62

Курсовая работа тему:

«Государство и гражданское общество»

Выполнил: студент

Научный руководитель:

к. ю. н., доцент

Работа сдана «___»_______________________2008 г.

К защите допущен «___»_______________________2008 г.

План

• Введение 3
• Глава 1. Гражданское общество. 3
• § 1. Истоки гражданского общества ( античность). 3
• § 2 Основы гражданского общества буржуазной эпохи. 5
• § 3. Понятие и структура гражданского общества. 9
• Глава 2. Государство и формирование гражданского общества 14
• § 1 . Государство, понятие, признаки и функции. 14
• § 2 .Особенности формирования гражданских 20
• обществ в государствах 20
• Глава 3. Современное российское государство и 23
• гражданское общество 23
• § 1. Современный трансформационный процесс в России. 23
• § 2. Право и гражданское общество в России. 26
• § 3. Проблемы современного гражданского общества . 31
• Заключение 37
• Список использованной литературы 39

Введение

Тема гражданского общества привлекает к себе внимание учёных, политиков, государственных деятелей, деловых людей, ответственных граждан. Однако сам предмет анализа, как и прежде, остается во многом не определен, более того, о гражданском обществе в российской политической жизни ныне говорят многие, не очень представляя себе, что это такое. Разумеется, такое состояние порождено десятилетиями, когда само понятие гражданского общества было исключено из отечественного теоретико-юридического знания. Термин “гражданское общество” вошёл в научный и политический оборот, но само это понятие, а тем более явление, не исследовано в должной мере как в историческом, так в современном аспекте. Вот почему необходимо обратиться к истокам самого явления, к появлению понятия, его первоначальному содержанию и структуре.

Гражданского общества вне государства не существует. Оно не может существовать вне жизни людей с их правами и обязанностями , закрепленными законами государства. Познание же последнего предполагает изучение не только его статики, но и динамики, то есть того, как этот общественный институт живёт, развивается, изменяется, как выполняет своё социальное назначение. Всё это позволяет углубиться в системность признаков механизма государства. Теория государства и права для описания, объяснения и прогнозирования деятельной стороны государства использует понятия, функции и признаки, то есть характеристики именно того, что и как государство делает. Осуществляя свои функции, государство использует разнообразные методы (правовые и не правовые). Понятия, функции и признаки в теории государства и права означает направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, её обеспечение.

Так как в нашей стране происходит только становление гражданского общества, проблема становления и функционирования гражданского общества является одной из ключевых.

Глава 1. Гражданское общество.

§ 1. Истоки гражданского общества ( античность).

В соответствии с частью государственно-правовых теорий категория “гражданское общество” исторически отражает особый срез развития человечества, характеризуемый стремлением мыслящих людей каждого времени создать модель идеального общественного устройства, где царили бы разум, свобода, благополучие и справедливость. Всегда формирование гражданского общества, так или иначе, увязывалось совершенствования государства, возвышение роли права и закона.

Так, в древнем мире этому объективно служила теория Эйдоса (идея государства) Платона. Так же следует рассматривать высказывания Аристотеля о том, что государство есть достаточное для самодовлеющего существования совокупность граждан, т.е. не что иное, как гражданское общество. Цицерон, обосновывая правовое равенство людей, писал : “ ... закон есть связующее звено гражданского общества, а право, установленное законом, одинаково для всех...” Теория государства и права / Под редакцией В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М., Норма-Инфра, 2000 г., стр. 88.. На данном этапе развития человечества не существовало понятия “гражданское общество”. Мыслители античности изучали новое явление - государство как таковое, а также занимались поиском наиболее правильной системы управления государством.

Так Аристотель в своей книге “Политика” писал : “Наша задача состоит прежде всего в том, чтобы установить число отличающихся один от другого видов государственного устройства … затем мы определим, какой вид государственного устройства является после наилучшего наиболее общим и наиболее приемлемым” Аристотель, “Политика”, Сочинения в 4-х томах. М. “Мысль”, 1984г., том 4, стр. 489.. Сам Аристотель рассматривал три основных формы государственного устройства - олигархию, тиранию и демократию, отдавая в мирное время предпочтение демократии. Аристотель полагал “… одним из признаков демократического строя … является свобода. Второе начало - жить так, как каждому хочется …” Там же, стр. 571.. Как мы видим - “свобода” и “возможность жить как хочется” - определялись как различные вещи. Идеи Аристотеля о демократии являются прямым источником последующих теорий, в том числе и “гражданского общества”.

“… только при этом государственном устройстве все пользуются свободой, ибо к ней … стремится всякая демократия. А одно из условий свободы - по очереди быть управляемым и править. … основное начало демократического права состоит в том, что равенство осуществляется в количественном отношении, а не на основании достоинства … Все граждане … должны пользоваться равными правами … ведь они составляют большинство, а верховную силу имеет решение большинства.” Там же, стр. 570..

Идеи Аристотеля и других ученых древности не были абстрактными вымыслами, а имели источник в общественной жизни того времени - городах-государствах древних греков с их особенностями устройства и управления, в римском государстве.

Civitas - так у древних римлян называлось и общество граждан и государство. То есть эти понятия были неразрывны, общность и государство были единым социальным и политическим целым. Это было не следствием архаического мировоззрения, а являлось отражением экономических основ той эпохи. В других главах мы рассмотрим, почему в рабовладельческом и буржуазном обществах возникают и необходимы общества граждан, а в первобытном, феодальном и коммунистическом - отсутствуют.

Римская правовая система, идеи и понятия, разработанные античными греческими учеными, явились основой, на которой в буржуазную эпоху появился комплекс научных воззрений на такое явление как гражданское общество.

“…Греки начали величайшую революцию, которая, по-видимому, все еще находится в начальной стадии, а именно - в стадии перехода от закрытого общества к открытому.” Поппер К. “Открытое общество и его враги.” М., Открытое общество “Феникс”, 1992 г. стр. 220.

§ 2 Основы гражданского общества буржуазной эпохи.

Развитие экономических и социально-политических отношений в буржуазную эпоху определило формирование взглядов ученых о гражданском обществе. На рубеже 16-17 вв. в работах Н. Макиавелли, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо мотивировалось соответствие гражданскому обществу не всех, а лишь прогрессивных, по их мнению, форм государственного устройства, основанных на естественно-правовых, договорных началах.

В частности, Дж. Локк в 1690 году написал свой “Второй трактат о правлении”, одна из глав которого была названа “О политическом и гражданском обществе”. Собственно, так и появился современный термин “гражданское общество” (англ. - “civil society”). Локк полагал, что общество существенным образом отличается от природного состояния, от общности супругов, семьи, что "абсолютная монархия... несовместима с гражданским обществом и, следовательно, не может вообще быть формой гражданского правления" Теория государства и права / Под редакцией В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М., Норма-Инфра, 2000 г., стр. 88.. Макиавелли полагал наилучшей формой государства смешанную состоящую из монархии, аристократии и демократии, каждая из которых призвана сдерживать и оберегать другие.

Взгляды Жан-Жака Руссо с предельной четкостью были воплощены во французской Декларации прав и свобод гражданина от 26 августа 1789 года : “1. Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах. … 2. Цель каждого государственного союза составляет обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека. Таковы свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению . … 4. Свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому. … границы эти могут быть определены только законом. 5. … Все, что не запрещено законом, то дозволено, и никто не может быть принужден к действию, не предписываемому законом. 6. … всем гражданам ввиду их равенства перед законом отрыт в равной мере доступ ко всем общественным должностям … 7. Никто не может быть подвергнут обвинению, задержанию или заключению иначе как в случаях, предусмотренных законом, и при соблюдении форм, предписанных законом. … 11. Свободное выражение мыслей и мнений есть одно из драгоценнейших прав человека . … 15. Общество имеет право требовать отчета у каждого должностного лица по вверенной ему части управления. 17 . Так как собственность есть право неприкосновенное и священное, то никто не может быть лишен её иначе, как в случае установленной законом несомненной общественной необходимости и при условии справедливого и предварительного возмещения. ” Хрестоматия по всеобщей истории государства и права / Под ред. К. И. Батыра и Е.В. Поликарповой.- М., Юрист, 1996 г., том 2, стр. 85-87..

Впервые права человека были закреплены, как неотъемлемые, самые важные, которые не могут быть уменьшены или искажены государством.

Наличие именно этого комплекса реально исполняемых прав и свобод гражданина является необходимым и достаточным условием формирования гражданского общества.

У Иммануила Канта имеется общая философская характеристика основ гражданского общества. Коротко это можно свести к следующим идеям:

а) человек все должен создавать собственными силами и должен отвечать

за созданное;

б) столкновение человеческих интересов и необходимость их защиты

являются побудительными причинами самосовершенствования людей;

в) гражданская свобода, законодательно обеспеченная правом, есть

необходимое условие самосовершенствования, гарантия сохранения и

возвышения человеческого достоинства.

Эти общефилософские идеи так или иначе присутствуют в научном понимании гражданского общества. Кант, перенеся концепцию антагонизма между индивидами как стимула их саморазвития на отношения между государствами, делает вывод о том, что для человечества 'величайшей проблемой, разрешить которую его вынуждает природа, является достижение всеобщего правового гражданского обществаТеория государства и права Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М., Норма-Инфра, 2000 г., стр. 88. .

Кант расширил понятие гражданского общества по существу до размеров всего человечества, говоря об обществе граждан мира, космополитах.

В. Гумбольдт, принимая философское учение Канта, на конкретных примерах постарался показать противоречия и различия между гражданским обществом и государством. К первому он относил:

а) систему национальных, общественных учреждений, формируемых самими индивидами;

б) естественное и общее право;

в) человека.

Государство, в отличие от гражданского общества, состоит, по его мнению:

а) из системы государственных институтов;

б) позитивного права, издаваемого государством;

в) гражданина.

Важную роль в формировании представлений о гражданском обществе сыграл Гегель, определив его как сферу действия частного интереса. Сюда же он включал семью, сословные отношения, религию, право, мораль, образование, законы и вытекающие из них взаимные юридические связи субъектов. Особую роль Гегель отводил противостоящим друг другу индивидам. "В гражданском обществе каждый для себя - цель, все другие для него ничто. Но без соотношения с другими он не может достигнуть всего объема своих целей" Там же, стр. 88..

Следует отметить, Кант и Гегель для обозначения гражданского общества пользовались немецким выражением burgerliche Gesellschaft , которое имело и значение “буржуазное общество”. Это позволило К. Марксу без различения этих понятий, критиковать и то и другое.

Анализируя явление с материалистической точки зрения, К. Маркс и Ф. Энгельс писали: "Гражданское общество обнимает все материальное общение индивидов в рамках определенной ступени развития производительных сил. Оно обнимает всю торгово-промышленную жизнь данной ступени и постольку выходит за пределы государства и наций, хотя, с другой стороны, оно опять-таки должно выступать вовне в виде национальности и строиться внутри в виде государства" Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., М., Госполитиздат, 1961г., Т. 3, стр. 35..

Далее теорию гражданского общества, но уже в XX в. продолжил К. Поппер, который дает другое название гражданскому обществу: открытое, при этом он выделяет его суть: “…В открытом обществе многие его члены стремятся подняться по социальной лестнице и занять места других членов, это может привести к классовой борьбе…” Поппер К. “Открытое общество и его враги.”, М., Открытое общество “Феникс”, 1992 г., стр. 218.. Именно конкуренцию за статус Поппер считал одной из главных причин к созданию открытого общества.

Анализ исторических данных и приведенных суждений показывает, что процесс становления гражданского общества сложен и противоречив. Он охватывает десятки столетий, начинаясь с возникновения элементов гражданского общества в античном мире (Афины, Рим), охватывает такие “очаги” средневековья, как вольные города Любек, Новгород, и идет до развитых общественных систем Европы и Америки в Новое время.

Кроме того, с развитием общественных отношений и взглядов не только на общество, но и на мироустройство в целом, изменялось и само понимание гражданского общества.

Имеется точка зрения, что в целом, становление гражданского общества зависит от степени развитости экономических и правовых отношений, реальности личной и экономической свободы индивидов, действенности механизма общественного контроля за государственно-властными структурами. Качества гражданского общества заложены в любой общественной системе, но могут иметь разную степень развития. Так, на определенном отрезке времени они находятся в зачаточном состоянии, в условиях тоталитарного государства они могут быть временно подавлены, находятся в состоянии сжатой пружины, при ярко выраженном классовом характере общественного строя они дозируются и лишь при достижении социального равновесия и в условиях демократической правовой государственности получают развитие и становятся преобладающими.

Думается, что более соответствующей реальности была бы следующая мысль:

появление зачатков гражданского общества в античности и формирование его в буржуазную эпоху, полное или частичное отсутствие этого явления в первобытнообщинную, рабовладельческую и коммунистическую эпоху связано с экономической основой функционирования этих обществ.

Рабовладельческая и буржуазная эпохи характеризуются производством товаров (товарное производство) с развитыми товарно-денежными отношениями. Не случайно именно в античную эпоху появляется законодательство, являющееся основой современного гражданского права, - римское частное право (Законы Двенадцати таблиц и др.).

Производство товаров, развитые товарно-денежные отношения требуют беспрепятственного оборота и сохранности денег, в противном случае экономике грозит крах.

Деньги же не могут обращаться сами по себе, а только от владельца к владельцу (от гражданина к гражданину).

Таким образом, условиями функционирования товарных экономик и соответствующих обществ являются :

- личная свобода (комплекс свобод) граждан ;

- неприкосновенность собственности ;

- свобода деловой активности и выбора рода занятий;

- защищенность граждан от произвола государства по нарушению

вышеуказанных основ (инструменты - свобода слова, собраний, разделение властей, выборы управленцев и общественный контроль над ними и т. д.).

Нетоварные экономики, где товарно-денежных отношений либо нет вовсе (первобытная община), либо они не носят определяющего характера (феодальное и коммунистическое общества), не нуждаются в беспрепятственном обращении денег.

Производится не товар, а продукт; оборот осуществляется в основном натуральный (бартер), господствует натуральное (советское приусадебное) хозяйство; основными ценностями являются - положение в общественной иерархии, владение землей (не находящейся в гражданском обороте, а наследуемой).

В феодальных и коммунистических обществах, условием функционирования их экономик является искусственное препятствование свободному денежному обороту в целях накопления денег у отдельных владельцев - у феодалов или у государства (бюрократии).

Условиями функционирования нетоварных экономик и соответствующих обществ являются : отсутствие личной свободы у большинства граждан (отрицание собственно гражданства и введение подданства); отсутствие неприкосновенности собственности; отсутствие свободы деловой активности и выбора рода занятий; незащищенность граждан от произвола государства, создание иерархических государственных управленческих (бюрократических) структур, неподконтрольных гражданам.

Из однотипности экономического основания проистекают и буквальные совпадения в устройствах обществ разных эпох, а также в господствующих государственно-правовых идеях. Так сходны во многих моментах демократические идеи Аристотеля и Эпикура в эпоху античности и Жан-Жака Руссо в буржуазную эпоху.

Российская феодальная империя Петра Первого и советская коммунистическая империя И. Сталина (обе находившиеся в стадии модернизации обществ) имели совершенно сходные черты:

отсутствие прав у населения страны; отсутствие защиты собственности граждан (закрепленная законом возможность безвозмездного и внесудебного изъятия государством этой собственности); монополизация крупной собственности в руках государства; громоздкая бюрократическая система управления государством при назначении управленцев первым лицом страны; строго централизованное издание законов; централизованный бюрократический надзор за их соблюдением; отсутствие разделения властей; отсутствие свободы слова, собраний и т. д.

Таким образом, основами гражданского общества являются :

- товарно-денежная экономика;

- правовая система, гарантированно обеспечивающая реальное соблюдение прав и свобод граждан.

§ 3. Понятие и структура гражданского общества.

Современное понимание гражданского общества предполагает наличие у него комплекса существенных признаков. Отсутствие или неразвитость некоторых из них позволяет определить состояние "здоровья" социального организма и необходимые направления его самосовершенствования. Рассмотрим эти признаки подробнее.

Давая определение гражданскому обществу следует помнить, что четкого определения не существует, так И.И. Кольная пишет: “В настоящее время термином “гражданское общество” обозначают различные общественные движения и организации, которые существуют наряду с институтами государства…” Кольная И.И.. “Гражданское общество: истоки и современность.”, СПб., Юрид. центр-пресс, 2002 г., стр. 219.. Существует множество других определений.

Но в целом, гражданское общество - это сообщество свободных индивидов.

В экономическом плане сказанное означает, что каждый индивид является собственником. Он реально обладает теми средствами, которые необходимы человеку для его нормального существования. Он свободен в выборе форм собственности, определении профессии и вида труда, распоряжении результатами своего труда. Можно даже сказать, что гражданское общество - это в первую очередь общество собственников.

В социальном плане принадлежность индивида к определенной социальной общности (семья, клан, класс, нация) не является абсолютной. Он может существовать самостоятельно, имеет право на достаточно автономную самоорганизацию для удовлетворения своих потребностей и интересов.

Политический аспект свободы индивида как гражданина заключается в его независимости от государства, т.е. в возможности, например, быть членом политической партии или объединения, выступающих с критикой существующей государственной власти, вправе участвовать или не участвовать в выборах органов государственной власти и местного самоуправления. Обеспеченной свобода считается тогда, когда индивид через определенные механизмы (суд и т.д.) может ограничивать своеволие государственных или иных структур в отношении себя.

Гражданское общество суть открытое социальное образование. В нем обеспечиваются свобода слова, включая свободу критики, гласность, доступ к различного рода информации, право свободного въезда и выезда, широкий и постоянный обмен информационными, образовательными технологиями с другими странами, культурное и научное сотрудничество с зарубежными государственными и общественными организациями, содействие деятельности международных и иностранных объединений в соответствии с принципами и нормами международного права. Оно привержено общегуманистическим принципам и открыто для взаимодействия с аналогичными образованиями в планетарном масштабе Омельченко О.А. “Идея правового государства: истоки, перспективы, тупики.”, М., Юрист, 1994 г. стр. 68..

Гражданское общество есть сложноструктурированная плюралистическая система. Разумеется, любой социальный организм обладает определенным набором системных качеств, но для гражданского общества характерны их полнота, устойчивость и воспроизводимость. Наличие многообразных общественных форм и институтов (профсоюзы, партии, объединения предпринимателей, общества потребителей, клубы и т.п.) позволяет выразить и реализовать самые разнообразные потребности и интересы индивидов, раскрыть всю оригинальность человеческого существа.

Плюрализм как черта, характеризующая структуру и функционирование общественной системы, проявляется во всех ее сферах: в экономической - это многообразие форм собственности (частной, акционерной, кооперативной, общественной и государственной); в социальной и политической - наличие широкой и развитой сети общественных образований, в которых индивид может проявить и защитить себя; в духовной - обеспечение мировоззренческой свободы, исключение дискриминации по идеологическим мотивам, терпимое отношение к различным религиям, противоположным взглядам.

Гражданское общество - это саморазвивающаяся и самоуправляемая система. "Индивиды, объединяясь в различные организации, устанавливая между собой разнообразные отношения, реализуя свои порой противоположные интересы, тем самым обеспечивают гармоническое, целенаправленное развитие общества без вмешательства государства как по-литической властной силы. Гражданское общество имеет свои внутренние источники саморазвития, независимые от государства. Более того, благодаря этому оно способно ограничивать властную деятельность государства" Там же, стр. 74.. Одной из важных характеристик динамики общества является гражданская инициатива как осознанная и активная деятельность во благо общества. В сочетании с такими нравственными категориями, как гражданский долг, гражданская совесть, она служит надежным средством дальнейшего поступательного развития гражданского общества.

Гражданское общество - правовое демократическое общество, где связующим фактором выступают признание, обеспечение и защита естественных и приобретенных прав человека и гражданина. Идеям гражданского общества о разумности и справедливости власти, о свободе и благополучии личности соответствуют идеи приоритета права, единства права и закона, правового разграничения деятельности различных ветвей государственной власти. Гражданское общество на пути к правовому развивается вместе с государством. Правовое же государство можно считать результатом развития гражданского общества и условием его дальнейшего совершенствования.

Современный взгляд на эти проблемы состоит в том, что правовое государство не противостоит гражданскому обществу, а создает для его нормального функционирования и развития наиболее благоприятные условия. В таком взаимодействии содержатся гарантия разрешения возникающих противоречий правовым цивилизованным путем, гарантия исключения социальных катаклизмов, гарантия ненасильственного поступательного развития общества. Теоретически гражданское общество это свободное демократическое правовое общество, ориентированное на конкретного человека, создающее атмосферу уважения к правовым традициям и законам, общегуманистическим идеалам, обеспечивающее свободу творческой и предпринимательской деятельности, создающее возможность достижения благополучия и реализации прав человека и гражданина, органично вырабатывающее механизмы ограничения и контроля за деятельностью государства.

Для понимания самого гражданского общества необходимо понять из чего оно состоит.

Итак, структура общества - это его внутреннее строение, отражающее многообразие и взаимодействие его составляющих, обеспечивающее целостность и динамизм развития Гаджиев К.С. “Концепция гражданского общества: идейные истоки и основные вехи формирования. “ Вопросы философии, М., 1991г., № 7, стр. 18.

Системообразующим началом, генерирующим интеллектуальную и волевую энергию общества, является человек с его естественными (прежде всего экономическими) потребностями и интересами. Составляющими элементами структуры выступают различные общности и объединения людей и устойчивые отношения между ними.

Например, структуру современного российского гражданского общества можно представить в виде пяти основных систем, отражающих соответствующие сферы его жизнедеятельности. Это экономическая, социальная (в узком смысле слова), политическая, духовно-культурная и информационная системы.

Экономическая система представляет собой совокупность экономических институтов и отношений, в которые вступают люди в процессе реализации отношений собственности, производства, распределения, обмена и потребления совокупного общественного продукта.

В качестве первичного слоя здесь выступают отношения собственности, пронизывающие всю ткань экономических отношений и весь цикл общественного производства и потребления. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Отношения производства материальных и нематериальных благ составляют второй наиболее важный для общественной системы структурный слой. В основе производства лежит созидательный труд членов общества, поэтому неотъемлемой частью экономических отношений являются трудовые отношения. Более опосредованный и абстрактный характер носят производственные отношения, которые в силу своей специфики становятся независимыми от воли и сознания конкретного человека. Структурными элементами экономической системы выступают частные, муниципальные, акционерные, кооперативные предприятия, фермерские хозяйства, индивидуальные частные предприятия граждан.

Отношения распределения, обмена, потребления общественного совокупного продукта являются важной составной частью экономической системы, хотя они в определенной степени функционируют и в рамках другой системы - социальной.

Социальная система охватывает совокупность объективно сформировавшихся общностей людей и взаимоотношений между ними. Это первичный, основополагающий пласт гражданского общества, оказывающий определяющее влияние на жизнедеятельность других его подсистем.

Прежде всего здесь следует обозначить блок отношений, связанных с продолжением рода человеческого, воспроизводством человека, продлением его жизни, воспитанием детей. Это институты семьи и отношения, обусловленные ее существованием, обеспечивающие соединение биологического и социального начал в обществе.

Сама по себе семья и семейные отношения гражданское общество в целом не интересуют. Семья имеет значение как совокупность и производитель индивидов для товарного общества, поэтому регулируются и используются именно эти её функции. Более всего интересна семья как потребитель товаров, затем как потребитель кредитных услуг, потом как накопитель имущества и денег, в последнюю очередь как производитель новых индивидов. Возможно с этим связано такое явление в фазе окончания функционирования гражданских обществ (архаичных или современных), как кризис семьи.

Второй блок составляют отношения, отражающие сугубо социальную сущность человека. Это конкретные отношения человека с человеком как непосредственно, так и в различных коллективах (клубах, общественных объединениях и т.п.).

Третий блок образуют опосредованные отношения между большими социальными общностями людей (группами, слоями, классами, нациями, расами) Гаджиев К.С. “Концепция гражданского общества: идейные истоки и основные вехи формирования. ” Вопросы философии, М., 1991г., № 7, стр. 22..

Политическую систему составляют целостные саморегулирующиеся элементы (организации) - государство, политические партии, общественно-политические движения, объединения и отношения между ними. Индивид политически выступает в качестве гражданина, депутата, члена партии, организации.

Глубинным, сущностным слоем здесь являются отношения по поводу власти, которые пронизывают политическую систему во всех ее средах, на всех этапах ее существования. Властные отношения весьма разнообразны: это отношения между государством и иными структурными элементами, между государственными органами и учреждениями и т.д. Особое место занимают отношения, складывающиеся в связи с деятельностью политических партий, конечной целью которой выступает всегда политическая (государственная) власть.

Помимо сугубо властных существует целая гамма политических отношений, охватывающих проблемы объединения граждан в общественно-политические организации, свободы слова, гарантий избирательных прав граждан, функционирования форм непосредственной демократии и др.

Здесь решающую роль, по-видимому, должны играть различные неправительственные организации.

Духовно-культурная система образуется из отношений между людьми, их объединениями, государством и обществом в целом по поводу духовно-культурных благ и соответствующих материализованных институтов, учреждений (образовательных, научных, культурных, религиозных), через которые реализуются эти отношения.

Базовый блок в этой сфере составляют отношения, связанные с образованием. Образование является фундаментом в деле развития человеческой личности. Его состояние характеризует перспективы развития конкретного общества. Без образования не может нормально функционировать не только духовно-культурная сфера, но и общественная система в целом.

Жизненно необходимы для человека и общества отношения, обусловливающие возникновение и развитие науки, культуры, религии. Разнообразны пути формирования этих отношений, неоднозначно их воздействие на человека, но консолидирующими факторами являются их направленность на сохранение исторического опыта, общегуманистических традиций, накопление и развитие научных, нравственно-духовных, культурных ценностей.

Информационная система складывается в результате общения людей друг с другом непосредственно и через средства массовой информации. В качестве ее структурных элементов могут выступать общественные, муниципальные и частные организации, учреждения, предприятия, а также граждане и их объединения, осуществляющие производство и выпуск средств массовой информации. Информационные отношения носят сквозной характер, они пронизывают все сферы гражданского общества.

Рассматривая вышеизложенную характеристику структуры гражданского общества следует иметь следующие обстоятельства.

Классификация носит достаточно условный характер. В действительности названные структурные части, отражающие сферы жизнедеятельности общества, тесно взаимосвязаны. Объединяющим фактором многообразных связей между ними выступает человек (гражданин) как совокупность общественных отношений и мера всех вещей. При изучении социальной, экономической и других систем как относительно самостоятельных явлений нельзя недооценивать и другие структурные составляющие (идеи, нормы, традиции). Надо видеть то, что связующим, упорядочивающим фактором структуры и процесса жизнедеятельности общественного организма служит право с его естественной общегуманистической природой, подкрепленной прогрессивным, демократическим законодательством, что логика раз-вития гражданского общества неизбежно приводит к идее правовой государственности, правового демократического общества Омельченко О.А. “Идея правого государства: истоки, перспективы, тупики.” М., Юрист, 1994 г., стр. 115..

Глава 2. Государство и формирование гражданского общества

§ 1 . Государство, понятие, признаки и функции.

Государство - суверенная универсальная организация политической власти, признанная обеспечить нормальную жизнедеятельность людей, имеющая свою территорию, аппарат принуждения и взимание налогов необходимые для осуществления внутренней и внешней функций государства.

Представления о государстве как организации, осуществляющей свою деятельность на основе закона, начали формироваться уже на ранних этапах развития человеческой цивилизации. Понятие государства многоаспектное и тесно связано с вопросом о его возникновении. Существует целый ряд теорий о возникновении государства:

а) теологическая (вечность и богоустановленность государства);

б) теория насилия и завоевания - рассматривает государство с точки зрения внутреннего (одних групп населения над другими) и внешнего (завоевания одних племён другими и создание государства для управления покорёнными народами) насилия;

в) теория общественного договора (государство как объединение индивидуумов на основе конституирующего акта);

г) классовые теории (появление частной собственности, раскол общества на классы и создание экономически господствующим классом особого аппарата в виде государства подавления для слома сопротивления угнетаемых классов).

Если первые две теории не носят строго научного характера, то следующие за ними теории оказали решающее влияние на понимание и даже формирование институтов государств в новейшее историческое время.

Сторонники теории общественного договора (Т. Гоббс, Д. Дидро, Ж.Ж. Руссо) считали, что государство возникло в результате договора между людьми, в котором предусматривался добровольный отказ отдельных лиц от части их естественных прав в пользу государственной власти. Собственно идея общественного договора впервые была выдвинута Эпикуром в древней Греции. Общность экономического основания столь далеких во времени обществ опять породила сходные идеи.

Конечно научность постулатов о “естественных правах” людей от рождения, о “договорной” передаче этих прав очень сомнительна. В самом деле, разве существуют какие-либо права у человека вне общества, точно также не существует этих прав как некоего признака от рождения, вроде цвета глаз. Несмотря на это, сама теория оказала огромное практическое воздействие на формирование как государства, так и гражданского общества в буржуазную эпоху.

Классовый подход, оказал сильное влияние на государственное строительство части государств в 20 веке. Так в марксистско-ленинском учении рассматривают диктатуру пролетариата как переходную форму от государственной организации к коммунистическому самоуправлению. Диктатура пролетариата уничтожает частную собственность на средства производства и тем самым основу антагонистических классовых противоречий. При диктатуре пролетариата господствующим классом является пролетариат, который уничтожает эксплуататорские классы, создавая предпосылки к деполитизации власти и отмиранию государства как такового.

В современной российской научной литературе по проблеме понятия государства сложилось два основных подхода - социологический и юридический.

При социологическом подходе государством называется любая организация публичной политической власти, в любой форме и с любым содержанием. Сущность государства определяется как сила и организованное насилие.

В рамках социологического подхода различают две стороны публичной политической власти: а) организованное насилие как средство решения общих дел ; б) достижение общественного благополучия как цель принудительной власти.

Юридическое подход в понимании государства исходит из того, что государство является правовой формой организации и функционирования публичной политической власти.

Приведем несколько признаков государства:

1. Политическая организация общества.

Наличие публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны; наличие специального аппарата в лице особого разряда людей, обладающих публично властными полномочиями и профессионально занимающихся выполнением функций управления и руководства.

2. Территориальная организация.

Разделение населения по территориальному признаку и территориальная целостность государства, а именно: негосударственные организации; территориальное разделение населения; признак возникновения механизма государства.

3. Монополия на принудительную власть.

Отсутствие иных организаций общества, кроме государственных, имеющих право на применение силы, во всяком случае, без санкции государства.

Функции государства -- это основные направления его деятельности по управлению обществом, включая механизм государственного воздействия на развитие общественных процессов.

Существенными признаками функций государства являются:

1) устойчивая сложившаяся деятельность государства в той или иной сфере общественной жизни;

2) непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением, которая реализуется посредством соответствующих функций;

3) направленность функций государства на решение конкретных задач и достижения тех или иных целей;

4) реализация функций осуществляется в определённых формах (чаще всего правовых) и особыми методами при помощи государственной власти.

В западной науке вопрос о функциях государства практически не рассматривается, речь обычно идёт о целях и задачах государства. В нашей науке обычно функции государства подразделяются на: внутренние, которые осуществляются внутри страны и связаны с реализацией политической власти; внешние, которые связаны с отношениями данного государства с другими странами.

Современному Российскому государству присущи следующие внутренние функции:

а) экономическая функция выражается: в выработке экономической политики; в управлении государственной собственностью; в установлении правовых основ рынка и ценовой политики; в регулировании внешнеэкономических отношений государства;

б) социальная функция предназначена для обеспечения общественного благополучия, для создания равных возможностей всех граждан в его достижении;

в) налогообложение и взимание налогов - эта функция обусловлена тем, что бюджет государства, состоит из различного рода налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей;

г) экологическая функция непосредственно примыкает к социальной.

Внешние функции: интеграция в мировую экономику; оборона страны; поддержка мирового порядка; сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем.

Существует мнение (С. С. Алексеев), что все функции, о которых говорилось выше, фактически не характерны именно для государства, так как в их решении заинтересовано всё общество. Осуществляя свои функции, государство использует различные формы, которые разделяются на правовые и не правовые (организационные).

Правовые формы - это деятельность, связанная с совершением юридически значимых действий в строго определённом законном порядке.

Существует 3 вида правовых форм: правоустановительные, правоисполнительные и правоохранительные.

Организационная деятельность государства - это совокупность не правовых форм в которых выражается государственная власть.

Выражение организационных действий: в инспектировании государственных органов, должностных лиц и негосударственных организаций; в их инструктировании; в разъяснении содержания целей законодательных и иных юридических актов; в привлечении негосударственных организаций и граждан к работе государственного аппарата (сочетание единого наличия и коллегиальности, подготовка и проведение совещаний и заседаний, изучение и обобщение передового опыта).

К не правовым формам помимо организационной деятельности относят также осуществление материально-технических операций.

Формы и режимы государства.

Традиционно в форме государства выделяют три взаимосвязанных блока:

форма правления (порядок образования и организации государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением; в зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские);

форма государственного устройства (национально-государственная и административно-территориальная структура государства; соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами; по форме государственного устройства государства делятся на унитарные, федеративные и конфедеративные);

политический (государственный) режим (система методов, способов и средств осуществления государственной власти; в зависимости от набора данных приёмов государственного властвования различают диктатуру (антидемократический) и демократический политические (государственные) режимы).

Форма государства - это способ организации государственной власти, взаимосвязанной с основными сущностными признаками государства как особой политической, структурной и территориальной организацией общества.

Форма монархического правления.

Монархия -- форма правления, в соответствии с которой высшая власть в государстве объединяет функции главы государства и во многом функции других властей, передаётся, как правило, по наследству и принадлежит одному человеку (монарху).

Основные признаки (свойства) монархии: бессрочное пользование властью; занятие трона по наследству или по праву родства; представительство во внешних сношениях не по поручительству, а по собственному желанию; отсутствие юридической ответственности главы государства.

Форма республиканского правления.

Республика -- такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определённый срок.

Специфические черты, которые присущи этой форме государственного правления: коллективное правление; отношения строятся по принципу разделения властей; все высшие органы государственной власти избираются народом; органы государственной власти избираются на определённый срок; принцип ответственности.

Форма государственного устройства.

Государства современного мира по форме государственного устройства являются унитарными и федеративными.

Унитарное государство - единое, цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральными органами власти и признаками государственного суверенитета не обладают.

Признаки унитарного государства: государство с одним высшим органом представительной, исполнительной и судебной власти; на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство, единая денежная система, кредитная и налоговая политика; составные части унитарного государства государственным суверенитетом не обладают; унитарное государство, на территории которого проживают несколько национальностей, допускает автономию.

Федерация -- это единое государство, состоящее из нескольких государственных образований, объединившихся для решения центральной властью общих для всех членов федерации задач.

Федеративным государствам принадлежит особая роль, что вызывает оправданный к ним интерес. В их числе такие мощные в политическом и экономическом отношении государства, как США, Канада, ФРГ и Австралия, государства с высоким и средним уровнем развития капитализма.

В большей части государств федеративное устройство не служит формой решения национального вопроса. В Бельгии, Индии, Канаде, Нигерии, Российской Федерации территориально-политическая организация государств в той или иной мере отражает многонациональный состав населения.

Конфедеративное государство. Конфедерация - это временный юридический союз суверенных государств, созданный для защиты их общих интересов.

Опыт истории конфедераций свидетельствует о том, что эта форма является переходной либо к полному распаду союза, либо к федеративной форме государственного устройства. Совмещая в себе черты как международно-правовой, так и государственной организации, она, под воздействием тех или иных причин, зачастую теряет равновесие, необходимое для её сохранения. Характерно, что к федеративной форме устройства перешли только конфедерации с мононациональным составом населения (США, Швейцария, Германия), а многонациональные конфедерации (Австро-Венгрия, Швеция, Норвегия и ряд других) распались.

Для конфедеративной формы государственного устройства характерны следующие черты: конфедерация образуется на основе соответствующих договоров; субъекты конфедерации имеют право свободного выхода; суверенитет в конфедерации принадлежит государствам, входящим в её состав; в предметы ведения конфедерации входит небольшой круг вопросов; в конфедерациях образуются только те государственные органы, которые необходимы для решения задач, особо выделенных по договорным актам; парламент конфедерации формируется представительными органами её субъектов, которые обязывают своих делегатов неукоснительно следовать выданным им инструкциям и указаниям и т. п.

Государственный (политический) режим.

Политический режим характеризуется степенью политической свободы в обществе, состоянием правового положения личности, а также теми методами и приёмами, с помощью которых осуществляется государственная власть. Различают два основных вида политического режима - диктатура и демократия.

Диктатура -- это правление лица или группы лиц, которые присваивают и монополизируют власть в определённом государстве, используя её без ограничения.

Диктатура состоит из двух разновидностей - тоталитарного и авторитарного режимов.

Тоталитаризм (totalis - полный, весь, целый) - это политический режим, основанный на стремлении руководства страны подчинить уклад жизни людей одной, безраздельно господствующей идее и организовать политическую систему власти так, чтобы она помогла реализации этой идее.

Демократический режим является одной из разновидностей либерального режима, это такая форма правления, которая основана на возможности управления делами общества и государства путём прямого или опосредованного волеизъявления народа.

Основные признаки демократического режима: политический плюрализм; равноправие всех граждан; конституционное закрепление и реальное осуществления прав и свобод человека; правовой характер деятельности государственных органов; гласность в деятельности государства.

“Демократия как политический режим общества характеризуется наличием таких прав населения, в результате которых граждане имеют возможность принимать самое непосредственное и активное участие в делах государства и контролировать его деятельность.” Прокофьева О.В. “Формы осуществления демократии”, “Ученые записки Ульяновского государственного университета.”, Выпуск 1 (18), Ульяновск, 2002 г., стр. 10.

§ 2 .Особенности формирования гражданских обществ в государствах

В 19 и 20 веках многие под гражданским обществом понимали просто человеческое сообщество, некоторые смотрели на него как на элемент политической организации. Одни видели в нём источник политической поддержки существующего строя, другие - оппозиции.

В англосаксонском мире гражданское общество и государство обычно считались взаимодополняющими, а не враждебными друг другу силами, отчего само понятие гражданского общества несколько утратило свой смысл. Во многих же европейских странах гражданское общество понималось как источник противостояния государству, некоего присмотра за государством, поскольку там деятельность государства приводила к вмешательству последнего в частную и предпринимательскую жизнь граждан. Особенно это усилилось после второй мировой войны осуждения преступных государств (нацистской Германии).

Исторически государство и гражданское общество возникали в разной последовательности. Так в Англии, США, Швейцарии гражданское общество предшествовало современному буржуазному государству. В других странах - Франции, Испании, Португалии государство возникло первым, а гражданскому обществу приходилось отвоевывать свои права в борьбе.

В любом случае для гражданских обществ были характерны следующие особенности:

- наличие множества ассоциаций, центров социальной власти;

- относительная независимость этих центров от государства;

- чувство гражданской ответственности населения, а также его цивилизованное поведение и активная гражданская позиция.

Одну из основных ролей в формировании гражданского общества играет право. Так совершенно колоссальную роль в этом сыграла французская Декларация прав и свобод гражданина от 26 августа 1789 года, Конституция США, обычное право и законы Великобритании.

Установление в праве в качестве краеугольных камней обусловленных экономической основой товарного общества принципов главенства прав человека, абсолютизации права собственности, а также принципа “дозволено все, что прямо не запрещено законом”,

Но в России издавна первостепенную роль в народной жизни играли не столько законы, сколько нравственные, духовные, религиозные и иные ценности и регуляторы, такие, как совесть, честь, долг, порядочность, оказывавших и оказывающих мощное определяющее воздействие на поведение людей. Гражданское поведение проявлялось в основном в годы жестоких войн за свободу страны, что придает ему характер патриотический, а не охраняющий личные права и свободы. Частная собственность в канве исторического развития России не играла решающую роль, напротив - нормой поведения считалась не нажива на войне, а безвозмездные пожертвования на нужды армии, на строительство храмов, на строительство школ.