Управление внутренними делами

13

Московская Государственная Юридическая Академия МДФ III курс, 13 группа
КУРСОВАЯ РАБОТА
	ДИСЦИПЛИНА: Административное право ПРЕПОДАВАТЕЛЬ: Куншина ТЕМА: Управление внутренними делами ИСПОЛНИТЕЛЬ: Коровникова Е. А.
Москва 2008г.

Система МВД России, её задачи и функции. В истории России такая государственная структура, как Министерство внутренних дел (МВД), всегда занимала значи-мое место в системе государственной власти, оказывая замет-ное влияние на общественно-политическую ситуацию в стране. Не является исключением в этом отношении и нынешний пе-риод исторического развития. МВД России находится под при-стальным вниманием властных структур, политических сил са-мого различного спектра, общественности, рядовых граждан. Это объясняется в первую очередь характером функций и наз-начением МВД, его широкими возможностями по применению комплекса мер для конструирования системы обще-ственной безопасности и обеспечения ее эффективного функ-ционирования, а также тем, что в современ-ных реалиях МВД России является одной из ведущих структур кризисного и антикризисного управления.

Повышение роли МВД России обусловлено, в первую оче-редь, нарастанием негативных явлений в оперативной обста-новке. Кризисные ситуации в экономике и политике не могли не сказаться на уровне общественного порядка и обществен-ной безопасности, вызвав резкое усиление криминальных угроз. Ошибки, допущенные при реформировании экономической, военной, правоохранительной и других сфер государственной деятельности, ослабление системы государственного регулиро-вания и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной социальной политики, снижение ду-ховно-нравственного уровня общества являются на сегодняш-ний день объективными факторами, способствующими сохра-нению, расширенному воспроизводству и нарастанию преступ-ности и коррупции.

Последствия названных просчетов проявляются в ослабле-нии правового контроля за ситуацией в стране, сращивании исполнительной и законодательной власти с криминальными элементами и структурами, проникновении их в сферу управле-ния банковским бизнесом, крупными производствами, торговы-ми организациями и товаропроводящими сетями. Преступный мир бросил по существу вызов государству, вступив с ним в открытую конфронтацию и конкуренцию. Поэтому борьба с преступностью и коррупцией носит не только правовой, но и политический характер.

Роль и место МВД в системе органов государственной вла-сти. МВД России непосредственно реализуюет основные направления деятельности органов внутренних дел (ОВД) и внутренних войск (ВВ). Такова достаточно сложная правовая конструкция, использованная для определения назна-чения миссии МВД в системе органов власти.

Согласно Положению о Министерстве Внутренних Дел Российской Федерации (в редакции Указа Президента РФ от 06.09.97 №993) Положение о министерстве внутренних дел Российской Федерации. -- Утв. Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1036 с изменениями и дополнениями от 6 сентября 1997 г., 24 апреля 1998 г. и 27 мая 1998 г.//Собрание законодательства РФ. 1996. № 30. Ст. 3605.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.

Министерство в своей деятельности руководствуется: Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации. Деятельность Министерства осуществляется на основе принципов уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Единую систему исполнительной власти в Российской Феде-рации возглавляет коллегиальный орган--Правительство РФ. Оно, согласно закону О Правительстве Российской Федерации: Федеральный Закон Россий-ской Федерации в редакции от 31.12.97 г.//Российская газета. 1998. 4 января.

, решает следующие вопросы в сфере обес-печения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступ-ностью:

-- участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, обще-ства и государства;

-- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и другими общественно опас-ными явлениями;

-- разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы право-охранительных органов.

Министр внутренних дел (федеральный министр) является членом Правительства РФ и правомочен участвовать с правом решающего голоса в его заседаниях. Он принимает участие в выработке и реализации политики Правительства РФ. в целом.

Закон предъявляет к министру как члену Правительства РФ ряд специальных требований и налагает определенные ог-раничения. Так, министр не вправе:

-- быть депутатом любого органа представительной власти;

-- занимать другие должности в органах власти и общест-венных объединениях;

-- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

-- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или творческой;

-- быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органах государственной власти;

-- использовать в неслужебных целях информацию, средст-ва материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятель-ности;

-- получать гонорары за публикации и выступления в каче-стве члена правительства;

-- получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федераль-ным законодательством ссуды, подарки, денежное вознаграж-дение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха;

-- принимать без разрешения Президента Российской Фе-дерации почетные и специальные звания, награды, иные знаки отличия иностранных государств;

-- выезжать в служебные командировки за пределы России за счет физических и юридических лиц, за исключением слу-жебных командировок, осуществляемых по международной до-говоренности.

МВД России принадлежит к числу так называемых «прези-дентских структур». Введение в обиход такого понятия означает результат серьезных политических столкновений в борьбе за утверждение нынешнего государственного строя -- президент-ской республики. Правовой констатацией победы в этой борьбе сторонников президентской республики стал Закон от 25 де-кабря 1997 г., которым введена новая редакция ст. 32 Закона о Правительстве РФ. Теперь она звучит так: «Президент Рос-сийской Федерации ... руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвраще-ния чрезвычайных ситуаций» Справочная правовая система «Энциклопедия российского права». «АРБТ»., Федеральный выпуск №1(47). 2000 г.. Кроме того, b декабре 1998 г. непосредственно Президенту РФ переподчинены Минюст РФ и Федеральная служба налоговой полиции.

Президент РФ утверждает положения об этих министерст-вах, назначает их руководителей, включая заместителей мини-стра, определяет состав коллегии, утверждает штатную числен-ность центрального аппарата, руководит внутренними войска-ми, утверждает их состав, численность и структуру, принимает решения о дислокации и передислокации ВВ, принимает решения о привлечении ВВ для участия совместно с ОВД в обеспе-чении режима чрезвычайного положения, назначает военнослу-жащих на должности, подлежащие замещению высшими офи-церами, утверждает положение о Главкомате внутренних войск. Президент реализует в отношении МВД иные полномочия, в том числе и как Председатель Совета Безопасности Российской Федерации.

За Правительством РФ закреплена функция координации деятельности «силовых министерств». Вокруг вопроса об орга-низационном обеспечение этой функции, путях и методах ее осуществления продолжаются оживленные дискуссии в кори-дорах власти, однако на этом направлении нет ни устоявшей-ся практики, ни максимально конкретной правовой регламента-ции.

Основные задачи МВД России. В нынешний период МВД является отраслевой подсистемой государственного управления и одновременно правоохранительным органом, призванным осуществлять контроль за соответствием поведения, деятельности всех членов общества правовым предписаниям и применяющим в установленных законом случаях в пределах своей компетенции принудительные меры воздействия в случаях правовой паталогии, в том числе при совершении преступлений. Положением Положение о министерстве внутренних дел Российской Федерации. -- Утв. Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1036 с изменениями и дополнениями от 6 сентября 1997 г., 24 апреля 1998 г. и 27 мая 1998 г.//Собрание законодательства РФ. 1996. № 30. Ст. 3605.

об МВД Рос-сии на Министерство возложены следующие задачи:

- защита прав человека и гражданина;

- обеспечение безопасности личности;

- предупреждение и пресечение преступлений;

- выявление и раскрытие преступлений;

- защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

- оказание помощи в пределах, установленных законодательством, гражданам (в том числе свидетелям и потерпевшим прежде всего), должностным и частным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их прав, свобод и законных интересов, а также в реализации обязанностей;

- руководство органами внутренних дел и внутренними вой-сками в целях выполнения возложенных на них задач и при-нятие мер по совершенствованию их деятельности;

- совершенствование нормативной правовой основы дея-тельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспе-чение законности их деятельности;

- совершенствование работы с кадрами, их профессиональ-ной подготовки, обеспечение правовой и социальной защищен-ности сотрудников и военнослужащих системы Министерства;

- развитие и укрепление материально-технической базы ОВД и ВВ.

При этом важно подчеркнуть, что вся их деятельность, связанная с преступлениями и преступностью, осуществляется до суда и для суда.

Основными задачами МВД являются обеспечение общест-венного порядка и общественной безопасности и борьба с прес-тупностью.

Возложенные на него задачи министерство реализует путем осуществления широкого спектра, набора, комплекса функций (в положении названы 45 функций МВД), объединенных общей направленностью и едиными целевыми ориентирами.

Структура МВД России. За последнее десятилетие можно выделить ряд этапов в формировании структуры МВД, каж-дый из которых, естественно, был обусловлен объективными требованиями времени и нес на себе отчетливый отпечаток личности руководителей, инициировавших структурные пере-мены.

С созданием в 1989 г. МВД РСФСР его структура строи-лась как антипод существовавшему и то время МВД СССР. Были созданы ранее не имевшие аналогов такие структурные образования, как «службы» (служба криминальной милиции, служба милиции общественной безопасности, служба организа-ции управления и т. д.). На базе бывших отделив создавались «бюро», «агентства» и т. п.

С сентября 1991 г. такие же поиски начались и в бывшем МВД СССР, где само слово «управление» выкорчевывалось из обращения как не отражавшее умонастроений того времени.

В феврале--марте 1992 г. была предпринята попытка соз-дать так называемое МБВД -- министерство безопасности и внутренних дел. Эта структура как нежизнеспособная и поли-тически невостребованная была отвергнута, хотя огромная под-готовительная работа, включая структурирование объединенных оперативных служб, следственного аппарата, обеспечиваю-щих подразделений, была проделана.

По мере стабилизации политических структур выравнива-лась и структура МВД. Были оставлены в прошлом непривыч-ные наименования подразделений. Структура вновь стала фор-мироваться на базе главных управлений, управлений и отде-лов. Помимо традиционных появились новые подразделения, что объяснялось расширением задач и увеличением функций МВД, с одной стороны, и переменами в акцентах и приорите-тах -- с другой. Так, с расширением полномочий МВД по осу-ществлению оперативно-розыскных мероприятий было образо-вано Управление оперативно-технических мероприятий. Возло-жение на МВД задач и функций по контролю за частной де-тективной и охранной деятельностью потребовало создания ли-цензионно-разрешительных подразделений.

С середины 80-х гг. специалисты МВД заговорили об угрозе организованной преступности. Жизнь подтвердила остроту и нарастающую опасность этого явления. Для противодействия организованной преступности потребовалась специальная структура.

С середины 90-х гг. в число главных криминальных угроз выдвигается наркоманийная преступность. Адекватным реаги-рованием стало создание подразделений по борьбе с незакон-ным оборотом наркотиков.

Расширение международных связей МВД по раскрытию преступлений и поимке преступников обусловило необходимость формирования национального бюро Интерпола.

Организационная структура МВД России не может оста-ваться неизменной. Она конструируется, видоизменяется, появ-ляются новые подразделения, упраздняются исчерпавшие себя, меняются коммуникации между структурными единицами, их подчиненность, а также протяженность их функций «по вер-тикали». Но во всем этом движении, во всех этих названных переменах важным остается одно -- обеспечение строжайшего следования требованиям научного управления. Это прежде всего требование адекватности структуры, системы и методов управления, свойственных характеру и особенностям оператив-ной обстановки. В противном случае эксперименты по струк-турному преобразованию становятся самоцелью, способом де-монстрации новаторского склада ума отдельных личностей. Далее. Всеобщим требованием формирования оптимальной структуры является гибкость, подвижность, динамизм, учиты-вающий все реалии оперативной обстановки. Закостенелость структуры -- один из главных тормозящих факторов на пути к цели организации.

До 2001 года принципиальная схема структуры МВД выглядела следующим образом:

-- руководство -- министр, десять заместителей министра, в том числе три первых, а также начальник ГУВД Москвы;

-- подразделения, реализующие основные задачи министер-ства,-- 13, из них восемь главных управлений, одно уп-равление (режимных объектов) на правах главного, Следствен-ный комитет при МВД и три управления;

-- подразделения, выполняющие обеспечивающие функ-ции,-- 12, из них пять главных управлений, аппарат министра на правах главного управления, шесть управлений;

-- подразделения, непосредственно подчиненные МВД,-- семь. Это Главный информационный центр (ГИЦ), Главное уп-равление вневедомственной охраны, НЦБ Интерпола, Оперативно-псгисковое управление, Управление оперативно-техниче-ских мероприятий, Экспертно-криминалистический центр и Уп-равление безопасности информационных технологий.

Таким образом, аппарат МВД сформирован по традицион-ному линейно-функциональному принципу, где «линия» -- это выполнение основных задач, а «функция» -- обеспечивающие службы. Некоторым отступлением от традиций линейно-функ-ционального построения является наличие сильного штабного блока, распространяющего организационные полномочия на все структуры.

Подразделения, составлявшие МВД России можно условно разделить на три отраслевых блока: блок криминальной милиции; блок милиции общественной безопасности; блок, обеспечивающий деятельность МВД России. В соответствии со своими задачами и функциями в указанные блоки не входили Главное командование внутренних войск и Главное управление Государственной противопожарной охраны, а также Следственный комитет при МВД России.

Ключевыми блоками являются блок милиции общественной безопасности и блок криминальной милиции, на которые, согласно Положению об МВД России, возлагается выполнение основной задачи Министерства - обеспечение общест-венного порядка и общественной безопасности и борьба с прес-тупностью. В соответствии с основными задачами и функциями блока милиции общественной безопасности в него входили:

Главное управление обеспечения общественного порядка;

Главное управление государственной инспекции безопасности дорожного движения;

Главное управление внутренних дел на транспорте;

Паспортно-визовое управление;

Управление режимных объектов;

Соответственно блок криминальной милиции составляли:

Главное управление уголовного розыска;

Главное управление по борьбе с организованной преступностью;

Главное управление по борьбе с экономическими преступлениями;

Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Таким образом организационное построение системы МВД России имело трёхуровневую иерархическую структуру:

1-й уровень - Министерство внутренних дел России;

2-й уровень - Министерство внутренних дел, Управление внутренних дел субъектов Российской Федерации (далее - МВД, УВД);

3-й уровень - городские и районные органы внутренних дел, линейные органы внутренних дел на транспорте (далее горрайорганы, горрайлинорганы внутренних дел).

Структурное построение МВД всегда вызывало и продол-жает вызывать столкновение различных мнений и подходов. Если отвлечься от деталей, то суть разночтений в следующем:

-- одни настаивают на том, что МВД не должно решать оперативно-тактичесиие задачи, а обязано сосредоточиться на стратегическом управлении. По сути дела речь идет о посте-пенном переходе к полицейской системе децентрализованного типа с элементами сильных федеральных структур на особо острых направлениях правоохранительной деятельности (США, Великобритания);

-- другие, мотивируя свою позицию таким аргументом, как необходимость обеспечения управляемости системы (ОВД), склонны к конструированию такой структуры, которая расши-рила бы возможности МВД по организации работы на всех уровнях, вплоть до муниципального.

Структура МВД, в широком смысле этого понятия, включая набор и протяженность функций, методы управления и управ-ленческого влияния, сегодня отражает политические, государст-венно-правовые и иные социальные реалии нашего времени.

Федеративное устройство государства с достаточно широ-кой самостоятельностью субъектов Федерации обусловливает систему двойного подчинения органов внутренних дел. Власт-ные полномочия в отношении МВД, УВД и горрайорганов как бы распределяются по двум каналам -- ведомственные органы управления и органы власти субъектов Федерации.

Кроме того, децентрализация функций объясняется тем, что попытки решать из единого центра все практические вопросы обеспечения общественного порядка и борьбы с преступностью контрпродуктивны и только тормозят достижение ожидаемого результата.

Вместе с тем налицо немало объективных факторов, дик-тующих необходимость централизации управления, объединения организационных и практических усилий под единым ру-ководством, концентрации сил, средств и возможностей на ре-шающих, наиболее сложных и трудоемких оперативно-служеб-ных направлениях.

Центростремительные тенденции отчетливо и рельефно про-являются в организации служебно-боевой деятельности ВВ, в обеспечении борьбы с организованной преступностью, в управ-лении органами внутренних дел на транспорте, в руководстве ОВД на режимных объектах. На этих и ряде других направле-ниях МВД России действует как единоначальник, решающий служебные вопросы по принципу «Команда -- исполнение».

Кроме того, МВД Россия выступает в такой роли и при ру-ководстве силами и средствами, обеспечивающими выполнение задач в кризисных ситуациях. Наглядный пример--управление силами и средствами, несущими службу в Северо-Кавказском регионе (причем это не разовый эпизод, а система, закреплен-ная в недавно принятой концепции военной реформы, в кото-рой прямо говорится, что при силовом решении внутренних кон-фликтов координирующим и непосредственно управляющим ор-ганом выступает МВД России с подчинением ему сил и средств других армейских и военизированных структур).

Эффективность выполнения Министерством Внутренних Дел своей основной задачи - охраны правопорядка в немалой степени зависит от его структуры, ибо этот элемент существенно влияет на качество выполнения оперативно-служебных задач.

После проведённой во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 4 июня 2001 года № 644 Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2001 года № 644. Справочная правовая система «Энциклопедия российского права». «АРБТ»., Федеральный выпуск №11(100). 2001 г.

реорганизации, принципиальная схема структуры МВД выглядит следующим образом:

Служба криминальной милиции: Отдел Координации служба криминальной милиции; Главное управление уголовного розыска; Главное управление по борьбе с экономическими пре-ступлениями; Главное управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; Главное управление по борьбе с организованной пре-ступностью; Управление оперативно-розыскной информации.

Служба общественной безопасности: Отдел координации службы общественной безопасности; Главное управление обеспечения общественного порядка; Главное управление внутренних дел на транспорте и по специальным перевозкам; Главное управление государственной инспекции безо-пасности дорожного движения; Главное управление внутренних дел на режимных объ-ектах; Паспортно-визовое управление; Главное управление государственной противопожарной службы.

Служба тыла: Отдел координации службы тыла; Финансово-экономический департамент; Медицинское управление; Управление связи и автоматизации.

Также в Министерство входят: Управление делами; Главное организационно-инспекторское управление; Контрольно-ревизионное управление; Управление мобилизационной подготовки; Главное управление кадров; Главное управление собственной безопасности; Главное правовое управление; Управление международного сотрудничества; Управление информации, региональных и обществен-ных связей; Следственный комитет при МВД России.

Кроме того, обновлённая структура Министерства предусматривает наличие подразделений, непосредственно подчиненные МВД России, среди которых: Главное управление вневедомственной охраны; Управление специальных технических мероприятий; Оперативно-поисковое управление; Национальное центральное бюро Интерпола; Главный информационный центр; Всероссийский научно-исследовательский институт; Специальный полк милиции по охране объектов МВД Рос-сии; Главное управление МВД России по Центральному федеральному округу; Главное управление МВД России по Северо-Западному федеральному округу; Главное управление МВД России по Южному федерально-му округу; Главное управление МВД России по Приволжскому федеральному округу; Главное управление МВД России по Уральскому федеральному округу; Главное управление МВД России по Сибирскому федеральному округу; Главное управление МВД России по Дальневосточному федеральному округу.

Главные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам являются окружными подразделениями Министерства внутренних дел Российской Федерации. Их основными задачами являются:

- координация, контроль и анализ деятельности органов внутренних дел в соответствующих федеральных округах;

- организация деятельности органов внутренних дел в соответствующих федеральных округах по борьбе с организованной преступностью, носящей межрегиональный характер;

- организация взаимодействия органов внутренних дел с полномочными представителями Президента Российской Федерации в соответствующих федеральных округах.

Руководители главных управлений по федеральным округам назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Министра внутренних дел.

Таким образом, в настоящее время структура МВД России имеет четыре уровня:

1-й уровень - Министерство внутренних дел России;

2-й уровень - окружные подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации - Главные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам;

3-й уровень - Министерства внутренних дел, Управления внутренних дел субъектов Российской Федерации;

4-й уровень - городские и районные органы внутренних дел, линейные органы внутренних дел на транспорте.

Организация управленческой деятельности аппарата МВД России. Одной из главных задач МВД России является руководство системой органов внутренних дел и внутренними войсками. Выполнение этой задачи предполагает формирование эффективной системы управления (как непосредственной опе-ративно-служебной деятельностью подчиненных органов, так и их ресурсным обеспечением).

Как правило, структурные подразделения МВД России в своем подавляющем большинстве выполняют две группы функ-ций: организуют оперативно-служебную деятельность ОВД на соответствующих направлениях и реализуют полномочия по непосредственной борьбе с преступностью и охране обществен-ного порядка. В этой связи внутренняя структура главных уп-равлений и управлений складывается в основном по линейно-зональному принципу.

Согласно Положению МВД России постоянно осущест-вляет анализ состояния правопорядка и преступности, разра-батывает долгосрочные и оперативные прогнозы развития криминогенной ситуации. На этой основе МВД планирует на пер-спективу и на текущие периоды конкретные меры по повышению эффективности функционирования ОВД, включая разработку и направление необходимых предложений в органы государст-венной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Федерации.

Министерство внутренних дел формирует единую для сис-темы органов внутренних дел информационную политику, ор-ганизует ведение федеральных учетов и банков данных опера-тивно-справочной, розыскной, криминалистической, статистиче-ской и иной информации, осуществляет справочно-информационное обслуживание ОВД и ВВ.

МВД России формирует также единую техническую поли-тику, разрабатывает и осуществляет меры, скоординированные с другими государственными органами по развитию и совер-шенствованию систем связи и автоматизированного управле-ния.

Значительный объем работы выполняется аппаратом Мини-стерства по укреплению материально-технического потенциала органов внутренних дел. На МВД возложена организация материально-технического и финансового обеспечения подразделений центрального аппа-рата и подчиненных органов, расквартирования сотрудников и военнослужащих системы Министерства, капитальное строи-тельство объектов, возводимое за счет лимитов капитальных вложений МВД, проведения проектно-изыскательских работ, осуществление контроля за эксплуатацией зданий и сооруже-ний.

МВД России осуществляет централизованное обеспечение органов внутренних дел и внутренних войск боевой и специаль-ной техникой, средствами связи и шифровальной техникой, спе-циальными средствами, вооружением, боеприпасами и другими материально-техническими ресурсами, а также финансовыми ресурсами за счет средств федерального бюджета и других источников финансирования.

Являясь высшим органом внутриведомственного контроля, министерство разрабатывает систему контроля, готовит нор-мативно-правовые акты по этому вопросу. Главные управления и управления МВД в установленном порядке проверяют испол-нение органами внутренних дел действующего законодательст-ва и ведомственных нормативных актов.

К важнейшему участку управленческой деятельности МВД относится нормотворческая деятельность, призванная обеспе-чить развернутую нормативно-правовую базу для уверенной и эффективной оперативно-служебной деятельности ОВД на всех уровнях системы.

Одним из основных приоритетов управленческой деятельно-сти МВД является сбор и обработка информации о текущей оперативной обстановке и выработка мер оперативного реаги-рования на ее изменения. Как известно, в практику введен перечень оперативной информации, подлежащей передаче в МВД России. Сложились определенные формы и методы обоб-щения и автоматизированной обработки такой информации. Обеспечивается специализация персонала на информационном обслуживании решений руководства МВД в рамках оператив-ного управления системой.

Особое внимание уделяется подготовке сил и средств к дей-ствиям при чрезвычайных ситуациях. Накоплен значительный опыт так называемого кризисного управления, причем опыт как положительный, так и отрицательный, прежде всего по руководству силами и средствами, которые были привлече-ны к антитеррористической операции в Чечне.

Одним из шагов в этом направлении стало создание Управ-ления по Северному Кавказу с возложением руководства дан-ным Управлением на заместителя Министра. В структуре уп-равления предусмотрены такие подразделение, как дежурная часть, информационно-аналитический отдел, отдел оперативно-го планирования, отдел управления силами и средствами, отдел связи и автоматизации. Кроме того, МВД России отрабатывает типовые планы дей-ствий в чрезвычайных ситуациях, схемы расстановки и обеспе-чения сил и средств, вырабатывает и доводит до сведения ор-ганов внутренних дел конкретные рекомендации о порядке про-ведения специальных операций.

За МВД России остается централизованное руководство учебными заведениями системы, а следовательно, разработка и проведение единой политики в части подготовки кадров для всех звеньев системы МВД.

Министерство внутренних дел как головной федеральный орган управления выполняет значительный ио объему и содер-жанию набор функций в сфере кадрового обеспечения опера-тивно-служебной деятельности. Совместно с органами государ-ственной власти оно решает вопросы работы с кадрами, разра-батывает и реализует федеральные программы кадрового обес-печения ОВД и ВВ, организует подготовку и переподготовку и повышение квалификации кадров, работу по воспитанию и мо-рально-психологической подготовке личного состава, осущест-влению защиты прав и законных интересов сотрудников, воен-нослужащих и сотрудников системы Министерства.

Пол-номочия Министра внутренних дел определены правовыми актами и сводятся в общем плане к следующему. Министр организует работу МВД, ут-верждает его структуру, определяет полномочия своих замести-телей, утверждает положения о главных управлениях и управ-лениях аппарата МВД и их штатное расписание.

Министр осуществляет нормативно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел. Только ему принадле-жат полномочия по изданию ведомственных нормативных ак-тов.

Министр присваивает первые специальные и воинские зва-ния, а также звания полковников и вносит представления о присвоении званий генералов.

Существенной частью управленческих полномочий Минист-ра является контроль правомерности решений руководителей МВД, УВД. Министру предоставлено право отмены противо-речащих федеральному законодательству приказов и распоря-жений министров внутренних дел и начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

Коллегиальным органом управления является коллегия МВД, которая работает в рамках установленного регламента и призвана рассматривать наиболее важные вопросы деятель-ности органов внутренних дел и внутренних войск.

Ограниченный объём данной работы не позволяет более подробно осветить деятельность всех структурных подразделений МВД России. Перечисление задач и функций одних Главных управлений МВД России заняло бы несколько десятков страниц. В заключении хотелось бы особо отметить, что современная структура МВД России построена с учётом стратегических и текущих задач, которые относятся как к внешней, так и к внутриорганизационной деятельности органов внутренних дел, их руководителей и сотрудников, а, кроме того, базируется на двухвековом опыте деятельности Министерства Внутренних Дел и достижениях отечественной и зарубежной науки управления.

Роль и место МВД, УВД в системе управления ОВД, зада-чи и приоритетные направления их деятельности. МВД респуб-лики является органом исполнительной власти, входит в сис-тему органов внутренних дел РФ и образуется в установлен-ном законом порядке на основании решения законодательного органа государственной власти республики.

Управление (главное управление) внутренних дел края, об-ласти, городов федерального значения автономной области, ав-тономного круга является органом исполнительной власти субъ-ектов РФ, входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации и образуется на основании решения органа законо-дательной или исполнительной власти данного субъекта по согласованию с МВД России. В субъектах РФ с населением 4,5 миллиона человек и более создается Главное управление внутренних дел.

МВД, УВД возглавляют системы органов внутренних дел республики, края, области, города федерального значения, ав-тономной области, автономного круга, в которые входят: уп-равления (отделы) внутренних дел районов или иных админи-стративно-территориальных единиц в городах; органы управ-ления и подразделения Государственной противопожарной службы, иные подразделения, предприятия, учреждения и ор-ганизации, созданные в установленном порядке для осуществ-ления задач, стоящих перед ОВД.

МВД, УВД субъекта Федерации являются основным орга-ном управления, призванным обеспечить решение задач, воз-ложенных на систему региональных органов внутренних дел. Свою управленческую деятельность они осуществляют, исходя из стратегических установок и с учетом конкретной оператив-ной обстановки.

Согласно иерархическому построению и территориальному принципу формирования МВД, УВД подчиняются МВД России, а также соответственно Президенту РФ, Правительству РФ, главе администрации субъекта Федерации.

Под их непосредственным руководством находятся горрайлинорганы, подведомственные предприятия, учреждения и ор-ганизации внутренних дел.

Главной задачей МВД, УВД является организация деятель-ности всех звеньев региональной системы на уровне оператив-ного управления. Организуя и осуществляя руководство ими, они непосредственно реализуют функции по защите конститу-ционных прав, свобод и интересов граждан, охране общест-венного порядка, обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью. К основным задачам МВД, УВД от-носятся:

-- обеспечение личной безопасности, прав, свобод и иных интересов граждан;

-- выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие пре-ступлений и административных правонарушений, расследова-ние уголовных дел, отнесенных к компетенции ОВД;

-- организация охраны государственной, муниципальной, частной и иных форм собственности;

-- обеспечение охраны общественного порядка, обществен-ной, дорожной и пожарной безопасности;

-- оказание помощи в пределах, установленных действую-щим законодательством Российской Федерации, гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организа-циям и общественным объединениям в обеспечении их закон-ных прав и интересов;

-- обеспечение исполнения административных взысканий, отнесенных к компетенции ОВД;

-- руководство подведомственными ОВД по выполнению возложенных на них задач, организация и совершенствование их деятельности;

-- принятие мер к обеспечению законности в деятельности подведомственных ОВД;

-- организация работы по отбору, обучению, расстановке и воспитанию кадров органов, подразделений и учреждений внутренних дел, укрепление их материально-технической базы.

Основными направлениями деятельности МВД, УВД яв-ляются:

-- организация комплексного управления силами и средст-вами подчиненных органов и организаций по выполнению тре-бований законодательных и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, нормативных актов МВД Рос-сии по обеспечению законности и общественной безопасности;

-- обеспечение высокой оперативно-служебной и боевой го-товности сил и средств ОВД;

-- разработка на основе комплексного анализа оператив-ной обстановки перспективных и текущих планов и программ, их реализация;

-- всемерное содействие подчиненным органам и организа-циям в выполнении возложенных на них задач, оказание прак-тической помощи в раскрытии особо опасных и получивших широкий общественный резонанс преступлений, распростране-ние положительного опыта работы;

-- непосредственное решение задач по предупреждению, раскрытию и расследованию тяжких преступлений, прежде всего носящих организованный межрегиональный характер;

-- выполнение оперативно-служебных, следственных, хозяй-ственно-распорядительных и иных функций, которые не могут быть обеспечены силами органов и организаций;

-- проведение единой кадровой политики, подбор, расста-новка, обучение, воспитание и обеспечение социальной защиты личного состава органов внутренних дел, укрепление дисцип-лины и законности в их деятельности;

-- разработка и сопровождение в органах государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных актов, направленных на совершенствование деятельности ОВД.

Для выполнения этих задач МВД, УВД имеют необходимые силы и средства (ресурсы), облеченные в соответствующие организационные структуры.

Организационное построение аппаратов МВД, УВД и их управленческая компетенция. Штаты аппаратов МВД, УВД, подведомственных им подразделений, предприятий, учрежде-ний, организаций и горрайорганов разрабатываются на основе нормативов и лимитов штатной численности, примерных (типо-вых) моделей, установленных МВД России, и утверждаются (кроме управлений, отделов по организованной преступности, оперативно-поисковым, оперативно-техническим мероприятиям, режимным объектам, отрядов милиции особого назначения) министром внутренних дел, начальником УВД субъекта Феде-рации.

Исходя из общей штатной численности личного состава под-чиненных органов и подразделений внутренних дел МВД, УВД субъектов Федерации, УВД городов с районным или иным административным делением. Организационное построение МВД, УВД субъектов Феде-рации можно рассмотреть на примерной модели их структуры. При этом следует иметь в виду, что их организационно-штатная структура формируется на основе потребностей практики. Поэ-тому аппараты МВД, УВД различных субъектов Федерации, разных регионов страны, вследствие их особенностей, не могут быть одинаковыми и отличаются друг от друга не только по численности, но и по структуре. Однако все они согласно об-щему принципу формирования имеют характерные структурные звенья.

Возглавляют министерство, управление внутренних дел соответственно министр или начальник УВД, который вместе со своими заместителями образуют руководство аппарата (1-й заместитель -- начальник криминальной милиции; замести-тель--начальник штаба; заместитель--начальник милиции общественной безопасности; заместитель -- начальник следст-венного управления (отдела); заместитель--начальник управ-ления (отдела) кадров, заместитель--начальник тыла).

В непосредственном подчинении министру, начальнику УВД находятся: контрольно-ревизионный отдел (отделение, группа);

управление (отдел, отделение) собственной безопасности; сек-ретариат; управление (отдел) по организованной преступности: отдел информации и общественных связей (отделение, группа).

Службы (подразделения), выполняющие отдельные функ-ции и задачи, управляются через заместителей министра, на-чальника УВД.

Первому заместителю министра, начальнику УВД -- началь-нику криминальной милиции подчиняются: управление (отдел) уголовного розыска: управление (отдел) по борьбе с экономи-ческими преступлениями; управление (отдел, отделение) по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Указанные три службы (подразделения) в совокупности представляют собой блок криминальной милиции. Кроме того, в подчинении данного блока находятся: управление (отдел) оперативно-поисковых мероприятий; управление (отдел) опе-ративно-технических мероприятий.

Заместитель министра, начальника УВД -- начальник штаба осуществляет руководство деятельностью штаба, имеющего в своем составе: информационный центр (ИЦ); межрегиональ-ный (территориальный) центр спецсвязи (ЦСС, ПСС); экс-плуатационно-технический центр.

Милицию общественной безопасности составляют: управле-ние (отдел, отделение) обеспечения общественного порядка;

управление (отдел, отделение) по организации работы участ-ковых инспекторов милиции и предупреждению правонаруше-ний несовершеннолетних; управление (отдел, отделение) по лицензионно-разрешительной работе и контролю за частной детективной и охранной деятельностью; управление (отдел, от-деление) организации раскрытия и расследования преступле-ний; управление (отдел, отделение) ГИБДД; управление (от-дел, отделение) по организации работы спецучреждений мили-ции и конвоирования.

Вышеуказанные службы (подразделения) находятся в веде-нии заместителя министра, начальника УВД -- начальника ми-лиции общественной безопасности. Ему также подчиняются:

управление (отдел, отделение) вневедомственной охраны; уп-равление (отдел, отделение) паспортно-визовой службы.

Под руководством заместителя министра, начальника УВД -- начальника следственного управления (отдела) находятся:

следственное управление (отдел); экспертно-криминалистическое управление (отдел, отделение); управление (отдел, отде-ление) по расследованию организованной преступной деятель-ности (следственная часть).

В ведении заместителя министра, начальника УВД -- на-чальника управления (отдела) кадров находятся: управление (отделение) кадров; учебный центр.

Заместитель министра, начальника УВД -- начальник тыла

обеспечивает руководство: организационно-плановым отделом (отделением); управлением (отделом, отделением) материаль-но-технического и хозяйственного обеспечения; финансово-эко-номическим управлением (отделом, отделением); отделом ка-питального строительства; медицинским управлением (отде-лом, отделением).

Общее руководство управлением (отделом, отделением) Го-сударственной противопожарной службы, управлением (отделе-нием) по руководству учреждениями с особыми условиями хо-зяйственной деятельности осуществляет заместитель министра, начальника УВД.

Таким образом, в .вышеприведенной типовой примерной мо-дели МВД, УВД субъекта Федерации в составе ОВД имеются все необходимые подразделения и службы, обеспечивающие выполнение возлагаемых на него функций и задач. Вместе с тем штатная численность рассматриваемых органов внутрен-них дел неодинакова.

В силу особого характера и специфики деятельности УВД на транспорте его организационная структура обладает некото-рыми особенностями. Так, в состав криминальной милиции вхо-дит управление (отдел, отделение) по борьбе с преступными посягательствами на грузы. Имеются специфические подразде-ления, например, отдел (отделение) по обеспечению безопас-ности на воздушном и водном транспорте.

Общая характеристика горрайлинорганов.

Горрайлинорганы являются основ-ным звеном системы МВД по следующим об-стоятельствам:

1. Система горрайлинорганов наиболее хорошо структури-ровала. Она складывалась на протяжении всей истории России и охватывает все без исключения населенные пункты и объекты. Система же горрайорганов строится по администра-тивно-территориальному признаку применительно к городу, району в городе и т.д. В основе их деятельности лежит тер-риториально-отраслевой принцип. Построение системы органов внутренних дел на транспорте (ОВДТ) привязано не к терри-тории, а к объектам транспорта, при этом линейные органы внутренних дел создаются для обслуживания отделении дорог, авиаотрядов и дислоцируются в крупных аэропортах, на же-лезнодорожных вокзалах, в морских, речных портах.

2. Горрайлинорганы--самое многочисленное звено системы.

3. Горрайлинорганы--основной исполнитель титульных функций системы МВД, т. е. они обеспечивают общественный порядок и общественную безопасность, предупреждают, рас-крывают и расследуют подавляющее количество преступлений, выполняя большой объем работы.

4. Горрайлинорганы находятся на переднем крае борьбы с преступностью. Они являются тем звеном системы, через ко-торое реализуются связи милиции с населением, обществен-ностью, органами власти и управления. В силу этого от их ра-боты зависит формирование общественного мнения о системе МВД в целом, ее оперативно-служебных приоритетах, ориенти-рованности и способности выполнять стоящие перед ней за-дачи.

Особенности организации деятельности органов внутренних дел в городах (ГОВД). Из всех имеющихся территориальных горрайорганов 546 ОВД (21,6%) обслуживают города и 637 (25,2%) горрайорганов--одновременно городскую и сельскую территории. Из них 250 ОВД обслуживают республиканские, краевые, областные центры (9,9% от общего числа, или 45,8% от числа дислоцируемых в городах). 1346, или 53,9%, обслу-живают сельскую местность.

Городские ОВД осуществляют свою деятельность в усло-виях динамичной, быстро меняющейся оперативной обстанов-ки. Это связано с подвижностью, мобильностью населения, сос-редоточением значительного числа граждан в общественных местах, на транспорте, высоким уровнем миграции, концентра-цией маргинальных элементов, от которых с высокой степенью вероятности можно ожидать совершения преступлений.

Особенности среды функционирования, оказывающие влия-ние на организацию деятельности ГОВД, позволяют сформу-лировать для них следующие наиболее актуальные и специфи-ческие задачи.

1. Обеспечение общественного порядка, личной и общест-венной безопасности на улицах и в других общественных ме-стах.

2. Совершенствование форм и методов работы по раскры-тию особо тяжких и тяжких преступлений, особенно заказных убийств, серийных преступлений, захвату заложников, вымога-тельств, проявлению терроризма и уголовного экстремизма.

3. Усиление борьбы с организованной преступностью, тре-бующей комплексного использования сил и средств всех пра-воохранительных органов, укрепление оперативных позиций, недопущение утечки информации.

4. Совершенствование деятельности ГОВД по борьбе с пре-ступлениями в сфере экономики.

5. Совершенствование профилактики преступлений с учетом социальных и экономических изменений, поиск новых форм и методов профилактического воздействия.

Реализация каждой из перечисленных задач требует ресурс-ного обеспечения как традиционно существующими, так и соз-даваемыми службами и подразделениями, а также временными структурными целевыми образованиями.

Основные направления деятельности ОВД в городах реали-зуются с помощью различных организационно-тактических форм. Сюда относятся: комплексное использование сил и средств по единой дислокации; привлечение к охране общест-венного порядка и общественной безопасности военнослужащих Минобороны, внутренних войск, ОМОНа, казачьих и других общественных формирований; обеспечение общественного по-рядка и общественной безопасности в период общественно-по-литических, культурно-зрелищных, спортивных и иных массо-вых мероприятий.

Специфика среды функционирования накладывает свой от-печаток на организационные структуры ГОВД. Здесь можно выделить ГОВД, обслуживающие города, являющиеся респуб-ликанскими, краевыми, областными центрами, а также интен-сивно развивающиеся курортные, туристические центры, порто-вые, пограничные города,

Свои особенности имеет организация деятельности городских ОВД, функционирующих в городах с районным делением. Это прежде всего централизация ряда функций на уровне УВД города и децентрализация их в ОВД районов, повышение ста-туса УВД города как координатора деятельности, организатора взаимодействия районных ОВД в условиях осложнения опе-ративной обстановки, чрезвычайных обстоятельств, оптималь-но нее соотношение структуры УВД города и районных ОВД, ра-зумное сочетание исполнительской и управленческой деятель-ности УВД города.

Особенности деятельности ОВД в сельской местности. Анализ статистики показывает, что абсолютное число еже-годно регистрируемых здесь преступлений меньше, чем в горо-дах и поселках городского типа. Вместе с тем отмечается тен-денция роста всех видов преступлений. Выборочные исследова-ния стали выделять сельские районы, где интенсивность роста преступности выше, чем в городах. Сближается структура го-родской и сельской преступности, заметно увеличивается удель-ный вес преступлений когда-то бывших монополией города.

В условиях сельской местности выполнение задач по охране общественного порядка и борьбы с преступностью осуществ-ляют 1346 органов внутренних дел, или 53,9% от общего чис-ла территориальных ОВД.

Сельские РОВД имеют свои трудности в оргштатном построении (малочисленность личного состава, наличие служб, должностей, создание которых объясняется особенностями сре-ды функционирования, например, подразделения по охране рыбных запасов; упрощенная структура управления).

В сельской местности важное значение имеет служба участковых инспекторов милиции, представители которой нахо-дятся ближе к населению, имеют значительную по площади территорию обслуживания, решают более широкий по сравне-нию с городскими участковыми инспекторами круг задач.

Система линейных ОВД и специфика среды их функциони-рования. Важнейшими задачами линейных органов внутренних дел (ЛОВД) являются;

-- обеспечение личной безопасности, защита жизни, здо-ровья, прав и свобод граждан;

-- обеспечение сохранности перевозимых грузов;

-- создание необходимых условий для эффективного функ-ционирования транспортной системы страны.

Линейные управления, отделы, отделения внутренних дел являются основным звеном в системе. ОВДТ. Они повседневно обеспечивают общественный порядок и безопасность, ведут борьбу с преступностью на объектах транспорта.

Линейные органы внутренних дел строят свою оргструктуру в соответствии с Примерной моделью линейного управления, отдела (отделения) внутренних дел на транспорте, утвержден-ной приказом МВД России № 420--1993 г.

Оргштатное построение линейных органов, в отличие от по-строения территориальных ОВД, имеет особенности, заключаю-щиеся в наличии в составе криминальной милиции подразде-ления по борьбе с посягательствами на грузы, а в составе ми-лиции общественной безопасности -- подразделения по дос-мотру.

В ЛОВД могут также создаваться линейные отделения внутренних дел и линейные пункты милиции (ЛПМ), а также оперативные заслоны милиции. Основания и порядок их соз-дания, структура и правовой статус определены Типовым по-ложением, утвержденным приказом МВД РФ № 140--1996 г.

Множественность функций, специфичность среды функцио-нирования, интенсивно меняющаяся обстановка обусловливают поиск и применение ОВДТ и специфичных организационно-тактических форм в борьбе с преступностью и охране общест-венного порядка.