всех промыслов она есть наименее прибыточный. Можно положительно сказать, что исполнители наших законов, блюстители суда, порядка и устройства суть нищие». Он предлагал существенно улучшить имущественное положение чиновников, а необходимые для этого средств обеспечить «лучшим распределением податей, а особливо экономиею» [23, С. 16].

Острая потребность в кадрах вынудила самодержавие указом от 3 декабря 1808 года допустить на канцелярские должности лиц «податных званий» (кроме крепостных); указ от 12 января 1812 года- на службу в учебные заведения.

6 августа 1809 года Александр I подписал указ «О правилах производства в чины по гражданской службе и об испытаниях в науках для производства в коллежские асессоры и статские советники» (указ действовал до 1834 г.) В преамбуле указа отмечалось, что главной причиной низкой образованности чиновников стала возможность «достигать чинов не заслугами и отличными познаниями, но одним пребыванием и исчислением лет службы».

Однако, недостаток образования у российского юношества все более отрицательным образом сказывался на управлении государством. Это и стало основанием для введения экзаменов при достижении VIII и V классов Табели о рангах. Отныне, чтобы стать коллежским асессором, помимо выслуги лет необходимо было иметь высшее образование или сдать экзамены комиссии при университетах по установленной программе. Экзамены вводились по следующим дисциплинам: русский язык, один из иностранных языков, естественное право, всеобщая история, римское право, гражданское право, уголовное право, русская история, государственная экономика, арифметика, геометрия, физика, география, статистика России. Указ требовал для управления «исполнителей сведущих, обладающих твердым и отечественным образованием», что дало определенные результаты. Если до 1810 года более 31% классных чиновников имели домашнее образование, то к 30-м годам XIX века таких стало всего 5 % [23, С.27].

Пожалуй, наиболее серьезные изменения в организации государственной службы в Российской Империи произошли в период царствования Николая I. В 1827 году были собраны все необходимые сведения о численности и составе канцелярских служителей и чиновников из податных сословий, утверждено «Положение о канцелярских служителях». Положение однозначно связывало преимущества по службе с сословной принадлежностью. Канцелярские служители были разделены на 4 разряда:

1) потомственные дворяне;

2) дети личных дворян, купцов 1-й гильдии, священников и дьяконов;

3) дети канцелярских служителей, ученых, художников, не имевших классов;

4) купцы 2-й, и 3-й гильдий, иностранцы, лица податного состояния.

Николай I запретил принимать на должности, которые составляли XIV класс Табели о рангах, лиц 4 -го разряда.

В конце 20-х годов XIX века важным шагом в организации государственной службы стали кодификация соответствующего законодательства и подготовка Свода законов о службе гражданской. Предусматривалось разделение лиц, имевших по закону право на работу в государственном аппарате, на три разряда: 1) окончившие курс наук в высших учебных заведениях, 2) окончившие курс наук в средних учебных заведениях, 3) «не имеющие аттестатов ни тех, ни других означенных учебных заведений». Были установлены разные выслуги лет.

В России при Александре I дела об определении чиновников к должности, наградах, пожаловании разных прав и преимуществах были сосредоточены в I департаменте Правительствующего Сената.

Царь Николай I решил с 1836 года сосредоточить все дела по надзору за службой гражданских чиновников в I отделении Собственного императорского величества канцелярии. Каждые 6 месяцев губернаторы подавали сведения о лицах, поступивших на государственную службу. Усмотрев в этом большие упущения, Николай I повелел сосредоточить все дела по определению на службу, производству в чины, помещению, увольнению от службы в указанном учреждении. С этой целью в составе I отделения 5 сентября 1846 года был учрежден Инспекторский департамент гражданского ведомства. Аппарат департамента делился на четыре экспедиции. Таким образом, царь мог видеть и контролировать чиновников, находившихся на службе. Именно в годы царствования Николая I окончательно установились требования к такому важному документу о прохождении государственной службы, как послужной список [23, С. 39]. Там содержалась более чем подробная информация о чиновниках и об их имуществе.

Общей тенденцией России времен Николая I была военизация государственного аппарата. Так, полностью были военизированы ведомства: горное, лесное, путей сообщения. Да и обычное гражданское управление, постепенно превращалось в военное.

В 1846г. по поручению Николая I министр юстиции граф В.Н. Панин разработал записку о пересмотре устава о гражданской службе. Для реализации замысла был образован Особый комитет для пересмотра «Устава о гражданской службе». На основании указаний императора комитет высказался за отмену названий чинов. Производство за выслугу лет предполагалось заменить прибавкой к жалованью. Однако работа комитета была замедлена двумя серьезными записками на имя Николая I министра народного просвещения С.С Уварова. В них говорилось, что чины есть «орудие столь могущественное, что доколе оно останется в руках властителей, едва ли что-либо может поколебать самодержавную власть в ее основаниях». [23, С. 52]. Уваров считал, что неслучайно Табель о рангах так укоренилась в сознании россиян, это соответствует их психологии, стало частью представлений о мироустройстве. «Россия любит в Табели о рангах торжественное выражение начала, славянским народам драгоценного - равенства перед законом, дорожит знамением мысли, что каждый в свою очередь может проложить себе путь к высшим достоинства службы», - писал Уваров. И хотя в реальной жизни было далеко не так, перспектива блестящей карьеры, возможность приобрести дворянское достоинство действительно привлекала многих. Досягнув же известных высот, они становились защитниками, за редким исключением, сложившейся системы чинопроизводства. [23, С. 56]. Николай I был вынужден согласиться с С.С. Уваровым, и хотя в Особом комитете и был составлен проект нового Устава о службе гражданской, император его не подписал, а сам комитет был закрыт.

После смерти Николая I был ликвидирован Инспекторский департамент. В 1892 году был образован специальный комитет по наградам чиновников. До этого времени единого порядка награждения чиновников орденами, подарками, пособиями не существовало.

К числу выгод и преимуществ государственной службы с полным основанием можно отнести и особую защиту государством своих служащих, также через службу чиновник мог получить потомственное дворянство. К числу весьма немаловажных преимуществ государственной службы относилось получение пенсий. По общим правилам срок выслуги для получения пенсии определен был в 35 лет беспорочной службы. Прослуживший не менее 25 лет получал 50 % пенсионного оклада. Исходя из средних показателей поступления на службу после получения специальности в 20 лет, можно сделать вывод, что только к 60 годам должностное лицо могло выслужить пенсию, что, кстати, превышало среднюю продолжительность жизни в стране. Поэтому часто, пенсию получала семья, а не сам служащий.

Вторая половина ХIХ в. знаменуется существенными изменениями в общественном и государственном строе. В XIX веке окончательно сложилась система чинопочитания, когда чувство личного достоинства уступило место достоинству положения в иерархии чинов и должностей.

Дальнейшее развитие социально-экономических процессов не могло не оказать влияния на государственную сферу. Россия делает решительный шаг по пути превращения феодальной монархии в буржуазную. Это проявляется преимущественно в среднем и низших звеньях государственного механизма, где земская и городская реформы допустили буржуазию к управлению.

Вывод: в XVIII веке царская Россия имела детально разработанное законодательство, регламентирующее государственную гражданскую службу. Дальнейшее совершенствование системы государственной гражданской службы во многом обязано реформаторам, одним из ярчайших представителей которых являлся царский советник С.М. Сперанский. Была сформирована система обучения, экзаменационной оценки государственных гражданских служащих, сформирован пакет нормативных документов и проведена централизация государственной гражданской службы.

1.3 Государственная гражданская служба в советской России

Одним из первых актов советской власти был декрет от 10 (23) ноября 1917 года «Об уничтожении сословий и гражданских чинов». [23, С. 61]. Его издание было обосновано рядом причин, но, прежде всего идеей слома старого государственного аппарата и упразднения всякого чиновничества, полного объединения законодательных и управленческих функций в руках представительных учреждений. Система должностей и чинов была заменена партийно-государственной номенклатурой, просуществовавший весь советский период до начала перестройки в 1985 году.

В СССР не было закона о государственной гражданской службе, и о ее правовой регламентации говорилось очень мало, основой правового регулирования государственной гражданской службы являлись решения ЦК КПСС и постановления Совета Министров СССР. Порядок комплектования должностей государственных гражданских служащих был определен в конституциях, законах о советах министров и о местных советах народных депутатов, в правительственных постановлениях и ряде других правовых нормативных актах. В них были определены так же конкретные органы и должностные лица, правомочные решать вопросы комплектования должностей государственных служащих. Например, применялись:

- временные правила о работе в госучреждениях и на предприятиях, утвержденные Декретом СНК РСФСР от 12 декабря 1923 г.;

- указы о введении классных чинов, рангов и специальных званий в некоторых отраслях управления: Единая номенклатура должностей, утвержденная Госкомтрудом СССР 9 сентября 1967 г. [1, С. 22-30];

Положение о дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности, утвержденное ВЦИК и СНК РСФСР 20 марта 1932 г.

В основу организации работы с кадрами в СССР были положены принцип партийности и принцип номенклатуры должностей. Последний означал, что все должности государственных гражданских служащих делились по признаку старшинства на ряд групп (номенклатур), комплектование каждой из которых получалось определенному органу или должностному лицу.

Цель этого деления состояла в том, чтобы весь объем работы по комплектованию должностей государственных гражданских служащих распределить между конкретными органами (должностными лицами) с учетом важности должностей, так как в номенклатуре должностей отражался уровень квалификации и профиль подготовки специалиста, который должен занимать должность согласно штатному расписанию.

Существовал также перечень должностей (номенклатура), кандидатуры на которые утверждались партийными органами различного уровня. Право назначения руководителей хозяйственных, профсоюзных и иных ведомств и организаций было распределено между иерархическими структурами КПСС: номенклатура Политбюро, номенклатура Секретариата ЦК, номенклатура отделов ЦК, номенклатура обкомов (крайкомов), номенклатура райкомов. Подбор кадров осуществлялся через орготделы соответствующих комитетов КПСС.

В 1987 года начался и в декабре 1991 года закончился демонтаж партийно-государственной системы СССР. Но была разрушена лишь ее часть - партийная надстройка, а советский аппарат остался почти в том же виде, в котором пребывал десятилетия.

Вывод: с начала 20-х и до конца 80-х годов XX века в России система государственной гражданской службы сформировалась и функционировала как централизованная партийно-номенклатурная система.

1.4 Государственная гражданская служба в современной России

После распада СССР в России стала складываться многопартийная система, а кадровая политика еще не получила четкого и официального выражения. Однако принцип номенклатуры, как одна из основ организации государственной гражданской службы, при принятии Конституции 1993 года был сохранен.

Реформа российской государственной службы неразрывно связана с осуществлением экономических, социальных, и политических преобразований. Это подтверждает и мировой опыт. Первое, что сделали после войны, например Австрия, Италия, ФРГ, Франция, Финляндия - провели реформу своих государственных служб. Рамочные законы в других странах Европы в 1964 году, и в течение 2-3 лет были конкретизированы законами о доходах и пенсиях государственных служащих, о порядке прохождения службы и др. Только проведя реформу государственной службы, эти страны приступили к экономическим реформам.

Цель реформирования государственной гражданской службы на первых порах (примерно до 2000 года) состояла в том, чтобы создать государственный аппарат нового типа, способный работать в существующих и будущих политических и социально-экономических условиях, аппарат высокопрофессиональный, экономичный и дисциплинированный. Для этого и требовалось установить соответствующий административно правовой статус государственных гражданских служащих.

Принципиально важная роль в правовом регулировании государственной службы принадлежит Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 года. Именно ею определены государственные должности РФ, предназначенные для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. В Конституции определена также компетенция Президента, Совета Федерации и Государственной Думы по назначению на должности и освобождению от должностей государственных служащих.

31 июля 1995 года впервые был принят Федеральный закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации», который установил правовые основы организации государственной службы, основы правового положения государственных служащих и порядок прохождения ими государственной службы. Основная цель Закона - создание правовой единой общефедеральной базы государственной службы, придание ей профессионального характера. Согласно Закону об основах государственной службы РФ к государственным служащим были отнесены только лица, замещавшие государственные должности государственной службы в государственных органах, а не в любых государственных организациях. Этим Законом государственные должности в государственных органах были разделены на категории «А», «Б» и «В» в зависимости от своего назначения.

Закон был базовым (до его отмены 27 июля 2004 года) для законодательных и других нормативно-правовых актов, обеспечивал реализацию его положений, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. В период с 1995 по 2003 год была проделана значительная работа по реализации требований Федерального закона «Об основах государственной службы в РФ» и созданию такой правовой базы, которая позволяла бы осуществлять практические меры по дальнейшему укреплению органов государственной власти, и, прежде всего органов исполнительной власти, государственными служащими, отвечающими современным требованиям по свой профессиональной подготовке, деловым и личностным качествам. Были приняты десятки федеральных законов, касающихся отдельных категорий государственных служащих. Однако ряд запланированных к принятию федеральных законов принят не был.

Для практической организации и повседневного функционирования государственной службы были изданы указы Президента РФ от 11 января 1995 года. «О государственных должностях РФ» [6, С. 3045-4129], от 3 сентября 1997 года. «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» [6, С. 1468; 4270], от 9 апреля 1997 года. «О денежном содержании федеральных государственных служащих» (с изм. и доп.) [6, С. 1468; 4270].

Указом Президента от 16 июля 2004 года. «О мерах по совершенствованию государственного управления» [6, С. 3019] утвержден состав Межведомственной рабочей группы по обеспечению мероприятий, связанных с реформированием государственной службы, образована при Комиссии при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления.

Целями дальнейшего реформирования государственной службы является кардинальное повышение ее эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создание целостной систем государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей РФ, а также проводимых в стране административной, судебной, военной и других реформ. Для достижения этих целей в федеральной программе «Реформирование государственной службы РФ (2003-2005 годы.), утвержденной Указом Президента от 19 ноября 2002 года. предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на совершенствование правовых, организационных, финансовых, и методических основ государственной службы.

23 июля 2003 г. был издан Указ Президента РФ «О мерах проведения административной реформы в 2003-2004 годах». Планировалось устранить избыточные функции министерств и ведомств, одновременно сократить численность государственных служащих и установить им денежное содержание с учетом квалификации и персональной эффективности. В ходе реализации указов президента от 9 марта 2004 года. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 10 апреля 2004 года «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности РФ, и лиц замещающих отдельные должности федеральной государственной службы» [6, С. 1468; 4270] сокращена численность работников центральных аппаратов этих органов примерно на 20%, а за счет этого повышены размеры денежного содержания лиц, состоящих на государственной службе в этих органах.

27 июля 2004 года принят Федеральный Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ, в котором устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.

В этом законе:

1. Государственная гражданская служба Российской Федерации определена как «1. … вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

2. Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы:

Категории:

1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

- должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы;

- должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы;

- должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

3. Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (далее также - федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее также - гражданская служба субъектов Российской Федерации).

Президент страны в Послании Федеральному Собранию РФ 25 апреля 2005 года отметил: «Наше чиновничество еще в значительной степени представляет собой замкнутую и надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса. И поэтому задачей номер один для нас по-прежнему остается повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению» [25, С. 4].

Таким образом, в перестроечный период с начала 90-х годов XX века в современной России принят целый ряд законодательных и нормативных правовых актов, направленных на реформирование системы государственной гражданской службы. Проводимая административная реформа идет с определенными издержками, так как, с одной стороны не все принятые законы обладают полнотой правового регулирования, с другой стороны мы столкнулись с дефицитом современных квалифицированных управленческих кадров, в связи с чем, при переходе от партийно-номенклатурной к современной системе государственной гражданской службы, её кадровое обеспечение осталось прежним. В целом наше чиновничество в значительной степени представляет собой замкнутую и надменную неподотчетную населению касту, что и объясняет недостаточную результативность проводимых в стране реформ.

Вывод: состояние и жизнедеятельность любого государственного строя, любой общественно-политической формации, в основном, определяются эффективностью системы государственной гражданской службы страны. В свою очередь, эффективность системы государственной гражданской службы обусловлена способностью системы своевременно реагировать на постоянно меняющиеся социально-экономические и политические реалии.

Глава 2. Государственная гражданская служба в Омской области

2.1 Анализ законодательной и нормативно-правовой базы, регламентирующей организацию современной системы государственной гражданской службы в Омской области

Правовой основой отношений, связанных с организацией государственной гражданской службы Омской области, правовым положением лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Омской области являются: Федеральный Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ, Устав (Основной Закон) Омской области, Закон Омской области «О государственной службе в Омской области» от 26.07.1996 № 65-ОЗ, Постановление Главы Администрации (Губернатора) Омской области «О реестре должностей Омской области от 02.02.1998 № 35-п, Указ Губернатора Омской области «О системе государственных должностей Омской области и государственной гражданской службе Омской области» от 02.03.2004 № 49, Закон Омской области «Кодекс государственных должностей Омской области и государственной гражданской службы Омской области» от 22.12.2004 № 601-ОЗ, Указ Губернатора Омской области от 29 ноября 2005 года № 144 «О реализации отдельных положений Кодекса о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области», Указ Губернатора Омской области от 2 апреля 2007 г. № 38 «Об утверждении Порядка включения в стаж государственной гражданской службы Омской области периодов работы на отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях», Указ Губернатора Омской области от 27 марта 2007 г. № 35 «Об отдельных мерах по реализации Кодекса о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области», Указ Губернатора Омской области от 21 февраля 2006 г. № 21 «О должностном окладе по младшей должности государственной гражданской службы Омской области "специалист», Указ Губернатора Омской области от 29 ноября 2005 г. № 144 «О реализации отдельных положений Кодекса о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области» (с изменениями и дополнениями), Указ Губернатора Омской области от 12 июля 2005 г. № 83 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Омской области государственным гражданским служащим Омской области» (с изменениями и дополнениями), Постановление Правительства Омской области от 19 декабря 2007 г. № 170-п «Об оплате труда работников органов исполнительной власти Омской области, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Омской области» (с изменениями и дополнениями), Указ Губернатора Омской области от 14 января 2008 г. № 4 «Об утверждении Положения о порядке и размерах выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим Омской области, назначение на должность и освобождение от должности которых осуществляется Губернатором Омской области», Указ Губернатора Омской области от 3 октября 2007 г. № 115 «О передаче полномочий представителя нанимателя», Указ Губернатора Омской области от 28 сентября 2007 г. № 111 «О примерной форме контракта, заключаемого с лицом, замещающим государственную должность Омской области», Указ Губернатора Омской области от 21 февраля 2007 г. № 19 «О повышении эффективности использования средств на оплату труда работников органов исполнительной власти Омской области» (с изменениями и дополнениями), Указ Губернатора Омской области от 4 июля 2006 г. № 105 «О программе проведения административной реформы в Омской области в 2006-2008 годах», Указ Губернатора Омской области от 22 февраля 2005 г. № 19 «О Порядке создания территориальных органов органа исполнительной власти Омской области», Указ Губернатора Омской области от 10 июня 2004 г. № 123 «О создании областной комиссии по формированию и реализации регионального заказа на целевую подготовку специалистов с высшим профессиональным и средним профессиональным образованием» (с изменениями и дополнениями), Постановление Правительства Омской области от 26 апреля 2007 г. № 58-п «Об организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации на территории Омской области в 2007/08-2012/13 учебных годах», Постановление Правительства Омской области от 15 сентября 2004 г. № 66-п «О государственном заказе на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Омской области» (с изменениями и дополнениями)

Вывод: анализ законодательной и нормативной правовой базы по вопросам организации государственной гражданской службы Омской области позволяет судить о достаточности полноты нормативного правового регулирования системы государственной гражданской службы Омской области.

2.2 Современная система государственной гражданской службы в Омской области

Систему государственных должностей Омской области и должностей государственной гражданской службы Омской области составляют:

1. Государственные должности Омской области, установленные Уставом (Основным Законом) Омской области, областными законами для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти Омской области.

2. Должности государственной гражданской службы Омской области, установленные областными законами и иными нормативными правовыми актами Омской области в соответствии с федеральным законом в целях обеспечения исполнения полномочий органов государственной власти Омской области, либо лиц, замещающих государственные должности Омской области.

Государственный гражданский служащий Омской области - это гражданин Российской Федерации, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств областного бюджета.

Перечень государственных должностей Омской области и Реестр должностей государственной гражданской службы утверждены Указом Губернатора Омской области «О системе государственных должностей Омской области и государственной гражданской службе Омской области» от 02.03.2004 № 49 (Таблица 1).

Реестр должностей государственной гражданской службы Омской области (Таблица 2) состоит из перечней обобщенных наименований должностей государственной гражданской службы Омской области в органах государственной власти Омской области, классифицированных по категориям («Б», «В») и группам («Высшие», «Главные», «Ведущие», «Старшие», «Младшие»). Указанные в Реестре должности государственной гражданской службы используются при формировании штатных расписаний органов государственной власти Омской области, установлении квалификационных требований к уровню образования, стажу и опыту работы по специальности по группам должностей государственной гражданской службы Омской области, при проведении конкурса на замещение вакантной должности, присвоении и сохранении квалификационных разрядов государственным гражданским служащим Омской области (Приложения 1, 2).

Таблица 1

Сводный перечень наименований государственный должностей Омской области (Категория "А")
№ п/п	Наименование должности
1.	Губернатор Омской области - Председатель Правительства Омской области
2.	Первый заместитель Председателя Правительства Омской области
3.	Заместитель Председателя Правительства Омской области
4.	Министр Омской области
5.	Председатель Законодательного Собрания Омской области
6.	Заместитель Председателя Законодательного Собрания Омской области
7.	Председатель комитета Законодательного Собрания Омской области
8.	Заместитель председателя комитета Законодательного Собрания Омской области
9.	Депутат Законодательного Собрания Омской области
10.	Секретарь Совета безопасности Омской области
11.	Уполномоченный Омской области по правам человека
12.	Председатель Контрольно-счетной палаты Омской области
13.	Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты Омской области
14.	Аудитор Контрольно-счетной палаты Омской области
15.	Председатель Избирательной комиссии Омской области
16.	Заместитель председателя Избирательной комиссии Омской области
17.	Секретарь Избирательной комиссии Омской области
18.	Член Избирательной комиссии Омской области с правом решающего голоса

Таблица 2 Перечень должностей государственной гражданской службы Омской области категории «Б», учреждаемых для непосредственного обеспечения исполнения полномочий Губернатора Омской области
Группы должностей
Высшая должность	Главная должность	Ведущая должность
Руководитель Секретариата Губернатора Омской области	Руководитель пресс-центра Губернатора Омской области	Помощник Губернатора Омской области
Заместитель руководителя Секретариата Губернатора		Советник Губернатора Омской области
Перечень должностей государственной гражданской службы Омской области категории «Б», учреждаемых для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности в Правительстве Омской области
Главная должность	Ведущая должность
Руководитель аппарата первого заместителя Председателя Правительства Омской области	Советник первого заместителя Председателя Правительства Омской области
	Помощник заместителя Председателя Правительства Омской области
	Советник заместителя Председателя Правительства Омской области
	Помощник Министра Омской области
	Советник Министра Омской области
Перечень должностей государственной гражданской службы Омской области категории «В» в органах исполнительной власти Омской области
Высшая должность	Главная должность	Ведущая должность
Управляющий делами Правительства Омской области	Первый заместитель начальника Главного управления	Заместитель начальника управления
Начальник Главного управления	Первый заместитель начальника Управления	Заместитель председателя комитета
Руководитель Представительства Правительства Омской области при Правительстве РФ	Первый заместитель начальника Государственной инспекции	Начальник отдела
Первый заместитель Министра Омской области	Первый заместитель руководителя Учреждения юстиции Омской области по государственной регистрации прав на недвижимое имущество
Заместитель Министра Омской области	Заместитель Управляющего делами Правительства Омской области	Заместитель начальника отдела
Высшая должность	Главная должность	Ведущая должность
Начальник Управления	Заместитель начальника Главного управления	Заместитель начальника отдела - государственный регистратор прав на недвижимое имущество
Председатель Комиссии	Заместитель начальника Управления	Начальник сектора
Начальник Государственной инспекции	Заместитель председателя Комиссии	Помощник Управляющего делами Правительства Омской области
Руководитель Учреждения юстиции Омской области по государственной регистрации прав на недвижимое имущество	Заместитель начальника Государственной инспекции	Помощник начальника Главного управления
Группы должностей
Высшая должность	Главная должность	Ведущая должность
Руководитель департамента Министерства	Заместитель руководителя Учреждения юстиции Омской области по государственной регистрации прав на недвижимое имущество	Помощник начальника Управления
	Заместитель руководителя департамента Министерства	Помощник председателя Комиссии
	Начальник управления	Помощник начальника Государственной инспекции
		Помощник руководителя Представительства Правительства Омской области при Правительстве РФ
		Помощник руководителя Учреждения юстиции Омской области по государственной регистрации прав на недвижимое имущество
		Советник
		Консультант
		Государственный регистратор прав на недвижимое имущество
Старшая должность	Младшая должность
Главный специалист	Специалист 1 категории
Ведущий специалист	Специалист 2 категории
	Специалист

Основы прохождения государственной гражданской службы Омской области составляют:

1. Квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы.

2. Порядок присвоения классных чинов государственной гражданской службы.

3. Финансирование государственной гражданской службы.

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным правовым актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент государственного гражданского служащего (Приложения 1, 2).

Классные чины устанавливаются в соответствии с Кодексом о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области (Таблица 3). Классные чины присваиваются гражданским служащим персонально, в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей с учетом профессионального уровня и стажа работы в прежнем чине.

Таблица 3

Реестр должностей государственной гражданской службы Омской области

№ п/п	Классные чины	Группы должностей государственной гражданской службы
1.	Секретарь государственной гражданской службы Омской области 3 класса Секретарь государственной гражданской службы Омской области 2 класса Секретарь государственной гражданской службы Омской области 1 класса	Младшая
2.	Референт государственной гражданской службы Омской области 3 класса Референт государственной гражданской службы Омской области 2 класса Референт государственной гражданской службы Омской области 1 класса	Старшая
3.	Советник государственной гражданской службы Омской области 3 класса Советник государственной гражданской службы Омской области 2 класса Советник государственной гражданской службы Омской области 1 класса	Ведущая
4.	Государственный советник Омской области 3 класса Государственный советник Омской области 2 класса Государственный советник Омской области 1 класса	Главная
5.	Действительный государственный советник Омской области 3 класса Действительный государственный советник Омской области 2 класса Действительный государственный советник Омской области 1 класса	Высшая

Финансирование государственной гражданской службы Омской области осуществляется из бюджета Омской области. Денежное содержание государственного гражданского служащего составляют: должностной оклад, оклад за классный чин и дополнительные выплаты, к которым относятся:

1) надбавка за выслугу лет; 2) 200 процентов за особые условия труда; 3) процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; 4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; 5) ежемесячное денежное поощрение; 6) единовременная выплата и материальная помощь к отпуску; 7) надбавка за почетное звание; 8) надбавка за ученую степень.

Государственным гражданским служащим Омской области гарантированы:

равные условия оплаты труда; право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания и иных установленных выплат; условия, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом; нормальная продолжительность рабочего времени, ежегодный оплачиваемый основной и дополнительный отпуск; медицинское и социальное страхование; возмещение расходов, связанных со служебными командировками и переездом в другую местность при служебном переводе; государственное пенсионное обеспечение; профессиональная переподготовка и повышение квалификации; транспортное обслуживание в зависимости от группы замещаемой должности; единовременная субсидия на приобретение жилой площади.

Вывод: система государственной гражданской службы Омской области сформирована в соответствии с законодательной базой и обладает достаточным потенциалом для успешного функционирования. Ключевым вопросом является недостаточность плановой подготовки кадрового резерва во всех звеньях системы.

Система государственной гражданской службы Омской области, как и обеспечивающая её функционирование нормативная правовая база, продолжают совершенствоваться в рамках проводимой административной реформы.

Заключение

Государственная гражданская служба это самостоятельный вид трудовой деятельности, которую осуществляют люди (государственные гражданские служащие). Эта деятельность осуществляется профессионально и призвана обеспечить исполнение полномочий, возложенных на государство.

Государственная гражданская служба в России имеет богатую историю своего становления и развития. Вехами этого процесса являются становление Московского государства с XII по XV века, Российской империи в XVIII веке и деятельность царя Петра I, дальнейшее совершенствование в период XIX - XX веков. В Советский период государственная гражданская служба продолжала существовать, однако не как правовой институт, а как партийно-номенклатурная система.

Изменения общественно-политической и экономической формации в стране побудили к новому пониманию значения государственной гражданской службы.

В июле 1995 года принимается закон, устанавливающий основы государственной службы в Российской Федерации. Вторая волна принятия законодательных и нормативных правовых документов, регламентирующих деятельность системы государственной гражданской службы началась уже на базе Федерального Закона «О системе государственной службы» от 27 мая 2003 года. Действующий в настоящее время Федеральный Закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» принят 27 июля 2004 года и постоянно совершенствуется.

В законах о государственной гражданской службе подтверждается системный подход к созданию органов государственной власти в Российской Федерации. Современное законодательство в целом обладает всей полнотой правового регулирования государственной гражданской службы с ее понятиями, процессуальными процедурами, определением правового статуса государственных гражданских служащих. Правовое регулирование государственно-служебных процессов в настоящее время соответствует темпам развития тенденций и закономерностей в реформировании системы государственного управления, аппарата государства. Государственная гражданская служба представляет собой систему правоотношений, которые регулируются не только административно-правовыми нормами, но и нормами других отраслей права: международного, конституционного, муниципального, трудового, финансового, гражданского, уголовного.

Подводя итоги, следует отметить, что продвижение по службе должно определяться в первую очередь личными качествами служащего, его опытом, профессионализмом, компетенцией, квалификацией, пригодностью к данному виду службы. Подобрать нужного кандидата - дело непростое, особенно когда речь идет о подборе высших должностных лиц. Для этого приходится тратить немало времени и средств, необходимо иметь обширную и объективную информацию о возможных кандидатах на те или иные должности. Прежде всего, следует ориентироваться на кадровый резерв. Кроме того, руководителями государственных органов, их структурных подразделений и кадровыми службами должна постоянно осуществляться работа по выявлению и других кандидатов. Для этого необходимо использовать различные методы: изучение документов о прежней служебной деятельности кандидата, отчетов, справок, материалов средств массовой информации, отзывов сослуживцев, актов ревизий и инспектирований и т.п. Весьма желательны и личные беседы с кандидатом. При этом особенно важно определить качества кандидата по результатам его практической работы. Ведь о людях судят не по словам, а по делам, которые многим очень известны. Все это в совокупности позволяет составить объективное мнение о кандидате и сделать правильный выбор о его будущем. Главное здесь - объективность, достаточность информации, непредвзятость, что особенно важно при подборе кандидатов на руководящие должности. При подборе последних, кроме уточнения справочно-библиографических данных, выявляются способности работать в условиях современной социально-экономической и общественно-политической формации, расширения международных связей, умения использовать эффективные и адекватные методы управления. Важно определить насколько кандидат знает законодательство в соответствующих областях будущей деятельности.