Административное правонарушение

23

51

Содержание

Введение 3

1. Понятие и характерные черты административной ответственности 8

1.1 Законодательные основы административной ответственности 8

1.2 Понятие, цели и принципы административной ответственности 15

2. Общие положения об административном правонарушении 24

2.1 Юридическая природа правонарушения 24

2.2 Понятие и признаки административного правонарушения (проступка) 26

3. Юридический состав административного правонарушения 31

3.1 Субъект административного правонарушения и субъективная сторона 32

3.2 Объект административного правонарушения и объективная сторона 36

3.3 Виды административных правонарушений 39

Заключение 45

Список использованных источников 50

Введение

Ответственность личности имеет социальную природу, предопределенную как общественным характером отношений, так и особенностями личности, ее местом в системе этих отношений. Социальная ответственность возникает тогда, когда поведение индивида имеет общественное значение и регулируется социальными нормами. В процессе развития общества складываются определенные отношения между людьми в виде взаимных прав и обязанностей.

Эти нормы неодинаковы и выступают как обычаи, традиции, запреты и т.д. Их нарушение рассматривалось как посягательство на интересы рода или племени и подвергалось немедленному осуждению. Уже тогда имела место ответственность индивида.

Более совершенную форму социальная ответственность приобретает с появлением классового общества и государства. Действующие здесь социальные нормы более многообразны, что и обусловливает существование нескольких видов социальной ответственности: политической, юридической, моральной и т.д. Ее сущность состоит уже в обязанности индивида выполнять соответствующие политические, юридические и моральные требования, предъявляемые ему обществом, государством, коллективом. Поступая ответственно, человек должен, с одной стороны, правильно выбрать социальные ориентиры, а с другой -- использовать все имеющиеся возможности (знания, опыт), а также учитывать последствия своих действий.

Социальная ответственность определяется рядом объективных и субъективных предпосылок. С объективной стороны социальная ответственность отражает общественную природу человека и урегулированность общественных отношений социальными нормами. Деяние, противоречащее этим нормам, влечет ответственность нарушителя. Ее возникновение возможно при условии предварительного предъявления к поведению людей определенных требований, сформулированных устно, или письменно в соответствующие правилах.

Соблюдение данных норм предполагает наличие известной подчиненности участников общественных отношений выраженной в них воле. Объективный характер ответственности не означает ее фатальной предопределенности, одинакового уровня для всех субъектов и любых общественных отношений. Здесь особое значение играет волевой фактор.

Свобода воли человека -- другая, субъективная предпосылка социальной ответственности, которая предстает как отношение индивида к общественным интересам с точки зрения правильного понимания и выполнения им своих обязанностей, вытекающих из социальных норм. Участник общественных отношений всегда должен быть свободен в выборе того или иного варианта поведения, иначе его нельзя будет осуждать за отклонения от требований этих предписаний. Исключения касаются только лиц, лишенных или в силу возраста, или душевного заболевания способности отдавать отчет своим действиям, руководить ими.

Как уже отмечалось, классификация социальной ответственности зависит от сферы социальной деятельности, в связи с чем выделяют политическую, моральную, общественную, юридическую ответственность и т.д.

Политическая ответственность вытекает из особенностей политических отношений и регламентирующих их норм. Эти отношения возникают между классами, нациями, государствами в процессе взаимоотношений. Своеобразие политической ответственности состоит в том, что она наступает не только за виновные действия, но и за неумелость, приспособленчество, конъюнктурность, опрометчивость в вопросах политики и т.д. Ее сущность -- отрицательная оценка политического проступка субъекта со стороны определенного класса, группы или общества в целом.

Моральная ответственность имеет весьма широкую сферу действия. Ее важнейшим свойством является осуждающее отношение к нарушителю социальных норм, которое складывается у общества или коллектива, негативная оценка поступка, противоречащего нормам морали.

Эти нормы непосредственно исходят из общенародных представлений о добре и зле, справедливости и чести, достоинстве и добродетели и т.д. и выступают критерием социальной оценки определенных качеств личности нарушителя. Моральная ответственность взывает к его совести о признании и осознании совершенных им ошибок, строгом выполнении общепринятых правил поведения.

Юридическая ответственность представляет собой особую разновидность социальной ответственности, которая проявляется в различных областях человеческой жизни. Такая ответственность неразрывно связана с государством, нормами права, обязанностью и противоправным поведением граждан и их объединений. Государство, издавая нормы права, определяет юридическую ответственность субъектов независимо от их воли и желания, она носит государственно-принудительный характер.

Основная черта юридической ответственности -- штрафное, карательное назначение. При этом кара -- не самоцель, а средство перевоспитания правонарушителя. Наряду с наказанием юридическая ответственность выполняет правовосстановительную функцию, т.е. служит восстановлению нарушенных прав личности или государства.

Юридическая ответственность тесно связана с понятием правонарушения, которое выступает основанием для наступления такой ответственности.

Правонарушение - это противоправное виновное деяние деликтоспособного лица, причиняющее вред другим лицам, обществу в целом и влекущее установленные меры государственного принуждения.

Понятие «правонарушение» стало использоваться в отечественной юридической литературе лишь с конца XIX в. В старых правовых актах обычно употреблялись слова «неправда», «злодеяние», «лихое дело», «воровство», «обида» и т.п.

Правонарушение характеризуется общественной опасностью, суть которой состоит в том, что в результате совершения правонарушения причиняется вред интересам личности, общества или государства. Степень общественной опасности определяется значимостью регулируемого правом общественного отношения, размером причиненного ущерба, способом, временем и местом совершения противоправного деяния, а также личностью правонарушителя. Другим признаком правонарушения является его противоправность, т.е. правонарушение всегда является актом, нарушающим право, его нормы. Кроме того, правонарушение предусматривает наказуемость, которая проявляется в том, что за совершение любого правонарушения должна быть предусмотрена юридическая ответственность. Наконец, правонарушение совершается деликтоспособным субъектом виновно. Виновность определяет психическое отношение человека к совершенному правонарушению.

На основании всего вышеизложенного, изучаемую мной тему я считаю весьма значимой и актуальной.

Объектом исследования предлагаемой работы является административное правонарушение.

Целью данной дипломной работы является рассмотрение административного правонарушения.

Для достижения поставленной цели в дипломной работе необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие и признаки административного правонарушения;

- охарактеризовать юридический состав административного правонарушения;

- отразить виды административных правонарушений и административную ответственность.

Поставленные перед автором задачи дипломного исследования определяют структуру дипломной работы.

Методологическую базу предлагаемой работы составляют диалектический метод научного познания, общенаучные и частнонаучные методы теоретического анализа, такие как логический, исторический, сравнительно-правовой, статистический, социологический, системно-структурный.

В ходе написания дипломной работы мной использовались, как действующие нормативно-правовые акты, так и источники периодической печати.

Нормативно-правовую основу дипломной работы составили: Конституция Республики Беларусь, Кодекс об административных правонарушениях и др.

1. Понятие и характерные черты административной ответственности

1.1 Законодательные основы административной ответственности

Юридической ответственностью называется применение к лицу, совершившему правонарушение, мер государственного принуждения, предусмотренных санкцией нарушенной нормы, в установленном для этого процессуальном порядке. [7, c. 48]

Общей целью всех видов ответственности является охрана правопорядка с помощью мер государственного принуждения. Эта цель, в зависимости от характера правонарушений и их последствий, достигается либо принудительным восстановлением нарушенных прав и пресечением противоправных состояний, либо наказанием правонарушителя, либо сочетанием того и другого.

Для всех видов юридической ответственности общими являются следующие качества.

Во-первых, основанием ответственности является (действительное или предполагаемое) правонарушение. Ответственность всегда конкретна: это ответственность определенного лица за доказуемое нарушение точно обозначенной нормы права при обстоятельствах, заранее предусмотренных законом или другими нормативными актами.

Право, правонарушение и ответственность неразрывно связаны между собой. Признавая необходимость охраны права государственным принуждением, мы вводим в понятие права понятие правонарушения: право для того и нужно, чтобы поддерживать социальный порядок, пресекать отклонения от наиболее важных с общественной точки зрения вариантов поведения. Само существование права - показатель противоположности интересов людей, которые не могут договориться между собой на основе только лишь моральных норм. Очевидно, однако, что право практически невозможно нарушить, не посягая на конкретные правовые отношения. Правонарушение не причиняет урона и ущерба нормам закона, которые продолжают действовать и считаются обязательными; оно вредно или опасно для конкретных прав и охраняемых законом интересов, для стабильности определенной области общественных отношений. Правонарушение - конкретный факт, юридическое определение (квалификация) которого содержится в законе. То же и правовое принуждение: оно может применяться лишь к конкретным лицам (субъектам права) за точно определенные нарушения в той сфере, где люди общаются между собой, вступают в отношения. Невозможно применить санкции за "нарушение права вообще", но можно и должно применить их за конкретный проступок; невозможно восстановить нарушенный правопорядок, не восстанавливая конкретные права, принуждая к выполнению конкретных обязанностей.

Необходимость точной определенности качеств правонарушения и мер принуждения, которые должны применяться в случае его совершения, предполагает особенное значение так называемой «догмы права» при осуществлении юридической ответственности. При любом понимании права вообще - нормативном, социологическом, естественно-правовом, психологическим - норма права, как она выражена в тексте закона, является «альфой и омегой» ответственности за правонарушение. Ни признаки правонарушения, как они описаны в законе, ни санкции, определяющие меры принуждения за него, не подлежат расширительному или распространительному толкованию либо (тем более!) применяться по аналогии. При применении мер государственного принуждения должно быть доказано, что лицо, привлеченное к ответственности, совершило правонарушение, признаки которого описаны в законе, в результате чего к нему применяется точно определенная мера принуждения на основе и в рамках закона.

Во-вторых, все виды ответственности осуществляются на основе нормативных конструкций, представляющих единство норм материального и процессуального права. Признаки правонарушения и санкции за его совершение предусмотрены нормами материального права; порядок доказательства, определения того, было или не было правонарушение, и кто его совершил, а также назначение конкретной меры государственного принуждения в пределах санкции нарушенной нормы - строго регламентирован нормами процессуального права.

В последние десятилетия преодолевается существовавшая в общей теории права и ряде отраслевых дисциплин недооценка роли и значения процедурно-процессуальной регламентации ряда сфер осуществления государственной деятельности. Справедливо отмечается, что процессуальные нормы несут на себе, в сущности, основную нагрузку нормативного способа упрочения режима законности. Однако дефинитивный аппарат теории права не вполне готов выразить различные уровни понятия «процессуальные нормы и отношения». Само понятие процесса по традиции нередко связывается с деятельностью суда; поэтому необычным терминологическим новшеством оказывается определение исполнительно-уголовного права как уголовно-процессуального или, по крайней мере, лежащего с ним в одной плоскости. Известные трудности связаны также с динамичностью самого понятия «процессуальные нормы», так как многие из таких норм (устанавливающих «технологию поведения», указывающих «как делать») в процессе правового регулирования выполняют функции материальных норм (определяющих «конструкцию» поведения, указывающих «что делать») по отношению к процессуальным нормам следующего порядка. [8, c. 69]

В ряде исследований процессуальные нормы, регулирующие отношения ответственности, рассматриваются только как внешняя форма, а не содержание ответственности. В результате вне поля зрения исследователей остаются, с одной стороны, правовые институты, обеспечивающие право на защиту лицу, привлеченному к ответственности, а также другие гарантии истины по делу о правонарушении, а с другой стороны - за пределы ответственности выводятся нормы, определяющие «технологию принуждения», от которых зависит практическая реализация и неотвратимость ответственности.

Проблемы юридической ответственности широко разрабатываются отраслевыми юридическими науками и общей теорией права. Основная и главная проблема ответственности - обеспечение законности, предупреждение и пресечение правонарушений, максимально возможное устранение ущерба, причиняемого ими обществу и правопорядку. В этой теме концентрируются две крайне важные социальные задачи: во-первых, общество и каждый гражданин должны быть уверены, что правонарушения пресекаются с помощью соразмерных им мер государственного принуждения, что права и охраняемые законом интересы защищены от противоправных посягательств; во-вторых, что борьба с правонарушениями ведется строго на основе закона, обеспечивающего неприкосновенность, права и свободы гражданина, не совершившего ничего противоправного.

О юридической ответственности опубликовано много статей, сборников, монографий. В разработке ее тематики имеется ряд несомненных достижений. Однако и само понятие ответственности, и ряд ее узловых проблем - предмет не прекращающейся много лет дискуссии.

Тревогу вызывает не столько обилие точек зрения и определений ответственности, сколько умозрительность ряда из них, уход от изучения права, его принципов, практики осуществления к схоластическому теоретизированию. При исследовании проблем юридической ответственности выявился тупиковый путь семантических изысканий, подменяющих изучение права как социальной реальности исследованием различных значений слов и терминов, опирающимся на толковые словари. Беда не только в том, что семантические изыскания заменяют и заслоняют изучение права, еще хуже, что они вступили с ним в радикальное противоречие. В литературе получило распространение определение ответственности как «обязанности отвечать», «дать отчет». Такое определение теоретически несостоятельно и практически бесплодно.

Ответственность - многоплановое и сложное социальное явление. Она включает в себя, во-первых, осознание своего долга, сформулированного в социальных нормах, и сообразное с этим поведение; во-вторых, оценку поведения и его социально-значимых последствий, и в третьих, наложение взысканий о! имени государства общественной организации за поведение, отклоняющееся от нормы, и компенсацию ущерба, причиненного неправильным поведением. [30, c. 21]

Юридическая ответственность неразрывно связана с государством, нормами права, обязанностью и противоправным поведением граждан и их объединений, Юридическая ответственность- это применение к виновному лицу мер государственного принуждения за совершенное правонарушение. Юридическую ответственность несут и субъекты, и объекты управления, она носит государственно-принудительный характер. Нормы административного права предусматривают разнообразные виды юридической ответственности: дисциплинарную, административную, материальную, С учетом этого нужно различать понятия «ответственность по административному праву» и «административную ответственность» (второе понятие значительно уже).

Под административной ответственностью понимается такая разновидность юридической ответственности (наряду с уголовной, дисциплинарной, материальной), которая выражается в применении полномочными органами и должностными лицами конкретных административно-правовых санкций (административных взысканий) к лицам, совершившим административные правонарушения.

В этом своем качестве административная ответственность сохраняет все основные признаки общего понятия юридической ответственности: общественное или государственное осуждение (порицание) виновного поведения правонарушителя, выражающееся в наступлении для него отрицательных последствий (в виде санкций - штрафа, исправительных работ, лишения специального права и т.д.).

С другой стороны, административная ответственность является составной частью административного принуждения и обладает всеми его качествами (внесудебные процессуальные формы осуществления, в рамках внеслужебного подчинения и др.).

Административная ответственность обладает рядом черт, отличающих ее от других видов ответственности. Можно назвать такие ее специфические черты. Административная ответственность имеет собственную нормативную базу. Основанием административной ответственности является также административное правонарушение (уголовной - преступление, дисциплинарной - дисциплинарный проступок, материальной - причинение материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт). Административные проступки менее вредны, чем преступления. За административные правонарушения предусмотрены административные взыскания (за преступления - уголовные наказания, за дисциплинарные проступки - дисциплинарные взыскания, материальная ответственность выражается в имущественных санкциях).

Административная ответственность устанавливается или законами, подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях (уголовная ответственность устанавливается только законами, дисциплинарная - законодательством о труде, а также различными законами и подзаконными актами, материальная ответственность - законодательством о труде, гражданским законодательством, а в отдельных случаях - нормами административного права). В установлении административной ответственности имеется еще одна существенная особенность, не известная другим видам юридической ответственности. Состоит эта особенность в том, что участие в установлении административной ответственности по некоторым видам правонарушений принимают местные Советы депутатов и исполкомы.

К административной ответственности привлекают множество органов (должностных лиц), которым такое право предоставлено законодательством, все они являются субъектом функциональной власти, реализуя которую, налагают административные взыскания на виновных. Субъектами административной юрисдикции могут быть также суды (судьи).

К уголовной ответственности привлекает только суд; дисциплинарные взыскания налагают органы и должностные лица, наделенные в пределах компетенции дисциплинарной властью; меры материальной ответственности налагаются судами общей юрисдикции, хозяйственными судами, в отдельных случаях - органами управления (должностными лицами).

Субъектами административной ответственности могут быть как физические лица, так и коллективные образования. Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы. Административные нормы детально регулируют порядок привлечения к административной ответственности.

Осуществление административной ответственности протекает в рамках административно-процессуальных отношений, их участники наделены определенными административно-процессуальными субъективными правами и обязанностями, соблюдение и надлежащее исполнение которых гарантируется законом.

Исходя из этого, следует различать понятия административной ответственности как правового явления и как специфического административно-правового института.

Общественные отношения, регулируемые институтом административной ответственности, разнообразны по своему объему и содержанию. Административная ответственность есть не только материально-правовое, но и процессуальное образование. Следовательно, институт административной ответственности составляют материальные и процессуальные нормы. Будучи неразрывно связанными между собой, они составляют сложный, но в то же время единый институт административного права в целом.

Материальные административно-правовые нормы закрепляют задачи и цели административной ответственности, принципы административной ответственности, общие основания административной ответственности, виды административных взысканий и т.д.

Административно-процессуальные нормы регулируют весь комплекс отношений, складывающихся в производстве по делам об административных правонарушениях: задачи производства, порядок производства, процессуальное положение сторон в производстве, подведомственность рассмотрения дел. доказательства в производстве и т.д.

Главный источник таких норм - Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Основными принципами административной ответственности являются: законность, ответственность за вину, индивидуализация ответственности, гуманизм, неотвратимость, целесообразность, гласность ответственности.

1.2 Понятие, цели и принципы административной ответственности

Административная ответственность - ключевой институт административного права. Она включает административно-правовые нормы, характеризующие и регулирующие данный вид ответственности.

Административным законодательством урегулированы следующие виды ответственности: а) административная ответственность граждан; б) административная ответственность организаций; в) дисциплинарная ответственность военнослужащих, работников милиции, студентов, учащихся и лиц, свобода которых ограничена по приговору суда; г) материальная ответственность военнослужащих, работников Министерства внутренних дел.

Структуру административной ответственности составляют следующие элементы: 1) основания административной ответственности; 2) субъекты; 3) условия; 4) меры ответственности (административные взыскания); 5) процедура, порядок привлечения к ответственности; 6) административный процесс.

Таким образом, административная ответственность - это форма реагирования государства на правонарушения, которая проявляется в применении полномочными органами (должностными лицами) конкретных административно-правовых санкций (административных взысканий) в пределах и порядке, установленных государством, по отношению к виновным лицам, совершившим правонарушения.

Административная ответственность обладает признаками, свойственными юридической ответственности вообще, но специфически преломляющимися в законодательстве применительно к ней. В то же время за ней также закрепляются характерные признаки.

Из них наиболее специфическими являются следующие. [7, c. 62]

Во-первых, основанием для административной ответственности является административное правонарушение, а иногда вообще неправомерное деяние.

Во-вторых, административная ответственность менее сурова, чем уголовная, и не влечет судимости лица, к которому применяется, и увольнения с работы.

В-третьих, административная ответственность состоит в применении к субъектам административных взысканий, является карательной ответственностью, поскольку в ст. 6.1 КоАП установлено: «Административное взыскание является мерой ответственности».

В-четвертых, к административной ответственности привлекают органы, которым такое право предоставлено законом. Все они являются субъектами функциональной власти, реализуя которую, налагают административные взыскания. В настоящее время субъектами административной юрисдикции являются суды, судьи, многие органы исполнительной власти.

В-пятых, субъектами административной ответственности являются физические лица (граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели). Вопрос о привлечении к административной ответственности юридических лиц является дискуссионным.

В-шестых, административной ответственности присущ всеобщий характер, поскольку правила (например, дорожного движения, поведения в общественных местах и др.), нарушение которых влечет административную ответственность, являются обязательными для всех граждан.

Должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности.

В-седьмых, существует особый порядок привлечения к административной ответственности. Он отличается сравнительной простотой, что создает условия для его оперативности и экономичности, но в то же время содержит необходимые гарантии законности, осуществления права на защиту.

В-восьмых, административная ответственность урегулирована нормами административного права, которые содержат исчерпывающие перечни административных нарушений, административных взысканий и органов, уполномоченных их применять, детально регулируют этот вид производства и в своей совокупности составляют нормативную основу административной ответственности.

Следовательно, административная ответственность обладает рядом признаков отличающих ее от других видов ответственности, но основной из них заключается в том, что основанием является административное правонарушение, а мерами - административные взыскания.

Административная ответственность как правовой институт базируется на следующих основополагающих принципах. [16, c. 112]

1. Законность есть неукоснительное соблюдение материального и процессуального закона.

Данный принцип определяет содержание всех иных принципов административной ответственности.

2. Ответственность за вину состоит в том, что административное взыскание может быть наложено только на лицо, «виновное в совершении административного проступка».

3. Индивидуализация ответственности означает, что применение мер ответственности возможно лишь на основе всестороннего учета личности правонарушителя, форм его вины, степени антиобщественности проступка, семейного и материального положения нарушителя, отягчающих и смягчающих его вину обстоятельств.

4. Неотвратимость ответственности означает, что любое административное правонарушение должно быть раскрыто, лицо, его совершившее, привлечено к ответственности, а наложенное взыскание реально исполнено.

5. Целесообразность ответственности ее мер означает применение ее мер c учетом всех обстоятельств дела, личности, имущественного положения виновного, степени общественной опасности совершенного проступка и др.

6. Гласность ответственности проявляется в формах гласного процесса, и на его основе обнаруживают свое значение и другие принципы юридической ответственности: законность, целесообразность.

21 апреля 2003 года принят новый Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, который вступил в силу 1 марта 2007 г. Немало нового в КоАП по вопросам административной ответственности. Дано определение административной ответственности (ст.4.1), установлены ее основные принципы (ст.4.2), раскрыты особенности ответственности отдельных видов субъектов (ст.4.6-4.8), расширен, уточнен перечень обстоятельств, исключающих признание деяния административным правонарушением (гл.5), несколько по-иному решен вопрос об административных взысканиях (гл.6), их наложении (г.7) и основаниях для освобождения от административной ответственности. [20, c. 43]

Под административной ответственностью понимается наложение на физическое или юридическое лиц административного взыскания. Это действительно так. Без наложения административного взыскания нельзя говорить о привлечении к административной ответственности. Подобное понимание административной ответственности самое распространенное в административно-деликтной науке. По мнению Крамника, оно недостаточно полно отражает суть административной ответственности.

Вынесение постановления о наложении административного взыскания создает особое состояние: подвергнутого виновного лица административному взысканию; возможности применения этого взыскания; нахождение виновного лица в течение года со дня окончания исполнения взыскания в состоянии подвергнутого административному взысканию. В уголовном праве подобное состояние именуется судимостью (осуждением). Вероятно, такой термин вполне применим и к области административной ответственности. Указанное состояние возникает со дня вынесения постановления о наложении административного взыскания и продолжается вплоть до истечения названного годичного срока.

Сказанное позволяет сделать вывод о том, что административная ответственность состоит из трех этапов: 1) порицание (осуждение) с наложением административного взыскания; 2) применение (исполнение) назначенного взыскания; 3) порицаемость (судимость).

В связи с этим определение административной ответственности, на взгляд Крамника, желательно, чтобы было примерно таким: «Административная ответственность выражается в осуждении по постановлению компетентного органа (должностного лица) лица, совершившего административное правонарушение, и применении на основе осуждения административного взыскания в соответствии с КоАП». [17, c. 96]

КоАП различает три вида субъектов административной ответственности: 1) физические лица; 2) предприниматели; 3) юридические лица.

К физическим лицам относятся граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Республики Беларусь, должностные лица, иные работники юридического лица. Ко всем предусмотрены одинаковые размеры санкций.

Предпринимателями, конечно, являются физическими лицами, но несут повышенную ответственность в тех случаях, если правонарушение, совершенное ими, связано с осуществлением предпринимательской деятельности и прямо предусмотрено статьей КоАП.

Юридическое лицо несет ответственность, по существу, за пособничество в совершении административного правонарушения. Исполнителем является должностное лицо или иной работник юридического лица.

Субъектами административной ответственности на общих основаниях являются военнослужащие, военнообязанные во время прохождения сборов, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов финансовых расследований, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине. Привлечение их к ответственности имеет свои особенности. Во-первых, к данным субъектам не допускается применение таких административных взысканий как исправительные работы и административный арест, а к военнослужащим срочной службы - и штраф. Во-вторых, все они могут быть освобождены от административной ответственности и материалы переданы по месту службы для привлечения к дисциплинарной ответственности.

Наряду с административной ответственностью юридического лица предусмотрена также и административная ответственность индивидуального предпринимателя как субъекта экономической деятельности, каковым он является. В соответствии со ст.4.8 индивидуальный предприниматель подлежит административной ответственности в том случае, если совершенное административное правонарушение связано с осуществляемой им предпринимательской деятельностью, и только, если это прямо предусмотрено в статьях Кодекса.

Необходимость введения такого субъекта административной ответственности, как индивидуальный предприниматель, возникает в связи с тем, что он выступает самостоятельным субъектом хозяйствования наравне с юридическим лицом и, осуществляя предпринимательскую деятельность, может причинить вред охраняемым интересам, во многих случаях не менее значимый, чем юридическое лицо.

В санкциях статей Кодекса, устанавливающих ответственность за действия, которые могут совершить физические лица, в том числе и должностные, отсутствует такой субъект административного правонарушения, как должностное лицо. Данная норма направлена на ликвидацию неравного положения граждан перед законом в зависимости от их должностного положения. Вместе с тем такой субъект административного правонарушения, как должностное лицо, имеется в специальных нормах, предусматривающих ответственность только должностных лиц за правонарушения, непосредственно связанные с занимаемым им должностным положением. Кроме того, совершение правонарушения должностным лицом в связи с исполнением служебных обязанностей отнесено к отягчающему вину обстоятельству (ст.7.3).

Кодексом расширен круг дел, рассмотрение которых относится к исключительной компетенции суда. В первую очередь это все дела о правонарушениях, за которые предусмотрена ответственность юридического лица, а также дела об административных правонарушениях, в санкциях статей которых предусмотрены такие административные взыскания, как: исправительные работы; административный арест; лишение специальных прав; лишение права заниматься определенной деятельностью, требующей специального разрешения (лицензии); конфискация; депортация иностранных граждан из Республики Беларусь.

По КоАП (ст.4.1) основанием административной ответственности является только административное правонарушение. Вместе с тем в УК (ст.86) предусматривается, что к административной ответственности возможно привлечение лица и за преступление. Это противоречие может быть устранено путем внесения изменений в ст.86 УК. Часть 3 ст.7.6 КоАП могла бы быть в следующей редакции: «В случае освобождения от уголовной ответственности, но при наличии в деяниях признаков административного правонарушения, административное взыскание может быть наложено не позднее одного месяца со дня принятия решения об освобождении от уголовной ответственности.

В целом новый КоАП - очень важный и необходимый закон, который, бесспорно, внесет существенный вклад в борьбу с административными правонарушениями.

Таким образом, роль административной ответственности в обеспечении правопорядка и законности высока. Этому способствовало ряд причин: отрицательные последствия научно-технической революции, когда возникла необходимость усилить охрану людей материальных ценностей, окружающей среды; в борьбе с пьянством ведущая роль среди других видов государственного принуждения принадлежит административному праву. Здесь особое значение имеют его профилактические свойства, а также возможность быстрого и эффективного воздействия на лиц, совершивших правонарушения. Усиление борьбы с пьянством повлекло за собой расширение сферы административного принуждения и в области охраны общественного порядка. Также административная ответственность все чаще используется для обеспечения нормальной деятельности представителей власти для борьбы с самоуправством, невыполнением законных требований должностных лиц, государственных и местных органов.

2. Общие положения об административном

правонарушении

2.1 Юридическая природа правонарушения

Нарушение предписаний правовых норм в любом обществе носит массовый характер и создает весьма ощутимый моральный и материальный вред. Несмотря на разнообразие причин, условий, субъектов и характера совершаемых противоправных деяний, все они имеют общие признаки, позволяющие отнести их к одному социальному явлению - правонарушению.

Все без исключения правонарушения представляют собой деяния людей, а не воздействие сил природы или предметов, не действия животных. Термин «деяние» включает в себя два варианта поведения личности -- активное действие и юридически значимое бездействие.

Всякое деяние человека квалифицируется как правонарушение при условии его общественной опасности.

Если действие (бездействие) лица не представляет опасности для общества, то оно не может быть отнесено к числу правонарушений. Понятие общественной опасности деяния включает в себя два момента, наличие вреда и его общественную оценку.

Игнорируя общественные интересы, правонарушитель, как правило, преступает закон, т.е. нарушает определенную юридическую обязанность или злоупотребляет правом. Противоправность является юридическим выражением общественной опасности деяния, его вредности для общества.

Границы противоправности и меру ответственности за их нарушение устанавливает государство, которое выносит свое решение на основе оценки комплекса объективных и субъективных факторов, в их числе: национальные традиции, особенности исторической обстановки, интересы класса или социальной группы, осуществляющих политическую власть, общественное мнение, значимость охраняемых отношений, степень причиняемого вреда и т.п. Одно и то же деяние при различных исторических обстоятельствах может оцениваться и как преступление, и как проступок, и как юридически безразличное поведение.

Любое правонарушение противоправно. Однако не всякое противоправное деяние если правонарушение. Необходимо, чтобы это деяние было результатом свободного волеизъявления правонарушителя, его виновным поведением. [21, c. 31]

Свобода воли индивида весьма условна. Она зависит от многих субъективных и объективных обстоятельств. Однако при юридической оценке поведения человека необходимо, чтобы у него имелась возможность выбора варианта поведения, возможность поступить по своему усмотрению. Если же у индивида такой свободы выбора нет, если он не способен осознать противоправность своего поведения, если вне зависимости от своих волевых устремлений и желаний он все же объективно нарушает норму права, налицо не правонарушение, а объективно противоправное деяние. В нем нет конфликта индивидуальной воли и воли, выраженной в нормативно-правовом установлении.

Вред может быть материальным и моральным, измеримым и неизмеримым, физическим и духовным, значительным и незначительным, восстановимым и невосстановимым.

Формы проявления вреда, стадии его развития разнообразны. Поэтому вред общественным отношениям причиняется не только тогда, когда уничтожены какие-либо материальные ценности, причинено физическое насилие или совершено хищение, но и тогда, когда сформирована банда, еще не совершившая ни одного преступления, когда изготовлен подложный документ, не использованный пока по своему назначению. Таким образом, правонарушением является не только противоправное деяние, повлекшее наступление конкретных вредных последствий, но и способное привести к таковым.

Итак, правонарушение можно определить как виновное, проти-воправное действие (бездействие) лица, причиняющее вред обществу, государству или отдельным лицам. Признаки правонарушения должны анализироваться в совокупности, системе. Они позволяют отграничить правонарушения от нарушений иных социальных норм и получают детализацию в составах конкретных правонарушений.

2.2 Понятие и признаки административного правонарушения (проступка)

Поведение людей в обществе может быть правомерным и неправомерным (противоправным). Противоправное поведение выражается в совершении гражданско-правовых деликтов, дисциплинарных проступков, преступлений и административных правонарушений (проступков).

В юридической литературе основания административной ответственности подразделяются на два вида: нормативные и фактические.

Отсутствие нормативной основы исключает какую-либо противоправность, наличие самого состава административного проступка. То или иное действие или бездействие становится противоправным лишь тогда, когда оно закреплено нормой права, и таковым оно будет вплоть до полной отмены нормы.

Однако одних нормативных оснований еще недостаточно для того, чтобы возникло конкретное правоотношение ответственности. Нормативные основания предполагают лишь ее возможность. Необходимы еще юридические факты, с которыми в правовой науке и связывается возникновение правоотношений. В реальной действительности таких фактических оснований для возникновения административной ответственности в связи с ее двусторонним характером как правоотношения необходимо как минимум две группы.

Со стороны виновного в правонарушении таким юридическим фактом будет противоправное деяние, образующее состав административного правонарушения.

Вторая группа фактических оснований административной ответственности относится к тем юридическим фактам, которые характеризуют сущность ответной негативной реакции государства (компетентных органов, должностных лиц) на противоправное поведение виновного. В науке права эта группа фактических оснований именуется индивидуальными актами.

Таким образом, административная ответственность есть, прежде всего, результат взаимодействия указанных нормативных и фактических оснований - ее нормативной основы, состава правонарушения и актов о ее применении.

Административное правонарушение (проступок) есть посягающее на государственный и общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административная ответственность наступает, если правонарушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности

Юридическими признаками административного правонарушения являются: [25, c. 62]

* антиобщественность деяния;

* противоправность деяния;

* наказуемость деяния.

Сущностным признаком, присущим административному правонарушению, является его общественная опасность. Как административное правонарушение поведение человека может быть оценено в случае, если оно представляло угрозу охраняемым общественным отношениям. Термин «общественная опасность» прямо не включен в определение административного проступка, содержащееся в ст. 2.1 КоАП. Однако в этой норме указывается, что деяние, признаваемое административным правонарушением, посягает на государственный или общественный порядок. Сам термин «посягательство» свидетельствует о наличии угрозы нарушения общественных отношений, охраняемых законом.

Правомерность вывода о признании общественной опасности в качестве признака административного правонарушения подтверждается и анализом следующей нормы (ст. 1 УК): «Уголовный кодекс Республики Беларусь определят, какие общественно опасные деяния являются преступными...», т.е. уголовный закон оценивает как преступления не все общественно опасные деяния, а лишь их определенную часть.

Если бы административные проступки не влекли вредных последствий, не представляли бы опасности для общества, государству не требовалось бы устанавливать юридическую ответственность за их совершение, создавать аппарат для борьбы с ними.

При этом необходимо учитывать, что степень общественной опасности административного проступка не является абстрактной категорией. Она определяется на основе учета многочисленных конкретных обстоятельств, которыми являются: особенность объекта пра-вонарушения, личность правонарушителя, повторность, злостность противоправного посягательства, наличие тяжких последствий, характер вины.

Всесторонний анализ всех этих обстоятельств, которые могут как повышать, так и понижать степень общественной опасности, позволяет разграничивать административные правонарушения и преступления, правильно квалифицировать противоправные посягательства, определять необходимую меру принуждения.

Общественная опасность отдельных проступков не столь очевидна, как опасность преступлений (например, безбилетный проезд в автобусе). Однако в совокупности даже такие, на первый взгляд безобидные, проступки дезорганизуют общественные отношения, в сохранении которых заинтересовано общество и государство.

Признание общественной опасности в качестве сущностного (материального) признака административного правонарушения означает, что деяние, лишенное его, не может квалифицироваться как административный проступок. Например, гражданин Л. перешел улицу в неустановленном месте, нарушив тем самым правила дорожного движения. Однако на проезжей части этой улицы проводились ремонтные работы, в связи с чем проезд транспортных средств по ней был запрещен. При таких обстоятельствах поступок Л. не может рассматриваться как административное правонарушение, предусмотренное в КоАП, так как он не создавал (и не мог создать) угрозу безопасности дорожного движения. Указанные действия лишены признака общественной опасности. [32, c. 41]

Юридическим выражением признака общественной опасности административного правонарушения является его административная противоправность. Административным проступком может быть признано только такое поведение, которое запрещено нормами административного права (противоречит содержащимся в них предписаниям).

Если общественная опасность является качеством, объективно присущим определенным деяниям, то их противоправность устанавливается законодателем (иным компетентным органом) в нормах, запрещающих совершение подобных деяний. Общественная опасность деяния не означает его обязательной противоправности. Законодатель не всегда реагирует на существование общественно опасных деяний установлением правового запрета на их совершение.

Неотъемлемым признаком административного правонарушения является административная наказуемость. Общественно опасное деяние, запрещенное законом, признается административным проступком лишь в том случае, когда за его совершение предусмотрена административная ответственность.

Не все общественные отношения, регулируемые административно-правовыми нормами, охраняются административными взысканиями (санкциями). Например, правила пользования метрополитеном запрещают бежать по эскалатору, облокачиваться на поручни, ставить вещи на ступеньки и т.д. Следовательно, эти действия являются противоправными, при определенных обстоятельствах они могут быть общественно опасными, но, несмотря на это, не оцениваются как административное правонарушение, поскольку за их совершение не предусмотрено применение административного взыскания.

Обязательным признаком административного правонарушения является виновность совершенного деяния. Вина выражает психическое отношение лица к содеянному и его последствиям. Для признания деяния (действия или бездействия) правонарушением необходимо установить, что оно явилось проявлением воли и разума. Так, не может рассматриваться как административное правонарушение дорожно-транспортное правонарушение, случившееся в результате того, что водитель автомобиля внезапно потерял сознание и не мог управлять им.

Таким образом, любое административное правонарушение характе-ризуется наличием совокупности названных признаков. Отсутствие любого из них означает, что рассматриваемое деяние не является административным проступком. Оно в таком случае может быть признано либо правомерным поведением, либо иным правонарушением.

3. Юридический состав административного правонарушения

Категория состава правонарушения более детально и полно разработана в науке уголовного права применительно к составу преступления. Однако она имеет и общеправовое, общетеоретическое значение, используется с определенной спецификой в различных отраслях права.

Категории «правонарушение» и «состав правонарушения» одинаково являются научными абстракциями, отражающими реальное, жизненное правовое поведение человека. Однако уровень и характер их абстрагирования различны. Если состав правонарушения фиксирует эмпирические признаки, присущие любому конкретному правонарушению, то категория «правонарушение» отражает его социальную сущность, отношение к нему со стороны общества и государства в целом.

Понятие «правонарушение» позволяет более глубоко познать данное социальное явление. Общество заинтересовано не только в нормативной фиксации опасных явлении, но и в познании их социальной природы. При этом следует заметить, что именно познание социальной сущности противоправного поведения не свободно от различного рода идеологических искажений.

Состав правонарушения -- научная абстракция, отражающая систему наиболее общих, типичных и существенных признаков отдельных разновидностей правонарушения. Эта система признаков необходима и достаточна для привлечения правонарушителя к юридической ответственности. Без наличия хотя бы одного из них лицо не может быть привлечено к ответственности.

Под составом административного правонарушения (проступка) понимается «совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков (элементов), наличие которых может повлечь административную ответственность». Исходным при рассмотрении указанных признаков является понятие деяния - это акт волевого поведения, проявляющегося в действии либо бездействии. Какое деяние в рамках института административной ответственности является антиобщественным, определяет законодательство, т.е. деяние не может быть признано правонарушением, если нормой права не закреплен состав административного проступка, а административное взыскание не может быть назначено, если для этого нет юридического и фактического основания.

К числу обязательных элементов любою состава правонарушений относятся: [21, c. 56]

объект правонарушения,

объективная сторона правонарушения,

субъект правонарушения,

* субъективная сторона правонарушения.

Эти принципы достаточны потому, что для привлечения лица к ответственности не требуется устанавливать каких-то иных, дополнительных признаков.

3.1 Субъект административного правонарушения и субъективная сторона

Под субъектом правонарушения (проступка, преступления) в правоведении обычно понимают лицо (физическое или юридическое), совершившее правонарушение и обладающее при этом указанными в законе признаками (свойствами).

Проблема субъектов правоотношений и ответственности должна занимать одно из ведущих мест в теории государства и права. Однако нельзя сказать, что она всесторонне изучена, несмотря на наличие ряда монографических исследований. Несколько полнее разработка данной проблемы проведена отраслевыми науками, хозяйственным и международным правом. Что же касается теории административного права, то приходится констатировать, что многие вопросы не получили самостоятельного изучения и являются спорными.