Право и гражданское общество

37

Содержание

Введение……………………………………………………………………...........3

Глава 1. Право..........................................................................................................5

1.1. Понятие и признаки права...............................................................................5

1.2. Основные принципы права............................................................................12

Глава 2. Гражданское общество…………………………………..…….............22

2.1. Понятие, становление и развитие гражданского общества.…...................22

2.2. Принципы и признаки гражданского общества……………......................27

2.3. Перспективы развития гражданского общества……………......................28

Заключение……………………………………………………………….............33

Список литературы……………………………………………………................36

Введение

Сегодня в России, на мой взгляд, встает актуальнейшая проблема, в каком государстве мы живем, в правовом или нет? Поэтому я решил взять тему «Правовое государство и гражданское общество».

Правовое государство - это государство, в котором существуют независимо друг от друга три ветви власти: исполнительная, законодательная и судебная. Проанализировав историю нашей страны можно сказать, что при постоянной формальной смене формы власти, названия страны, флага, герба, конституции руководство осуществлялось все равно одним человеком. То есть сущность государства не менялась. Как правило, власть в России принадлежала одному человеку, в Киевской Руси власть держал в своих руках князь, в Российской Империи - царь или император, в СССР - генсек, а в нынешней России - президент. Дума же выполняла и выполняет лишь формальные функции, а суд зачастую предвзят. Право в нашей стране имеет односторонне-принудительную силу, направленную на подданных с целью пресечения чрезмерных притязаний частных интересов. Оно до сих пор не стало двусторонне-обязательным. Почему сложилась такая ситуация? У меня получается только один ответ, наверное, наш народ не может жить без «сильной руки», то ли не понимает что такое свобода, что такое гражданское общество. Поэтому редко в России у власти мог удержаться не авторитарный правитель, не диктатор, не тиран. Сама идея правового государства казалась далекой и нереальной об этом, например, говорит поговорка: «Закон, что дышло, куда повернул, туда и вышло». Теперь Россия - президентская республика, поэтому вопрос о гражданском обществе и правовом государстве встает более остро. Принадлежит ли в нашем государстве власть народу и есть ли в стране разделение властей? Это и будет целью нашей работы, и мы попытаемся ответить на поставленный вопрос.

Для достижения поставленной цели нам необходимо решить задачи:

1. Изучить понятие «гражданское общество», становление и дальнейшее развитие гражданского общества;

2. Рассмотреть принципы и признаки гражданского общества

3. Выявить перспективы развития гражданского общества

4. Рассмотреть понятие и признаки правового государства

5. Изучить основные принципы правового государства

Первая глава нашей работы посвящена гражданскому обществу. Здесь я рассматриваем понятие «гражданское общество» и истоки появления этого понятия, процесс становление и развития гражданского общества, а также уделяем внимание принципам и признакам гражданского общества. В первой главе мы также рассмотрели перспективы развития гражданского общества.

Во второй главе работы я изучала понятие и признаки правового государства. Немного внимания здесь мы также уделили принципам правового государства.

Заключение содержит выводы, которые мы сделали в ходе написания работы.

При написании работы были использованы различные источники: нормативные акты (Конституция РФ, Федеральный закон от 18.12. 2001 г. № 174-ФЗ), учебные пособия различных авторов и словари (например, Краткий юридический словарь).

Глава 1. Право

1.1. Понятие и признаки права

Современные положения и выводы, относящиеся к правовому государству, объединяют все те ценные, позитивные результаты, которые были достигнуты учеными на протяжении длительного исторического периода. В этой связи можно предложить следую-щее определение правового государства: это такая форма орга-низации и деятельности государственной власти, которой свой-ственны демократический режим конституционного правления и законности, развитая прогрессивная правовая система, разде-ление властей и их взаимоконтроль, признание и гарантирова-ние прав и свобод человека и гражданина, взаимная ответствен-ность государства и личности.

Правовое государство, несмотря на особенности, остается го-сударством в подлинном смысле слова, т.е. организацией публич-ной власти. Имеется в виду то, что такое государство, обладая пуб-личной властью, выступает как официальный представитель не только правящих (управляющих), но и всех остальных слоев об-щества.

Правовое государство, как и любое иное, располагает специ-альным аппаратом управления и принуждения. Для его содержа-ния устанавливаются и взимаются налоги, проводятся займы, формируется государственный бюджет. Правовое государство, так же, как и иные государства, обладает суверенитетом.

Суверен-ность правового государства, как и любого иного, заключается в его верховенстве по отношению ко всем гражданам, организациям внутри страны и самостоятельности (независимости) государства вовне (проведение внешней политики, построение отношении с другими государствами) Теория государства и права: Учебник. / Под ред. В.К. Бабаева. - М.: Юристъ, 2005. с. 111..

Названные черты следует отнести к общим, поскольку они являются общими для всех правовых государств. Вместе с тем правовое государство отличают следующие специфически признаки, указанные в предложенном выше определении:

1) Демократизм, реальное осуществление народовластия. Термин «народовластие» -- один из существенных элементов демократии в ее современном общепринятом понимании. В связи обратим внимание на следующие моменты.

Во-первых, народ является действительным источником всей той власти и политики, которая выражается и проводится правовым государством. Народовластие характеризуется закреплением соответствующих предпосылок в действующей Конститу-ции, иных законах, способствующих проведению его принципов в жизнь.

Это проявляется в непосредственном участии населения _ формировании представительных органов государства, наделен-ных правом разрабатывать и принимать законы -- акты высшей юридической силы.

Во-вторых, в условиях народовластия должен существовать механизм, позволяющий не только критиковать политику госу-дарства, не соответствующую интересам граждан, реализации их прав и свобод, но и своевременно воздействовать на нее средства-ми, предусмотренными законом (пикеты, митинги, демонстра-ции и т.д.).

2)Режим демократического конституционного правления.

При таком режиме высшие органы государственной власти на ос-нове действующей Конституции имеют мандат народа, власть реализуется в его интересах демократическими правовыми мето-дами. Здесь реально существуют политический и идеологический плюрализм, политические (в том числе оппозиционные) партии, реально осуществляются социально-экономические и политичес-кие права граждан, их организаций, обеспечивается выборность и сменяемость центральных и местных представительных (зако-нодательных) органов власти.

Следовательно, в условиях рассматриваемого режима есть ин-ституты представительной демократии (представительные орга-ны, избираемые непосредственно населением на основе демокра-тической избирательной процедуры) и институты непосредствен-ной демократии (референдум и т.д.).

3) Разделение власти на законодательную, исполнительную
и судебную. При характеристике правового государства недостаточно указания на многообразие его органов, их перечис-ление.

Государственная власть, основанная на праве, тогда эффек-тивно действует, в том числе в обеспечении прав и законных ин-тересов личности, когда в ней есть разделение труда: институты (органы) государства «выстраиваются» по-особому. Имеется в виду то, что формируются самостоятельные ветви власти, каждая из которых осуществляет «свою» особую деятельность.

Таких ветвей власти, свидетельствующих о высокой разви-тости государства, три: законодательная, исполнительная, судебная. Соответственно различаются три вида государственных органов: законодательные, исполни-тельные, судебные.

Принцип разделения властей способствует «рассредоточенности» государственной власти между различными властными звеньями, структурами. Это предупреждает ее концентрацию в какой-либо одной структуре, не позволяет превратить ее в авто-ритарную и тоталитарную власть.

Конституция РФ предусматривает: го-сударственная власть в нашей стране «осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную» Конституция Российской Федерации, ст. 10. Законодательную власть осуществляет Федеральное Со-брание, исполнитель-ную -- Правительство, судебную -- органы правосудия, суды. Президент по Конституции «обеспечивает согласованное функ-ционирование и взаимодействие органов государственной власти» Там же, ч. 2 ст. 80.

Можно сделать вывод о том, что принцип разделения властей позволяет отметить, что все три ветви власти одинаковы, равновелики по силе, призваны служить противовесами по отношению друг к другу. Они должны оказывать взаимное сдерживание, не допускать усиления, доми-нирования одной из властей, предотвращать возможные злоупо-требления.

4) Возвышение права, закона над государственной властью. Именно это и есть то, что понимается под правовым государством. Речь идет о таком значении права, что оно перестает быть своего рода придатком государствен-ной власти. Это значит, что правовые требования должны выполнять не только граждане и их объеди-нения, но и должностные лица, государственные органы, государ-ство в целом. Не случайно многие предписания законов обращены к государству, его органам. Иначе говоря, государство, все его ор-ганы, организации и учреждения сами связаны правовыми нор-мами, призваны Дей-ствовать в их рамках. Это необходимое усло-вие нормального функционирова-ния общества и государства, обес-печения организованности в обществе.

5) Ведущая роль закона в регулировании наиболее важных об-щественных отношений. В данном случае говорится о верховенстве законов над всеми другими нормативными правовыми актами. По существу, верховенство закона выражает принцип народовластия. Члены представительного органа государства призваны выражать в за-конах волю избравшего их населения. Именно поэтому законы признаются актами высшей юридической силы, обладают свой-ством верховенства. Все нормативные правовые акты государствен-ных органов, принимаемые в развитие и на основе законов, не могут им противоречить. В случае противоречия подзаконного акта закону действует закон как акт высшей юридической силы. Принцип верховенства закона необходимо проводить в нормотворческой деятельности государства. Имеется в виду разработка и принятие именно правовых законов, отвечающих принципу социальной справедливости, призванных ввести в общественную жизнь начала согласия. Без этого невозможен эле-ментарный правопорядок. Однако верховенство закона относится и к правоприменению. Пренебрежение к закону создает удобную атмосферу для различного рода злоупотреблений.

Повседневная политико-правовая действительность подтверж-дает то, что принцип верховенства закона в современной России довольно часто нарушается.

Нередко Президент РФ принимает указы по вопросам, отнесенным к компетенции законодательной власти. Такими указами иногда вносятся су-щественные изменения в действующие федеральные законы, а в ряде случаев ограничиваются конституционные права граж-дан. Известно, например, что одним из указов Президента РФ компетентным государственным органам разрешалось задержи-вать граждан по подозрению в совершении тяжких преступлений на срок до одного месяца. Однако в нормах Уголовного процессуального кодекса РФ Федеральный закон от 18.12. 2001 г. № 174-ФЗ. в точном соответствии с Конституцией РФ Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря. (ст. 22) задержание подозреваемого без судебного решения может иметь место только на срок до 48 часов (п. 11 ст. 5, ч. 2 ст. 94 УПК РФ) Уголовный процесс России: Учебник. / Отв. ред. В. Т. Томин. - М., 2003. - стр. 242..

Как видно, закон не всегда является первым и основным при разрешении различных вопросов текущей жизни. К тому же, зна-чительная часть норм, закрепленных федеральными законами, по тем или иным причинам не реализуется в поведении граждан и организаций, относится к числу декларативных, невостребован-ных.

Обращает также на себя внимание распространенная практика принятия представительными и исполнительными органами субъектов РФ нормативных правовых актов, противоречащих фе-деральным законам.

6) Признание и гарантирование прав и свобод человека и гражданина. Исходными началами действующего конституцион-ного и текущего законодательства является признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Конституция Российской Федерации закрепила за человеком и гражданином права и сво-боды, соответствующие международным правовым стандартам. Вопрос заключается в том, чтобы этот комплекс прав и свобод был практически реализован по отношению к каждому (без ис-ключения) человеку и гражданину. Большая роль в этом при-надлежит государственно-правовым институтам. В Конституции РФ записано, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -- обязанность государства Конституции РФ, ст. 2. Но действительность свидетельствует о том, что мно-гие права и свободы трудно назвать реальными, они как бы «за-висли», существуют на бумаге, для «людского глаза», государ-ственного имиджа.

Можно сказать, что причины этого кроются не только в кри-зисном состоянии политической, экономической, финансовой сис-тем общества. Исторически сложилось так, что у нас всегда была малоавторитетная и зависимая от властей судебная система. В таком же положении пребывает и прокуратура, ориентирующаяся, прежде всего на исполнительную власть. Призванная ее контролировать с точки зрения соблюдения законов, она больше озабочена тем, как бы эту власть не обидеть. Не обладает долж-ными возможностями и система юстиции, задачей которой явля-ется организация правового обслуживания во всей стране. И пока эти государственно-правовые институты находятся в таком сос-тоянии, трудно говорить о результативной обеспеченности прав и свобод человека и гражданина Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 2006. С. 133, 140..

Следовательно, признавая широкий объем прав и свобод граж-дан, государственная власть не располагает эффективной систе-мой мер -- правовых, организационных и др., называемых пра-вовыми гарантиями.

Было бы неверным считать, что все в рассматриваемом плане зависит от государственно-правовых институтов. Если сам чело-век не проникнется своими правами и свободами, не будет везде, всегда и перед всеми их отстаивать, то одни государственные ор-ганы едва ли что сделают по такому вопросу. Наши соотечествен-ники не привыкли и не всегда умеют, способны отстаивать свои права, обращаться в государственные органы с жалобами в поряд-ке админи-стративного или судебного обжалования. Немецкий юрист Р. Иеринг стрем-ление защищать, отстаивать свое право свя-зывал с чувством достоинства личности. «Кто, в ситуации безза-стенчивого нарушения и попирания его права, не испытывает стремления защитить себя и свое право, тот уже человек безна-дежный...» Иеринг Р. Борьба за право. М., 2006. С. 3.

.

Очевидна истина: чем более развито правовое государство, чем полнее его правовая система, чем надежнее она обеспечена инсти-тутами государства, тем лучше защищены права и свободы людей, тем больший простор для их самореализации, активности.

7) Режим строгой законности в государстве и обществе. За-конность как всеобщее требование неукоснительного соблюдения исполнения действующего права распространяется на все сферы правовой деятельности государства, государственных и общест-венных организаций, граждан.

На состояние законности оказывают влияние многие факторы, в том числе результативность исполнения обязанностей государством, как в сфере правотворчества, так и правоприменения. Во-первых, в правовом государстве законодательные и иные норма-тивные правовые акты должны быть правовыми и по содержанию, и по форме. Во-вторых, принятие таких актов -- прерогатива ле-гитимных органов государственной власти, законно избранных или назначенных. В-третьих, права и свободы человека и граж-данина должны признаваться и гарантироваться в соответствии с Конституцией РФ, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Следовательно, для понимания законности как режима функ-ционирования правового государства существенное значение имеет содержательная характеристика самих нормативных пра-вовых актов.

Очевидно, законность как всеобщее требование неукоснитель-ного соблюдения и исполнения действующего права распростра-няется не только на правотворчество, но и на иные сферы правовой деятельности государства. Главное в этом плане исключить из общественной и государственной жизни произвол, своеволие, бес-контрольность, сделать так, чтобы в обществе был установлен прочный правопорядок.

В демократическом правовом государстве все одинаково долж-ны быть подчинены законам. Законность едина, обязательна и для органов власти, и для граждан. В этом плане можно сказать, что действенность государственно-правовых институтов предопреде-ляется их основанностью на требованиях законности. Каждому индивиду также важно исполнять возложенные обязан-нос-ти, соблюдать и исполнять законы. Это помогает налажи-вать нормальные взаимоотношения между человеком, средой оби-тания и обществом Четвернин В.А. Понятие права и государства. М., 2007, с. 102..

Приведенные положения позволяют рассматривать закон-ность в качестве элемента правового государства, его необходимо-го признака.

В юридической литературе в числе признаков правового госу-дарства также называют такие, как взаимная ответственность го-сударства и личности, приоритет международного права перед на-циональным, высокий уровень правосознания граждан и долж-ностных лиц, господство права в решении национальных проблем, наличие независимой, но регулируемой четвертой власти -- влас-ти средств массовой информации, поскольку без открытости, пол-ной информированности общества, гласности правовое государст-во не сможет результативно реализовать свои функции, обслужи-вать общество.

1.2. Основные принципы права

Из определения правового государства можно выделить два глав-ных принципа (две стороны сущности) правового государства:

наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина (социальная сторона);

наиболее последовательное связывание посредством права политической власти, формирование для государственных структур режима
правового ограничения (формально-юридическая сторона) Теория государства и права. Учебник. / Матузов Н.И., Малько А.В. М..

Первый принцип нашел свое конституционное закрепление в ста-тье 2 Конституции РФ, где сказано, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Правовое государство должно последо-вательно исполнять свое главное предназначение -- гарантировать каждому гражданину возможность всестороннего развития личности. Речь идет о такой системе социальных действий, при которой права человека и гражданина являются первичными, естественными, в то время как возможность отправления функций государственной власти становится вторичной, производной Лукашева Е.А. Права человека. - М.: НОРМА, 2005..

Политико-правовой наукой ныне в виде естественных признает система гражданских (личных), политических, экономических, социальных и культурных прав личности, которые содержатся во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и других международных актах.

Второй принцип воплощается в жизнь с использованием, прежде всего следующих способов и средств.

1. Государственную власть ограничивают сами права и свободы че-ловека и гражданина, т.е. реальное осуществление первого принципа. Права человека положены в основу системы «сдержек и противовесов», правового режима ограничения для государства, не допуская тем самым излишнего регулирующего вторжения последнего в частную жизнь. «Индивидуальные права представляют все одну общую черту: они ограничивают права государства, -- писал в начале XX в. А. Эсмен. -- Государство должно воздерживаться от вмешательства в известные области, предоставляя известный простор личной деятель-ности...» Эсмен А. Общие основания конституционного права. СПб., 1909. С. 398..

Государство само себя никогда не ограничит, какое бы оно ни было. Ограничить власть может только другая власть. То есть власть государ-ства можно ограничить, прежде всего, правами человека и гражданина, которые выступают своеобразным проявлением власти личности, волей гражданского общества, составляют главную часть права вообще. Только осознание необходимости инициативного поведения в право-вой сфере, повышения юридической и политической культуры сможет стать настоящей гарантией приоритета прав человека и гражданина как высшей ценности по отношению к правам государства.

Здесь будет уместным воспроизвести слова Р. Иеринга, который отмечал, что «кто защищает свое право, тот в узких пределах его защи-щает право вообще» Иеринг Р. Борьба за право. СПб., 2007. С. 44..

2. Среди правоограничивающих мер особое место занимает пробле-ма разделения властей. Ее главное требование, выдвинутое Дж. Локком и Ш. Монтескье в период борьбы буржуазии с феодализмом, заключа-лось в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупотреблений властью со стороны какой-либо социальной группы учреждения или отдельного лица необходимо разделить государственную власть на законодательную (избранную на-родом и призванную вырабатывать стратегию развития общества путем принятия законов), исполнительную (назначаемую представи-тельным органом власти и занимающуюся реализацией данных зако-нов и оперативно-хозяйственной деятельностью) и судебную (высту-пающую гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных).

Причем каждая из них, являясь самостоятельной и взаимосдерживающей друг друга властью, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических формах.

Система сдержек и противовесов, установленная в Конституции и законах, представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конкрет-ной государственной власти: законодательной, ис-полнительной, судебной.

Применительно к законодательной власти используется довольно жесткая юридическая процедура законодательного процесса, которая регламентирует основные его стадии, порядок осуществления: законо-дательную инициативу, обсуждение законопроекта, принятие закона его опубликование. В системе противовесов важную роль призван иг-рать Президент, который имеет право применить отлагательное вето при поспешных решениях законодателя, назначить при необходимости досрочные выборы. Деятельность Конституционного Суда также можно рассматривать в качестве правосдерживающей, ибо он имеет право блокировать все антиконституционные акты. Законодатель в своих действиях ограничивается временными рамками, самими прин-ципами права, Конституцией, другими юридическими и демократичес-кими нормами и институтами.

В отношении исполнительной власти используются ограничения ведомственного нормотворчества и делегированного законодательства. Сюда же можно отнести установленные в законе определенные сроки президентской власти, вотум недоверия правительству, импичмент, за-прет ответственным работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных структур, заниматься коммерческой деятель-ностью.

Для судебной власти тоже есть свои правоограничивающие средст-ва, выражающиеся в Конституции, процессуальном законодательстве, в его гарантиях, принципах: презумпции невиновности, праве на защи-ту, равенстве граждан перед законом и судом, гласности и состязатель-ности процесса, отводе судьи и т.д.

3. Федерализм тоже может внести свой вклад в дело ограничения
государственной власти. Как своеобразное государственное устройство «федерация дополняет горизонтальное разделение власти еще и
разделением ее по вертикали и тем самым становится средством ог-раничения государственной власти, системой сдержек и противове-сов» Федерализм и демократия // Государство и право. 2006. № 4. С. 143.

. Это создает своего рода «двойную безопасность» для прав че-ловека и гражданина. При реально действующих федеративных от-ношениях различные государственные структуры и ветви власти будут контролировать друг друга, уменьшать вероятность злоупотреблений и произвола в отношении личности. Вместе с тем в условиях сепара-тизма, ложно понятой идеи суверенизации, в рамках неустойчивых федеративных отношений и национально-государственной неразбери-хи «двойная безопасность» может легко превратиться в «двойную опасность» для свободы личности, когда и со стороны центра, и со стороны субъектов Федерации происходит покушение на права чело-века и гражданина.

4. Как способ ограничения политической власти выступает верхо-венство закона и его господство в общественной жизни. В правовом
государстве закон, принятый верховным органом власти при строгом
соблюдении всех конституционных процедур, не может быть отменен,
изменен или приостановлен актами исполнительной власти. Закон
принимается либо самим народом, либо депутатами, которые являются
представителями всего народа и выражают соответственно общественные интересы в отличие от инструкций и приказов, принимающихся
министерствами и ведомствами в своих узкоотраслевых или даже кор-поративных интересах. Поэтому при расхождении ведомственных рас-поряжений с законом должен действовать закон.

5. Взаимная ответственность государства и личности -- это тоже способ ограничения политической власти. Еще И. Кант сформулиро-вал данную идею: каждый гражданин должен обладать той же возмож-ностью принуждения в отношении властвующего к точному и безус-ловному исполнению закона, что и властвующий в его отношении к гражданину.

В условиях правового государства личность и властвующий субъ-ект (как представитель государства) должны выступать в качестве рав-ноправных партнеров, заключивших своеобразное соглашение о взаим-ном сотрудничестве и взаимной ответственности.

Этот способ ограничения политической власти выражает нравст-венно-юридические начала в отношениях между государством как но-сителем власти и гражданином как участником ее осуществления. Ус-танавливая в законодательной форме свободу общества и личности, само государство не свободно от ограничений в собственных решениях и действиях. Посредством закона оно должно брать на себя обязатель-ства, обеспечивающие справедливость и равенство в своих отношениях с гражданином, общественными организациями, другими государст-вами Кудрявцев В.Н., Лукашева Е.А. На пути к социалистическому правовому государству // Пульс реформ. М., 2006. С. 26..

Подчиняясь праву, государственные органы не могут нарушать его предписаний и несут ответственность за нарушения или невыполнение этих обязанностей. Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают администра-тивный произвол. К ним относятся:

а) ответственность правительства перед представительными органами;

б) дисциплинарная, гражданско-правовая или уголовная ответственность должностных лиц государст-ва любого уровня за нарушение прав и свобод конкретных лиц, за превышение власти, злоупотребление служебным положением и пр.;

в) импичмент и др.

Формами контроля со стороны общественности за выполнением обязательств государственных структур могли бы стать референдумы, отчеты депутатов перед избирателями и т. д. На тех же правовых нача-лах строится и ответственность личности перед государством. Приме-нение государственного принуждения должно носить правовой харак-тер, не нарушать меры свободы личности, соответствовать тяжести со-вершенного правонарушения.

Таким образом, отношения между государством и личностью долж-ны осуществляться на основе взаимной ответственности.

Названные способы и средства ограничения государственной влас-ти могут рассматриваться в виде самостоятельных категорий, так или иначе развивающих и конкретизирующих второй основной принцип -- последовательное связывание посредством права государственной власти.

Кроме двух основных можно выделить и другие принципы, которые в той или иной мере вытекают из вышеприведенных и создают для них обеспечивающий фон. Это: высокий уровень правосознания и право-вой культуры в обществе; наличие гражданского общества и осущест-вление контроля с его стороны за выполнением законов всеми субъек-тами права и др.

Идея правового государства есть идея взаимоуправления граждан-ского общества и государства, предполагающая разрушение монопо-лии государства на власть с одновременным изменением соотношения свободы государства и общества в пользу последнего и отдельной лич-ности.

При всем многообразии принципов правового государства два из них остаются главными, определяющими, которые не-обходимо рассматривать во взаимосвязи, ибо они оба выражают две стороны сущности правового государства. Если анализировать первую (социальную, показывающую привлекательность, ценность идеи пра-вовой государственности) без второй (формально-юриди-ческой, представляющей средства достижения названных идеалов), то неясно, как добиться наиболее полного обеспечения прав и свобод че-ловека и гражданина. Если же, напротив, брать за основу только фор-мально-юридический аспект, тогда не понятно, во имя чего и ради кого необходимо ограничивать государственную власть посредст-вом права. Ведь такое ограни-чение -- не самоцель. Можно его так огра-ничить, что государство вообще не выполнит полноценно ни одной из своих функций. И тогда гражданское общество ничего от этого не вы-играет, а наоборот, только проиграет.

В условиях правового государства право (как формальная система) может выступать в ряде случаев и как тормозящий фактор (помеха) социально ценным действиям государства, не позволяю-щий подчас оперативно достигать определенных позитивных целей даже весьма благовидными средствами. Например, разделяя власть и создавая многочисленные ограничения для нее, мы тем самым объек-тивно связываем ее активность, инициативу, маневренность, «заме-шанных» в том числе и на благих намерениях, на общественных инте-ресах, предполагаем трудные поиски согласия, принятие компромисс-ных решений. Другими словами, в сеть правовых ограничений попада-ют не только «плохие поступки» государства, но и «хорошие». Однако это, вероятно, те недостатки идеи, которые являются про-должением ее достоинств. Это -- неизбежное зло, которым общество вынуждено расплачиваться за подобное жизнеустройство. Сравнивая его со злом, которое причиняет обществу и личности государство, не ограниченное правом, отдадим предпочтение все же первому. То есть и в данном вопросе последуем древней мудрости, рекомендующей «из двух зол выбирать меньшее».

Идея правового государства в некотором роде носит универсальный харак-тер в том смысле, что она практически присуща политической и правовой идеологии цивилизаций всех народов, участвующих в миро-вом историческом процессе.

Следует отметить и то, что правовое государство не вводится единовре-менным актом (даже если этот акт является демократической Конституцией) и не может стать результатом «чистого» законодательства. Весь данный процесс должен быть органически пережит обществом, если оно для этого созрело.

Проблема здесь не только юридическая, хотя создание совершенной законодательной системы, способной «связать» государство, к форми-рованию которой мы всего лишь приступили, -- задача первостепенной важности. Необходимо коренное преобразование социально-экономи-ческой и политической систем, в первую очередь преобразование соб-ственности, ибо при безраздельном господстве монопольной бюрокра-тической государственной собственности, неизбежно требующей жест-кой административно-командной власти, правовое государство в прин-ципе невозможно.

Россия в современный период находится в состоянии кризиса, что обостряет те трудности и препятствия, которые стоят на пути движения к правовому государству. Среди них особое беспокойство у обществен-ности вызывает бесперспективное положение в области прав человека, рост преступности, коррупция, расцвет бюрократизма и т.п. Бывший Уполномоченный по правам человека в РФ С.А. Ковалев в своем до-кладе о соблюдении прав человека и формировании правового государства в России дал оценку современному состоянию: «Ни о какой феде-ральной программе, ни о каком прогрессе в области прав человека не приходится говорить, если между властью и обществом по-прежнему будет стоять стеной отчужденная от общества бюрократия, озабочен-ная лишь удержанием в своих руках рычагов власти. Россия никогда не станет ни правовой, ни демократической, если власть по-прежнему останется неким таинством, а не понятным для каждого рабочим меха-низмом решения общих задач» Ковалев С. А. Наше будущее -- свободные граждане свободной страны // Российская газета. 2004. 9 августа..

Вместе с тем нельзя думать, что чисто механическое заимствование сугубо западных идей (а идея правового государства западного проис-хождения) привнесет в Россию согласие, порядок, демократию. С одной стороны, этого, бесспорно, не произойдет, если рассматривае-мые теоретические конструкции не адаптировать к российской дейст-вительности, характеризующейся невысоким уровнем политической и парламентской культуры, правовым нигилизмом, слабостью демокра-тических традиций, чиновничье-аппаратным засильем. Если и можно для России признать пригодной концепцию правового государства за-падного образца, то, разумеется, с целым рядом оговорок, учитывая отношение россиян к праву, как к социальному инструменту, истори-ческую приверженность к сильному государству, низкую «природную» правовую активность и инициативу.

С другой стороны, не абсолютизируя роль права, следует «реаль-нее» относиться и к самой идее правового государства, ибо «в действи-тельности политическая власть всегда стремится вырваться из право-вых рамок и «правовое государство» -- это скорее идеальный тип...» Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство. Введение в тео-рию. М., 2003. С. 3..

Уместно в рамках данной работы вспомнить высказывание Б.А. Кистяковского о том, что «основной принцип правового... государства состоит в том, что... ограничение власти в правовом госу-дарстве создается признанием за человеком неотъемлемых, ненарушаемых, неприкосновенных и неотчуждаемых прав» Кистяковский Б.А. Лекции по государственному праву: Прочитаны в Московском коммерческом институте в 1908 - 1909 гг. М., 2006. С. 7.

Глава 2. Гражданское общество

2.1. Понятие, становление и развитие гражданского общества

О гражданском обществе в российской политической жизни ныне гово-рят многие, не очень представляя себе, что это такое. Разумеется, такое со-стояние порождено десятилетиями, когда само понятие гражданского обще-ства было исключено из отечественного теоретико-юридического знания. Но хотя сейчас гражданское общество вошло в научный и политический оборот, оно не должно стать неким фетишем. Утверждения типа «демокра-тия невозможна без развитого гражданского общества», на мой взгляд, не следует прини-мать на веру.

Вот почему стоит обратиться к истокам появления этого понятия, его первоначальному содержанию, и сравнить его с нынешним пониманием гражданского общества.

Исторически идея гражданского общества восходит к политико-правовой мысли западноевропейской античности, в частности к творчеству Цицерона, когда складывались представления о гражданстве и возникло понятие общества. Именно в это время от латинского слова civis (гражданин) было образованно понятие civitas (общество). Оба понятия были связаны одновременно с представлением о городе и государстве, о том, что лежит по ту сторону, т.е. в городе в отличии от деревни, и о культурном различии между ними. Однако в широкое употребление понятие «гражданское общество» вошло после Французской буржуазной революции 18 века, уничтожившей сословность и провозгласившей Декларацию прав человека и гражданина Теория государства и права: Курс лекций. / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М.: Юристъ, 2005., с. 34

. С гражданским обществом связывался процесс правового регулирования взаимоотношений между личностью, обществом и государством.

Гражданское общество составляет сферу абсолютной свободы частных лиц в отношениях друг с другом. Оно предстает в виде социального, экономического и культурного пространства, в котором взаимодействуют свободные индивиды, реализующие частные интересы и осуществляющие индивидуальный выбор. По определению Ж.Л. Кермонна, «гражданское общество слагается из множественности межличностных отношений и социальных сил, которые объединяют составляющие данное общество мужчин и женщин без непосредственного вмешательства и помощи государства» Мухаев Р.Т. Политология: Учебник для вузов. - М.: «Изд-во ПРИОР», 2006. - с.176.

Гражданское общество представляет собой совокупность межличностных отношений и семейных общественных, экономических, культурных, религиозных и иных структур, которые развиваются в обществе вне рамок и без вмешательства государства. Система независимых от государства институтов и межличностных отношений создает условия для самореализации индивидов и групп, для удовлетворения их повседневных потребностей.

Нельзя ставить знак равенства между понятиями «общество» и «гражданское общество»: второе значительно уже первого и моложе на много лет. Становле-ние и развитие гражданского общества является особым периодом истории че-ловечества, государства и права. Общество, отличное от государства, существо-вало всегда, но не всегда оно было гражданским обществом. Формирование и развитие гражданского общества заняло несколько веков. Этот процесс не за-вершен ни в нашей стране, ни в мировом масштабе. Реальность существования гражданского общества (собственно, как и правового государства) определяет-ся соотношением идеала и реально достигнутого состояния общества.

Гражданское общество в его современном понимании и значении -- это общество, способное противостоять государству, контролировать его деятель-ность, способное указать государству его место, держать его «в узде» Теория государства и права. Учебник для вузов. / Под общ. ред. В.К. Бабаева. М., 2006. , с. 101

. Говоря другими словами, гражданское общество - это общество, способное сделать свое государство правовым. Между тем это не означает, что гражданское об-щество только тем и занимается, что борется с государством. В рамках прин-ципа социальности, то есть социального государства, гражданское общество позволяет государству активно вмешиваться в социально-экономические процессы. Другое дело, что оно не позволяет государству подмять себя, сде-лать социальную систему тоталитарной.

Такая способность общества к политической самоорганизации возможна лишь при наличии определенных экономических условий, а именно - эко-номической свободы, многообразия форм собственности, рыночных отно-шений. В основе же гражданского общества лежит частная собственность. Именно она позволяет членам гражданского общества сохранять экономи-ческое достоинство.

Гражданское обще-ство - это общество равноправных людей, свободно проявляющих свою личность, творческую инициативу, общество равных воз-можностей, ос-вобожденное от лишних запретов и дотошной административной регла-ментации. Таким образом, понятие «гражданское общество» характе-ризует опреде-ленный уровень развития общества, его состояние, степень социально-эко-номической, политической и правовой зрелости.

Становление и развитие гражданского общества является особым периодом истории человечества, государства и права. Общество отличное от государства, существовало всегда, но не всегда оно бы гражданским обществом. Последнее возникает в процессе и в результате отделения государ-ства от социальных структур, обособления его к относительно самостоятельной сферы общественной жизни и одновременно «разгосударствления» ряда общественных отношений. В процессе становления и развития гражданского общества складывались современное право и государство.

Категория «гражданское общество», отличная от понятий государства, семьи, племени, нации, религиозной и других общностей, стала предметом изучения в ХVIII-ХIХ веках и обстоятельно разработана в «Философии права» Гегеля, определившего гражданское общество как связь (общение) лиц через систему потребностей и разделение труда, правосудие (правовые учреждения и правопорядок), внешний порядок (полицию и корпорации).

Гегель раскрывает содержание гражданского общества. Это, во-первых, определение потребностей индивида и их удовлетворения посредством тру-да этого индивида, а также удовлетворение потребностей других членов об-щества той же трудовой деятельностью. Во-вторых, это сохранение свобо-ды во «всеобщем», т.е. в обществе, защита собственности посредством правосудия.

Наконец, в-третьих, предотвращение остающихся в обществе «случайностей», внимание к личности, к ее интересам как к интересам об-щества с помощью полиции и корпораций.

Гражданское общество Гегеля - это известное первоначальное общество расцвета буржуазии, со всеми его характерис-тиками и практикой. Но надо отдать должное Гегелю - он точно определяет политико-правовые и социально-экономические вопросы этого общества и дает на них содержательные ответы.

В «Философии права» отмечено, что правовыми основами гражданского общества являются равенство людей субъектов права, их юридическая свобода, индивидуальная частная собственность, незыблемость договоров, охрана права от нарушений, также упорядоченное законодательство и авторитетный суд, в том числе суд присяжных. Несмотря на устарелость взглядов Гегеля общество и государство той эпохи, его выводы о самостоятельности гражданского общества как сферы частных интересов по отношению к государству (воплощению публичного интереса), в зависимости общественного строя от разделения труда и форм собственности стали громадным шагом в развитии общественных наук Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Зерцало, 2007. стр. 226.

Представления о гражданском обществе как не только сумме индивидов, но и о системе их связей через экономические, правовые и другие отношения получили развитие в трудах ряда мыслителей, в числе Маркса и Энгельса. В их произведениях показана динамика соотношения общества и государства, основанная на изменении форм собственности и разделения труда. Примитивные формы разделения труда, поясняли Маркс и Энгельс, порождали кастовый строй в государстве, вели к огосударствлению ряда сфер общественной жизни, так как первоначальные формы частной собственности несли на себе печать общности. «Выражение «гражданское общество» возникло в XVIII в., когда отношения собственности уже высвободились из античной и средневековой общности... - писали Маркс и Энгельс. - Благодаря высвобождению частной собственности из общности, государство приобрело самостоятельное существование наряду с гражданским обществом и вне его...» Там же, стр. 227

.

Формирование и развитие гражданского общества заняло несколь-ко веков. Этот процесс не завершен ни в нашей стране, ни в мировом масштабе.

Отдельные элементы гражданского общества существовали в неко-торых странах античного мира (Греция, Рим), где развитие ремесла и торговли породило товарно-денежное производство, получившее офор-мление и закрепление в ряде институтов частного права (особенно римское частное право). Но это были только элементы, очаги граждан-ского общества, существовавшие лишь в отдельных регионах и сочетавшиеся с вертикальными структурами сословно-кастовых обществ.

Формирование гражданского общества в масштабе целых стран, больших регионов Европы и Америки, началось в Новое время. В развитии гражданского общества можно обозначить три этапа, переход от каждого из которых к последующему знаменовался существенными изменениями общественного и государственного строя, социальными и эолитическими потрясениями, массовыми движениями, столкно-вениями классов, коренными преобразованиями общественной идео-логии.

На первом этапе (примерно ХVI-ХVII вв.) складывались эко-номические, политические и идеологические предпосылки гражданско-го общества. К ним относятся развитие промышленности и торговли, специализация видов производства и углубленное разделение труда, развитие товарно-денежных отношений. При поддержке городов и городского сословия в ряде стран возникали централизованные национальные государства, обладавшие рядом признаков современных государств (суверенитет, государственная казна, профессиональный управленческий аппарат и др.). К этому же времени относится переворот в общественной идеологии, бурное развитие искусства и культуры, широкое распространение протестантской буржуазной этики, оформ-ление в «теорию естественного права» основных общих идей, связанных с представлениями о гражданском обществе как о социально-политическом идеале. Во главе борьбы угнетенных сословий против феодального неравенства и привилегий стояли горожане. От начала буржуазной революции в Англии (1640 г.) ведется отсчет Нового времени.

На втором этапе (примерно конец XVII -- конец XIX вв.) в наиболее развитых странах сформировалось гражданское общество в виде первона-чального капитализма, основанного на частном предпринимательстве.

2.2. Принципы и признаки гражданского общества

В основе любого гражданского общества лежат ряд наиболее общих идей и принципов, независимо от специфики той или иной страны. К ним относятся: экономическая свобода, многообразие форм собственности, рыночные отношения; безусловное признание и защита естественных прав и свобод человека и гражданина; легитимность и демократический характер власти; равенство всех пред законом и правосудием, надёжная юридическая защищённость личности; правовое государство, основанное на принципе разделения и взаимодействия властей; политический и идеологический плюрализм, наличие легальной оппозиции; свобода слова и печати, независимость средств массовой информации; невмешательство государства в частную жизнь граждан, их взаимные обязанности и ответственность; классовый мир, партнёрство и национальное согласие; эффективная социальная политика, обеспечивающая достойный уровень жизни людей Теория государства и права: Учебник. / Под ред. В.К. Бабаева. - М.: Юристъ, 2005, с. 56..

Признаками высокоразвитого гражданского общества являются:

Наличие собственности в распоряжении людей (индивидуальное или коллективное владение).

Наличие развитой многообразной структуры, отражающей многообразие интересов различных групп и слоев, развитой и разветвленной демократии.

Высокий уровень интеллектуального, психологического развития членов общества, их способность к самодеятельности при включенности в тот или иной институт гражданского общества.

Законообеспеченность населения, т.е. функционирование правового государства.

Главным признаком и основой гражданского общества является законодательное закрепление юридического равенства людей на основе наделения их правами и свободами. Критерием же зрелости гражданского общества служит степень реализации и гарантий прав человека и гражданина со стороны государства. Автономность личности и общества способствует созданию механизмов саморегуляции и саморазвития, формированию сферы невластных отношений свободных индивидов, обладающих способностью и реальной возможностью осуществлять свои естественные права, свободу политического выбора, а также выступать в качестве единственного законного источника власти.

2.3. Перспективы развития гражданского общества

Как быстро может завершиться процесс формирования граждан-ского общества в нашей стране? В условиях низкого уровня граждан-ской культуры и отсутствия длительное время у россиян возможно-сти играть решающую роль в общественно-политической жизни, рез-кий переход от тоталитарно-авторитарного общества к демократиче-скому неизбежно привел бы к охлократии, развалу государства и парализовал бы деятельность формирующе-гося гражданского обще-ства (во многом это можно наблюдать и сегодня).

Поэтому в течение длительного времени неизбежен переходный период тесного, часто противоречивого взаимодействия и взаимовлияния демокра-тически сформированных органов правового государст-ва и институтов гражданского общества. Постепенно по мере повы-шения культурного уровня, приобретения управленческих навыков, компетенции в суждении о важнейших общественно-государствен-ных проблемах, граждане через институты граждан-ского общества будут брать на себя все больше функций государственной власти, и переходить к самоуправлению. Пока же в ходе политической рефор-мы члены общества должны иметь гарантированную законом и обес-печенную всем механизмом реформируемой государственной струк-туры возможность свободно выражать свою политическую волю и повышать уровень своей гражданской культуры.

Процесс формирования гражданского общества у нас имеет свои особенности и сложности. В стране, особенно в ее центральных районах, в последние десятилетия разрушены органичные вековые связи общественной жизни, во многом утрачены народные традиции. В то же время горизонтальные связи иного типа гражданского общества только начинают складываться. Государственные струк-туры, пронизывающие все общество сверху донизу, оказались в этой ситуации единственным соединяющим его основанием. В таких усло-виях форсированная перестройка экономики на рыночной основе, ослабление вертикальной регулирующей роли государственных структур, демократизация, федерализация и децентрализация обще-ственного управления могут создать (уже создают) социальный вакуум, неизбежно ведущий к серьезным экономическим и социаль-но-политическим потрясениям. Поэтому необходим осторожный подход к разрушению вертикальных структур государ-ственного ре-гулирования и выбор правильной стратегии поэтапного свертыва-ния вертикальных структур и параллельного развития горизонтальных взаимо-связей. Их генезис (горизонтальных рыночных, политических и правовых взаимоотношений) и будет процессом формирования гражданского общества.