Понятие и особенности института возмещения вреда

1

Понятие и особенности института возмещения вреда, причиненного личным правам и законным интересам военнослужащих в условиях боевых действий

В современных условиях активного реформирования не только Вооруженных Сил, но и всего российского общества, защита личных прав и законных интересов военнослужащих приобретает особое значение. Значительно возрастает актуальность защиты личных прав и законных интересов военнослужащих тогда, когда военнослужащие исполняют свои обязанности в условиях боевых действий, когда вероятность нарушения их личных прав и законных интересов максимальна. В данных условиях только надлежащее применение военно-административных и гражданско-правовых средств защиты будет способствовать нормальному функционированию государственной системы общественных отношений.

Как уже отмечалось, таким вопросам, как защита прав и свобод человека и гражданина вообще и военнослужащих в частности, возмещение вреда жизни и здоровью военнослужащих посвящено множество трудов известных юристов и ученых современности, в их числе работы М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, В.П. Грибанова, В.М. Калинина, Е.А. Крашенинникова, С.Н. Кудашкина, С.Н. Мигачева, Д.М. Чечота, и др См.: Брагинский М.И. Возникновение гражданских прав и обязанностей, осуществление и защита гражданских прав. - В кн.: Комментарий части первой Гражданского кодекса РФ для предпринимателей. М., 1995; Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950; Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законностью М., 1976; Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. М., 1947; Грибанов В.П. Право на защиту как субъективное гражданское право. - В кн.: Гражданское право. В 2 т. Т. 1. Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. М., 1994; Калинин В.М. Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих.// Дисс. Канд. юрид наук. М.-2001, с. 27; Крашенинников Е.А. Структура субъективного права и право на защиту. Харьков, 1987; Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. Л., 1968.. Вместе с тем проблема возмещения вреда, причиненного личным правам и законным интересам военнослужащих, самостоятельно не рассматривалась, хотя как показывает судебная практика последних лет именно в условиях боевых действий чаще всего причиняется вред личным правам и законным интересам военнослужащих.

Для того, что бы разобраться в указанном вопросе необходимо иметь четкое представление о трех его составных элементах:

· личные права и законные интересы военнослужащих (проблемы их соотношения);

· боевые действия (понятие и разновидности условий повышенного (максимального) профессионального риска);

· и собственно возмещение вреда, как институт гражданского права.

Как представляется автору, попытка разобраться в указанных элементах позволит более рельефнее отразить суть проблемы возмещения вреда причиненного личным правам и законным интересам военнослужащих в условиях боевых действий и выявить особенности данной разновидности института возмещения вреда.

Общеизвестно, что роль права как регулятора разнородных общественных отношений возрастает в связи с увеличением тех противоречий, которые обусловлены не только диалектикой общественного развития, но и объективным противоборством между интересами личности общества и государства.

За привычным нам словосочетанием "личные права и законные интересы" скрываются два значимых правых института, которые легко объединяются лишь в предложениях, а на самом деле обладают различной правовой сущностью.

В правовой теории и практике личные права понимаются, как свобода человека принимать решения независимо от государства. Духовная и физическая свобода человека от контроля государства (в виде свободы совести, свободы слова и убеждений, свободы передвижения) исторически сформировалась раньше других свобод.

Личные права - это права и свободы, которые обеспечивают конституционную защиту всех сфер, частной жизни человека от непомерного и неправомерного вмешательства государства и других лиц. Большинство из этих прав и свобод носит естественный и абсолютный характер и предоставляются всем членам российского общества независимо от наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации.

К личным правам относятся: право на жизнь; право на достоинство; право на свободу и личную неприкосновенность; право на неприкосновенность частной жизни; право на личную семейную тайну; право на защиту своей чести и доброго имени; право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; право на неприкосновенность жилища; право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества; право на указание своей национальной принадлежности; право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства. В Российской Федерации личные права гарантируются статьями 20-29 Конституции Российской Федерации Текст Конституции Российской Федерации опубликован в "Российской газете" от 25 декабря 1993 г. №157. Текст Кодекса опубликован в "Российской газете" от 27 июля 2002 г. №137, в "Парламентской газете" от 27 июля 2002 г. №140-141, в Собрании законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г. №30 ст. 3012 237.

Экстраполируя сказанное к предмету исследования, можно отметить, что личные права военнослужащих, это их личные (гражданские) права, которые присущи им как членам российского общества независимо от наличия или отсутствия особого правового статуса военнослужащего. Но при этом некоторые личные права военнослужащих могут быть ограничены. Так, в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Указанная норма Конституции Российской Федерации соответствует общепризнанным нормам и принципам международного права - Всеобщей декларации прав человека (статья 29) и Международным пактам о правах человека.

Безусловно, что каждому из перечисленных личных прав военнослужащего может быть причинен вред. Вместе с тем в рамках данного исследования наибольший интерес представляют лишь те права, которые в условиях боевых действий подвержены наибольшей опасности - это право на жизнь и право на личную неприкосновенность (может быть нанесен вред здоровью военнослужащего или плененный военнослужащий может быть подвержен пыткам).

Право на жизнь - основополагающее право человека, естественное и неотъемлемое. В этом праве наиболее отчетливо проявляется мера взаимной свободы и взаимной ответственности личности и государства, согласование личных и общественных интересов. Оно предполагает наличие достаточных государственных гарантий защиты человека от каких-либо посягательств как со стороны государства в лице его органов и должностных лиц, так и со стороны отдельных граждан, на его жизнь здоровье, свободу физической активности, на психическое и нравственное здоровье, интеллектуальную и волевую сферу сознания.

Жизнь и здоровье, как социальные ценности, в силу их основополагающего характера пользуются приоритетной защитой. Так, перечень прав человека и гражданина в Конституции Российской Федерации начинается правом на жизнь (статья 20). О приоритетной защите жизни и здоровья гражданина свидетельствуют более строгие санкции, установленные, например Уголовным кодексом Российской Федерации (далее - УК РФ), в том числе смертная казнь как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь (статья 59 УК РФ).

Гарантия права на жизнь состоит не только в запрещении совершения деяний, нарушающих это право, под угрозой применения мер юридической ответственности, но и включает требование на "содействие" жизни со стороны государства - обеспечение условий существования граждан. Проявляется это содействие в критических обстоятельствах, не зависящих ни от правообладателя, ни от государства, таких как стихийные бедствия, экологические катастрофы, голод Линник Л.Н. Конституционное право гражданина Российской Федерации на жизнь: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1993. - С.42.. Обеспечение безопасности жизнедеятельности в иных условиях, которые складываются как следствие осуществления государственной политики, следует признать прямой обязанностью государства. Например, обеспечение безопасности военной службы, основное направление которой "устранение либо снижение до минимума опасностей субъективного характера, что позволит свести к минимуму и действие субъективных угроз" Тер-Акопов А.А. Безопасность человека. Теоретические основы социально-правовой концепции. - М.: МНЭПУ, 1998. - С.136..

Право на жизнь, как правило, рассматривается учеными в двух аспектах. Во-первых, как "право личности на свободу от любых незаконных посягательств на ее жизнь со стороны государства, его представителей либо частных лиц; во-вторых, как право личности на свободное распоряжение своей жизнью" Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А.Лукашева. - М.: НОРМА, 2000. - С.143. .

Рассматривая право на жизнь как совокупность права на сохранение жизни и права на распоряжение жизнью, следует согласиться с мнением Н.В. Кальченко о том, что праву гражданина на жизнь корреспондирует обязанность государства: не допускать покушения на жизнь, не предпринимать действий объективно способствующих прямой или косвенной угрозе жизни (в том числе и отказ от практики войны, как средства разрешения конфликтов); способствовать созданию благоприятных условий реализации права на жизнь. Кальченко Н.В. Право человека и гражданина на жизнь и его гарантии в Российской Федерации: Дисс…канд. юрид. наук. Волгоград., 1995. - С.46.

Личная неприкосновенностью предполагает недопустимость какого бы то ни было вмешательства извне в область индивидуальной жизнедеятельности личности и включает в себя физическую (телесную) неприкосновенность и неприкосновенность психическую.

Обеспечение физической неприкосновенности личности предполагает создание достаточных государственных гарантий от каких-либо посягательств на ее жизнь, здоровье, свободу физической активности как со стороны государства в лице его органов и должностных лиц, так и со стороны отдельных граждан. Обеспечение психической неприкосновенности охватывает комплекс мер, направленных на защиту от посягательств на психическое и нравственное здоровье личности, интеллектуальную и волевую сферу сознания человека.

Гарантируя свободу и личную неприкосновенность, законодатель широко использует как регулятивные, так и охранительные возможности права.

Конституция Российской Федерации и законодательство Российской Федерации наряду с общими нормами об обеспечении свободы и неприкосновенности личности, закрепляют ряд положений, касающихся обеспечения неприкосновенности отдельных категорий лиц, чья служебная деятельность, сопряженная с повышенным профессиональным риском, немыслима вне режима независимости от каких бы то ни было внешних влияний. Речь идет, в частности, о пункте 184 Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных сил Российской Федерации, в котором указывается, что "часовой есть лицо неприкосновенное. Неприкосновенность часового заключается:

- в особой охране законом его прав и личного достоинства;

- в подчинении его строго определенным лицам - начальнику караула, помощнику начальника караула и своему разводящему;

- в обязанности всех лиц беспрекословно выполнять требования часового, определяемые его службой;

- в предоставлении ему права применять оружие в случаях, указанных в настоящем Уставе" Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных сил Российской Федерации, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 г. №2140 // Собрание законодательства Российской Федерации. - №47. - ст. 5742..

Как и личные права, предусмотренные действующим законодательством, законные интересы также присуще всем гражданам и также влияют на развитие общественных отношений, являются объектами правовой охраны государства. В частности, в статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прямо закреплено, что "заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом" Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г. №30 ст. 3012..

Личное право и законный интерес, выступая определенными уровнями правового обеспечения, между собой тесно связаны и находятся во взаимодействии. Вместе с тем, как уже отмечалось автором, это - разные юридические инструменты, которые необходимо различать как в теории, так и на практике.

По мнению А.В. Субочева, законный интерес - это отраженное в объективном праве либо вытекающее из его общего смысла и в определенной степени гарантированное государством простое юридическое дозволение, выражающееся в стремлениях субъекта пользоваться конкретным социальным благом, а также в некоторых случаях обращаться за защитой к компетентным органам - в целях удовлетворения своих потребностей, не противоречащих общественным.

При этом он отмечает, что содержание законного интереса состоит из двух элементов (стремлений):

· пользоваться конкретным социальным благом;

· обращаться в необходимых случаях за защитой к компетентным органам государства или общественным организациям Субочев А.В. Законный интерес. Конституционно-правовая характеристика. М. 2003. с. 35..

Сущность законного интереса заключается в простом юридическом дозволении, отраженном в объективном праве либо вытекающем из его общего смысла. Структурой законного интереса выступают внутренняя связь стремлений, их организация, тот или иной способ соединения. Стремление субъекта пользоваться благом занимает в содержании законного интереса более "высокое положение", поэтому в структурном аспекте содержание законного интереса будет выглядеть так: сначала - стремление пользоваться благом (основной элемент), а уж затем - стремление обращаться к компетентным органам за защитой стремления первого (формально - обеспечивающий элемент).

Структурный анализ законных интересов важно дополнить функциональным, в процессе которого необходимо выяснить место и роль каждой из названных частей в реализации данного законного интереса. Стремление пользоваться социальным благом - центральный, осевой элемент в содержании и структуре законного интереса, ибо только он способен предоставить субъекту то, что ему нужно для нормальной жизнедеятельности, иначе говоря, он ведет к достижению определенных благ. Но само благо находится вне содержания и структуры законного интереса, выступает его объектом Субочев А.В. Указ. соч. с.42..

Стремление обращаться в необходимых случаях за защитой является вторым, но не менее важным элементом в содержании и структуре законного интереса. Он вступает в действие тогда, когда неполно осуществляется, ущемляется первый. Второй элемент выступает как бы дополнением, рычагом реализации первого, находясь до поры до времени в "резерве". Благодаря ему интерес и приобретает характер охраняемого законом (законного).

В юридической науке предлагается рассматривать "законные интересы" в широком и узком смысле слова (Р.Е. Гукасян, Н.В. Витрук и др.) Витрук Н.В. Система прав личности. С. 109; Гукасян Р.Е. Правовые и охраняемые законом интересы. С. 116.. В широком смысле - как интересы, закрепленные в субъективных правах и обязанностях, так и интересы, выраженные в особом понятии "законные интересы"; в узком же смысле - только последние. В принципе, с этим можно согласиться. Однако, говоря о "законных интересах" как таковых, следует все же видеть в них то, что подразумевает под ними законодатель: самостоятельный объект правовой охраны.

Таким образом, автор полагает, что при употреблении термина "законный интерес" важно делать упор именно на второй, более узкий, но, несомненно, более точно отражающий назначение данного термина смысл, как самостоятельный объект гражданско-правовой охраны.

Законные интересы весьма разнообразны. Их можно классифицировать по различным основаниям. Например, по субъектам их можно подразделить на законные интересы граждан, государственных, общественных, муниципальных, коммерческих и иных организаций.

Так, в статье 4 Федерального закона "Об участии в международном информационном обмене" сказано, что "органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации стимулируют расширение взаимовыгодного международного информационного обмена, документированной информацией и охраняют законные интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц в Российской Федерации" Федеральный закон от 4 июля 1996 г. №85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене"// Собрание законодательства Российской Федерации №28, ст. 3347..

В свою очередь законные интересы граждан подразделяются на законные интересы различных социальных групп - потребителей, членов семьи, военнослужащих и т.п.

Применительно к теме данного исследования автора интересуют лишь те законные интересы, которые могут возникать у военнослужащих в условиях боевых действий. К их числу можно отнести такие интересы, как стремление военнослужащих к получению награды или поощрения виде отпуска, желание находиться в на более безопасном (или напротив, опасном) участке боевых действий, желание иметь более современное вооружение, снаряжение и обмундирование и пр.

Реализация личных прав и законных интересов военнослужащих, а впрочем, как и других категорий граждан, может выражаться в пользовании личным правом и (или) законным интересом, либо в защите (восстановлении, требовании компенсации) нарушенного личного права и (или) законного интереса (например, требование о возмещении вреда причиненного здоровью военнослужащего в ходе боевых действий или же просьба о переводе на безопасный (опасный) участок боевых действий).

По мнению Ю.И. Мигачева, которое автор полностью разделяет, личные права и законные интересы обеспечиваются комплексом юридических гарантий. Их сущность наиболее полно отражена в следующем определении: "Юридические гарантии - это закрепленные в законодательстве средства (способы), специальные меры, которые призваны непосредственно обеспечит правомерную реализацию и защиту прав и свобод военнослужащих, удовлетворение их интересов, пользование благами, лежащими в основе того или иного права или свободы" Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Военное право: Учебник. - М.,1998. - С. 118..

Конституция Российской Федерации устанавливает следующие важные способы защиты:

- судебная защита прав и свобод (часть 1 статьи 46), которая гарантируется каждому и реализуется в установленных в статьи 118 формах судопроизводства: конституционного, гражданского, административного и уголовного, причем в порядке гражданского судопроизводства включает обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (часть 2 статьи 46), в том числе военного управления и воинских должностных лиц, посредством реализации права жалобы в судебном порядке, причем с правом возмещения государством вреда, причиненного незаконными действиями и решениями (или бездействием) (статья 53);

- административно-правовые способы защиты прав и свобод граждан, закрепленные в статье 33 Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Одним из таких способов является реализация права жалобы граждан в административном порядке в связи с нарушением их прав и свобод, в том числе обращение с жалобой в органы прокуратуры, к Уполномоченному по правам человека Российской Федерации;

- международно-правовые способы защиты прав и свобод граждан, закрепленные в части 3 статьи 46 Конституции Российской Федерации, предоставляющей каждому право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Формой реализации этого права также является обращение с жалобой.

Проецируя точку зрения В.М.Калинина о составных институтах военного права Калинин В.М. Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих.// Дисс. канд юрид наук. М.-2001, с. 27., автор утверждает, что нормы об охране личных прав и законных интересов военнослужащих, включаемые в отрасль военного права, можно объединить в аналогичные институты:

- уголовной ответственности физических лиц за посягательства на жизнь, здоровье и честь военнослужащего (гл. 33 "Преступления против военной службы" Уголовного кодекса Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. №25 ст. 2954. );

- дисциплинарной ответственности военнослужащих (Дисциплинарный устав Вооруженных сил Российской Федерации Указ Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 г. №2140 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 20 декабря 1993 г. №51 ст. 4931.);

- гражданско-правовой ответственности государства (составной частью которого являются нормы о возмещении вреда, глава 59 ГК РФ);

- административно-правовой ответственности государства (нормы о социальной защите военнослужащих и членов их семей) Федеральный закон от 28 марта 1998 г. №52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции", Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Указ Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. №1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации" и др.;

Причем, если институты уголовной и дисциплинарной ответственности преследуют цель воспитания нарушителя и предотвращения совершения подобных деяний им самим и другими военнослужащими, то институты гражданско-правовой и административно-правовой ответственности направлены, прежде всего, на устранение отрицательных последствий, возникших в имущественной и эмоционально-чувственной сферах потерпевшего, в связи с причинением вреда его правам и законным интерсам.

Под институтом возмещения вреда, причиненного личным правам и законным интересам военнослужащих, следует понимать совокупность правовых норм, регулирующих имущественные и неимущественные отношения, возникающие вследствие причинения вреда нематериальным благам (жизни, здоровью, достоинству и стремлениям) военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, в частности в условиях боевых действий.

Действующее законодательство предусматривает, что возмещение вреда, причиненного указанным нематериальным благам военнослужащих в условиях боевых действий, осуществляется по следующим направлениям:

1. Государственное социальное обеспечение военнослужащих, участвовавших в боевых действиях, и членов их семей, в рамках которого предусматриваются:

пенсии (по инвалидности, по случаю потери кормильца);

пособия (единовременное пособие при повреждении здоровья (смерти) при исполнении служебных обязанностей в соответствии со статьей 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих");

специальные выплаты (пособия, компенсационные выплаты), назначаемые военнослужащим или членам их семей в соответствии с военным законодательством, например ежемесячное пособие детям военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, погибших при исполнении обязанностей военной службы на территории Северокавказского региона О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, выполняющим задачи на территории Северокавказского региона: Приказ Министра обороны Российской Федерации от 26 января 2000 г. №44..

Обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих, участвовавших в боевых действиях, гарантирующее установленные законом выплаты при причинении вреда их личным правам и законным интересам в условиях боевых действий.

Возмещение вреда, причиненного личным правам и законным интересам военнослужащих в условиях боевых действий, в порядке гражданско-правовой ответственности государства.

Прежде чем перейти к рассмотрению особенностей указанных направлений возмещения вреда, причиненного личным правам и законным интересам военнослужащих в условиях боевых действий, автор считает необходимым разобраться с понятием "боевых действия" поскольку действующее российское законодательство и международное право расходятся в определениях, характеризующих данное явление.

Международное право, определяя ситуацию вооруженного противостояния двух сторон в конфликте, использует термин "вооруженный конфликт". Так в Женевских конвенциях 1949 г., а также в дополнительных Протоколах к ним дается определение международного вооруженного конфликта и вооруженного конфликта немеждународного характера: "Настоящая Конвенция будет применяться в случае объявленной войны или всякого другого вооруженного конфликта, возникающего между двумя или несколькими Высокими Договаривающимися Сторонами, даже в том случае, если одна из них не признает состояния войны. Конвенция будет применяться также во всех случаях оккупации всей или части территории Высокой Договаривающейся Стороны, даже если эта оккупация не встретит никакого вооруженного сопротивления"; "Настоящий Протокол, развивающий и дополняющий статью 3, общую для Женевских конвенций от 12 августа 1949 года, не изменяя существующих условий ее применения, применяется ко всем вооруженным конфликтам, не подпадающим под действие статьи 1 Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокола I), и происходящим на территории какой-либо Высокой Договаривающейся Стороны между ее вооруженными силами и антиправительственными вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью ее территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и применять настоящий Протокол." Егоров С.А. Вооруженные конфликты и международное право. М. 2003, С.364.

Отечественное же законодательство, в частности Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" использует более конкретный и универсальный термин "боевые действия", под которыми (согласно приложению к Федеральному закону "О ветеранах") подразумеваются и международные вооруженные конфликты и вооруженные конфликты немеждународного характера Собрание законодательства Российской Федерации от 16 января 1995 г., №3, ст. 168.. При этом следует заметить, что собственно определение данного термина в нашем законодательстве отсутствует, а приводится только перечень конфликтов, участники которых наделяются статусом ветерана боевых действий.

С учетом изложенного, в силу универсальности термина "боевые действия" автор полагает целесообразно использовать именно его, как специфическое условие причинения вреда личным правам и законным интересам военнослужащих.

Итак, используя нормативные правовые акты и подзаконные акты
автор выявил следующие особенности по государственному социальному обеспечению и обязательному государственному страхованию военнослужащих, участвовавших в боевых действиях.

А) Ветеранам боевых действий предоставляются следующие социальные гарантии:

1) льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством;

2) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

3) оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда;

4) первоочередная установка квартирного телефона;

5) преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства;

6) сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения (в том числе в госпиталях ветеранов войн) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов Российской Федерации - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

7) обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

8) обучение по месту работы на курсах переподготовки и повышения квалификации за счет средств работодателя;

9) преимущественное пользование всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта;

10) прием вне конкурса в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, на курсы обучения соответствующим профессиям, выплата специальных стипендий, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, студентам из числа ветеранов боевых действий, обучающимся в указанных образовательных учреждениях.

С 1 января по 31 декабря 2005 г. ежемесячная денежная выплата, установленная в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" будет составлять 650 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона "О ветеранах" погребение погибших (умерших) ветеранов боевых действий производится в местах захоронения с учетом пожеланий их родственников (военнослужащих - с отданием воинских почестей). Расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела, перевозкой тела к месту захоронения, кремированием, погребением, изготовлением и установкой надгробного памятника, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба.

Б) Инвалидам боевых действий предоставляются следующие социальные гарантии:

1) льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством;

2) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Инвалиды войны, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

3) внеочередная установка квартирного телефона;

4) преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;

5) оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей инвалидов войны, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда;

6) оплата в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления); инвалидам войны, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом инвалидов войны производится в первоочередном порядке. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда;

7) сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (в том числе ежегодное диспансерное обследование) в федеральных учреждениях здравоохранения (в том числе в госпиталях ветеранов войн) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов Российской Федерации - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

8) обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

9) выплата работающим инвалидам войны пособия по временной нетрудоспособности в размере 100% заработка независимо от стажа работы и пособия по временной нетрудоспособности вследствие общего заболевания до 4 месяцев подряд или до 5 месяцев в календарном году;

10) прием вне конкурса в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, на курсы обучения соответствующим профессиям, выплата специальных стипендий, установленных Правительством Российской Федерации, студентам из числа инвалидов войны, обучающимся в указанных образовательных учреждениях;

11) обучение по месту работы на курсах переподготовки и повышения квалификации за счет средств работодателя;

12) использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 30 рабочих дней в году. Инвалидам войны I и II групп при недостаточности ежегодного и ежегодного дополнительного отпусков для лечения и проезда в санаторно-курортные организации и обратно разрешается выдавать листки временной нетрудоспособности на необходимое число дней и производить выплату пособий по государственному социальному страхованию независимо от того, кем и за чей счет предоставлена путевка;

13) внеочередное пользование всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта, внеочередное обслуживание предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания;

14) внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, на обслуживание отделениями социальной помощи на дому.

С 1 января по 31 декабря 2005 г. ежемесячная денежная выплата, установленная в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", составляет 1550 руб.

В) Членам семей участников боевых действий, принимающих участие в контртеррористических операциях на территории Северокавказского региона предоставляются следующие социальные гарантии:

1) семьям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и пропавших без вести при выполнении задач в составе специальных сил и сил Объединенной группировки, ежемесячно выплачиваются оклады по их воинским должностям, предусмотренные для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на соответствующих воинских должностях.

Указанные выплаты производятся до назначения пенсии по случаю потери кормильца в связи с признанием военнослужащих безвестно отсутствующими или объявлением их умершими либо до их явки или обнаружения места их пребывания;

2) двум членам семьи или близким родственникам, выезжающим к месту лечения сотрудника или военнослужащего, получившего ранение, контузию, увечье при выполнении служебных обязанностей (обязанностей военной службы), но не более 1 раза за время лечения, расходы:

- на проезд от места их жительства до пункта места лечения и обратно - в пределах норм, установленных для соответствующих категорий сотрудников и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;

- на наем жилого помещения или на проживание в гостинице (общежитии) - в пределах норм, предусмотренных при служебных командировках.

Указанным членам семьи или близким родственникам оказывается материальная помощь в размере норм суточных за время проезда и фактического нахождения в месте лечения;

3) Ежемесячно выплачивается пособие в размере 200 руб. детям пропавших без вести сотрудников и военнослужащих до достижения ими возраста 18 лет (инвалидам с детства - независимо от возраста), а обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения - до окончания обучения;

4) Предоставляются во внеочередном порядке семьям пропавших без вести сотрудников и военнослужащих, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилые помещения по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

5) предоставляются:

- детям пропавших без вести сотрудников и военнослужащих - вне очереди места в детских дошкольных учреждениях;

- нуждающимся супругам и родителям пропавших без вести сотрудников и военнослужащих - ежегодно бесплатные путевки в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена служба (военная служба).

Г) Членам семей погибших (умерших) участников боевых действий, принимавших участие в контртеррористических операциях на территории Северокавказского региона предоставляются следующие социальные гарантии:

1) возмещаются двум членам семьи, вызываемым для опознания погибшего сотрудника или военнослужащего, расходы:

- на проезд от места их жительства до пункта опознания и обратно - в пределах норм, установленных для соответствующих категорий сотрудников и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;

- на наем жилого помещения или на проживание в гостинице (общежитии) - в пределах норм, предусмотренных при служебных командировках.

Указанным членам семьи или близким родственникам оказывается материальная помощь в размере норм суточных за время проезда и фактического нахождения в пункте опознания;

2) предоставляются во внеочередном порядке семьям погибших сотрудников и военнослужащих, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилые помещения по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

3) ежемесячно выплачивается пособие в размере 200 руб. детям погибших сотрудников и военнослужащих до достижения ими возраста 18 лет (инвалидам с детства - независимо от возраста), а обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения - до окончания обучения;

4) оплачиваются:

- проезд членов семьи (не более 3 человек) погибшего сотрудника или военнослужащего для участия в его похоронах - к месту погребения и обратно;

- проезд 1 раз в год одному из членов семьи погибшего и захороненного на территории Российской Федерации сотрудника или военнослужащего - к месту погребения и обратно;

5) предоставляются:

- детям погибших сотрудников и военнослужащих - вне очереди места в детских дошкольных учреждениях;

- нуждающимся супругам и родителям погибших сотрудников и военнослужащих - ежегодно бесплатные путевки в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена служба (военная служба);

6) выплачивается единовременное пособие в размере 100 000 руб., назначается пенсия по случаю потери кормильца, а также сохраняются льготы на получение жилья, оплату жилищно-коммунальных услуг, если такие льготы имелись у погибшего;

7) выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере:

- членам семей погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, граждан, призванных на военные сборы в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов, - 120 окладов денежного содержания, установленных на день выплаты пособия;

- членам семей погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, граждан, призванных на военные сборы в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, - 120 минимальных месячных окладов по воинской должности по 1-му тарифному, разряду, предусмотренному для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, установленных на день выплаты пособия, или в ином размере, определенном федеральным законом.

Нетрудоспособным членам семьи погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии со ст. 21 Федерального закона "О ветеранах", предоставляются следующие социальные гарантии:

1) льготы по пенсионному обеспечению и налогообложению в соответствии с законодательством;

2) преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;

3) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанные лица, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

4) сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены при жизни погибшего (умершего) в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов Российской Федерации - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

5) оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семьи погибшего (умершего), совместно с ним проживавшими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда;

6) оплата в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления); лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом семей погибших (умерших) производится в первоочередном порядке. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда. Указанные меры социальной поддержки предоставляются независимо от того, кто из членов семьи погибшего (умершего) является нанимателем (собственником) жилого помещения;

7) при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение по последнему месту работы погибшего (умершего) путевками в санаторно-курортные организации;

8) первоочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, внеочередной прием на обслуживание отделениями социальной помощи на дому супруги (супруга) погибшего (умершего).

Независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка льготы предоставляются:

- родителям погибшего (умершего);

- супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;

- супруге (супругу) умершего ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко.

Льготы, установленные для членов семей погибших (умерших), распространяются на членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Льготы, установленные для членов семей погибших (умерших), предоставляются членам семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий, со времени исключения указанных военнослужащих из списков воинских частей.

С 1 января по 31 декабря 2005 г. ежемесячная денежная выплата членам семей погибших (умерших) инвалидов войны и ветеранов боевых действий, установленная в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" составляет 150 руб.*(6)

Кроме того, в случае если лицо, принимавшее участие в борьбе с терроризмом, при проведении контртеррористической операции получило увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, этому лицу за счет средств федерального бюджета выплачивается единовременное пособие в размере 50 000 руб. и назначается пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае если лицо, принимавшее участие в борьбе с терроризмом, при проведении контртеррористической операции получило ранение, не повлекшее за собой наступление инвалидности, этому лицу выплачивается единовременное пособие в размере 10000 руб.

Кроме того, во исполнение статьи 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" постановлениями Правительства Российской Федерации от 20 августа 1999 г., от 28 октября 1999 г. №1197-68, от 31 мая 2000 г. №424 Постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2000 г. №424 "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудникам уголовно-исполнительной системы и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского региона" // Собрании законодательства Российской Федерации от 5 июня 2000 г., №23, ст. 2434., от 27 февраля 2001 г. №135-9, а также внутриведомственными актами федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, были установлены размеры и порядок обеспечения дополнительными денежными выплатами военнослужащих, участвующих в контртеррористических операциях на территории Северокавказского региона Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 1999 г. №930-54 предусматривало денежную выплату за каждый день участия в боевых действиях после 1 августа 1999 г. Военнослужащим, непосредственно принимавшим участие в боевых действиях. Порядок учета времени непосредственного участия военнослужащих в боевых действиях определялся руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Дополнительные денежные выплаты за непосредственное участие в боевых действиях до 1 марта 2001 г. были установлены в следующих размерах:

- солдатам и матросам - 810 руб.;

- сержантам и старшинам - 830 руб.;

- прапорщикам и мичманам - 850 руб.;

- офицерам - 950 руб.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1999 г. №1197-68 действие пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 1999 г. №930-54 было распространено на военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и сотрудников уголовно-исполнительной системы, непосредственно участвующих в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северокавказского региона, а также сотрудников уголовно-исполнительной системы, непосредственно участвующих в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Республике Дагестан.

Указанные дополнительные денежные выплаты производились на основании приказов командиров воинских частей, оперативных и иных групп, утвержденных командующим Объединенной группировкой войск (сил). В приказах обязательно указывались время, место участия в боевых действиях каждого военнослужащего и сумма, причитающаяся к выплате.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 1999 г. №930-54 военнослужащим, проходящим военную службу по призыву и привлекаемым к выполнению задач в составе Временной оперативной группировки, были установлены следующие денежные выплаты:

- оклады по воинским должностям по 1-4-му тарифным разрядам, предусмотренным для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами;

- ежемесячные надбавки и денежные выплаты в размерах, установленных для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;

- единовременное пособие при увольнении с военной службы в размере двух получаемых окладов по воинской должности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2000 г. №424 было установлено, что с 1 июня 2000 г. денежные выплаты, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации
от 28 октября 1999 г. №1197-68, военнослужащим и сотрудникам, выполняющим задачи на территории Северокавказского региона, прилегающей к Чеченской Республике, и северной части территории этой республики (до реки Терек) в составе воинских частей, подразделений и групп Объединенной группировки, не производятся. Указанным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и сотрудникам органов внутренних дел со дня прекращения им этих выплат стали производить выплаты в двукратном размере полевых (суточных) денег.