Теория и практика взаимоотношений сторон в договорах энергоснабжения в современных условиях

1.1 Правовая природа договора энергоснабжения

Анализируя содержание ст. 548 ГК РФ, Н.И. Клейн полагает, что "из этой нормы вытекает, что договоры на снабжение тепловой энергией, газом и другими товарами через присоединенную сеть заключаются и исполняются по модели договора на энергоснабжение" Гражданское право России. Часть вторая. Обязательственное право: Курс лекций. Отв. ред. О.Н. Садиков. М., 2004. С. 128.. Не соглашаясь с таким утверждением, В.В. Витрянский считает, что снабжение товарами через присоединенную сеть является технической особенностью, одним из способов исполнения обязательства и само по себе никак не может служить видообразующим признаком для выделения отдельного вида гражданско-правового договора, в том числе договора купли-продажи Витрянский В.В. Договор купли-продажи и его отдельные виды. М., 2005. С. 157.

Как обоснованно подчеркивает Ю.В. Романец, "системным признаком могут быть любые особенности общественных отношений, требующие правового закрепления. Поэтому если способ передачи товара через присоединенную сеть обусловливает необходимость выработки специального правового регулирования, то именно способ передачи товара сам по себе должен рассматриваться в качестве фактора, предопределяющего создание вида гражданского договора. Значение способа передачи товара как самостоятельного нормообразующего признака наиболее наглядно проявляется в тех случаях, когда один и тот же товар может быть предметом различных видов купли-продажи только потому, что различны способы его передачи. Так, если газ поставляется в баллонах - это обычная купля-продажа или поставка. Если же газ передается через присоединенную сеть - это договор энергоснабжения" Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России. М., 2005. С. 293.

В.В. Витрянский исходит из буквального значения, содержащегося в определении энергоснабжения (п. 1 ст. 539 ГК РФ) предмета данного договора. Таковым автор считает лишь энергию как товар, обладающий настолько специфическими свойствами, что это требует особого регулирования. В отличие от вещей энергия представляет собой определенное свойство материи, заключающееся в способности производить полезную работу, обеспечивать выполнение различных технологических операций, создавать необходимые условия для предпринимательской и любой иной деятельности Корнеев С.М. Юридическая природа договора энергоснабжения // «Законность». 2005. №7. С. 118.

Следует отметить, что, признавая предметом договора энергоснабжения только энергию, В.В. Витрянский объясняет спецификой этого предмета наличие ряда характерных признаков, позволяющих выделить договор энергоснабжения в отдельный вид договора купли-продажи. Эти признаки совпадают с теми, которые выделяет Н.И. Клейн и при характеристике иных договоров снабжения ресурсами через присоединенную сеть, то есть при более широком, чем энергия, понимании предмета данного договора. К таким признакам авторы относят:

1) передачу товара через присоединенную сеть;

2) наличие у абонента принимающего устройства для присоединения к сетям снабжающей организации, а также приборов, учитывающих потребление, и иного оборудования, отвечающего техническим требованиям;

3) возложение на покупателя дополнительных обязанностей, связанных с необходимостью соблюдения режима потребления, безопасности эксплуатации находящихся в его ведении сетей и исправности используемых им приборов и оборудования;

4) наделение снабжающей организации дополнительными правами в области контроля за состоянием технических средств и безопасностью их эксплуатации.

Совпадение признаков договора, обусловленных спецификой его предмета и позволяющих выделить договор в отдельный вид, не дает оснований для обособления договора, предметом которого является только энергия.

В настоящее время ГК РФ выделяет энергоснабжение как институт, отражающий особенности передачи через присоединенную сеть не любого товара, а только энергии, «…тем самым оправдывается позиция законодателя спецификой энергии как предмета договора. В § 6 гл. 30 ГК присутствуют правила, обусловленные спецификой энергии как предмета договора» Блинкова Е.В. Договор энергоснабжения и подобные ему договоры // "Правовые вопросы энергетики", №1, 2003, С. 29. Например, п. 1 ст. 547 ГК, предусматривающий ограниченную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора энергоснабжения (возмещение реального ущерба), касается только передачи энергии, поскольку данная норма обусловлена особенностями энергии.

Отмечая особенности энергии как предмета договора, обусловившие специфическое правовое регулирование, автор опирается на выдвинутое в литературе обоснование такого регулирования. "Нарушение энергоснабжения, как правило, влечет тяжелые последствия. Так, короткий перерыв в подаче электроэнергии на предприятие, выпускающее алюминий или ведущее плавку в электропечах, означает выход из строя оборудования и полную остановку производства. С другой стороны, многие нарушения абонентами условий энергоснабжения немедленно негативно сказываются на тысячах других потребителей.

В этих условиях возложение на каждого из нарушителей договора всей полноты ответственности быстро привлекло бы их к банкротству и в масштабах страны сильно ударило по экономике" Гражданское право. Том 2: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2004. С. 83.

Но авторы данного высказывания говорят о последствиях перерыва в подаче электроэнергии, во-первых, в качестве примера предмета договора энергоснабжения, в который они включают любые товары, передаваемые через присоединенную сеть. Во-вторых, указанные последствия могут наступить и при перерыве подачи газа, воды, нефтепродуктов и т.п. Электрическая и тепловая энергия, газ, вода являются неотъемлемой частью жизнеобеспечения человека. Без таких ресурсов невозможно производство и осуществление иных видов деятельности юридических лиц. Этим определяется значимость и широчайшая сфера применения договоров снабжения ресурсами через присоединенную сеть.

Кроме того, необходимость применения положений договора энергоснабжения к отношениям по передаче через присоединенную сеть других ресурсов, в частности питьевой воды, связана с непрерывностью цикла производства, транспортировки и реализации товаров Тимофеев Л.А. Правовые проблемы водоснабжения населения в Российской Федерации. Саратов, 2003. С. 216.. Следовательно, рассматриваемая норма (как и другие правила § 6 гл. 30 ГК РФ) обусловлена спецификой не самой энергии, а ее передачей через присоединенную сеть и поэтому распространяется на иные товары, передаваемые через присоединенную сеть.

Специальными правовыми актами, регулирующими ответственность сторон по снабжению через присоединенную сеть газом, водой и другими товарами, не установлено иной нормы, отличной от той, которая закреплена, в частности, пунктом 1 ст. 547 ГК РФ. Так, согласно п. 41 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. №162, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором. Пункт 91 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. №167, говорит об ответственности сторон за невыполнение договорных обязательств в соответствии с законодательством РФ, п. 92 данных Правил устанавливает ответственность за ущерб, причиненный абоненту. В литературе справедливо отмечается необходимость уточнения последней нормы указанием в п. 92 Правил на возмещение лишь реального ущерба, причиненного абоненту. При этом подчеркивается, что практика идет именно по этому пути. Анализ исковых заявлений МУП "ПО Водоканал", подаваемых в арбитражный суд Рязанской области за последние пять лет, показал, что ни в одном из них не содержится требования о возмещении упущенной выгоды Блинкова Е.В. Ответственность по договору водоснабжения с позиций теории и практики // Проблемы осуществления гражданских прав: Межвузовский сборник научных трудов / Отв. ред. С.В. Мартышкин, Ю.С. Поваров, В.Д. Рузанова. Самара, 2002. С. 28.

Следует отметить, что действующее законодательство не позволяет установить четкий круг ресурсов, который охватывается понятием энергии, закрепленной в качестве предмета договора энергоснабжения в его легальном определении (п. 1 ст. 539 ГК РФ). В частности, в п. 1 ст. 548 ГК РФ речь идет о тепловой энергии, которая, судя по содержанию данной нормы, не включена в понятие энергии, являющейся предметом договора энергоснабжения. Соотношение буквального значения содержащихся в тексте статей 539 и 548 ГК РФ слов и выражений дает основание полагать, что под энергией, передаваемой через присоединенную сеть, законодатель подразумевает лишь электроэнергию. Вряд ли законодатель исходил из того, чтобы отдельный параграф гл. 30 ГК РФ посвятить регулированию отношений, связанных со снабжением лишь электроэнергией.

В других правовых актах энергия рассматривается как понятие более широкое, включающее в себя не только электрическую и тепловую энергию, но и ресурсы, выделяющие энергию в процессе их использования, то есть энергоносители. В частности, ст. 1 Федерального закона от 3 апреля 1996 г. №28-ФЗ "Об энергосбережении" определяет энергосбережение как реализацию мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов и на вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии. При этом под энергоресурсами понимаются носители энергии, которые используются в настоящее время или могут быть использованы в перспективе. Возобновляемые источники энергии - это энергия солнца, ветра, тепла Земли, естественного движения водных потоков, а также энергия существующих в природе градиентов температур. Кроме того, в соответствии со ст. 16 данного Закона энергетическими ресурсами являются, в том числе, возобновляемые источники энергии и альтернативные виды топлива (сжатый и сжиженный газ, биогаз, генераторный газ, продукты переработки биомассы, водоугольное топливо и др.), использование которого сокращает или замещает потребление энергетических ресурсов более дорогих и дефицитных видов.

Используя понятие энергии, указанное в п. 1 ст. 539 ГК РФ, довольно трудно определить предмет договора энергоснабжения, кроме электроэнергии. Представляется, что «…специфика энергии как предмета договора энергоснабжения не обусловливает необходимость специального правового регулирования обязательства по отношению к договорам, где предметом выступают другие ресурсы, передаваемые через присоединенную сеть» Серветник А.А. Правовая природа договора энергоснабжения // "Российский судья", 2005, №3, С. 50. Поэтому следует поддержать предложение о целесообразности закрепления в ГК единого вида купли-продажи, отражающего специфику передачи товара через присоединенную сеть независимо от иных особенностей отдельных видов товаров.

Данное предложение можно реализовать, в частности, посредством частичного возвращения к редакции ст. 84 Основ гражданского законодательства 1991 г., называвшейся "Договор о снабжении энергетическими и другими ресурсами" и включавшей в предмет данного договора не только энергетические, но и иные ресурсы, передаваемые через присоединенную сеть.

В соответствии с п. 1 данных Правил они регулируют "отношения между поставщиками и покупателями, в том числе газотранспортными и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети". Газораспределительные организации согласно этим Правилам - специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям. Газотранспортная организация представляет собой обеспечивающую транспортировку газа организацию, у которой магистральные газопроводы и газопроводы-отводы находятся в собственности или на иных законных основаниях.

Из этого следует, что ни газораспределительные, ни газотранспортные организации, выступающие в соответствии с Правилами поставки газа в качестве покупателей газа, не являются его потребителями, что необходимо согласно п. 1 ст. 539 ГК РФ для квалификации данных правоотношений как договор энергоснабжения. Неудивительно поэтому, что пунктом 5 Правил поставки газа на данные отношения распространены требования § 3 гл. 30 ГК РФ как на договор поставки.

Правила учета газа, утвержденные Минтопэнерго РФ 14 октября 1996 г., где сформулированы соответствующие термины и определения, поставщиком называют газонефтедобывающие, газонефтеперерабатывающие и газотранспортные предприятия и организации, обеспечивающие поставку газа газораспределительным организациям или потребителям. Газораспределительная организация, покупающая газ по договору для потребителей, является для них поставщиком. Потребители газа определены как юридические лица, использующие газ в качестве топлива или сырья.

Квалифицирующим признаком договора энергоснабжения является, наряду с его предметом, передаваемым через присоединенную сеть, соответствующая фигура покупателя - потребитель. Энергосистема, обязанная по договору передавать электроэнергию другой энергосистеме, в отдельные периоды может поставлять электроэнергию, вырабатываемую принимающей энергосистемой" Сейнароев Б.М. Правовые вопросы договора на снабжение электроэнергией предприятий и организаций. С-Пб., 2006. С. 10. Энергосистемы не являются потребителями электроэнергии, поэтому на данные правоотношения нельзя распространять правила договора энергоснабжения.

Наличие определенных особенностей отношений, предусмотренных в специальных правовых актах, регулирующих передачу тепловой энергии, газа, нефти и нефтепродуктов, воды и других товаров через присоединенную сеть, определило необходимость закрепления норм, содержащихся в ст. 548 ГК РФ и распространяющих на эти отношения правила о договоре энергоснабжения, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. Если правоотношения, связанные, например, с передачей газа через присоединенную сеть, соответствуют по своим квалифицирующим признакам отношениям, регулируемым Правилами поставки газа, то есть принимающая газ сторона не является его потребителем, то из существа обязательства вытекает, что данные отношения представляют собой договор поставки Шафир А.М. Энергоснабжение предприятий: Правовые вопросы. М., 2006. С. 9. Этим и обусловлено положение пункта 5 данных Правил, распространяющее на указанные обязательства действие правил § 3 гл. 30 ГК РФ.

Следует отметить некоторую неточность слов и выражений, содержащихся в ст. 548 ГК РФ. Устанавливая, что к отношениям по снабжению газом и другими товарами через присоединенную сеть применяются правила о договоре энергоснабжения, если иное не вытекает из существа обязательства, законодатель имел в виду, в частности, рассмотренное выше обязательство по поставке газа. Но если эти отношения являются поставкой, то они не могут быть снабжением, поскольку последнее понятие используется лишь применительно к передаче товара через присоединенную сеть по договору энергоснабжения.

Обозначение одинаковыми терминами различных по существу обязательств может внести путаницу в правоприменительную деятельность, что приведет к необоснованным и незаконным решениям, поскольку правоприменительные органы должны руководствоваться в первую очередь буквальным значением слов и выражений, содержащихся в законе.

Это относится не только к собственно закону, но и к иным правовым актам. В литературе уже обращалось внимание на то, что Правила предоставления коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. №1099, трактуют передачу гражданам электрической, тепловой энергии и воды как услугу. Но в таком случае и куплю-продажу следует понимать как услугу по передаче вещи. Такая формулировка юридически некорректна, ведь услуга не имеет овеществленного результата, тогда как товар, передаваемый по договору энергоснабжения, всегда веществен, материален. Поэтому применение к таким договорам норм главы 39 ГК недопустимо.

Материалы судебной практики свидетельствуют о затруднениях, возникающих при применении норм специальных правовых актов в разрешении соответствующих спорных правоотношений. Рассматривая отношения, связанные со снабжением товарами через присоединенную сеть и основываясь на нормах о договоре энергоснабжения, суд, мотивируя решение, вынужден "привязывать" соответствующие термины специальных нормативных актов. В результате даже при принятии правомерного решения мотивировочная его часть недостаточно обоснована и аргументирована.

Так, рассматривая жалобу заявителя, Верховный Суд РФ указал, что "обеспечение нанимателя жилого помещения электрической и тепловой энергией является коммунальной услугой, основанной на договоре найма жилого помещения, и "энергия" в таких случаях не является для нанимателя товаром... Пунктом 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сети энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

У нанимателя, проживающего в государственном или муниципальном жилищном фонде, отсутствует энергопринимающее устройство, присоединенное к сетям энергоснабжающей организации, и другое необходимое оборудование, при наличии которого закон допускает возможность заключения договора энергоснабжения. Указанное оборудование принадлежит собственнику жилого дома. Следовательно, являясь нанимателем жилого помещения, Беляева Н.А. не может выступать в качестве стороны (абонента) договора энергоснабжения... Вышеизложенное относится и к обеспечению нанимателей тепловой энергией, водой..." Решение Верховного Суда РФ от 22 апреля 2002 г. №ГКПИ2002-334, 382.

Во-первых, при отсутствии у гражданина энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, он может выступать согласно ст. 545 ГК РФ в качестве субабонента по договору энергоснабжения.

Во-вторых, п. 2 ст. 539 ГК не требует наличия у абонента энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, принадлежащего ему лишь на праве собственности.

В-третьих, отсутствует как юридическое, так и техническое определение понятия энергопринимающего устройства. Прилагаемый к договору план содержит лишь соответствующую отметку в сетях снабжающей организации, означающую границу энергопринимающего устройства, за пределами которой абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние сетей.

В пункте 2.1 Правил предоставления коммунальных услуг "услуги предоставляются гражданам, проживающим в жилых домах государственного, муниципального или общественного фонда в соответствии с договором найма или аренды, гражданам, проживающим в коллективном и частном жилищном фонде, а также собственникам жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда в соответствии с договором обслуживания...". Следует отметить, что данные Правила были утверждены до принятия части второй ГК РФ. Редакция указанного пункта не только устарела по употребляемым в нем выражениям, но и не учитывала гражданина в качестве стороны (абонента) по договору энергоснабжения, что впервые было закреплено в § 6 гл. 30 ГК РФ.

Думается, что в настоящее время нет особых оснований для различного правового регулирования отношений по передаче гражданам товаров через присоединенную сеть в зависимости от того, является ли он нанимателем либо собственником жилого помещения в многоквартирном доме или собственником отдельного жилого дома. В первом случае необходимо лишь сделать отметку принимающего устройства в прилагаемом к договору плане после ответвления сетей к определенной квартире.

Отсутствием у нанимателя энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, мотивировал свое решение Верховный Суд РФ и в другом деле Решение Верховного Суда РФ от 11 июля 2002 г. №ГКПИ2001-1608.. Более того, необходимость "привязки" терминов, касающихся договора возмездного оказания услуг, к отношениям по энергоснабжению вынуждает правоприменительные органы ставить знак равенства между такими различными понятиями, относящимися лишь к определенной группе обязательств, как "исполнитель" и "энергоснабжающая организация" Решение Верховного Суда РФ от 24 июня 2003 г. №ГКПИ03-613., С. .

Необходимо заметить, что все указанные выше гражданские дела рассматривались Верховным Судом РФ по жалобам заявителей о признании недействительными различных пунктов Правил предоставления коммунальных услуг. Это, в свою очередь, подтверждает необходимость пересмотра норм, закрепленных в данных Правилах, и их радикального изменения.

1.2 Стороны договора энергоснабжения

На самом деле все намного сложнее. Действующее законодательство, в том числе Гражданский кодекс РФ и «…новый "энергетический" пакет нормативно-правовых актов, не дают однозначных ответов на обычные, по сути, вопросы о том, кто является абонентом, имеющим право на заключение договор энергоснабжения, и кто является энергоснабжающей организацией, от которой можно требовать его заключения. Между тем правильное определение указанных субъектов имеет важнейшее практическое значение» Сейнароев Б.М. Договор энергоснабжения в судебной практике // "Вестник ВАС РФ", №6, 2005, С. 84.

Прежде всего рассмотрим понятие энергоснабжающей организации.

В настоящее время определение энергоснабжающей организации содержится в ст. 1 Федерального закона от 14 апреля 1995 г. №41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию", согласно которой энергоснабжающая организация - это хозяйствующий субъект, осуществляющий продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии. Предыдущая редакция закона определяла энергоснабжающую организацию как коммерческую организацию независимо от организационно-правовой формы, осуществляющую продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии.

Оба определения указывают на то, что «…энергоснабжающая организация может продавать собственную энергию либо перепродавать энергию, приобретенную у других производителей. А основное различие между двумя редакциями состоит лишь в том, что ныне энергоснабжающей организацией может именоваться только "хозяйствующий субъект", тогда как ранее в этом качестве могла выступать "коммерческая организация независимо от организационно-правовой формы"» Антощишен Р.А. Правоспособность участников договора энергоснабжения // "Право и экономика", 2006, №10, С. 11.

На практике энергоснабжающими организациями в дореформенный период электроэнергетики признавались соответствующие АО-энерго (например, Мосэнерго, Ленэнерго, Якутскэнерго и т.д.), совмещающие такие виды деятельности, как производство, передача и сбыт электрической энергии. Непосредственно к их сетям были присоединены энергопринимающие устройства абонентов. Во многих субъектах Российской Федерации владельцами электрических сетей являлись другие коммерческие организации, с которыми АО-энерго заключали договоры на передачу (транспортировку) электрической энергии до потребителей (абонентов).

Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию" согласно его преамбуле определяет экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации. Поскольку данный Закон не затрагивает правоотношения, возникающие непосредственно из договора энергоснабжения, вряд ли содержащееся в нем определение энергоснабжающей организации может использоваться для выявления круга лиц, способных выступить в соответствующем качестве. Кроме того, согласно Федеральному закону от 26 марта 2003 г. №36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" указанный выше Закон утрачивает силу со дня вступления в силу в полном объеме Федерального закона "Об электроэнергетике" (даты окончания переходного реформирования электроэнергетики).

Таким образом, «…вопрос о понятии энергоснабжающей организации в условиях реформирования энергетической отрасли остается открытым, наталкивая на мысли о ломке традиционного представления об энергоснабжающей организации, как стороне договора энергоснабжения» Богданова Е.Е. Особенности защиты прав и интересов сторон в договоре на энергоснабжение // "Право и экономика", №2, 2005, С. 40.

В юридической литературе была высказана точка зрения, согласно которой энергоснабжающая организация в свете нового законодательства об электроэнергетике является родовым понятием по отношению к конкретным субъектам электроэнергетики, осуществляющим энергоснабжение потребителей (генерирующие компании, энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики). То есть энергоснабжающей организацией, а следовательно, стороной по договору энергоснабжения, могут являться как производитель электрической энергии, так и энергосбытовая организация, гарантирующий поставщик Осипчук Е.Л. Договор энергоснабжения в системе договорных отношений на рынке электрической энергии России. М., 2004. С. 86. Аналогичную точку зрения по указанному вопросу разделяет Е.В. Блинкова, полагая, что стороной по договору энергоснабжения станут как производители электрической энергии, так и энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики Блинкова Е.В. Гражданско-правовое регулирование снабжения товарами через присоединенную сеть: Теоретико-методологические и практические проблемы единства и дифференциации. М.: Юристъ, 2005., С. 60.

Между тем в нормативных правовых актах об электроэнергетике термин "энергоснабжающая организация" употребляется не как родовое понятие по отношению к понятиям "генерирующая компания", "энергосбытовая организация", "гарантирующий поставщик", а как понятие однопорядковое. В качестве примера можно привести Федеральный закон "Об электроэнергетике", в ст. 3 которого содержится перечень субъектов электроэнергетики, т.е. лиц, осуществляющих деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство, поставку (продажу), сбыт электрической энергии и тепловой энергии, а также энергоснабжение потребителей. В данной норме субъекты, осуществляющие энергоснабжение потребителей (энергоснабжающие организации), выделены в качестве самостоятельных лиц, наравне с лицами, осуществляющими производство (генерирующие компании), поставку (продажу) (поставщики, включая гарантирующих поставщиков), сбыт (сбытовые организации) электрической энергии.

Кроме того, о разграничении понятий "энергосбытовая компания", "энергоснабжающая организация", "гарантирующий поставщик" свидетельствуют нормы Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. №530. Так, согласно п. 3 этих Правил в качестве самостоятельных субъектов розничных рынков указаны энергоснабжающие организации, осуществляющие продажу потребителям произведенной или купленной электрической энергии и совмещающие эту деятельность с деятельностью по передаче электрической энергии.

В Правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2003 г. №643 (с учетом изменений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. №530), указанные понятия также употребляются как самостоятельные. Например, в подп. "а" п. 16 устанавливаются количественные характеристики, применяемые в группах точек поставки для получения статуса субъекта оптового рынка, в том числе для энергосбытовой или энергоснабжающей организации.

Таким образом, можно констатировать, что энергоснабжающая организация является самостоятельным субъектом электроэнергетики, действующим на рынке электрической энергии (мощности) наряду с другими его участниками. В условиях реформирования электроэнергетики сфера деятельности энергоснабжающей организации сводится к приобретению электрической энергии на оптовом рынке либо ее производству (генерации) и передаче через присоединенную сеть на энергопринимающие устройства потребителей на розничном рынке на условиях договора энергоснабжения.

Установленный ст. 6 Федерального закона от 26 марта 2003 г. №36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" запрет на совмещение деятельности по передаче электроэнергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электроэнергии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, включая запрет на владение имуществом, также не влияет на содержание понятия "энергоснабжающая организация" в силу нижеследующего.

«Основными признаками энергоснабжающей организации (в традиционном понимании) в отличие от энергосбытовой организации и гарантирующего поставщика, являются осуществляемые ею виды деятельности: продажа и передача произведенной или купленной электрической энергии на энергопринимающие устройства абонентов, непосредственно присоединенные к сетям энергоснабжающей организации» Николина О.А. Стороны договора энергоснабжения //"Законодательство и экономика", 2006, №12, С. 33. В таком ее понимании она продолжает осуществлять свою деятельность на оптовом рынке в качестве покупателя энергии, а на розничных рынках - в качестве продавца, совмещая указанные виды деятельности, поскольку законодательством установлены исключения из названного выше запрета на совмещение конкурентных и монопольных видов деятельности.

Так, п. 3 ст. 27 Федерального закона "Об электроэнергетике" допускается совмещение юридическим лицом всех видов деятельности в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, в которых невозможно развитие конкуренции по технологическим причинам. Федеральным законом переходного периода реформирования электроэнергетики от 26 марта 2003 г. №36-ФЗ также установлено исключение для отдельных лиц, в том числе для хозяйствующих субъектов, функционирующих в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, в условиях отсутствия или ограничения конкуренции, а также для хозяйствующих субъектов, осуществляющих эксплуатацию объектов электроэнергетики, технологически не связанных с Единой энергетической системой России или технологически связанных с ней исключительно через электроэнергетические системы иностранных государств.

Учитывая, что энергоснабжающая организация является самостоятельным субъектом рынков электрической энергии, отличным от гарантирующего поставщика и энергосбытовой организации, представляется необходимым законодательно сформулировать определение энергоснабжающей организации, включив его в ст. 3 Федерального закона "Об электроэнергетике". На наш взгляд, целесообразна следующая редакция: "Энергоснабжающая организация - это хозяйствующий субъект, осуществляющий производство и (или) покупку электрической энергии с целью ее последующей продажи и передачи потребителям (абонентам) через присоединенную сеть".

Рассматривая вопрос о субъектах договора энергоснабжения, необходимо уделить внимание и его второй стороне - абоненту, что также предполагает исследование используемого законодателем понятия "потребитель".

Существуют две противоположные по своему содержанию точки зрения относительно соотношения понятий "абонент" и "потребитель" для целей энергоснабжения. Согласно одной позиции указанные понятия, как они употребляются в Гражданском кодексе РФ, тождественны Жанэ А. Субъективный состав договора энергоснабжения // Эж-Юрист. 2003. №2. С. 7, а согласно другой - понятие "потребитель" шире понятия "абонент" в связи с тем, что "каждый абонент является потребителем, но не каждый потребитель - абонентом, ибо имеются еще и потребители - субабоненты..." Цибирова И.Г. Договор энергоснабжения в гражданском праве Российской Федерации. М., 2004. С. 55,.

Следует отметить, что Правила пользования электрической и тепловой энергией, утвержденные Приказом Минэнерго СССР от 6 декабря 1981 г. №310, разделяли объемы указанных понятий и устанавливали их содержание следующим образом.

Потребитель электрической (тепловой) энергии определялся как предприятие, организация, учреждение, территориально обособленный цех, объект, площадка, строение, квартира и т.п., присоединенные к электрическим (тепловым) сетям и использующие энергию с помощью имеющихся приемников электрической (тепловой) энергии. Абонентом энергоснабжающей организации признавался потребитель, непосредственно присоединенный к сетям энергоснабжающей организации, имеющий с ней границу балансовой принадлежности электрических (тепловых) сетей, право и условия пользования электрической (тепловой) энергией которого обусловлены договором энергоснабжающей организации с потребителем или его вышестоящей организацией. Для бытовых потребителей - квартира, строение или группа территориально объединенных строений личной собственности. То есть все лица, получающие энергию, рассматривались как потребители. Потребители, непосредственно присоединенные к сетям энергоснабжающей организации, заключали договоры и считались абонентами. Такой подход к определению указанных понятий представляется наиболее правильным. Однако указанные Правила Приказом Минтопэнерго России от 10 января 2000 г. №2 признаны не действующими с 1 января 2000 г.

Гражданский кодекс РФ определения понятий "абонент" и "потребитель" не содержит, но рассматривает их как тождественные, поскольку законодатель, употребляя термин "абонент", в скобках указывает "потребитель".

Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию" (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2005 г. №199-ФЗ) наряду с определением энергоснабжающей организации, также содержит определение потребителя, которым признается физическое или юридическое лицо, осуществляющее пользование электрической энергией (мощностью) и (или) тепловой энергией (мощностью). Федеральный закон "Об электроэнергетике" под потребителем электрической энергии понимает лиц, приобретающих электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Определению понятия "абонент" в действующем законодательстве места не нашлось, в связи с чем по-прежнему актуальной остается точка зрения Л. Андреевой о необходимости четкого разграничения понятий "абонент" и "потребитель" Андреева Л. Энергоснабжению четкое правовое регулирование // Российская юстиция. 2006. №8., С.69.

Наиболее обоснованной представляется позиция тех авторов, которые полагают, что понятие "потребитель" шире понятия "абонент". Если по терминологии Федерального закона "Об электроэнергетике" потребитель - это любое лицо, приобретающее электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд, то основанием для признания его абонентом по договору энергоснабжения является наличие у него энергопринимающего устройства, отвечающего установленным техническим требованиям и присоединенного к сетям энергоснабжающей организации. Установленные гражданским законодательством для заключения договора энергоснабжения иные технические предпосылки (наличие иного необходимого оборудования, в том числе обеспечение учета потребления энергии) не являются необходимыми признаками для признания потребителя абонентом.

В зависимости от целей, для которых приобретается (используется) энергия, всех абонентов предлагается подразделять на две группы Блинкова Е.В. Договор водоснабжения в российском гражданском праве. Рязань, 2005. С. 93.

В первую группу входят абоненты, использующие электрическую энергию в быту. В их качестве могут выступать только физические лица. При использовании энергии физическим лицом для осуществления предпринимательской деятельности оно будет относиться ко второй группе абонентов.

Во вторую группу входят абоненты, получающие энергию для ведения производственной (хозяйственной) деятельности (юридические лица), а также предприниматели без образования юридического лица, владеющие энергопринимающими устройствами, которые непосредственно присоединены к сетям энергоснабжающей организации, и заключившие с энергоснабжающей организацией в установленном порядке договор энергоснабжения.

Однако энергия может приобретаться не только для собственных нужд (бытовых или производственных (хозяйственных)). Достаточно часто целью покупки электрической или тепловой энергии является последующая ее перепродажа конечным потребителям. В связи с этим вполне обоснованно возникает вопрос: является ли лицо, приобретающее электрическую энергию для последующей перепродажи, абонентом по договору энергоснабжения?

Единая точка зрения на этот счет в юридической науке отсутствует. Приведем два диаметрально противоположных мнения по указанному вопросу. Так, И.В. Елисеев полагает, что покупателем (абонентом) по договору может быть как юридическое лицо (в том числе перепродавец), так и гражданин. Е.В. Блинкова указывает, что по общему правилу абонент является потребителем, поскольку обязательство энергоснабжения носит потребительский характер: абонент обязуется использовать энергию в определенных целях. Если же энергия приобретается исключительно с целью последующей перепродажи, то такой договор уже квалифицируется как обычная купля-продажа Блинкова Е.В. Потребитель или абонент? (Проблемы определения ответчика в судебных спорах по обязательствам энергоснабжения) // Российский судья. 2005. №7., С. 41.

Вторая точка зрения представляется более предпочтительной, поскольку именно особый субъектный состав договора энергоснабжения, в том числе выступление в роли абонента непосредственного потребителя, использующего энергию для собственных или производственных (хозяйственных) нужд, является видообразующим признаком договора энергоснабжения, предопределяющим его место в системе гражданско-правовых договоров. В настоящее время эта позиция находит подтверждение и в арбитражной практике. В частности, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в Постановлении, вынесенном 17 февраля 2005 г. по делу №Ф04-9651/2004(7980-А46-12), отмечает, что истец, по характеру своей деятельности оказывающий услуги по передаче электрической энергии непосредственному потребителю, не относится к потребителям электрической энергии в том смысле, который заложен в ст. 539 ГК РФ.

В судебной практике нередко возникают споры по взысканию с абонентов задолженности за потребленные энергоресурсы при отсутствии заключенного договора энергоснабжения. При их рассмотрении для принятия судом законного и обоснованного решения важное юридическое значение имеет выяснение вопроса о том, кто является в каждом конкретном случае абонентом. Причем в определенных ситуациях решение этого вопроса осложнено тем обстоятельством, что непосредственными потребителями электрической энергии являются граждане - собственники квартир в многоквартирном доме, в то время как сами жилые дома со всеми инженерными коммуникациями находятся в муниципальной или государственной собственности, их балансодержателями выступают юридические лица, как правило, осуществляющие функции обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами.

В качестве примеров указанных судебных споров и результатов их рассмотрения можно привести следующие дела.

ОАО АК "Якутскэнерго" (энергоснабжающая организация) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ГУ "Округ-Губинский" (абонент) о взыскании задолженности за потребленную электрическую энергию лифтами, которыми оборудованы многоквартирные жилые дома, находящиеся на балансе у ГУ "Округ-Губинский".

Решением суда в иске отказано. При этом суд пришел к выводу, что ответчик не является абонентом, поскольку потребителем электрической энергии являются граждане-собственники, проживающие в многоквартирных домах и фактически пользующиеся лифтами. Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) решение суда отменено и исковые требования удовлетворены.

Кассационная инстанция постановление суда апелляционной инстанции оставила без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения. При этом суд кассационной инстанции поддержал выводы суда апелляционной инстанции, квалифицировал отношения как возникшие по договору энергоснабжения, признав абонентом балансодержателя жилых домов и внутридомовых электрических сетей, чьи энергопринимающие устройства присоединены к сетям энергоснабжающей организации, и возложил обязанность по оплате фактически потребленной электрической энергии при эксплуатации лифтов на ответчика (дело №А58-5245/02).

Аналогичным образом был рассмотрен спор о взыскании задолженности за фактически потребленную электрическую энергию на нужды коридорного освещения (дело №А58-1132/04).

По другим делам судами также было указано, что наличие у граждан-собственников квартир в домах доли в общем имуществе дома, в том числе и в электрооборудовании, не порождает у них обязанности заключения договора энергоснабжения напрямую с поставщиками электроэнергии Постановление ФАС Северо-Западного округа от 21 января 2003 г. по делу №2694; от 27 февраля 2006 г. по делу №А05-8374/2005-5..

Итак, граждане, проживающие в жилых домах, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые пользуются электрической энергией для хозяйственно-бытовых нужд, являются потребителями, но не могут быть признаны абонентами в силу отсутствия наличия энергопринимающего устройства, отвечающего установленным техническим требованиям и присоединенного к сетям энергоснабжающей организации.

Приведенные примеры судебной практики, во-первых, указывают на необходимость четкого законодательного разграничения понятий "абонент" и "потребитель"; во-вторых, свидетельствуют о том, что абонентом может признаваться не каждый потребитель, а лишь тот, чьи энергопринимающие устройства присоединены к электрическим сетям энергоснабжающей организации; в-третьих, абонент может приобретать электрическую энергию не всегда для собственного потребления, в частности в целях предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в многоквартирном доме (собственникам, нанимателям).

В настоящее время с учетом норм Жилищного кодекса РФ (ст. 155 и 161) абонентами, приобретающими электрическую энергию в целях предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в многоквартирном доме (собственники, наниматели), могут быть признаны управляющие организации многоквартирных домов, товарищества собственников жилья, жилищный кооператив или специализированный потребительский кооператив.

Наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, а также собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не создано товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, либо собственники помещений в многоквартирном доме, не являющиеся членами товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, не являются абонентами по договору энергоснабжения, поскольку соответствующий договор в целях предоставления указанным лицам коммунальных услуг заключает управляющая компания.

Существует еще одна категория потребителей электрической энергии в многоквартирном доме, на которую особо следует обратить внимание. Это граждане - собственники помещений в многоквартирных жилых домах, которые выбрали непосредственное управление многоквартирным домом в качестве самостоятельного способа управления многоквартирным домом. Возникает вопрос, могут ли эти лица признаваться абонентами по договору энергоснабжения, поскольку в силу п. 8 ст. 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, осуществляющие непосредственное управление таким домом, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.