Понятие и особенности института возмещения вреда

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2001 г. №135-9 военнослужащим, проходящим военную службу в воинских частях, дислоцированных на территории Чеченской Республики, военнослужащим, командированным в указанные воинские части, а также направленным в составе воинских частей в Чеченскую Республику для выполнения задач, в том числе по обустройству воинских частей, с 1 марта 2001 г. были установлены:

- выплата ежемесячной надбавки за особые условия службы в размере 50% от должностного оклада с учетом его повышения;

- выплата в двукратном размере полевых (суточных) денег военнослужащим, проходящим военную службу по контракту;

- выплата за каждый день фактического участия при проведении контртеррористических операций в размере: 850 руб. - военнослужащим, проходящим военную службу на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин; 950 руб. - военнослужащим, проходящим военную службу на офицерских должностях. При этом выплата в двукратном размере полевых (суточных) денег за это время не производилась.

С 1 марта 2001 г. отменены денежные выплаты за непосредственное участие в боевых действиях.

При этом солдатам, матросам, сержантам и старшинам, проходящим военную службу по контракту в воинских частях Объединенной группировки, сохраняются:

- выплата окладов по воинским должностям и воинским званиям в полуторном размере;

- выплата полевых (суточных) денег за период нахождения военнослужащих воинских частей, дислоцированных на территории Чеченской Республики, в командировках, а также за период выполнения ими задач в составе этих воинских частей вне пунктов постоянной дислокации в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, дополнительно к указанным выплатам;

- выплата военнослужащим, направленным в составе воинских частей, подразделений и групп в Чеченскую Республику для выполнения задач и командированным из отдаленных местностей и местностей с неблагоприятными климатическими условиями, повышенных окладов по воинским должностям и процентных надбавок за службу в этих должностях.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2001 г. №315-22 военнослужащим, проходящим военную службу в составе Объединенной группировки сил в воинских частях, дислоцированных на территории Чеченской Республики, военнослужащим, командированным в указанные воинские части, а также направленным в составе воинских частей в Чеченскую Республику для выполнения задач, в том числе по обустройству воинских частей, с 1 мая 2001 г. введен ряд дополнительных денежных выплат с одновременной отменой других. Данное постановление отменило следующие выплаты:

- ежемесячную надбавку за особые условия службы в размере 50% от оклада по воинской должности, которая выплачивалась с 1 марта 2001 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2001 г. №135-9;

- выплаты за непосредственное участие в контртеррористических операциях, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2001 г. №135-9.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2001 г. №315-22 были введены с 1 мая 2001 г. следующие денежные выплаты:

- выплата ежемесячной надбавки за особые условия службы в размере 100% от оклада по воинской должности военнослужащим воинских частей, подразделений и групп, выполняющих боевые задачи на административной границе с Чеченской Республикой;

- выплата полевых (суточных) денег военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, - в трехкратном размере установленной нормы, а военнослужащим, проходящим службу по призыву, - в однократном размере установленной нормы;

- выплата денежного вознаграждения военнослужащим из состава Объединенной группировки, привлекаемым к участию в проведении контртеррористических операций, исходя из суммы 20000 руб. в месяц пропорционально количеству дней их участия в этих операциях;

- выплата денежного вознаграждения военнослужащим специальных сил в размере не более 20000 руб. в месяц за участие в проведении контртеррористических операций.

В органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, в связи с вышеуказанными изменениями в денежных выплатах были изданы внутриведомственные акты.

Следующим направлением возмещением вреда, причиненного личным правам и законным интересам военнослужащих в условиях боевых действий, является возмещение вреда в порядке гражданско-правовой ответственности.

Общую правовую основу регулирования обязательств по возмещению вреда гражданину (военнослужащему) составляют нормы гл. 59 Гражданского кодекса Российской Федерации "Обязательства вследствие причинения вреда". В главе содержатся общие положения о возмещении вреда (статьи 1064-1083), нормы о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (статьи 1084-1094), о возмещении вреда, причиненного вследствие недостатков товаров, работ или услуг (статьи 1095-1098), а также нормы о компенсации морального вреда (статьи 1099-1101).

По мнению автора, в рамках данного исследования нет необходимости подробно исследовать и анализировать вопросы, касающиеся понятия гражданско-правовой ответственности, а также оснований и условий ее наступления. Данные проблемы достаточно подробно освещены в работах Г.К. Матвеева, С.Е. Донцова, Н.С. Малеева, А.М. Белякова, М.В. Калинина, В.Н. Лейбы и др Матвеев Г.К. Основания гражданско-правовой ответственности. - М.: Юридическая литература, 1970. - С.6; Ярошенко К.Б. Жизнь и здоровье под охраной закона. Гражданско-правовая защита личных неимущественных прав граждан. - М.: Юридическая литература, 1990. - С. 50; Донцов С.Е., Маринина М.Я. Имущественная ответственность за вред, причиненный личности. - М.: Юридическая литература, 1986. - С. 13; Калинин В.М. Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих.// Дисс. канд юрид наук. М.-2001, с. 105 - 109; Белякова А.М. Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда. - М., 1986. - С.17; Малеин Н.С. Возмещение вреда, причиненного личности. - М.: Юридическая литература, 1965. - С. 47 - 50; Лейба В.Н. Ответственность воинской части по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда: Дисс. канд. юрид. наук. - М., 1973. - С.19.. Отметим лишь то, что в качестве оснований возникновения обязательств по возмещению вреда, причиненного личным правам и законным интересам военнослужащих в условиях боевых действий можно иметь ввиду имущественный и неимущественный (моральный) вред, противоправность, причинную связь между противоправным поведением причинителя и наступившим вредом и вину причинителя, именуя их совокупность одновременно и необходимым условием гражданско-правовой ответственности.

В науке военного права вопрос о возмещении вреда участникам боевых действий не является новым. Так, В.Н. Лейба считает боевые действия "одной из главных форм воинского труда в условиях непрерывного риска получить ранение или погибнуть" и приходит к выводу о том, что ущерб в таких случаях не должен возмещаться в порядке гражданско-правовой ответственности. При этом он не исключает возможность других видов возмещения См.: Лейба В.Н. Указ. соч. - С. 140 - 141..

В 1997 - 1999 гг. в Пресненский и Замоскворецкий межмуниципальные суды г.Москвы к Минобороны России родителями погибших военнослужащих было предъявлено более 360 исков о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца. Практика их рассмотрения в 1998-2000 гг. свидетельствует о том, что иски о возмещении вреда, предъявленные к Министерству обороны в 85% случаев рассматривались с участием воинской части в качестве ответчика. В удовлетворении большинства исков (96%) было отказано на основании того, что вина воинской части и вина Минобороны России в причинении вреда жизни военнослужащих отсутствует Материалы отдела военного законодательства Минобороны России. - 2000..

Решения судов, несмотря на имеющиеся в средствах массовой информации отрицательные комментарии, следует признать законными. Как показывает анализ теории и практики применения норм о гражданско-правовой ответственности, воинская часть отвечает за вред, причиненный противоправными виновными действиями работников воинской части, обусловленными фактическим исполнением ими трудовых или обязанностей военной службы. Вина не учитывается лишь в случае, когда вред причинен источником повышенной опасности, владельцем которого является воинская часть. К случаям причинения вреда жизни или здоровью участников вооруженных конфликтов нельзя применять правила об источнике повышенной опасности, так как это не соответствует его сущности. Поэтому при рассмотрении исков о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца-военнослужащего, суды правильно применяли общие условия гражданско-правовой ответственности, в том числе и условие о вине.

Практика рассмотрения исков о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, показывает, что при определенных обстоятельствах суды устанавливают вину государства в лице федеральных органов или конкретных воинских частей. Так, Верхнекамским районным судом Кировской области было установлено, что экипаж вертолета был направлен для выполнения боевой задачи без необходимых предметов экипировки: бронежилетов, оружия (кроме пистолетов), тем самым "...не были обеспечены требования безопасных условий военной службы... Экипаж не мог оказать сопротивление и был расстрелян террористами... Проверка экипировки экипажа возлагается на должностных лиц вертолетного полка" Дело 320/99 по иску С. // Архив отдела военного законодательства МО РФ. - 1999. При таких обстоятельствах применение норм о гражданско-правовой ответственности вполне обоснованно.

Таким образом, в настоящее время нормы гл. 59 ГК РФ о гражданско-правовой ответственности государства за вред, причиненный личным правам и законным интересам военнослужащих в условиях боевых действий, с учетом конкретных обстоятельств причинения вреда выступают дополнительной гарантией права военнослужащих (лиц, потерявших кормильца) на возмещение вреда.

Вместе с тем, установить общие условия ответственности государства за вред, причиненный жизни или здоровью военнослужащего в ходе боевых операций, зачастую не представляется возможным в силу, как скоротечности боя, так и трудности в представлении доказательств, подтверждающих противоправность действий или вину должностных лиц. Автор поддерживает мнение В.Н. Лейбы о необходимости специального правового регулирования возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих - участников вооруженных конфликтов. При этом следует разграничить причинение вреда при ведении боевых действий в условиях режима военного, чрезвычайного положения, ведения войны, а также в условиях мирного времени, когда Вооруженные Силы Российской Федерации привлекаются к выполнению задач с использованием вооружения не по их прямому назначению.

По мнению М.В. Калинина, с которым автор полностью согласен, в условиях чрезвычайного, военного положения либо состоянии войны неприменимы понятия "обычный" и "повышенный профессиональный риск", так как для военнослужащих и для граждан степень риска можно признать одинаковой. Вооруженные силы действуют в соответствии с их прямым предназначением и военнослужащие исполняют конституционную обязанность по защите государственных интересов, поэтому в силу специфики положения порядок реализации права военнослужащего на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, не может основываться на нормах о гражданско-правовой ответственности воинской части, а должен определяться только нормами, изложенными в специальных законах, а при отсутствии таковых - ограничиваться государственным обеспечением Калинин В.М. Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих.// Дисс. канд юрид наук. М.-2001, с. 147.

Следовательно, автор полагает, что боевые действия в условиях мирного времени, при отсутствии введенного чрезвычайного или военного положения, следует считать случаями, когда военнослужащие подвергаются максимальному профессиональному риску. Например, при исполнении военнослужащими обязанностей военной службы в составе Объединенной группировки федеральных войск на Северном Кавказе.

В тоже время исполнение военнослужащими обязанностей военной службы осуществляется в соответствии с законами о военной службе, применяемыми в мирное время, т.е. военнослужащие продолжают реализовывать право на труд посредством прохождения военной службы, а это позволяет использовать категорию "повышенный профессиональный риск". Под повышенным профессиональным риском военнослужащего при исполнении им обязанностей воинской службы автор предлагает понимать объективно существующую высокую вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти военнослужащего, связанную с особенностями военной службы (например, участи в боевых действиях).

Введение в военное законодательство термина "повышенный профессиональный риск" будет способствовать решению, по крайней мере, двух задач.

Гарантировать право потерпевшего на возмещение вреда, когда в мирное время военнослужащий был поставлен в условия повышенного риска причинения вреда жизни или здоровью;

Разработать и внедрить комплекс мер по снижению профессионального риска. Исследование отдельных видов воинской деятельности с повышенным профессиональным риском даст возможность применять новые образцы техники, новые тактические способы ведения боевых действий, которые позволяют не только выполнить боевую задачу, но и максимально обеспечить безопасность военнослужащего либо снизить возможные потери.

Принимая во внимание то, что повышенный профессиональный риск характерен для отдельных видов воинской деятельности, следует сделать вывод о том, что возмещение вреда, причиненного личным правам и законным интересам военнослужащих в условиях повышенного профессионального риска, не связанного с действием источника повышенной опасности, должно регулироваться специальными нормами, закрепленными в военном законодательстве. Нормативным основанием возмещения вреда, причиненного личным правам военнослужащего, может послужить положение, предлагаемое в качестве дополнения к пункту 4 статьи 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих": "Вред, причиненный личным правам военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы в условиях повышенного профессионального риска, подлежит возмещению в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации". Перечень видов деятельности с повышенным профессиональным риском может быть конкретизирован (в виде перечня работ) применительно к определенному виду вооруженных сил или роду войск.

Вред, причиненный личным правам военнослужащих в условиях чрезвычайного, военного положения либо состоянии войны возмещается в порядке, установленном специальным законодательством, а при его отсутствии возмещение вреда ограничивается государственным социальным обеспечением и выплатами по обязательному государственному страхованию.

Выводы

В условиях стремительного развития гуманитарного права в Российской Федерации и гуманизации общественных отношений, защита личных прав и законных интересов военнослужащих приобретает особое значение. Примечателен тот факт, что и на ранних этапах развития нашего государства уже существовали нормы, обеспечивавшие социальную защиту ратных людей и членов их семей. Это обусловлено тем обстоятельством, что возмещение убытков являлось и является самым распространенным последствием нарушения личных прав и законных интересов.

Институт возмещения вреда, причиненного личным правам и законным интересам военнослужащих показал, что данный правовой институт зарождался как комплексный. Появившись как элемент частного права он реструктурировался в отечественном законодательстве в огромный институт уже публичного права, вобрав в себя не только нормы гражданского законодательства, но и конституционного, административного и военного.

Кроме того, исследование, проведенное в рамках данной главы, позволяет автору утверждать, что правовую основу института возмещения вреда, причиненного личным правам и законным интересам военнослужащих в условиях боевых действий, составляют нормы об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, о государственном социальном обеспечении военнослужащих и членов их семей и гражданско-правовой ответственности ряда специальных субъектов (воинской части, федерального органа исполнительной власти и т.п.).

Причем, если первые два направления (государственное социальное обеспечение и обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих, участвовавших в боевых действиях) чаще всего реализуются в административном порядке, то возмещение вреда в порядке гражданско-правовой ответственности воинской части является дополнительной гарантией защиты упомянутых нематериальных благ военнослужащих (т.е. когда не удается возместить вред в административном порядке или же когда вред, возмещенный в административном порядке не удовлетворяет пострадавшую сторону).

Практике так же известно еще одно направление, по которому возможно возместить вред нематериальным благам военнослужащих - это возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащего, в порядке использования международных процедур.