1.2 Состав законодательства о гражданском судопроизводстве в судах общей юрисдикции

Конституцию справедливо называют главным, основным законом Российской Федерации. Если представить себе многочисленные правовые акты, действующие в стране в виде определенного организованного и взаимосвязанного целого, некой системы единого комплекса, то Конституция - это основание, стержень и одновременно вершина всего права, фундамент всего его развития. На базе Конституции в соответствии не только с ее исходными положениями, но и с конкретными нормами должна происходить эволюция правовой системы, предполагающая как обновление традиционных ее отраслей, так и формирование новых отраслей, определяемых переменами, происходящими в обществе.

Поэтому при изучении юридических источников, регулирующих соответствующие отрасли права, первым среди них называется Конституция.

Действующая Конституция РФ является основным источником и гражданского процессуального права России, хотя оно как отрасль права возникло и сложилось задолго до принятия Конституции РФ 1993 г.

Особое место Конституции РФ в системе источников гражданского процессуального права, кроме всего прочего, обусловлено еще и тем, что суд является органом, реализующим одну из важнейших внутренних функций Российского государства - правоохранительную функцию. Поэтому судебное законодательство всегда тесно примыкало к конституционному законодательству.

Действующее гражданское процессуальное законодательство базировалось на Конституциях СССР 1936 г., 1977 г., на Конституции РСФСР 1978 г., впоследствии в соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными в Конституции СССР и РСФСР, принимались новые гражданские процессуальные законы, вносились изменения и дополнения в Гражданский процессуальный кодекс и другие гражданские прцессуальные законы.

Конституция РФ 1993 г., имея преемственный характер, сохранила многие законодательные положения Конституции РСФСР 1978 г. о суде, о принципах организации суда и судопроизводства. Одновременно она закрепила юридические основы демократических реформ, начавшихся в сфере правосудия и определенных концепцией судеб ной реформы в РСФСР 1991 г. См.: Постановление Верховного Совета РСФСР от 24.10.91 г. «О концепции судебной реформы в РСФСР» // Сборник Постановлений Верховного Совета РФ (вып.У).-М., 1992.-С.9-10.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу (ст.15). Ее положения являются первичными, исходными, основополагающими. Все остальные правовые акты, принимаемые в государстве, должны соответствовать Конституции Российской Феде рации. Исходя из этого после принятия Конституции 1993 г. ранее принятые гражданские процессуальные законы (включая ГПК РСФСР) были приведены в соответствие с ее положениями.

Конституция имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ст.15). Аналогичное значение должны иметь Конституции республик в составе Российской Федерации.

По целям и задачам конституционные правоохранительные нормы, имеющие значение источника гражданского процессуального права, можно подразделить на три группы:

а) общие нормы правоохранительного характера, правонаделяющие, гарантирующие, охраняющие различные политические, имущественные, личные, трудовые, иные права и свободы граждан и их объединений. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2). Конституция закрепила за каждым гражданином РФ на ее территории равные права, свободы и обязанности, предусмотренные в этом основном законе (ст.6). Конституция гарантирует (ст. 7) охрану труда и здоровья людей, обеспечение государственной поддержки семьи, детства, инвалидов и пожилых людей, социальной защиты, неприкосновенность жилища (ст.25) и т.д. Установлено, что признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ст.8). Предусмотрено право граждан на организацию различных общественных объединений (ст. 13, 30), право на выбор места жительства (ст.27) и др. Эти конституционные положения сами не определяют основания и порядок возникновения соответствующих правоотношений, порядок их осуществления и охраны. Они являются юридической базой для принятия нормативно-правовых актов, в которых должны быть определены субъекты соответствующих общественных отношений, их права и обязанности, санкции на случаи нарушения правовых норм, органы, порядок и способы защиты прав. Несомненно, возможны различные формы, порядок защиты прав, однако преимущественно этот по рядок будет судебным. В соответствии со ст.45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется, и каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Влияние указанных конституционных норм на дальнейшее развитие источников гражданского процессуального права бесспорно.

б) нормы о судебной защите прав общего характера. К таким нормам относятся: положение ст. 18, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по решению суда (ст.22), ограничения на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений допускаются только на основании решения суда (ст.23). Проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц возможно, как правило, на основании судебного решения (ст.25). Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или иных должностных лиц (ст.53). Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ч.2 ст.52). Из приведенных положений Конституции РФ видно, что она устанавливает судебную защиту прав и свобод человека и гражданина как общее правило, ограничивая иные (административные) формы защиты случаями, предусмотренными законом, тем самым обеспечивает судебный контроль за исполнительной властью. Судебная защита предоставляет субъектам больше гарантий, чем другие формы защиты, обеспечивает права и свободы гражданина правосудием.

Имеет прямое отношение к судебной защите ст. 19 Конституции, согласно ко торой все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 19 Конституции РФ). Все равны перед законом и судом, т.е. перечисленные обстоятельства не ограничивают права на судебную защиту. Это положение Конституции воспроизводит текст ст. З Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Постановлением Верховного Совета РСФСР 22.11.91 г. Оно также вытекает из ст.7 Всеобщей декларации прав и свобод человека, где указано, что «все люди равны перед законом и имеют право, без какого-либо различия, на равную защиту закона». Осуществление защиты в соответствии с законом может предоставляться гражданам как в судебной, так и в иной, в том числе в административной, форме. Более того, во многих случаях наиболее эффективным может оказаться сочетание различных форм защиты, когда лицу, не согласному с решением, принятым в административном порядке, законом предоставляется право обратиться за его окончательным разрешением в суд.

Такая гарантия распространяется и на иностранных граждан, и на лиц без гражданства (ч. З ст.62 Конституции). Вместе с тем, каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. З ст.46).

в) нормы, имеющие значение непосредственного источника гражданского процессуального права. Прежде всего необходимо отметить, что в Конституции РФ закреплены важнейшие основополагающие принципы правосудия, что означает их общий характер для всех форм правосудия. Многие из этих принципов получают дальнейшее развитие и конкретизацию в отраслевом, в том числе в гражданском процессу альном законодательстве См.: Конституционные основы правосудия в СССР. / Под ред. В.М. Савицко-го. - М., 1981. - С.32..

Наиболее важным среди конституционных принципов является принцип права каждого на судебную защиту. Согласно ст.46 Конституции, каждому гарантируется судебная защита его прав. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В юридической литературе право каждого на судебную защиту, к сожалению, не рассматривается в качестве самостоятельного принципа. Мы полагаем, что право каждого на судебную защиту является юридической гарантией соблюдения и обеспечения прав и свобод граждан. Всеобщность провозглашаемого Конституцией РФ права на судебную защиту означает доступность правосудия для любого гражданина, недопустимость каких-либо ограничений на об жалование в суд решений и действий (бездействий) любых государственных органов, экономических и общественных организаций, независимо от их статуса, если их решения нарушают права и свободы граждан, что означает конституционный принцип - право каждого на судебную защиту, т.е. основополагающее начало, закрепленное в Конституции РФ. Данный принцип также относится к принципам правосудия.

В данном принципе отражено положение Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (ст.8) о том, что «каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом».

Подобная закрепленной в ст.46 Конституции РФ норма ранее имелась в ст. 8 Конституции СССР 1977 г. Позднее аналогичная норма, но более совершенная, со держалась в ст.63 Конституции РСФСР 1978 г. В соответствии с ней и Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29.01.88 г. ГПК РСФСР был дополнен новой главой 24¹ «Жалобы на неправомерные действия должностных лиц, ущемляющие права граждан»²⁸⁴. Следует заметить, что эти нормы имели половинчатый, незавершенный характер.

Норма о праве на судебную защиту в Конституции РФ 1993 г. имеет всеобщий и универсальный характер. На основе этих конституционных положений можно определить главную функцию суда -- т.е. основное направление его деятельности - разрешение любых, без каких-либо изъятий и иных прямых или косвенных ограничений, споров, связанных с защитой прав и свобод человека и гражданина См.: Жуйков В.М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. - М.,1997. -С.100-101..

По мнению И.Л. Петрухина, в соответствии со ст. 46 Конституции РФ право на судебную защиту принадлежит каждому физическому лицу См.: Конституция Российской Федерации. Научно практический комментарий. - М., 1997. - С.314.. Однако, как утверждает В.М. Жуйков, «это относится и к защите прав организаций», которые также имеют право на судебную защиту своих прав без каких-либо ограничений См.: Жуйков В.М. Указ.соч. - С. 100..

Полагаем, что мнение В.М Жуйкова является более убедительным, более того, оно подтверждается судебной практикой.

Объектом обжалования в суд могут быть решения, действия (бездействие) государственных органов, должностных лиц. Под решением нужно понимать как нормативные, так и ненормативные правовые правоприменительные акты. В частности, в суд можно обжаловать ненормативные акты Президента, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации, нормативные акты министерств, ведомств, касающиеся прав и свобод граждан (ст.116 ГПК РФ).

Исключительно важное значение имеют принципы правосудия, изложенные в главе 7 «Судебная власть». Согласно ч.1 ст. 118 Конституции РФ, правосудие в РФ осуществляется только судом. Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.118 судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Сопоставляя приведенные конституционные положения, следует определить, в каком соотношении находятся понятия «правосудие» и «судебная власть».

По мнению В.М. Савицкого, в принципе термины «судебная власть» и «правосудие» выражают одно и то же понятие. Однако эта точка зрения не является обще признанной. На взгляд автора, для определения соотношения этих понятий необходимо выяснить, что означает судебная власть.

Известно, что любая государственная власть реализуется в тех или иных организационных формах, которые составляют механизм государственной власти См.: Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. - М., 1995. -
С.ЗЗ.. В основу советской концепции государственной власти в свое время была положена советская система (органы советов), которая сосредоточила в одних руках законодательную, исполнительную и судебную власти. Идея разделения властей в науке рассматривалась как буржуазная.

Концепция разделения властей в России возникла лишь в конце 80-х г.г. Съезд народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. одобрил Декларацию «О государственном суверенитете РСФСР», в п. 13 которой четко сказано: «Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства». Затем это положение было закреплено в ст. З Конституции РСФСР 1978 г. В действующей Конституции РФ (ст. 10) 1993 г. записано, что государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В соответствии с конституционной нормой о разделении властей законодательная власть - это представительная власть, занимающаяся законотворчеством. Исполнительная власть -- это подзаконная власть, ее деятельность направлена на обеспечение исполнения законов. Судебная власть - третья ветвь государственной власти. Только судебная власть, но никак не законодательная или исполнительная, - пишет А.П. Герасимов, отправляет правосудие.

По мнению В.И. Швецова, судебная власть -- это осуществление полномочий судами в соответствии с процессуальными законами в формах конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства См.: Судопроизводство и правоохранительные органы в Российской Федера-ции. / Под ред. В.И. Швецова. - М, 1996. - С.411.. Г.Н. Гуценко считает, что судебная власть осуществляется занимающим особое положение в государственном аппарате органом (судом) с использованием присущих ему возможностей и способностей воздействия на поведение людей и социальные процессы.

Из приведенных определений видно, что:

а) судебная власть осуществляется только судами;

б) судебная власть осуществляется в установленной законом процессуальной форме;

в) судебная власть -- это полномочия, которыми наделены суды. Их реализация в целом и есть реализация судебной власти. Среди этих полномочий доминирующую роль играет правосудие. Правосудие осуществляется только судом. Правосудие является основной функцией суда.

Понятие «правосудие» в юридической литературе трактуется по-разному. Одни авторы пишут, что правосудие - это рассмотрение и разрешение в судебных заседаниях гражданских и уголовных дел См.: Конституционные основы правосудия в СССР. - С.7-31., основываясь при этом на ст.4 Закона РСФСР от 08.07.81 г. «О судоустройстве РСФСР». Другие считают, что правосудие - это осуществляемая судом правоохранительная деятельность по рассмотрению и разрешению гражданских и уголовных дел при неуклонном соблюдении требований закона и установленного им порядка, обеспечивающих законность, обоснованность, справедливость и общеобязательность судебных решений. Данные определения различаются лишь степенью детальности. Более правильным, на наш взгляд, является определение, которое трактует правосудие как совершаемую в порядке, определяемом процессуальным правом, правоприменительную деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданских и уголовных дел, а также экономических споров в целях охраны прав и интересов граждан, организаций, общества и государства.

Из приведенных положений видно, что осуществление правосудия является основной функцией судебной власти, но не единственной. Судебная власть, кроме право судия, имеет в виду рассмотрение судьей подведомственных суду административных материалов, контроль за законностью деятельности государственных органов, органов исполнительной власти, за исполнением судебных приговоров и решений, разъяснение решений, судебной практики, дачу судебных поручений, их выполнение и ряд других функций.

Эти функции судебной власти реализуются посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства.

Подводя итог рассмотренным вопросам о соотношении понятий правосудия и судебной власти, применительно к отрасли гражданского процессуального права следует сделать следующие выводы:

а) правосудие по гражданским делам означает деятельность суда общей юрисдикции по рассмотрению и разрешению гражданских дел в порядке, установленном нормами гражданского процессуального права;

б) судебная власть по гражданским делам -- это полномочия суда общей юрисдикции, реализация которых осуществляется посредством гражданского судопроизводства;

в) судебная власть независима от законодательной и исполнительной властей. Судебная власть играет особую роль в механизме государственной власти. Суд контролирует законодательную и исполнительную власти, имея полномочия на проверку нормативного акта (ст. 115, 116) на предмет его соответствия Конституции РФ, федеральным законам, посредством гражданского судопроизводства. Система «сдержек и противовесов» -- существенная и неотъемлемая часть разделения властей. Суд выступает в качестве «сдержки и противовеса» по отношению к двум другим ветвям власти.

В ст. 118 Конституции РФ среди способов осуществления судебной власти не указано арбитражное судопроизводство, что следует рассматривать как пробел в правовом регулировании. Согласно ч. З ст. 118 судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается. Конституция обозначила лишь основы судебной системы (ст. ст. 125-129), т.е. основные блоки федеральной судебной системы РФ: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и определила компетенцию этих судов. Однако она не дала исчерпывающий перечень судов, отослав к федеральному конституционному закону. В соответствии с ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 4) от 31.12.99 г. в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ. К федеральным судам относятся Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, суды субъектов РФ, районные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов. К судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. Закон уточнил, что создание чрезвычайных судов, не предусмотренных упомянутым Законом, не допускается.

В ст. 119 Конституции установлены основные (общие) требования, предъявляемые к лицам, претендующим на должность судьи (гражданин Российской Федерации, возраст не менее 25 лет, высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет). Дополнительные требования сформулированы в Законе РФ «О статусе судей в Российской Федерации» (ст.ст.3-5) от 26.09.92 г. 301, Федеральном конституционном законе «О военных судах Российской Федерации» (ст.ст. 26,27) от 23.06.99 г. и в других федеральных законах.

В соответствии со ст. 120 Конституции РФ судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Независимость судей - главное условие существования в государстве самостоятельной и авторитетной судебной власти, способной объективно и беспристрастно осуществлять правосудие, защищать права и законные интересы граждан и организаций. Суть данного принципа правосудия состоит в стремлении обеспечить такие условия, в которых суд мог бы иметь реальную возможность принимать решения по гражданским и уголовным делам без постороннего вмешательства, без какого бы то ни было давления или иного воздействия извне, на прочной основе предписаний закона о гарантиях, обеспечивающих независимость судей. Эти положения содержатся в Законе РФ «О статусе суде» от 26 июня 1992 г. (ст. ст. 9 - 20), в УК РФ, в КоАП РФ и других законах. В ст. 9 Закона «О статусе судей» установлено, что независимость судей обеспечивается:

- предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; запретом под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;

- установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи;

- правом судьи на отставку;

- неприкосновенностью судьи;

- системой органов судейского сообщества;

- предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

Эти гарантии независимости судей распространяются на судей всех действую щих в Российской Федерации судов, так как все судьи, согласно ст. 12 Закона «О судебной системе РФ», обладают единым статусом.

Независимость судей также связывается с их подчинением только Конституции РФ и федеральным законам. Такого характера указание, видимо связано с тем, что суд осуществляет функции, предоставленные ему Конституцией (ст.118), и, кроме того, нормы Конституции имеют первичный характер. При установлении противоречия между нормами Конституции и применяемого закона подлежат использованию нормы Конституции.

Подчинение федеральным законам обусловлено тем, что порядок производства в судах определяется только федеральными процессуальными законами (ГПК, АПК, УПК). Однако при разрешении дел суд может применять федеральные законы и подзаконные нормативные акты, нормативные акты субъектов РФ, в случае их противоречия федеральным законам подлежат применению федеральные законы. Так, согласно ч.2 ст. 10 ГПК, суд, установив при рассмотрении гражданского дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица, Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору РФ, Конституции (уставу) субъекта РФ, закону субъекта РФ, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу. Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 31.10.95 г. « О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» (п.7) разъяснил, что оценке с точки зрения соответствия Закону подлежат нормативные акты любого государственного или иного органа (нормативные указы Президента РФ, по становления Палат Федерального Собрания, постановления и распоряжения Правительства РФ, акты органов местного самоуправления, приказы и инструкции министерств, ведомств, руководителей учреждений, предприятий, организаций и т.д.).

При применении закона вместо несоответствующего ему акта государственного или иного органа суд вправе вынести частное определение (постановление) и обратить внимание органа или должностного лица, издавшего такой акт, на необходимость при вести его в соответствие с законом либо отменить См.: Сборник Постановлений Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ по гражданским делам. - М., 1999. - С. 711-717..

Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Феде рации» (ст. 5), по-видимому, с учетом вышеизложенных обстоятельств, установил, что суды осуществляют судебную власть, подчиняясь только Конституции РФ и закону.

Данный конституционный принцип конкретизируется в ст. 7 ГПК применительно к правосудию по гражданским делам, которая гласит, что при осуществлении правосудия судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. Гарантии их независимости устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Судьи рассматривают и разрешают гражданские дела в условиях, исключающих постороннее воздействие. Лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей и народных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмешательстве в деятельность суда, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 121 Конституции РФ судьи несменяемы. Данное положение является совершенно новым для нашего государства и законодательства. Оно означает, что полномочия судей не ограничены определенным сроком, кроме случаев, предусмотренных законом (ст.11 Закона РФ «О статусе судей РФ»). В этом смысле не сменяемость судей является одной из гарантий независимости судей. После наделения судьи полномочиями в установленном порядке судья не подлежит освобождению от должности, кроме как в случаях, установленных законом. Он также не подлежит переводу в другой суд без его согласия. Согласно ст. 14 Закона «О статусе судей в Российской Федерации» основаниями прекращения полномочий судьи являются: письменное заявление судьи об отставке; смерть судьи; решение суда, вступившее в законную силу, о признании судьи недееспособным либо ограниченно дееспособным; продолжение судьей деятельности, несовместимой с его деятельностью, несмотря на предупреждение его квалификационной коллегией; истечение срока полномочий -- для тех судей, которым установлен срок (ст. 11) полномочий; совершение проступка, позорящего честь и достоинство судьи; вступление в законную силу обвинительного приговора су да; утрата гражданства РФ и др. Законом установлен исчерпывающий перечень этих оснований.

Ст. 123 Конституции содержит важнейшие принципы судопроизводства, которые имеют межотраслевой характер (ст.ст. 9, 14 ГПК, ст. 18 УПК, ст.ст. 7, 9 АПК). Этим принципам, ранее закрепленным только в отраслевых кодексах, в настоящее время придано конституционное значение.

Во-первых, провозглашена гласность судопроизводства. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом. Исключения из принципа гласности за креплены в ГПК РСФСР (ст.9), в УПК РФ (ст.241), в АПК РФ (ст.9). Необходимо отметить, что этот принцип не новый, ранее он был закреплен как в Конституции СССР (ст. 157) 1977 г., так и в Конституции РСФСР (ст. 169) 1978 г.

Разбирательство дела в открытом судебном заседании - одно из гарантий обеспечения прав и охраняемых законом интересов участников судебного дела. Данный принцип находится в тесной связи с принципом устности, последний является одним из условий обеспечения гласности судопроизводства.

Очень важной является новелла ст.9 ГПК РФ, согласно которой слушание дела в закрытом заседании суда ведется с соблюдением всех правил судопроизводства. Такие предписания содержатся в ст. 18 УПК РСФСР, в ст.9 АПК РФ. Оно имелось также в ст. 169 Конституции РСФСР 1978 г. Думается, Конституцию РФ также следует дополнить подобной общей нормой.

Конституция (ч. 2, ст. 129) запрещает заочные (в отсутствие подсудимого) разбирательства уголовных дел. Однако то, что в ГПК РСФСР имеется глава 16 «Заочное решение», свидетельствует об актуальности проблемы и для гражданского судопроизводства.

Во-вторых, в ст. 123 Конституции (ч. З) закреплены принципы состязательности и равноправия сторон. Данные принципы в Конституции СССР 1977 г. и в Конституции РСФСР 1978 г. не содержались. В ст. 168 Конституции РСФСР 1978 г. говорилось об осуществлении правосудия на началах равенства перед законом и судом. Формулировка «судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон» позволяет более правильно строить как гражданский, так и уголовный процесс. Закрепление этих взаимосвязанных принципов на конституционном уровне следует рассматривать как реализацию идей концепции судебной и правовой реформы в России 1991 г. и оно позволило внести в ГПК РСФСР 1964 г. небольшие по объему, но значительные, даже принципиальные по содержанию (ст.ст. 14, 34, 49, 50, 56, 64, 65 и др.) изменения, которые приблизили гражданский процесс России к состязательной системе других государств, т.е. изменили саму модель российского гражданского процесса.

До принятия действующей Конституции названные принципы рассматривались чисто отраслевыми (гражданские процессуальные) и были оговорены с различными ограничениями. Конституция же распространила их действие также и на уголовный процесс. Об этом свидетельствует п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31.10.95 г., в котором указывается, что в силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ч. З ст. 123 Конституции Российской Федерации) суд по каждому делу обеспечивает равенство прав участников судебного разбирательства по представлению и исследованию доказательств, заявлению ходатайств. При рассмотрении гражданских дел следует исходить из представленных истцом и ответчиком доказательств, вместе с тем суд может предложить сторонам представить дополнительные доказательства.

После принятия Конституции РФ 1993 г. следственные начала из гражданского процесса устранены. Наименование ст. 14 ГПК РСФСР «Выяснение судом действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон», которая возлагала на суд обязанность принимать меры для всестороннего, полного, объективного выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон, в соответствии с Законом от 30 ноября 1995 г. было изложено в следующей редакции: статья 14 «Осуществление судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон». Отныне гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами по представлению доказательств и участию в их исследовании.

Суд, сохраняя беспристрастность, создает необходимые условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела: разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, оказывает им содействие в осуществлении их прав.

Согласно ч.4 ст. 123, в случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей. Законом от 16 июля 1993 г. УПК РСФСР был дополнен новым разделом о суде присяжных по уголовным делам. По смыслу Конституции не исключается возможность участия присяжных заседателей и в гражданском судопроизводстве. Так, в Англии, в США присяжные заседатели рассматривают как уголовные, так и гражданские дела. Думается, по данному вопросу в перспективе возможны изменения и в гражданском процессуальном законодательстве.

В ст. 125 Конституции определена компетенция Конституционного Суда РФ. Однако она не предусмотрела систему конституционных судов и возможность их организации в субъектах Российской Федерации. Эти вопросы урегулированы Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.96 г.

Ст. 126 посвящена определению компетенции Верховного суда РФ, ст. 127 определяет компетенцию Высшего Арбитражного Суда РФ.

Согласно ст. 126, Конституции Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Преобразования в различных сферах жизнедеятельности государства и общества, международная интеграция, развитие и расширение внешнеэкономических связей, международное сотрудничество оказывают серьезное воздействие на развитие и совершенствование правового регулирования этих отношений. Нормативно-правовые акты, в том числе ГПК, должны приводиться в соответствие с нормами международного права. Принципиальной основой для этого являются международно-правовые акты, подписанные Россией. Всеобщая Декларация прав человека 1948 г. и Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. провозгласили что:

а) все люди равны перед законом и имеют право без всякого различия на равную защиту за кона (ст. 7 Декларации);

б) каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом (ст. 8 Декларации);

в) каждый имеет право на определение гражданских прав и обязанностей на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным су дом, созданным на основании закона.

Некоторые изменения в ГПК уже внесены. В ст. 1 ГПК «Законодательство о гражданском судопроизводстве» после перечисления основных источников гражданского процессуального права содержится новелла о том, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные гражданским процессуальным законом, то применяются правила международного до говора. Подобное правило ранее было предусмотрено в ст. 64 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1961 г. и продублировано в ст. 438 ГПК РСФСР 1964 г. Однако в связи с включением этой нормы в структуру ст. 1 ГПК возникает вопрос о правовой природе международных договоров по проблемам гражданского процесса, а также являются ли они источником гражданского процессуально го права России, т.е. национального права. Вопрос имеет как теоретическое, так и практическое значение.

Известно, что в связи с денонсацией Верховным Советом РСФСР 12.12.1991 г. Договора об образовании СССР 1922 г. и заключением Соглашения о создании Содружества Независимых Государств, СССР прекратил свое существование как субъект международного права, и, Российская Федерация, как правопреемница бывшего СССР, взяла на себя обязательства по выполнению международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений бывшего Союза ССР с другими государствами См.: Сборник постановлений Верховного Совета РФ, указов, постановлений Президиума Верховного Совета. Вып. V. - М., 1992. - С. 34, 35.. В настоящее время Российская Федерация сама непосредственно является участницей многосторонних и двусторонних международных договоров и соглашений по вопросам гражданского процесса. Эти вопросы как ранее, так и в настоящее время являются объектами изучения ученых-правоведов, прежде всего специалистов по международному праву. В юридической литературе имеются исследования по отдельным проблемам международного гражданского процесса и их соотношения с внутренним правом.

Однако до выхода Российской Федерации на международные связи в качестве самостоятельного (суверенного) субъекта международных отношений исследования проводились в рамках отношений бывшего СССР с другими государствами, в основном с социалистическими странами. Поэтому правовые нормы, регулирующие гражданские процессуальные отношения с участием иностранцев в ГПК РСФСР, дублировали общесоюзные нормы, которые и являлись предметом исследования специалистов.

Как уже было указано, в настоящее время Россия является субъектом международного права и участницей международных договоров, пактов и конвенций и должна иметь свое законодательство, регулирующее эти отношения.

Первым из заключенных Россией многосторонних международных договоров является Соглашение Правительств государств-участников Содружества Независимых Государств «О порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности» См.: Сборник международных договоров РФ по оказанию правовой помощи.-М., 1996.-С. 53-57. от 9 октября 1992 г., ратифицированное Российской Федерацией. Оно регулирует (ст.1) вопросы разрешения дел, вытекающих из договорных и иных правоотношений между хозяйственными субъектами, из их отношений с государственными и иными органами, а также из исполнения решений по ним.

Следующей была заключена Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, участниками которой стали государства - члены Содружества Независимых Государств. Конвенция была совершена 22 января 1993 г. в г. Минске. Российская Федерация ратифицировала ее 4 августа 1994 г. федеральным законом См.: СЗ РФ. - 1995. -№ 15. - Ст. 1684..

Участники конвенции обязались обеспечить гражданам Договаривающихся Сторон и лицам, проживающим на их территориях, предоставление во всех договаривающихся сторонах в отношении личных и имущественных прав такой же правовой защиты в судах, прокуратуре и иных учреждениях, как и собственным гражданам.

Российская Федерация заключила также двусторонние договоры о правовой помощи с Азербайджаном (1992 г.), Албанией (1995 г.), Грузией (1995 г.), КНР (1992 г.), Кыргызстаном (1992 г.), Латвией (1993 г.), Литвой (1992 г.), Молдовой (1993 г.), Эстонией (1993 г.), См.: Сборник международных договоров РФ по оказанию правовой помощи. -М., 1996 с Исламской Республикой Иран (1996 г.) См.:СЗРФ.-1997.-№1. и др.

Однако, независимо от наличия международных договоров, влияние норм международного права в гражданском процессе до последнего времени было незаметным.

Конституция РФ (ч. 4 ст. 15), принятая 12 декабря 1993 г., провозгласила, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, и установила, что, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Конституционный характер данной нормы предполагает, что отраслевое законодательство должно дополняться аналогичными нормами. Следовательно, и в гражданском процессуальном законодательстве норма о приоритете международного договора (ст. 438 ГПК), расположенная в заключительной части ГПК, должна была переместиться в ее общую часть как имеющая основополагающий (принципиальный) характер, что и было сделано Федеральным законом от 7 августа 2000 г. Статья 1 ГПК РСФСР дополнена подобной нормой.

Кроме того, в ст. 10 ГПК «Нормативные правовые акты, применяемые судом при разрешении гражданских дел» установлено, что, наряду с нормативно-правовыми актами, при разрешении гражданских дел суд применяет международные договоры Российской Федерации... и, установив несоответствие акта государственного или иного органа (а равно должностного лица) Конституции РФ, ФКЗ, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации и законам субъекта РФ, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные нормативно-правовыми актами Российской Федерации, то суд при рас смотрении и разрешении гражданского дела применяет правила международного договора. Суд, в соответствии с законом или международным договором Российской Феде рации, при рассмотрении и разрешении гражданского дела применяет нормы права других государств.

Следует заметить, что в ст. 10 речь идет о применении норм материального, а не процессуального права. Однако, независимо от этого, применение норм материального права происходит в тесном взаимодействии с процессуальным правом как компонентом применяемого процессуального права в рамках гражданского процесса.

Обратим внимание на ст. 13 «Обязательность судебных актов». Обязательность на территории РСФСР актов судов иностранных государств, международных судов и арбитражей определяется международными договорами Российской Федерации.

Таким образом, нормы Конституции РФ и ГПК РСФСР о международных договорах, о их приоритетном значении в гражданском судопроизводстве позволяют сделать вывод о том, что нормы международного права активно вторгаются в сферу внутригосударственных, в том числе публично-правовых отношений и что в Российской Федерации не должны издаваться гражданские процессуальные законы, противоречащие общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации.

ГЛАВА 2. ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС - ОСНОВНОЙ ИСТОЧНИК ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА

2.1 История развития ГПК

Среди гражданских процессуальных законов, являющихся источниками гражданского процессуального права, по-прежнему центральное место принадлежит Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР. Именно этот кодифицированный закон является систематизированным и полным источником процессуальных норм, регулирующих гражданское судопроизводство.

ГПК РСФСР был утвержден Верховным Советом РСФСР 11 июня 1964 г. и введен в действие с 1 октября 1964 г. ГПК РСФСР 1964 г. заменил ГПК РСФСР 1924 г. В связи с принятием ГПК РСФСР, в условиях нахождения РСФСР в качестве союзной республики в составе Союза ССР, нормы ГПК можно было разделить на:

1. полностью дублирующие (воспроизводящие) нормы Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик;

2. конкретизирующие, детализирующие и развивающие общие положения Основ гражданского судопроизводства;

3. самостоятельно регулирующие процессуальные отношения по вопросам, не отнесенным к компетенции Сою за ССР.

На первом съезде народных депутатов 12 июня 1990 г. была принята Декларация «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики». Съезд также провозгласил, что разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства. Одновременно была поставлена задача по созданию собственной судебной системы и собственного судопроизводства РСФСР. Обоснование эта задача получила в Постановлении Верховного Совета РСФСР «О концепции судебной реформы в РСФСР» от 24.10.91 г.

Со времени провозглашения суверенитета России в стране произошли экономические и социально-политические изменения. Тем временем Россия продолжала жить по старой, советской Конституции с дополнениями и изменениями, внесенными за последние годы. В ней образовалась масса противоречий, вызванных политической борьбой между различными социальными силами. Необходимость в замене «старой» Конституции стала очевидной. Новая Конституция Российской Федерации была принята 12 декабря 1993 г. всенародным референдумом.

За время действия ГПК РСФСР 1964 г. в него было внесено более 35 изменений и дополнений. После принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. ГПК был дополнен новыми предписаниями, новыми главами, отразившими существенные изменения в гражданском процессуальном праве. Поэтому он значительно отличается, как по структуре, так и по содержанию, от прежней редакции, действовавшей до 4 января 1996 г.

Федеральным Законом от 30 ноября 1995 г. была изменена редакция ст.14 «Выяснение судом действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон». Данная статья в теории рассматривалась как воплощение принципа процессуальной активности суда и объективной истины См.: Советский гражданский процесс / Под ред. К.И.Комиссарова и В.М.Семёнова. - М., 1988. - С. 60; Основные принципы гражданского процесса / Под ред. М.К. Треушникова. - М, 1991. - С. 33-56.. В ней ранее предписывалась обязанность суда, не ограничиваясь представленными материалами и объяснениями, принимать все предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон. В этой норме сочетались состязательные и следственные начала.

В соответствии с конституционной нормой (ст. 123) об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон ст. 14 ГПК была переименована и изложена в новой редакции. В соответствии с ней гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами по представлению доказательств и участию в их исследовании.

Таким образом, бремя доказывания, в соответствии со ст. 14 (ч.2) ГПК в новой редакции, полностью возлагается на стороны. Суд не занимается собиранием доказательств и разрешает дело в пределах предоставленных ему доказательств. Суд, сохраняя беспристрастность, создаёт необходимые условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела: разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, и в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, оказывает им содействие в осуществлении их прав.

В науке гражданского процессуального права справедливо отмечается, что между организацией гражданского судопроизводства на основе состязательного начала и необходимостью установления действительных обстоятельств каждого гражданского дела существует определённое противоречие, так как данный принцип не позволяет суду восполнить допущенные лицами, участвующими в деле, пробелы в фактическом и доказательственном материале процесса

Логическим следствием изменения содержания ст.14 явились изменения и дополнения, внесённые в следующие предписания о доказательствах. Поскольку бремя доказывания лежит на сторонах, то, по мнению законодателя, суд должен осуществлять контроль за соблюдением процессуальных норм при доказывании, в противном случае, согласно ст.49 (ч. 2), доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

Также были внесены существенные изменения в ст. 50 «Обязанность доказывания и представления доказательств», которыми суд освобождён от собирания недостающих доказательств по своей инициативе. Согласно части второй данной статьи, суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой из сторон они подлежат доказыванию, ставит их на обсуждение, даже если стороны на какое-либо из них не ссылались.

Суд может предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства. В случае, когда представление дополнительных доказательств для сторон и других лиц, участвующих в деле, затруднительно, суд по их ходатайству оказывает им содействие в собирании доказательств. Таким способом законодатель обеспечивает реализацию принципа процессуального равноправия сторон. Однако в настоящее время главная проблема заключается в необходимости обеспечения не только юридического, но и фактического равенства сторон См.: Решетникова И.В., Яркое В. В. Гражданское право и гражданский про-цесс в современной России. Екатеринбург- М.: Норма, 1999. - С. 103-104..

Существенные изменения внесены Законом от 30 ноября 1995 г. в ст.60 «Объяснения сторон и третьих лиц». Если ранее в ст.60 ГПК признание стороной фактов для суда не было обязательным суд мог считать признанный факт установленным, если у него не было сомнений в том, что признание соответствует обстоятельствам дела и не совершено стороной под влиянием обмана, насилия, угрозы, заблуждения или с целью сокрытия истины, то в новой редакции ст.60 «признание стороной фактов, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих фактов».

Если у суда имеются сомнения в том, не было ли признание сделано с целью скрыть действительные обстоятельства дела либо под влиянием обмана, насилия, угрозы или заблуждения, он не принимает признания.

В отличие от прежней оценки законодателем признания фактов в новой редакции ст.60 сторона, признавшая факты, предполагается (как субъект спорного правоотношения) свободно выражающей свою волю, добросовестной, и у суда отсутствуют сомнения в этом. Признание факта удостоверяется письменно путём занесения в протокол судебного заседания или в форме заявления. Своим волеизъявлением она не оспаривает факты (или факт), на которых основаны требования и возражения другой стороны. Признание -- это отказ от состязательного процесса. Завершающим этапом доказательственной деятельности является оценка доказательств.

В ст.56 ГПК, содержавшей (в прежней редакции) предписание об объективном рассмотрении в судебном заседании всех обстоятельств дела, о руководстве при этом Законом и социалистическим правосознанием, в новой редакции излагается, что суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности.

Из данной статьи вытекает, что суд рассмотрел дело в пределах представленных (имеющихся) доказательств лицами, участвующими в деле, и он оценивает эти доказательства и делает на их основе вывод об установленности или неустановленности фактов, на которые лица, участвовавшие в деле, ссылались как на основания своих требований и возражений.

При оценке доказательств важное значение имеют объективность, отсутствие давления, идеологических предубеждений и беспристрастность.

Ст.34 ГПК предусматривает право истца на изменение основания или предмета иска, отказ от иска, право ответчика на признание иска, право сторон окончить дело мировым соглашением. В этом заключается механизм реализации принципа диспозитивности. Поскольку речь идёт о действиях, связанных с распоряжением субъективными правами, раньше закон устанавливал (ч.2 ст.34 ГПК), что суд не принимает отказ истца от иска, признания иска ответчиком и не утверждает мирового соглашения сторон, если эти действия противоречат закону или нарушают чьи-либо права и охраняемые законом интересы.

Законом от 30 ноября 1995 г. контроль суда над распорядительными действиями истца исключен, т.е. защита нарушенного или оспариваемого права лица путём обращения в суд осуществляется на основании заявления данного лица, и это лицо самостоятельно распоряжается этим правом. Судебное вмешательство в распорядительные действия субъекта спорного права означало бы ограничение его субъективного права. Между тем, полное освобождение распорядительных действий истца из-под контроля суда, вряд ли является обоснованным.