Снигирева И.О. и Коршунов Ю.Н. См.: Снигирева И.О., Коршунов Ю.Н. Индивидуальные трудовые споры. Как они разрешаются // Библиотечка «Российской газеты». 1997. Выпуск № 2. С.31. рассматривают вопрос о создании КТС как право трудового коллектива.

Автором было проведено анкетирование организаций г. Челябинска и области, в котором приняло участие 30 юридических лиц с различными формами собственности о работе комиссии по трудовым спорам за последние три года. В большинстве организаций комиссия по трудовым спорам отсутствует.

В остальных организациях количество рассматриваемых споров, очень незначительное.

Комиссия выносит решения в пользу работника по спорам:

- о задержке выплаты заработной платы (1999 год), при этом вопрос о размере заработной платы не возникает, определяются только сроки выплат (215 заявлений). На Челябинском электрометаллургическом комбинате работники получали заработную плату при обращении в КТС; о праве на ежегодный оплачиваемый отпуск (2 заявления); о предоставлении дополнительного отпуска (5 заявлений); о незаконных дисциплинарных взысканиях (48 заявлений); об оплате за сверхурочную работу (8 заявлений). В пользу работодателя по вопросам:

- неправомерного удержание подоходного налога (1 заявление); лишения премии (1 заявление);

- лишения вознаграждения за выслугу лет (14 заявлений). На практике же споры между работниками и работодателями возникают по большему кругу вопросов: это привлечение к сверхурочным работам без оснований; отказ в оплате больничных листов; отказ в предоставлении отпуска по беременности и родам¹ и другое.

Кроме того, круг споров, рассматриваемых в суде, также более широк.

На основании изложенного можно сделать вывод: существующая в настоящее время комиссия по трудовым спорам не отвечает требованиям, предъявляемым к досудебному порядку урегулирования индивидуальных трудовых споров. Причин этому множество:

Во-первых, отсутствие комиссии по трудовым спорам в большом количестве организаций.

Во-вторых, незаинтересованность работодателей в создании КТС и её содержании.

В-третьих, малая численность работников, особенно если они работают у частных предпринимателей без образования юридического лица или у физических лиц.

В-четвертых, низкий уровень знания работниками своих прав и возможностей их защищать.

С вступлением в законную силу нового Трудового кодекса РФ ситуация принципиально не изменится в лучшую сторону. Это связано с тем, что в сравнении с КЗоТ РФ, действовавшим до 01 февраля 2002 года, в новом кодексе изменился только состав комиссии по трудовым спорам, на сегодняшний день КТС образуется на паритетных началах из представителей сторон трудовых отношений. Положительным, на наш взгляд, является то, что согласно действующему законодательству КТС может быть образована в любой организации, независимо от количества работающих граждан, так как достаточно большое количество населения занято выполнением работ у частных предпринимателей, без образования юридического лица, где, как правило, количество работающих не доходит до 15 человек.

Таким образом, реформирование досудебного порядка разрешения трудовых споров необходимо. Возможностям реформирования трудового законодательства будет посвящен следующий параграф данного исследования.

Глава 2. Участие КТС в разрешении индивидуальных трудовых спорах

2.1 Порядок образования и состав КТС

Трудовые споры, возникающие между работником и администрацией предприятия, учреждения, организации, по вопросам применения законодательных и иных нормативных актов о труде, коллективного договора и других соглашений о труде, а также условий трудового договора (контракта) рассматриваются:

- комиссиями по трудовым спорам;

- районными (городскими) народными судами.

Статья 201 КЗОТ в ее новой редакции внесла принципиальные изменения в состав органов, рассматривающих индивидуальные споры.

Во-первых, из состава этих органов были исключены профсоюзные комитеты предприятий, которые, представляя интересы членов профсоюза, не могли быть в силу этого объективными арбитрами.

Во-вторых, в полном соответствии со ст. 32 Декларации прав и свобод человека и гражданина и ст. 46 Конституции Российской Федерации было окончательно ликвидировано рассмотрение трудовых споров некоторых категорий работников по отдельным вопросам вышестоящими в порядке подчиненности органам.

Порядок рассмотрения трудовых споров регулируется Кодексом о труде и др. Законодательными актами, а порядок рассмотрения дел по трудовым спорам в районных (городских) народных судах определяется Гражданским процессуальным Кодексом РСФСР.

Порядок рассмотрения дел по трудовым спорам в районных (городских) народных судах претерпел существенные изменения. Согласно дополнениям, внесенным в ст. 113 ГПК Законом РФ от 29.05.92 дела по трудовым правоотношениям, кроме дел по восстановлению на работе, во всех случаях рассматриваются судьёй единолично.

В соответствии со ст. 6 ГПК в ее новой редакции дела о восстановлении на работу рассматриваются судьей единолично, если лица, участвующие в деле, не возражают против этого, или коллегиально, если кто-либо из лиц, участвующих в деле, до начала рассмотрения дела по существу возразит против единоличного его рассмотрения. Комиссия по трудовым спорам - первая инстанция по рассмотрению трудовых споров.

Статья 203 КЗОТ:

«Комиссия по трудовым спорам избирается общим собранием (конференцией) трудового коллектива предприятия, учреждения, организации с числом работающих не менее 15 человек.

Избранными в состав комиссии считаются кандидатуры, получившие большинство голосов и за которых проголосовало более половины присутствующих на общем собрании (конференции).

Порядок избрания, численность и состав комиссии, срок ее полномочий определяются общим собранием (конференцией) трудового коллектива предприятия, учреждения, организации.

Комиссия по трудовым спорам избирает из своего состава председателя, заместителей председателя и секретаря комиссии.

По решению общего собрания (конференции) трудового коллектива предприятия, учреждения, организации могут быть созданы комиссии по трудовым спорам в подразделениях. Эти комиссии избираются коллективами подразделений и действуют на тех же основаниях, что и комиссии по трудовым спорам предприятий, учреждений, организаций. В комиссиях по трудовым спорам подразделений могут рассматриваться трудовые споры в пределах полномочий этих подразделений» Кодекс Законов О Труде РФ.-М., 1998.

Ранее КТС организовывалась из равного числа представителей профсоюзного комитета и администрации. Порядок организации КТС, предусмотренный ст. 203 КЗОТ, обязателен лишь для государственных и муниципальных предприятий. На предприятиях иных форм собственности порядок организации досудебного рассмотрения трудовых споров определяется уставами этих предприятий.

Работник может обратиться в КТС в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. В случае пропуска установленного срока по уважительным причинам КТС может восстановить срок и разрешить спор по существу. Заявление работника, поступившее в комиссию по трудовым спорам подлежит обязательной регистрации. Не допускается отказ в приеме заявления о рассмотрения трудового спора по мотивам пропуска работником трехмесячного срока. Вопрос об уважительности и неуважительности, по которым рассматриваемый срок был пропущен, должен решать КТС на ее заседании в присутствии заинтересованного работника. Признав причины пропуска давностного срока уважительными, КТС восстанавливает его, при неуважительных причинах - отказывает в удовлетворении требований работника.

Журнал регистрации заявлений о рассмотрении трудовых споров, поступающих в КТС, ведется в произвольной форме, однако в нем следует отмечать:

- фамилию заявителя;

- предмет спора;

- дата поступления заявления;

- дата разрешения спора;

Комиссия по трудовым спорам обязана рассмотреть трудовой спор в десятидневный срок со дня подачи заявления. Спор рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление, и представителя администрации. Рассмотрение спора в отсутствие работника допускается лишь по его письменному заявлению. В случае неявки работника на заседание комиссии рассмотрение заявления откладывается. В случае вторичной неявки работника без уважительных причин комиссия может вынести решение о снятии данного заявления с рассмотрения, что не лишает работника права подать заявление повторно.

Комиссия по трудовым спорам имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов, представителей профессиональных союзов, действующих на предприятии, в учреждении, организации.

По требованию комиссии администрация обязана представлять необходимые расчеты и документы. Заседание комиссии по трудовым спорам считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины избранных в ее состав членов. Комиссия по трудовым спорам принимает решение большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Член комиссии, не согласный с решением большинства, обязан подписать протокол заседания комиссии, но вправе изложить в нем свое особое мнение. Это мнение должно быть доведено до сведения сторон. Решения комиссии по трудовым спорам должны быть мотивированными и основанными на законодательстве и иных нормативных актах о труде, коллективном договоре, соглашении или трудовом договоре. Решение КТС должно быть выражено в категорической и четкой форме. В решении КТС по денежным вопросам должна быть указана точная сумма причитающаяся работнику.

Решения комиссии в трехдневный срок со дня принятия вручаются в копиях работнику и администрации. Решение КТС может быть пересмотрено. Если в процессе исполнения между сторонами спора возникают разногласия по поводу толкования, КТС вправе вынести дополнительное решение, разъясняющее первое. Решения КТС целесообразно вывешивать на видных местах для сведения трудового коллектива.

Если комиссия по трудовым спорам в десятидневный срок не рассмотрела трудовой спор заинтересованный работник вправе перенести его рассмотрение в районный (городской) народный суд.

Решение комиссии по трудовым спорам может быть обжаловано заинтересованным работником или администрацией в районный (городской) народный суд в десятидневный срок со дня вручения им копий решения комиссии. Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в приеме заявления. Признав причины пропуска уважительными, суд может восстановить этот срок и рассмотреть спор по существу.

В районных(городских) народных судах рассматриваются споры:

- по заявлению работника, администрации или соответствующего профсоюза, когда они не согласны с решением КТС.

- по заявлению прокурора, если решение КТС противоречит законодательству.

Непосредственно в районных (городских) народных судах рассматриваются трудовые споры по заявлениям:

- работников предприятий, учреждений, организаций, где комиссии по трудовым спорам не избираются;

- работников о восстановлении на работе, независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, об оплате за время вынужденного прогула или выполнения ниже оплачиваемой работы.

- администрации о возмещении работниками материального ущерба, причиненного предприятию, учреждению, организации.

- работников по вопросу применения трудового законодательства, который в соответствии с действующим законодательством был решен администрацией и профсоюзным комитетом предприятия, учреждения, организации (подразделения) в пределах предоставленных им прав.

Непосредственно в районных (городских) народных судах рассматриваются также споры об отказе в приеме на работу:

- лиц, приглашенных на работу в порядке перевода с другого предприятия, из учреждения, организации;

- молодых специалистов, окончивших высшее или среднее специальное учебное заведение, а также лиц, окончивших профессионально-техническое учебное заведение и направленных в установленном порядке на работу на данное предприятие, в учреждение, организацию;

- других лиц, с которыми администрация предприятия, учреждения, организации в соответствии с законодательством обязана заключить трудовой договор.

Иски работников по делам о трудовых спорах предъявляются по месту нахождения предприятия. Иски предприятия к работникам о возмещении ими материального ущерба, причиненного предприятию - по месту жительства работника. Заявление в суд подается в трех месячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по делам об увольнении - в месячный срок со дня вручения копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Остановимся подробнее на вопросе о незаконном увольнении:

В случае увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим трудовой спор.

При вынесении решения о восстановлении на работе орган, рассматривающий трудовой спор, одновременно принимает решение о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за время выполнения нижеоплачиваемой работы, но не более чем за один год.

По просьбе работника орган, рассматривающий трудовой спор, может ограничиться вынесением решения о взыскании в его пользу указанных выше компенсаций и об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию.

Также к представителю администрации вынесшее решение об увольнение могут быть представлены санкции регламентируемые в ст. 214 КЗОТ.

Статья 214: «Возложение материальной ответственности на должностное лицо, виновное в незаконном увольнении или переводе.

Суд возлагает на должностное лицо, виновное в незаконном увольнении или переводе работника на другую работу, обязанность возместить ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации в связи с оплатой за время вынужденного прогула или за время выполнения нижеоплачиваемой работы. Такая обязанность возлагается, если увольнение или перевод произведены с явным нарушением закона или если администрация задержала исполнение решения суда о восстановлении работника на работе. Размер возмещения ущерба не может превышать трех месячных окладов должностного лица» Кодекс Законов О Труде РФ.-М., 1998.

Решение о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного на другую работу работника, принятое органом по рассмотрению трудовых споров, подлежит немедленному исполнению. При задержке администрацией предприятия, учреждения, организации исполнения решения суда о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного на другую работу работника, суд принявший решение о восстановлении работника на работе, выносит определение о выплате ему среднего заработка или разницы в заработке за все время задержки.

Строгое соблюдение требований ст. 214 КЗоТ не только способствует возмещению материального ущерба, причиненного виновными действиями должностных лиц предприятию, учреждению, организации, но и является эффективным средством борьбы с незаконными увольнениями, переводами рабочих и служащих, случаями задержки исполнения решений суда о восстановлении на работе, а также мерой профилактики таких нарушений и гарантией реального осуществления гражданами России права на труд. Материальный ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации в связи с оплатой работнику за время вынужденного прогула ввиду задержки администрацией исполнения решения суда о восстановлении на работе, подлежит возмещению за счет виновного должностного лица, в обязанности которого входило издание приказа о восстановлении работника и которое своевременно не исполнило эту обязанность.

Для обращения администрации в суд по вопросам взыскания с работника материального ущерба устанавливается срок в один год со дня обнаружения причиненного ущерба. Коллективные трудовые споры (конфликты) возникают между администрацией предприятия, учреждения, организации и трудовым коллективом (подразделением коллектива) или профсоюзом по вопросам установления новых или изменения существующих условий труда и быта, заключения и исполнения коллективного договора и иных соглашений. Носят характер неисковых трудовых споров. Данный вид трудовых споров рассмотрим подробно в следующей главе.

2.2 Компетенция КТС

Метод трудового права отличается от метода других отраслей права, в том числе и гражданского, уголовного, административного, способом защиты нарушенных прав, каким является досудебный порядок разрешения индивидуальных трудовых споров.

Анализ действующего законодательства и проектов трудовых кодексов показывает, что не существует пока единой базы принципов организации и деятельности досудебного органа.

Смолярчук В.И. См.: Смолярчук В.И. Законодательство о трудовых спорах. М.: «Юрид. лит.», 1966. С. 27-30. к принципам, характеризующим институт трудовых споров, относит:

- рассмотрение трудовых споров по месту работы; предоставление профсоюзным органам права разрешать трудовые споры;

- быстроту рассмотрения трудовых споров;

- состязательность, устность и гласность рассмотрения трудовых споров;

- обеспечение полноты исследования дела по существу; быстрота исполнения решений по трудовым делам;

- непримиримость к нарушениям законодательства о труде.

Особенность рассмотренных выше принципов, характеризуется законодательством того времени и трудовыми отношениями, которые существовали в обществе.

Толкунова В.Н. См.: Толкунова В.Н. Трудовые споры и порядок их разрешения. М.: «Юристь», 1999. С. 31 выделяет иные принципы рассмотрения трудовых споров:

- демократизм - участие широких масс работников в разрешении споров;

- бесплатность, доступность и удобство обращения в юрисдикционные органы по трудовым спором;

- законность, гласность, объективность и полнота исследования доказательств по трудовым спорам;

- быстрота разрешения трудового спора;

- обеспечение реального исполнения решения по трудовому спору.

В основу досудебного порядка рассмотрения трудовых споров должны быть положены следующие принципы, которые необходимо закрепить законодательно.

Во-первых, доступность обращения в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Каждый работник должен иметь возможность обратиться за защитой своих прав и интересов вне зависимости от того, работает он в большой организации, где тысячи работников или он работает в обществе с ограниченной ответственностью с малым числом работающих.

Во-вторых, бесплатность обращения. Нельзя ставить защиту трудовых прав работника в зависимость от возможности уплатить определенную денежную сумму. Благодаря реализации своих способностей к труду большинство граждан получают средства к существованию. За счет этих денежных средств работник содержит себя и свою семью. Поэтому защита трудовых прав, если ее поставить в зависимость от уплаты определенных денежных сумм, предоставит работодателю возможность безнаказанно нарушать трудовые права низкооплачиваемых работников, так как у них не будет возможности защищать свои права и интересы из-за отсутствия денежных средств.

В-третьих, принцип законности. Решения, принимаемые досудебным органом, должны соответствовать Конституции РФ, федеральным законам, законам субъекта Российской Федерации, локальным актам, коллективным договорам, соглашениям различных уровней, трудовому договору, заключенному между работником и работодателем. Вынесение законного решения невозможно без полного и всестороннего исследования фактов и обстоятельств конкретного трудового спора.

В-четвертых, принцип гласности рассмотрения индивидуальных трудовых споров.

Как указывал В.Н. Скобелкин, «чем больше рабочих будет присутствовать при рассмотрении трудовых споров, тем лучше, ибо их присутствие заставляет представителей администрации и комитета профсоюза более тщательно подходить к рассмотрению дела и не допускать вынесения незаконных решений» См.: Скобелкин В.Н. Как рассматриваются трудовые споры работника с предприятием. Воронеж: Центрально-Черноземное книжное изд-во,1977. С. 47..

Несмотря на то, что со дня данного высказывания прошло много лет, и сами трудовые отношения изменились, оно в равной степени актуально и сегодня. Присутствие работников данной организации при рассмотрении конкретного трудового спора может не только способствовать его справедливому рассмотрению (работники могут выступать также в качестве свидетелей), но и может носить воспитательно-познавательную функцию для присутствующих, так как в процессе рассмотрения они могут узнать некоторые особенности, касающиеся индивидуально - трудовых отношений.

В-пятых, досудебный орган должен состоять из профессионалов-юристов (принцип профессионализма). Данный принцип очень тесно связан с предыдущим принципом. Основной деятельностью досудебного органа является рассмотрение индивидуальных трудовых споров, а это ни что иное, как правоприменительная деятельность. В предыдущих главах были раскрыты особенности, которые необходимо учитывать правоприменителю при разрешении спора. На каждой из стадий правоприменительного процесса случайно допущенная ошибка приведет к неверному результату всего процесса правоприменения.

В-шестых, принцип равенства сторон. Если работник виновен, то администрация имеет возможность тут же привлечь его к дисциплинарной ответственности. А вот если права работника нарушает работодатель, работник самостоятельно не может принять какие-либо меры. По верному мнению С.А. Иванова и Р.З. Лившица, «нарушения со стороны руководящих работников предприятий ущемляют трудовые права рабочих и служащих, ответственность должностных лиц предприятий за нарушение трудового законодательства должна усилиться по мере укрепления законности» См.: Иванов С.А., Лившиц Р.З. Личность в советском трудовом праве. М.: Наука, 1982. С. 208 - 209.. Досудебный орган должен иметь возможность восстанавливать права и интересы ущемленной стороны и привлекать к ответственности сторону, допустившую такие нарушения.

Если в законе будет четко определена ответственность работодателя за нарушения трудовых прав работника, возможно, что уже это будет сдерживать некоторых руководителей от нарушений трудового законодательства, тем более, если они будут знать, что уже на досудебном этапе рассмотрения спора к ним может быть применена данная ответственность. Думается, что наиболее эффективной будет имущественная ответственность в виде штрафа, размер которого будет зависеть от нарушения.

В-седьмых, принцип независимости досудебного органа. Ни одна из спорящих сторон не должна иметь возможность, даже косвенно влиять на работу досудебного органа. Так, например, в ст. 384 ТК РФ закреплено, что организационно - техническое обеспечение комиссии по трудовым спорам осуществляет работодатель. При этом не предусмотрена законодательно ответственность, за то, что путем непредоставления, например, оборудованного помещения работодатель может сорвать или затягивать рассмотрение индивидуального трудового спора. При вынесении решения досудебный орган должен быть самостоятельным, независимым и подчиняться только закону.

В-восьмых, принцип диспозитивности предполагает широкие права участвующих в деле лиц. Тихомиров М.Ю. определяет диспозитивность, как «возможность распоряжаться процессуальными средствами защиты. Стороны и другие участвующие в деле лица могут свободно распоряжаться своими материальными и процессуальными правами» См.: Юридическая энциклопедия / Под ред . М.Ю. Тихомирова. М., 1997. С. 118-119.. Данный принцип безусловно, должен быть положен в основу формирования досудебного органа урегулирования индивидуальных трудовых споров.

В-девятых, принцип обеспечения исполнения решения. Если проанализировать работу ныне действующих комиссией по трудовым спорам и порядок исполнения их решений, можно констатировать, что данный принцип действует и в настоящее время. Статья 389 ТК РФ закрепляет, что в случае неисполнения работодателем решения комиссии по трудовым спорам работнику выдается удостоверение, являющееся исполнительным документом. В этом случае судебный пристав приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке, без согласия работодателя.

Данный принцип является очень важным, так как при его отсутствии
даже в случае принятия решения, восстанавливающего права и интересы работника, фактическое исполнение будет зависеть только от желания или нежелания работодателя. Кроме того, учитывая тот факт, что работник выиграл спор и решение принято в его пользу, работодатель при отсутствии принудительного порядка исполнения вряд ли захочет всегда исполнять данное решение добровольно.

На немедленное исполнение решения обращает внимание Н.О. Степанчикова См.: Степанчикова Н.О. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров // Библиотечка профсоюзного активиста. Индивидуальные трудовые споры. 1998. № 6. С. 26-27., так как это сокращает время вынужденного прогула.

Итак, досудебный орган по рассмотрению индивидуальных трудовых
споров должен быть образован в соответствии с вышеизложенными принципами. При этом название данного органа изменять нецелесообразно, поскольку комиссия по трудовым спорам существует в российском законодательстве не одно десятилетие. Однако порядок ее образования и деятельности целесообразно несколько изменить в отличие от предыдущих и ныне действующих. По нашему мнению комиссия по трудовым спорам должна состоять из юристов, так как главная задача данного органа -правоприменительная деятельность, а именно: рассмотрение индивидуальных трудовых споров. Следовательно, людям, не обладающим специальными знаниями, достаточно сложно моментально научиться применять нормы трудового права, так как даже решения судов иногда отменяют вышестоящие суды, хотя судьи имеют высшее юридическое образование, определенный стаж работы и знают, как необходимо правильно применять нормы права.

Например, П., уволенный по п. I ст. 33 КЗоТ РФ в связи с сокращением численности (штата) работников, обратился в Володарский районный суд г. Брянска с иском к воинской части о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула. Истец работал начальником смены в котельной домоуправления воинской части. Он утверждал, что работодатель не принял надлежащих мер по его трудоустройству.

Решением Володарского районного суда, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда, в иске отказано. Постановлением Президиума Брянского областного суда оставлен без удовлетворения протест заместителя председателя Верховного Суда РФ, в котором ставился вопрос об отмене названных судебных постановлений.

Отказывая в иске, суд сослался на проводимые в воинской части организационные мероприятия по сокращению штата. В первую очередь в воинской части были сокращены вакантные должности.

Однако из материалов дела следовало, что, планируя сокращение штатной численности в процессе его проведения, работодатель осуществлял наем других работников.

Так, в период срока предупреждения об увольнении П. обойщица Р. была переведена на должность аппаратчицы, а с принятым на временную работу слесарем-сантехником 3. заключен трудовой договор на неопределенный срок. Однако эти должности истцу не предлагались.

Принесенный по делу протест заместителя председателя Верховного Суда РФ судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ удовлетворен, поскольку судом не было установлено, были ли администрацией воинской части приняты все меры к трудоустройству П. Так, заключение с 3. трудового договора как с временным работником, а после его окончания зачисление в штат на постоянную работу свидетельствует, что должность слесаря - сантехника была вакантна.

Кроме того, суд не проверил возможность трудоустройства истца не
только в домоуправлении, где он работал, но и во всей воинской части Гаврштона А.К. Необоснованный отказ в приеме на работу, трудоустройство. Судебная защита // Справочник кадровика. 2000. № 4. С.70.¹.

Поэтому если КТС будет состоять из юристов-профессионалов, то от этого выиграют все.

Автором исследования путем анкетирования был проведен социологический опрос, в котором принимали участие граждане работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций. В анкете задавался один вопрос: «В какой орган Вы обратились бы за защитой своих трудовых прав?» и предлагалось несколько вариантов ответов.

Из 121 опрошенных были получены следующие результаты:

- 0,8 % респондентов - обратились бы в комиссию по трудовым спорам созданную в организации из представителей работников;

- 11,5 % респондентов - обратились бы за защитой в комиссию по трудовым спорам, созданную в организации наполовину из представителей работников и представителей работодателей;

- 29, 7 % респондентов - обратились бы за защитой своих прав непосредственно в суд;

- 57, 8 % респондентов - обратились бы за защитой своих прав в комиссию по трудовым спорам, состоящую из профессиональных юристов.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что работники доверяют комиссии по трудовым спорам, но необходимо реформировать существующий на сегодня досудебный порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров.

Комиссия по трудовым спорам должна быть создана при Федеральной инспекции труда при Министерстве труда Российской Федерации и подведомственным ей государственным инспекциям труда районов и городов. Возможно территориальное деление (если, например, город имеет несколько районов: Челябинск, Свердловск), тогда необходимо создание нескольких комиссий, а в городах с небольшим количеством населения (например, Копейск, Коркино) достаточно будет образовать одну городскую комиссию по трудовым спорам.

Гаврилина А.К., Ставцева А.И., Чиканова Л.А. См.: Гаврилина А.К., Ставцева А.И., Чиканова Л.А. Порядок разрешения индивидуальных трудовых споров. М.: «Профиздат», 1993. С. 14-15.¹ подчеркивают, что при выдвижении кандидатур в состав комиссии по трудовым спорам члены трудового коллектива должны исходить не из должностного положения работников, а из их деловых качеств, знания ими норм трудового права. Однако фактически все члены КТС являются руководящими работниками. Например, на Челябинском электрометаллургическом комбинате КТС состоит из следующих членов:

- заместителя председателя профкома;

- начальника отдела кадров;

- начальника управления персоналом;

- начальника цеха обеспечения производством;

- инженера по технике безопасности;

- начальника управления собственностью;

- заместителя начальника правового отдела;

- представителя административно хозяйственного отдела;

- мастера участка;

- заместителя главного врача.

Состав такой КТС вызывает сомнения: если действительно будут нарушения трудового законодательства со стороны работодателя и потребуется принципиальный подход, то члены КТС выступят против администрации данной организации, то есть против самих себя. Комиссия по трудовым спорам не должна зависеть от работодателя,
чтобы быть объективной и выносить законные и обоснованные решения.
Члены комиссии должны приниматься на работу инспекцией по труду. Прием должен осуществляться на конкурсной основе, чтобы конкурсная комиссия имела возможность не только ознакомиться с документами претендентов, но и побеседовать с каждым, проанализировать результаты испытания.

Комиссия по трудовым спорам должна состоять из пяти членов, принимаемых на пять лет, и секретаря комиссии, принимаемым на тот же срок. Принятыми считаются те претенденты, с которыми инспекция по труду заключила трудовой договор. С работником, претендующим на должность секретаря, орган по труду также должен заключить трудовой договор. На заседании члены комиссии по трудовым спорам путем тайного голосования из своего состава на срок работы комиссии избирают председателя, который назначает своего заместителя. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее трех членов КТС. Стороны, обратившиеся в КТС, должны иметь право заявить отвод членам комиссии. Вопрос об отводе должен разрешаться в отсутствие члена комиссии, которому заявлен отвод. Организационно-техническое обеспечение комиссии по трудовым спорам будет осуществлять государственная инспекция по труду Российской Федерации. При этом следует обязать работодателей ежеквартально платить налог в местный бюджет на содержание КТС в твердой сумме в зависимости от количества работающих. Таким образом решится вопрос финансирования комиссии по трудовым спорам, и комиссия не будет подчиняться и зависеть от работодателей.

Предлагаем рассматривать комиссию по трудовым спорам как первичный орган по рассмотрению всех индивидуальных трудовых споров, возникающих в организации, за исключением споров, которые возникают у тех категорий работников, для которых предусмотрен особый порядок рассмотрения споров.

При этом комиссия по трудовым спорам должна стать первичным органом даже для таких споров, как:

- восстановление на работе независимо от основания прекращения трудового договора;

- изменение даты и формулировки причины увольнения; оплата за время вынужденного прогула; споры об отказе в приеме на работу;

- споры по искам работодателя о возмещении работником материального ущерба, причиненного организации;

- споры о компенсации морального вреда, вытекающего из трудовых правоотношений.

Многие авторы См.: Нуртдинова А.Ф., Чиканова Л.А. Практика применения законодательства о труде: Научно-практическое пособие. М.: «Юрид.лит.», 2000. С.170. указывают на то, что при нарушении трудовых прав работника ему должен быть компенсирован моральный вред.

Данный вопрос нашел свое отражение в новом Трудовом кодексе РФ в ст. 237 См.: Трудовой кодекс Российской Федерации // Российская газета. 2001.31 декабря С. 26..

Вопрос о сроках обращения в КТС является очень важным, так как влияет на объем субъективных прав и обязанностей субъектов См.: Передерни СВ. Процедурно-процессуальный правовой механизм обеспечения трудовых прав наемных работников. Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета. 2000. С. 255.

. Представляется целесообразным оставить трехмесячный срок обращения в комиссию со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

В обязательном порядке необходимо закрепить условие о возможности комиссии восстанавливать срок обращения в случае пропуска его по уважительным причинам. Порядок работы комиссии по трудовым спорам необходимо строго регламентировать. Любое рассмотрение спора комиссией начинается с подачи заявления работником, права которого нарушены, или в случае, когда он предполагает, что такое нарушение имело место.

Заявление работника, поступившее в комиссию по трудовым спорам, подлежит обязательной регистрации в журнале учета данных заявлений. Затем комиссия предварительно знакомится с заявлением и назначает дату рассмотрения спора. Спор должен быть рассмотрен в течение десяти рабочих дней в присутствии самого работника или его представителя, а также представителя работодателя. В отсутствие работника или его представителя рассмотрение спора возможно, если работник подал письменное заявление в комиссию с этой просьбой и предоставил все необходимые доказательства.

В случае отсутствия работодателя или его представителя также возможно рассмотрение индивидуального трудового спора, если работодатель или его представитель предоставят комиссии все необходимые документы и расчеты, отзыв на заявление работника, а также заявление с просьбой рассмотреть спор в его отсутствие.

В случае неявки работника или работодателя, а также их представителей без уважительных причин на заседание комиссии по трудовым спорам, последняя имеет право наложить штраф на отсутствующую сторону по своему усмотрению.

В случае не предоставления работодателем документов, необходимых для рассмотрения индивидуального трудового спора, а также расчетов комиссия имеет право наложить штраф на работодателя.

В случае вторичной неявки работника без уважительных причин комиссия может принять решение о снятии заявления с рассмотрения, если заявление подавал работник, но это не лишает его права подать заявление повторно в пределах установленного законом срока. В этом случае восстановление срока не происходит.

Автор работы думает, что необходимо оставить право комиссии вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов, представителей профсоюзной организации и других лиц, без привлечения которых рассмотрение данного трудового спора не представляется возможным. Куренной A.M. и Миронов В.И. считают, что КТС при отсутствии регламентации процесса должна действовать по аналогии с судом См.: Куренной A.M., Миронов В.И. Практический комментарий к законодательству о трудовом споре. М., 1997. С. 33-37.

В.Н. Толкунова полагает, что такое утверждение спорно. Представляется целесообразным детально регламентировать деятельность комиссии по трудовым спорам. КТС не может использовать нормы Гражданского процессуального кодекса РСФСР, потому что комиссия по трудовым спорам состоит из членов, не обладающих достаточными знаниями об аналогии закона. Деятельность КТС необходимо регулировать достаточно детально в трудовом процессуальном законодательстве.

В статье 207 КЗоТ РФ См.: Кодекс законов о труде Российской Федерации / Под ред. К.Н. Гусова М.: «Проспект», 2000. С. 425. только упоминается о ведении протокола в ходе заседания КТС и оговаривается обязанность членов комиссии подписать протокол заседания. При этом не уточняется, что именно должно быть в нем зафиксировано. В статье 387 нового Трудового кодекса РФ, указано, что на заседании комиссии ведется протокол, который подписывает председатель комиссии или его заместитель, который заверяется печатью КТС. Автор предлагает внести в Трудовой процессуальный кодекс РФ норму, восполняющую данный пробел, следующего содержания:

«На заседании комиссии по рассмотрению индивидуального трудового спора секретарем ведется протокол заседания, который подписывает председательствующий на данном заседании комиссии в день проведения заседания, а также секретарь комиссии.

В протоколе следует указать:

1) состав комиссии, рассматривающей спор, с указанием
председательствующего на заседании и секретаря;

2) дату и место заседания комиссии;

3) фамилию, имя, отчество, специальность, место работы, домашний адрес работника, обратившегося с заявлением, или данные, относящиеся к представителю (дата выдачи и срок действия доверенности, круг полномочий); если с заявлением обратилось юридическое лицо (например, о взыскании материальной ответственности с работника), то наименование организации, ее организационно - правовая форма и данные представителя;

4) заявление и объяснения сторон, принимающих участие в рассмотрении индивидуального трудового спора, а также их представителей, показания свидетелей, заключения специалистов и иных лиц, участвующих в рассмотрении спора;

5) данные о лицах, принимающих участие в рассмотрении спора, не являющихся сторонами спора и их представителями: свидетелях, специалистах и других лицах, приглашенных комиссией.

Стороны индивидуального трудового спора, их представители, свидетели, специалисты и иные лица, участвующие в рассмотрении данного спора, имеют право знакомиться с протоколом и в течение двух дней со дня его подписания могут подать замечания на протокол заседания комиссии по трудовым спорам. Замечания подаются в письменной форме, с указанием на допущенные ошибки, описки, неполноту.

Замечания на протокол рассматривает председательствующий на заседании комиссии единолично. В случае согласия с замечаниями удовлетворяет их, в случае несогласия - отклоняет в письменной форме, копии ответа направляет сторонам, участвующим в рассмотрении спора». Таким образом, весь процесс рассмотрения комиссией индивидуального трудового спора будет отражен в протоколе заседания. Учитывая, что рассмотрение индивидуального трудового спора является правоприменительной деятельностью, предлагаем комиссии по трудовым спорам в процессе своей деятельности выяснять следующие факты и обстоятельства. Основанием для систематизации фактов и обстоятельств, которые необходимо установить комиссии по трудовым спорам, могут служить, например, категории дел, которые она правомочна рассматривать.

В зависимости от категории дел, рассматриваемых комиссией, КТС необходимо установить и исследовать определенный круг обстоятельств и фактов. Рассмотрим некоторые из них:

1. По спорам о наложении дисциплинарных взысканий комиссии необходимо выяснить следующие обстоятельства:

- находился ли субъект в трудовых отношениях с работодателем. Выяснение данного обстоятельства необходимо, так как работодатель имеет право применять дисциплинарные взыскания за совершенный дисциплинарный проступок (ст. 192 ТК РФ), а если человек не является работником, следовательно, и трудовую дисциплину он нарушить не может;

- действительно ли дисциплинарный проступок имел место, какие последствия он повлек. Если отсутствует дисциплинарный проступок, то нельзя применять дисциплинарное взыскание, основанием наложения дисциплинарных взысканий является дисциплинарный проступок работника (ст. 192ТКРФ);

- запрашивались ли с работника, совершившего дисциплинарный
проступок, письменные объяснения. Дисциплинарное взыскание может быть применено только после того, как работодатель запросил с работника письменные объяснения по поводу совершенного дисциплинарного проступка (ст. 193 ТК РФ);

- какое именно взыскание было наложено на работника. Перечень
взысканий исчерпывающий и применяется только в данной редакции (ст. 192 ТК РФ). Исключения составляют работники, подпадающие под специальную дисциплинарную ответственность;

- какое количество взысканий было наложено на работника за нарушение дисциплины. За один дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (ст. 193 ТК РФ);

- в течение какого срока после нарушения трудовой дисциплины было наложено дисциплинарное взыскание. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения и не позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово - хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - не позднее двух лет со дня его совершения (ст. 193 ТК РФ);

- в каком порядке было наложено взыскание. Нарушение порядка
наложения дисциплинарных взысканий ведет к отмене дисциплинарного взыскания (ст. 193 ТК РФ);

- кем работает обратившийся работник, и распространяются ли на него уставы или положения о дисциплине. На некоторые категории работников распространяется специальная дисциплинарная ответственность, которая влечет иные дисциплинарные взыскания и иной порядок их применения. Например, на работников морского транспорта распространяется Устав о дисциплине работников морского транспорта, утвержденный постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 395 «Об утверждении Устава о дисциплине работников морского транспорта» См.: Постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 395 «Об утверждении Устава о дисциплине работников морского транспорта» // Российская газета. 2000. 1 июня. С. 5.;

- ознакомил ли работодатель работника с приказом о наложении взыскания, когда и в каком порядке. Работодатель обязан ознакомить работника, которому объявляется взыскание, с приказом (распоряжением) о применении дисциплинарного взыскания под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания (ст. 193 ТК РФ);

- был ли работник временно нетрудоспособен и не пребывал ли в отпуске после совершенного дисциплинарного проступка. В месячный срок не включается время болезни работника и пребывания его в отпуске (ст. 193 ТК РФ);

- когда к работнику в последний раз применялись меры дисциплинарного взыскания. Взыскание действует в течение года (ст. 194 ТК РФ). При этом если к работнику уже применялись меры дисциплинарной ответственности и он нарушает трудовую дисциплину вновь, то его можно уволить по п. 5 ст. 81 ТК РФ.

2. По спорам о переводах и перемещениях комиссия должна установить следующее:

- кем работал работник до перевода или перемещения, в какой организации. Выяснение трудовой функции и места работы, закрепленных в трудовом договоре, является необходимым, для того чтобы определить действительно перевод или перемещение имели место;

- какую работу, в какой организации работник стал выполнять
после перевода или перемещения. В процессе перевода может измениться трудовая функция или место работы. Как указывает А.И. Ставцева См.: Ставцева А.И. Разрешение трудовых споров. М: «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1998. С. 127., переводом на другую работу считается поручение работнику работы, не соответствующей специальности, квалификации, должности, определенной в трудовом договоре. Понятие перемещения дано в ч. 3 ст. 72 ТК РФ;

- давал ли согласие работник на перевод, и в какой форме. Согласно ст. 72 ТК РФ работник должен дать согласие на перевод в письменной форме См.: Трудовой кодекс Российской Федерации //Российская газета. 2001.31 декабря. С.22;

- на какой срок осуществлен перевод. Переводы на другую работу могут быть временные и постоянные. Временные переводы имеют свои особенности, например, ст. 74 ТК РФ выделяет особенности временных переводов в случае производственной необходимости;

- имело ли место замещение временно отсутствующего работника. В соответствии со ст. 74 ТК РФ переводы в случае замещения временного отсутствующего работника не требуют согласия работника;

- какие именно причины и обстоятельства послужили поводом для перевода. Выяснение причин, послуживших основанием для перевода, необходимо, так как в некоторых случаях администрация обязана предоставить работнику более легкую работу по ст. 254 ТК РФ;

- позволяет ли состояние здоровья работника осуществлять работу после перевода. Согласно ч. 1 ст. 74 ТК РФ работодатель не имеет права переводить работника на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья;

- в каком порядке был оформлен перевод или перемещение. Издавался ли приказ (распоряжение) о переводе или перемещении работника на другую работу и был ли работник ознакомлен с таким приказом, так как перемещение и некоторые переводы (ст. 74 ТК РФ) осуществляются без согласия работника;

- если перевод был осуществлен на работу в другой населенный
пункт, то какие работнику производились выплаты, и предоставила ли администрация соответствующие средства передвижения для проезда работника и членов его семьи. При переезде работника на работу в другую местность ему производятся выплаты в соответствии со ст. 169ТКРФ.

3. По спорам о привлечении к работе в выходные дни и оплаты в этих условиях выясняются следующие обстоятельства:

- в какой организации работает обратившийся работник. Согласно ст. 113 ТК РФ в некоторых организациях работа в выходной день допускается;

- какую трудовую функцию выполняет работник и какие обстоятельства и происшествия послужили основанием для привлечения к работе в выходной день. Работа в выходной день запрещается. Однако ч. 2 ст. 113 ТК РФ предусматривает перечень исключительных случаев, разрешающих работу в выходной день;

- является ли женщина, привлеченная к работе в выходной день, беременной или нет. В соответствии со ст. 259 ТК РФ беременных женщин запрещается привлекать к работе в выходные дни;

- имеет ли работник детей и какого возраста. Статья 264 ТК РФ запрещает привлекать к работе в выходной день отцов, имеющих детей в возрасте до трех лет и воспитывающих их без матери;

- сколько лет работнику, привлеченному к работе в выходной
день. Согласно ст. 268 ТК РФ запрещается привлекать в работе в выходной к день работников моложе восемнадцати лет;

- давал ли работник согласие в письменной форме на работу в выходной день (ст. 113 ТК РФ);

- была ли компенсирована работа в выходной день, в какой форме, в каком размере. Порядок оплаты предусмотрен в ст. 153 ТК РФ;

- как было оформлено привлечение работника к работе в выходной день. Работа в выходной день производится только по письменному приказу (распоряжению) работодателя (ст. ПЗТКРФ);

- является ли работник инвалидом, давал ли он согласие на работу в выходной день. Разъясняли ли инвалиду право отказаться от работы в выходной день в какой форме (ст. 113 ТК РФ).

4. По спорам о привлечении к сверхурочным работам и оплате таких работ представляется целесообразным выяснить факты:

- какую трудовую функцию выполняет работник, какая именно причина послужила основанием для привлечения к сверхурочным работам. Привлечение к сверхурочным работам допускается только в исключительных случаях, закрепленных в ст. 99 ТК РФ;

- как было оформлено привлечение к сверхурочным работам. К.Н. Гусов подчеркивает, что привлечение к сверхурочным работам может производиться только по распоряжению или с ведома администрации» См.: Комментарий к Кодексу законов о труде Российской Федерации / Под ред. К.Н. Гусова М.: «Проспект», 2000. С. 135.;

- когда в последний раз работник привлекался к сверхурочным работам и на какое количество часов. Согласно ст. 99 ТК РФ сверхурочные работы в течение двух дней подряд не должны превышать четырех часов для каждого работника;

- на какое количество часов привлекался работник к сверхурочным работам в течение текущего года. Сверхурочная работа в год на каждогоработника не должна превышать 120 часов (ст. 99 ТК РФ);

- на какое количество часов был привлечен работник к сверхурочным работам в оспариваемый день. Количество отработанных сверхурочных часов в день оплачивается в разном размере (ст. 152 ТК РФ);

- давал ли работник согласие на привлечение его к сверхурочным работам и в какой форме. Привлечение к сверхурочным работам допускается только с их согласия (ст. 99 ТК РФ);

- имеет ли работник детей, и в каком возрасте. Если женщина имеет ребенка в возрасте до трех лет, то ее привлечение к сверхурочным работам допускается с ее письменного согласия, при условии, что такому работнику разъяснено его право отказаться от данных работ (ст. 99 ТК РФ);

- возраст самого работника. В ст. 268 ТК РФ закреплен запрет на привлечение к сверхурочным работам работников моложе восемнадцати лет;