Банкротство коммерческих организаций
Генезис института банкротства. Общие положения и предупреждение банкротства. Арбитражный суд. Процедуры банкротства коммерческих организаций: наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 15.10.2008 |
| Размер файла | 79,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
85
СОДЕРЖАНИЕ
- Введение 2
- Глава 1. Банкротство коммерческих организаций на современном этапе развития 5
- § 1. Генезис института банкротства (несостоятельности) юридических лиц 9
- § 2. Общие положения банкротства коммерческих организаций 17
- § 3. Предупреждение банкротства 26
- Глава 2. Разбирательство дел о банкротстве коммерческих организаций в арбитражном суде 28
- Глава 3. Процедуры банкротства коммерческих организаций 50
- § 1. Процедура наблюдения 50
- § 2. Процедура финансового оздоровления 58
- § 3. Процедура внешнего управления 62
- § 4. Процедура конкурсного производства 68
- § 5. Процедура мирового соглашения 77
- Заключение 83
- Список использованных источников 85
- Введение
В любой цивилизованной стране с развитой экономической системой одним из основных элементов механизма правового регулирования рыночных отношений является законодательство о несостоятельности (банкротстве). С каждым годом число дел о несостоятельности, рассмотренных арбитражными судами, растет, что, несомненно, свидетельствует о том, что институт банкротства в России занимает одно из ведущих мест в развитии нормальных экономических отношений среди участников хозяйственного оборота.
Согласно ст. 65 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) юридическое лицо может быть признано банкротом по решению суда, если оно не в состоянии удовлетворить требования кредиторов. В отличие от ГК РФ Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» содержит конкретное определение банкротства.
В настоящее время основным нормативным документом, регламентирующим процедуру банкротства, является Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ.
В Законе 2002 года законодатель дает подробный ответ на ряд важных вопросов, не решенных Законом 1998 года (так, например, вводится такая новая процедура банкротства, как финансовое оздоровление). Это доказывает, что при разработке Закона широко учитывалась арбитражная практика по делам о банкротстве. И, хотя, вопросы по применению того или иного законодательного акта в арбитражной практике возникают довольно часто, в новом Законе о банкротстве законодатель постарался ответить на уже имеющиеся вопросы и значительно конкретизировал нормы данного закона.
Актуальность и практическая значимость темы настоящего диплома обусловлена рядом причин.
Во-первых, в настоящее время, в российской экономике ключевой проблемой является кризис неплатежей, и добрую половину российских предприятий следовало уже давно объявить банкротами, а полученные средства перераспределить в пользу эффективных производств, что несомненно бы способствовало оздоровлению российского рынка.
Во-вторых, с проблемой банкротства предприятий юристам приходится с каждым днем сталкиваться все чаще, а литературы, подробно освещающей данный вопрос, пока недостаточно.
Многие известные юристы и экономисты в своих публикациях затрагивают тему банкротства. Это говорит о том, что тема банкротства заинтересовала достаточно большой круг участников хозяйственного оборота.
В условиях массовой неплатежеспособности российских хозяйствующих субъектов особое значение приобретают меры по предотвращению кризисных ситуаций, а также мероприятия, направленные на восстановление платежеспособности предприятия и стабилизацию его финансового состояния. Данная деятельность объединяется понятием антикризисный менеджмент и на сегодняшний день весьма актуальна и перспективна.
Несмотря на довольно большое количество статей по выбранной теме, трудности в написании дипломной работы были вызваны тем, что с момента вступления закона в силу прошло чуть больше года и на данный момент еще не сформирована единая арбитражная практика по применению нового закона о банкротстве.
В настоящей дипломной работе делается попытка, на основе действующих нормативных документов, сложившейся арбитражной практики, мнения ведущих юристов и иных материалов, проанализировать действующее законодательство о несостоятельности (банкротстве).
Основной целью дипломной работы является освещение проблемы банкротства в целом с учетом современных российских условий. В этом направлении рассматриваются следующие вопросы: понятие банкротства как неотъемлемого атрибута рыночной экономики; основные критерии несостоятельности и процедуры банкротства, установленные российским законодательством. Рассмотрены как объективные, так и субъективные причины банкротства многих предприятий.
При написании работы было использовано большое количество различной литературы, включая гражданское законодательство, законодательство о банкротстве, а также методические материалы и статьи практикующих юристов и экономистов, рассматривающих проблемы банкротства.
Глава 1. Банкротство коммерческих организаций на современном этапе развития
Неизбежное в условиях формирования рыночной экономики реформирование предприятий предполагает создание в обществе законодательных предпосылок для развития эффективных взаимоотношений между предприятиями-заемщиками и займодавцами, должниками и кредиторами. Одна из таких предпосылок - наличие законодательства о банкротстве, реализация которого должна способствовать предупреждению случаев банкротства, оздоровлению всей системы финансовых взаимоотношений между предпринимателями, а в случае признания должника банкротом - сведению к минимуму отрицательных последствий банкротства для обеих сторон, осуществлению всех необходимых процедур в цивилизованной форме.
Новый закон регулирует весь спектр отношений, возникающих в связи с банкротством. Прежде всего, в нем определяются критерии и признаки банкротства, основания применения к должнику соответствующих процедур. Специфической чертой закона является включение в него не только норм материального права, но и большое количество норм процессуального характера, в частности требования к заявлению о признании банкротом, о подсудности дел, о видах процессуальных документов и т.д.
Анализ любого общественного явления, в том числе и банкротства, предполагает определение его участников. В данном дипломе проводится анализ банкротства только коммерческих организаций.
Согласно статье 65 Гражданского Кодекса РФ банкротом может быть признано юридическое лицо, коммерческая организация, за исключением казенного предприятия, а также юридическое лицо, действующее в форме потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда.
Из только что приведенного понятия вопрос о банкротстве коммерческих организаций решен однозначно, поскольку в Кодексе четко очерчен перечень их организационно-правовых форм.
Банкротство (финансовый крах, разорение) - это подтвержденная документально неспособность субъекта хозяйствования платить по своим долговым обязательствам и финансировать текущую основную деятельность из-за отсутствия средств.
Основным признаком банкротства является неспособность предприятия обеспечить выполнение требований кредиторов в течение трех месяцев со дня наступления сроков платежей. По истечению этого срока кредиторы получают право на обращение в арбитражный суд о признании предприятия-должника банкротом.
Банкротство предопределено самой сущностью рыночных отношений, которые сопряжены с неопределенностью достижения конечных результатов и риском потерь.
Несостоятельность субъекта хозяйствования может быть:
«несчастной», не по собственной вине, а вследствие непредвиденных обстоятельств (стихийные бедствия, военные действия, политическая нестабильность общества, кризис в стране, общий спад производства, банкротство должников и другие внешние факторы);
«ложной» (корыстной) в результате умышленного сокрытия собственного имущества с целью избегания уплаты долгов кредиторам;
«неосторожной» вследствие неэффективной работы, осуществления рискованных операций11 См.: Анализ хозяйственной деятельности предприятия: 5-е изд. / Г.В. Савицкая. - Минск: ООО «Новое знание», 2001.- С. 659-660..
В первом случае государство должно оказывать помощь предприятиям по выходу из кризисной ситуации. Злоумышленное банкротство уголовно наказуемо. Наиболее распространенным является третий вид банкротства.
«Неосторожное» банкротство наступает, как правило, постепенно. Для того, чтобы вовремя распознать и предотвратить его, необходимо систематически проводить анализ финансового состояния, который позволит обнаружить его «болевые» точки и принять конкретные меры по оздоровлению экономики предприятия.
Предпосылки банкротства многообразны - это результат взаимодействия многочисленных факторов как внешнего, так и внутреннего характера. Их можно классифицировать следующим образом11 См.: Анализ хозяйственной деятельности предприятия: 5-изд. / Г.В. Савицкая. - Минск: ООО «Новое знание», 2001.- С. 660..
Внешние факторы.
1. Экономические: кризисное состояние экономики страны, общий спад производства, инфляция, нестабильность финансовой системы, рост цен на ресурсы, изменение конъюнктуры рынка, неплатежеспособность и банкротство партнеров. Одной из причин несостоятельности субъектов хозяйствования может быть неправильная фискальная политика государства. Высокий уровень налогообложения может оказаться непосильным для предприятия.
2. Политические: политическая нестабильность общества, внешнеэкономическая политика государства, разрыв экономических связей, потеря рынков сбыта, изменение условий экспорта и импорта, несовершенство законодательства в области хозяйственного права, антимонопольной политики, предпринимательской деятельности и прочих проявлений регулирующей функции государства.
3. Усиление международной конкуренции в связи с развитием научно-технического прогресса.
4. Демографические: численность, состав народонаселения, уровень благосостояния народа, культурный склад общества, определяющие размер и структуру потребностей, и платежеспособный спрос населения на те или другие виды товаров и услуг22 См.: Указ. Соч. С. 660-661. .
Внутренние факторы.
1. Дефицит собственного оборотного капитала как следствие неэффективной производственно-коммерческой деятельности или неэффективной инвестиционной политики.
2. Низкий уровень техники, технологии и организации производства.
3. Снижение эффективности использования производственных ресурсов предприятия, его производственной мощности и как следствие высокий уровень себестоимости, убытки, «проедание» собственного капитала.
4. Создание сверхнормативных остатков незавершенного производства, производственных запасов, готовой продукции, в связи с чем происходит затоваривание, замедляется оборачиваемость капитала и образуется его дефицит. Это заставляет предприятие залезать в долги и может быть причиной его банкротства.
5. Плохая клиентура предприятия, которая платит с опозданием или не платит вовсе по причине банкротства, что вынуждает предприятие самому залезать в долги. Так зарождается цепное банкротство.
6. Отсутствие сбыта из-за низкого уровня организации маркетинговой деятельности по изучению рынков сбыта продукции, формированию портфеля заказов, повышению качества и конкурентоспособности продукции, выработке ценовой политики.
7. Привлечение заемных средств в оборот предприятия на невыгодных условиях, что ведет к увеличению финансовых расходов, снижению рентабельности хозяйственной деятельности и способности к самофинансированию.
8. Быстрое и неконтролируемое расширение хозяйственной деятельности, в результате чего запасы, затраты и дебиторская задолженность растут быстрее объема продаж. Отсюда появляется потребность в привлечении краткосрочных заемных средств, которые могут превысить чистые текущие активы (собственный оборотный капитал). В результате предприятие попадает под контроль банков и других кредиторов и может подвергнуться угрозе банкротства.
Банкротство является, как правило, следствием совместного действия внутренних и внешних факторов. В развитых странах с рыночной экономикой, устойчивой экономической и политической системой разорение субъектов хозяйствования на 1/3 связано с внешними факторами и на 2/3 - с внутренними11 См.: Анализ хозяйственной деятельности предприятия: 5-е изд./ Г.В. Савицкая. - Минск: ООО «Новое знание», 2001.- С. 661-662..
§ 1. Генезис института банкротства (несостоятельности) юридических лиц
Обращение к российским традициям гражданско-правового регулирования банкротства представляется мне необходимым, поскольку современный этап развития этого института представляет не что иное, как продолжение тех традиций, которые закладывались в России на протяжении многих столетий. Своими корнями институт несостоятельности уходит в далекое прошлое.
Для экономико-правовой России банкротство не является чем-то неизвестным и как правовой институт корнями уходит в далекое прошлое. Уже в «Русской Правде» - правовом документе 11-12 веков в ст. 54 говориться об особом положении купца и его денежных и товарных операциях, на которое не распространяется право получения кредита обычным горожанином. Банкротство, утрата купцом взятых в долг денег (и, надо думать, купленных на них товаров) не влекло за собой уголовной ответственности. Ему давалась возможность восполнить утраченное и в рассрочку выплатить долг. Эта льгота не распространялась на купца, утратившего капитал в результате пьянства и иных предосудительных действий. Судьба такого купца в этом случае зависела от кредиторов, которые могли или получить возмещение также в рассрочку, или, по мнению большинства исследователей, потребовать возмещения ущерба путем продажи имущества и его самого в холопы. В статье 55 устанавливалась очередность возмещения долгов, которая зависела от положения кредиторов. В первую очередь отдавались княжеские деньги, за ними долги приезжего купца, а затем долги местных (домашних) купцов, которые делили между собой остаток11 См.: Российское законодательство Х-ХХ веков. Законодательство Древней Руси. Том 1. М.: Юрид.лит. 1984.- С. 102-103..
Подход к несостоятельности, обозначенной в «Русской Правде», сохранился и в более позднем российском законодательстве. Менялись только приоритеты, усложнялось и расширялось само нормативно-правовое регулирование. Например, в Соборном Уложении Московского царя Алексея Михайловича (1649 г.) в отличии от Русской Правды устанавливались предельные сроки уплаты долгов. Отсрочка давалась только до трех лет.
Уложение расширяет круг применения норм о несостоятельности. Если в Русской Правде речь шла лишь о купцах, взявших чужие деньги для торговли, то в Уложении уже говориться о всяком долге и всяком должнике; вводится институт поручительства за несостоятельного должника, отражающий общую тенденцию закона к обеспечению гражданско-правовых обязанностей лица путем установления поручительства за него22 См.: Российское Законодательство Х-ХХ веков. Акты Земских соборов. Том 3. М.: Юрид. Лит. 1985.- С 314-315..
С развитием на Руси торговли участились и случаи несостоятельности. Это побудило государство создать систему норм, посвященных банкротству. Гражданско-правовое регулирование банкротства оказалось делом достаточно сложным. На отработку норм уходили без преувеличения столетия. 15 декабря 1740 года в России был принят Банкротский устав. Через 60 лет - 19 декабря 1800 года принимается более детальный «Устав о банкротах», а в 1832 г. - Устав о торговой несостоятельности. В названных законодательных актах определялось два вида несостоятельности. Первый вид - торговая несостоятельность, второй - неторговая несостоятельность дворян и чиновников11 См.: Банкротство: экономика, право, комментарии, образцы документов. Составители Валуйская О. Н., Валуйский А. В. Волгоград. 1998.- С. 5..
Под торговой несостоятельностью признавалось «когда кто-либо по торговле, присвоенной лицом, взявшим купеческие или промысловые свидетельства, придет в такое положение, что не только не имеет наличных денег на удовлетворение в срок своих долгов в важных суммах более 1500 рублей, но и есть признаки, в законе определенные, по которым заключить можно, что деньги неоплатны»22 Там же. С. 5. . Таким образом, в основу понятия несостоятельности были положены неоплатность, недостаточность имущества на покрытие всех долгов. Основаниями для признания торговой несостоятельности являлись:
- собственное признание несостоятельности в суде или вне суда;
- когда должник скрылся от предъявленного иска;
- когда лицо не удовлетворит в течение месяца требования кредитора.
Виды несостоятельности определялись и в зависимости от причин ее наступления:
- происходящая от несчастного случая;
- от пренебрежения - неосторожный должник;
- от подлога и от своих пороков - злостный должник.
Заявления о несостоятельности подавались в коммерческие суды, которые вправе были признать банкротом как юридическое, так и физическое лицо. Объявление несостоятельным влекло за собой ограничение личных прав должника. Он мог быть отстранен от должности, лишен специального звания. Он не мог быть судебным приставом, нотариусом, биржевым маклером, мировым судьей, земским начальником, были и другие ограничения.
Законодательство о банкротстве в России было трудно не только создавать, но и применять. По свидетельству известного российского цивилиста Г.Ф. Шершеневича, многие статьи были построены настолько сложно, что затрудняли не только торговых лиц, но и опытных юристов.
В дореволюционном праве понятия «банкротство» и «несостоятельность» различались между собой. Несостоятельностью считалось само состояние недостаточности имущества должника для удовлетворения требования кредиторов, а банкротством - причинение ущерба кредиторам путем уменьшения или сокрытия имущества несостоятельным должником, т.е. «уголовная ответственность того гражданского отношения, которое называется несостоятельностью»11 Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. Т. IV. М., 1912.- С. 148, 580. Такое различие иногда приводится и в зарубежных правопорядках (см.: Гражданское и торговое право капиталистических государств. М., 1993.- С. 441)..
После Октябрьской революции 1917 года нормативно-правовое регулирование несостоятельности (банкротства) начало осуществляться с переходом к мирной жизни. Сразу после окончания гражданской войны принимается Гражданский кодекс РСФСР (1922 г.). он является самым весомым элементом нормативно-правовой основы экономической политики, исходившей из допущения многоукладности в экономике и развития рыночных отношений22 См.: Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности). Учебник для вузов. Изд. 2-е, испр. и доп. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1999.- С. 573.. Кодекс и последующее законодательство содержали указания на то, какие субъекты гражданского права могут признаваться несостоятельными (банкротами), каковы условия и последствия такого признания.
Однако процедурно данный вопрос до конца не был урегулирован. Важную роль в этом сыграло Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 28 ноября 1927 г., которым Гражданский процессуальный кодекс РСФСР был дополнен новой главой «О несостоятельности частных лиц, физических и юридических». Оно устанавливало признаки несостоятельности предприятий и организаций, физических и частных юридических лиц: прекращение ими платежей «по долгам свыше трех тысяч рублей или прекращение платежей, по которым неизбежно банкротство по состоянию дел»11 См.: СУ РСФСР. 1927. З 23. Ст. 830..
Однако модель несостоятельности существовала только в нормативных актах советского государства, на практике она не реализовывалась, фактически дела такого рода в судах не возникали и ими не рассматривались22 См.: Жилинский С.Э. Указ. Соч. С. 574..
В условиях безраздельной государственной монополии в основных отраслях народного хозяйства эти нормативные механизмы лишались смысла. Государство-собственник по своему усмотрению поступало с неплательщиками в каждом конкретном случае так, как оно считало целесообразным, не прибегая к утяжеленным процедурам судебного разбирательства. Обычной практикой было государственное дотирование убыточных отраслей народного хозяйства и отдельных предприятий.
Такое же положение дел, лишь с некоторыми особенностями, имело место в отношении субъектов негосударственной формы собственности - колхозно-кооперативной. Альтернативы им в советской экономической системе не было. Проблема преодоления несостоятельности (банкротства) негосударственных субъектов экономических отношений решалась не путем применения к ним судами правовых норм о банкротстве в порядке гражданско-правового судопроизводства, а качественно иными административно-правовыми методами.
В отношении граждан вопрос о банкротстве не возникал вовсе, так как они, за редким исключением (например, кое-где сохранившиеся единоличные крестьянские хозяйства), не имели права заниматься самостоятельной хозяйственной деятельностью. Неплатежи по долгам взыскивались в порядке гражданского судопроизводства путем обращения взыскания на принадлежащее должнику имущества. В последние годы советской власти такие дела до судов фактически не доходили.
С началом проведения реформ по формированию рыночной экономики проблема создания нормативно-правовой основы несостоятельности хозяйствующих субъектов стала неотложной практической задачей. Уже в самом первом российском Законе от 25 декабря 1990 года «О предприятиях и предпринимательской деятельности»11 См.: Ведомости РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418. имелась статья 24, пункт 3 которой гласил: «Предприятие, не выполняющее свои обязательства по расчетам, может быть в судебном порядке объявлено неплатежеспособным (банкротом) в соответствии с законодательством РСФСР». Однако Закон не применялся: соответствующий судебный порядок еще не был установлен, как и не было норм права, которые определяли бы конкретные юридические признаки неплатежеспособности (банкротства).
Через полтора года был опубликован Указ президента РФ «О мерах по поддержанию и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применении к ним специальных процедур» от 14 июня 1992 г. № 62322 См.: Российская газета. 1992. 18 июня..
23 ноября 1992 года был принят Закон «О несостоятельности (банкротстве) предприятий»33 См.: Ведомости РФ. 1993. № 1. Ст. 6..
Закон по новому подошел к вопросу о признании несостоятельности предприятия. Она стала считаться имеющей место после признания факта несостоятельности арбитражным судом или после официального объявления о ней должником при его добровольной ликвидации.
Закон существенно расширил компетенцию арбитражных судов. 27 ноября 1992 года Верховный Совет Российской Федерации принял специальное Постановление «О мерах по укреплению системы арбитражных судов Российской Федерации»44 См.: Ведомости РФ. 1992. № 49. Ст. 2870..
В 1993 году в целях создания организационных, экономических и иных условий, необходимых для реализации актов о несостоятельности (банкротстве) в отношении государственных предприятий Постановлением Правительства РФ создается Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) при Государственном комитете РФ по управлению государственным имуществом11 См.: «О федеральном управлении по делам о несостоятельности (банкротстве) при Государственном комитете РФ по управлению государственным имуществом» / САПП. 1993.- № 39.- Ст.3615..
22 декабря 1993 г. Президент РФ подписал Указ «О мерах по реализации законодательных актов о несостоятельности (банкротстве) предприятий» № 2264, которым уточнил статус Федерального управления22 См.: Российская газета. 1993. 29 декабря..
Ему поручалось представлять от имени государства интересы собственника при решении вопросов о несостоятельности(банкротстве) в отношении федеральных государственных предприятий, а также предприятий и организаций, в капитале которых имеется доля (вклад) Российской Федерации.
Впоследствии Федеральное управление было реорганизовано в Федеральную службу Росси по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению33 См.: Указ Президента РФ « О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 14 августа 1996 г. № 1177 / СЗ РФ. 1996.- № 34.- Ст. 4082; Указ Президента РФ «О признании утратившими силу некоторых указов Президента РФ и внесении изменений в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. № 1177» от 9 июля 1997. / СЗ РФ.- № 28.- Ст. 3422., которая, в свою очередь, была преобразована Указом Президента РФ от 25 мая 1999 г. № 651 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» в Федеральную службу по финансовому оздоровлению и банкротству44 См.: СЗ РФ. 1999.- № 22.- Ст. 2727; 2000.- № 33..
Практика применения Закона о несостоятельности (банкротстве) выявила и его слабые стороны. Закон устаревал морально, переставал в полной мере отвечать складывавшимся новым экономическим отношениям11 См.: Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности). Учебник для вузов. Изд. 2-е, испр. и доп. - Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1999.- С. 580.. Объяснялось это прежде всего тем, что он был принят в 1992 году, задолго до разработки новой Конституции РФ и принятия нового Гражданского кодекса РФ.
8 января 1998 года был принят новый Закон «О несостоятельности (банкротстве)»22 См.: Российская газета. 1998. 20-21 января., который преследовал цель изъятия из гражданского оборота субъектов, не способных функционировать, принося прибыль и добросовестно исполняя свои обязательства перед контрагентами. Ликвидация таких субъектов способна только оздоровить экономику. Кроме этого, Закон был призван осуществить ликвидацию таких юридических лиц, во-первых, быстро (чтобы они не успели причинить более значительных убытков кредиторам); во-вторых, с соблюдением баланса интересов как должника, так и кредиторов и государства.
Однако арбитражная практика показала, что при рассмотрении дел, касающихся банкротства, возникал ряд важных вопросов, не затронутых Федеральным Законом от 1998 года. Встал вопрос о более детализированной и более тщательной разработке законодательства о банкротстве. Необходимость принятия нового Закона была обусловлена еще и постоянно меняющимися экономическими условиями современного мира. Так, 26 октября 2002 года вступил в силу новый Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)». Четырехлетняя история применения старого закона, безусловно, позволила ученым и юристам-практикам сделать выводы о степени его эффективности, оценить положительные и отрицательные его качества.
§ 2. Общие положения банкротства коммерческих организаций
В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.
В законе содержится четкое определение самого понятия несостоятельности (банкротства): «Признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей»11 См.: ст.2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ / СЗ. № 43. 2002. 28 октября..
Действие этого Федерального закона распространяется на все юридические лица, за исключением казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» 2002 года, применяются правила международного договора Российской Федерации. К регулируемым настоящим законом отношениям с участием иностранных лиц в качестве кредиторов применяются положения настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Решения судов иностранных государств по делам о несостоятельности (банкротстве) признаются на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации. При отсутствии международных договоров Российской Федерации решения судов иностранных государств по делам о несостоятельности (банкротстве) признаются на территории Российской Федерации на началах взаимности, если иное не предусмотрено федеральным законом11 См.: ст. 1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ - М.: Юрайт-Издат, 2003. - С. 168 - (Российское федеральное законодательство)..
Признаком банкротства юридического лица по новому закону считается неспособность юридического лица удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.
Для определения наличия признаков банкротства должника принимается во внимание размер денежных обязательств. Состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей определяются на дату подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».
Состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей, возникших до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и заявленных после принятия арбитражным судом такого заявления и до принятия решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, определяются на дату введения каждой процедуры банкротства, следующей после наступления срока исполнения соответствующего обязательства.
Состав и размер обязательств и обязательных платежей, возникших до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и заявленных после принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, определяются на дату открытия конкурсного производства.
Размер денежных обязательств и обязательных платежей считается установленным, если он определен судом в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»11 См.: ст.4 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ / СЗ. № 43. 2002. 28 октября..
Дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом.
Если иное не предусмотрено Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - коммерческой организации в совокупности составляют не менее ста тысяч рублей.
Для возбуждения дела о банкротстве по заявлению конкурсного кредитора, а также по заявлению уполномоченного органа по денежным обязательствам принимаются во внимание требования, подтвержденные вступившем в силу решением суда, арбитражного суда, третейского суда.
Требования уполномоченных органов об уплате обязательных платежей принимаются во внимание для возбуждения дела о банкротстве, если они подтверждены решением налогового органа, таможенного органа о взыскании задолженности за счет имущества должника22 См.:. ст. 6 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ / СЗ. № 43. 2002. 28 октября..
Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают должник, конкурсный кредитор, уполномоченные органы.
Должник вправе подать в арбитражный суд заявление должника в случае предвидения банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии будет исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок33 См.: Указ. Закон. Ст.8. . Это открывает возможность применения к нему восстановительных процедур. Их эффективность тем выше, чем раньше должник обратится в суд (результатов логичнее ждать в период, когда экономическое состояние еще может быть стабилизировано).
Согласно действующему законодательству о банкротстве руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если:
удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств, обязанности по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами;
органом должника, уполномоченным в соответствии с учредительными документами должника на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;
органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;
обращение взыскания с имущества должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника.
Должник обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением должника, если при проведении ликвидации коммерческой организации установлена невозможность удовлетворения требований кредиторов в полном объеме.
Во всех этих случаях заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.
Закон отмечает, что правом на подачу заявления о признании должника банкротом обладают уполномоченные органы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и конкурсные кредиторы.
Участвовать в судебных заседаниях по рассмотрению обоснованности требований по платежам и оснований для включения этих требований в реестр требований кредиторов вправе органы исполнительной власти и организации, наделенные в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В статье 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» говориться о собрании кредиторов.
При осуществлении всех процедур банкротства основные полномочия возложены на арбитражных управляющих и собрание кредиторов.
Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы. Без права голоса в собрании кредиторов вправе участвовать представитель должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.
Организует и проводит собрание кредиторов арбитражный управляющий. Закон дает понятие арбитражного управляющего. Под ним понимается гражданин Российской Федерации, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных, установленных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций11 См.: ст.2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября № 127-ФЗ / СЗ. № 43. 2002. 28 октября..
Действующее законодательство наделяет собрание кредиторов исключительной компетенцией. Она закреплена в статье 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». Существенное расширение полномочий собрания кредиторов в процедуре банкротства позволяет играть ему решающую роль в определении дальнейшей судьбы должника.
Проведение собрания кредиторов уведомляется направлением конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему право на участие в собрании кредиторов, сообщения по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
Если количество конкурсных кредиторов и уполномоченных лиц превышает пятьсот, уведомить о проведении собрания конкурсных кредиторов можно в средствах массовой информации в порядке, определенным статьей 28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».
Сообщение о проведении собрания кредиторов должно содержать обязательные сведения, такие как: наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению кредиторов; порядок регистрации участников собрания.
Собрание кредиторов созывается в специальном порядке, зафиксированном в статье 14 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».
Решения собрания кредиторов по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»11 См.: ст. 15 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ / СЗ. № 43. 2002. 28 октября..
В случае если решение собрания кредиторов нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, третьих лиц либо принято с нарушением установленных действующим законодательством пределов компетенции собрания кредиторов, такое решение может быть признано недействительным арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве, по заявлению лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, или третьих лиц11 См.: п. 4 ст. 15 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ / СЗ. № 43. 2002. 28 октября..
Определение арбитражного суда о признании недействительным решения собрания кредиторов или об отказе в признании недействительным решения собрания кредиторов подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 61 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».
Требования кредиторов должны быть зафиксированы в реестре требований кредиторов. Реестр ведет арбитражный управляющий или реестродержатель. Реестродержатель - профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг. Реестродержатель обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с общими правилами деятельности арбитражного управляющего, касающимися содержания и порядка ведения реестра требований кредиторов и утвержденными Правительством Российской Федерации22 См.: Указ. Закон. Ст. 16. .
Комитет кредиторов представляет законные интересы конкурсных кредиторов, уполномоченных органов и осуществляет контроль за действиями арбитражного управляющего, а также реализует иные предоставленные собранием кредиторов полномочия в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».
В случае, если количество конкурсных кредиторов, уполномоченных органов составляет менее пятидесяти, собрание кредиторов может не принимать решение об образовании комитета кредиторов. Комитет кредиторов осуществляет возложенные на него функции. Для их осуществления он наделен правами, которые закреплены в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)»11 См.: ст. 17. Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ / СЗ. № 43. 2002. 28 октября..
Заинтересованными лицами по отношению к должнику признаются:
юридическое лицо, которое является основным или дочерним по отношению к должнику в соответствии с гражданским законодательством;
руководитель должника, а также лица, входящие в совет директоров (наблюдательный совет) должника, коллегиальный исполнительный орган должника, главный бухгалтер (бухгалтер) должника, в том числе указанные лица, освобожденные от своих обязанностей в течение года до момента возбуждения производства по делу о банкротстве;
иные лица в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Арбитражный управляющий - в это понятие законом объединены временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий или конкурсный управляющий. В законе прописан их статус, общие и специальные полномочия, права и обязанности, ответственность, решен вопрос о выплате вознаграждения22 См.: ст. 20, 23-26 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ / СЗ. № 43. 2002. 28 октября..
Согласно закону, арбитражным управляющим является гражданин Российской Федерации, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных Федеральным законом полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций.
Федеральным законом от 2002 года вводиться новое понятие - саморегулируемая организация. Законом устанавливается статус, функции, компетенция, права и обязанности саморегулируемой организации33 См.: ст.21, 22 Указ. Закона. .
В статье 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» дается понятие саморегулируемой организации арбитражных управляющих: «…это некоммерческая организация, которая основана на членстве, создана гражданами Российской Федерации, включена в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и целями которой являются регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих.
При рассмотрении дела о банкротстве должника - коммерческой организации применяются следующие процедуры банкротства:
наблюдение;
финансовое оздоровление;
внешнее управление;
конкурсное производство;
мировое соглашение.
В отличие от Федерального закона от 1998 года в новом Законе от 2002 года финансовое оздоровление выделено в отдельную процедуру банкротства.
Новым в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» от 2002 года стал порядок опубликования сведений, предусмотренных этим законом. Они публикуются в официальном издании, определенным Правительством Российской Федерации.
При проведении процедур банкротства обязательному опубликованию подлежат сведения о введении наблюдения, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, о прекращении производства по делу о банкротстве.
Закон прописывает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере финансового оздоровления и банкротства11 См.: ст. 29 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ / СЗ. № 43. 2002. 28 октября..
§ 3. Предупреждение банкротства
Согласно действующему Закону, в случае возникновения признаков банкротства11 См.: п. 2 ст.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ / СЗ. № 43. 2002. 28 октября. руководитель должника обязан направить учредителям (участникам) должника, собственнику имущества должника - унитарного предприятия сведения о наличии признаков банкротства.
Учредители (участники) должника, собственник имущества должника - унитарного предприятия, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных федеральным законом, обязаны принимать своевременные меры по предупреждению банкротства коммерческих организаций.
В целях предупреждения банкротства организаций учредители (участники) должника, собственник имущества должника - унитарного предприятия до момента подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом принимают меры, направленные на восстановление платежеспособности должника. Меры, направленные на восстановление платежеспособности должника, могут быть приняты кредиторами или иными лицами на основании соглашения с должником.
Согласно действующему Закону22 См. Указ. Закон. Ст. 2. , досудебная санация - меры по восстановлению платежеспособности должника, принимаемые собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника, кредиторами должника и иными лицами в целях предупреждения банкротства.
Учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника - унитарного предприятия, кредиторами и иными лицами в рамках мер по предупреждению банкротства должнику может быть предоставлена финансовая помощь в размере, достаточном для погашения денежных обязательств и обязательных платежей и восстановления платежеспособности должника (досудебная санация).
Предоставление финансовой помощи может сопровождаться принятием на себя должником или иными лицами обязательств в пользу лиц, предоставивших финансовую помощь.
Так санация выведена из-под контроля арбитражного суда. В законе отсутствует положения регламентирующие порядок, сроки, ответственность участников. В связи с чем сами участники процедуры определяют все на их взгляд существенные положения для проведения мер по восстановлению платежеспособности должника.
Глава 2. Разбирательство дел о банкротстве коммерческих организаций в арбитражном суде
Как и предыдущий закон, Закон о несостоятельности (банкротстве) 2002 года предусматривает, что споры по делам о несостоятельности рассматриваются арбитражными судами (ст.32). Благодаря накопившейся практике, глава 3 нового закона «Разбирательство дел о банкротстве в арбитражном суде» существенно расширила и углубила положения старого закона, восполнила существовавшие пробелы.
В Арбитражном процессуальном кодексе РФ 2002 года (далее - АПК РФ) глава 28 посвящена рассмотрению дел о несостоятельности (банкротстве). В АПК РФ 1995 года содержалась лишь одна ст. 143 в главе 19 «Особенности производства по отдельным категориям дел», которая посвящалась рассмотрению дел о банкротстве организаций и граждан.
Заметим, что в АПК РФ сохранен важный принцип рассмотрения дел о банкротстве - эта категория дел рассматривается арбитражным судом по правилам, предусмотренным Кодексом, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы банкротства. Данный принцип также закреплен в п.1 ст. 32 Федерального закона от 26 октября 2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - новый Закон о банкротстве). Попытаемся проанализировать основные особенности рассмотрения арбитражными судами дел о банкротстве, которые установлены этим Законом11 Зайцева В. Процессуальные особенности банкротства // Законность. 2003.- № 3.- С. 9-13..
В ст. 38 «Исключительная подсудность» АПК РФ закреплено правило о том, что заявление о признании должника банкротом подается в арбитражный суд по месту нахождения должника. Аналогичная норма закреплена и в п. 1 ст. 33 нового Закона о банкротстве.
В соответствии с ч. 6 ст. 4 АПК РФ по соглашению сторон спор, подведомственный арбитражному суду, возникающий из гражданских правоотношений, может быть передан сторонами на рассмотрение третейского суда до принятия арбитражным судом первой инстанции судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу. Исключения из этого правила могут быть установлены федеральным законом. Так, в новом Законе о банкротстве, как и в прежнем Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» 1998 г. прямо указывается, что дело о банкротстве не может быть передано на рассмотрение в третейский суд.
А вот размер задолженности, при наличии которого арбитражный суд принимает заявление о признании должника банкротом к своему производству, изменился. В соответствии с Законом о банкротстве 1998 г. размер задолженности должника, являющегося юридическим лицом, должен был составлять не менее пятисот минимальных размеров оплаты труда. Теперь же заявление принимается арбитражным судом к своему производству, если требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем 100 тыс. руб. Срок, в течение которого указанные требования не исполнены должником, не изменился. Он составляет три месяца (п.п. 1 и 2 ст. 3 нового Закона о банкротстве). В законе лишь уточняется, что срок исчисляется с даты, когда данные требования должны были быть исполнены.
Новый Закон о банкротстве, как и Закон о банкротстве 1998 г., содержит оговорку о том, что самим федеральным законом могут быть установлены иные признаки банкротства (п. 3 ст. 3). Например, в новом Законе о банкротстве (п. 1 ст. 224), как и в Законе о банкротстве 1998 г. (п. 1 ст. 174), предусматриваться, что если стоимость имущества должника - юридического лица, в отношении которого принять решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, такое юридическое лицо ликвидируется в порядке банкротства независимо от суммы требований.
Как и по Закону о банкротстве 1998 г. (ст. 177), так и в соответствии с нормами нового Закона о банкротстве ( п. 1 ст. 227), заявление о признании отсутствующего должника банкротом подается независимо от размера кредиторской задолженности. Вместе с тем заявление о признании отсутствующего должника банкротом может быть подано уполномоченным органом11 Согласно ст. 2 нового Закона о банкротстве уполномоченными органами являются федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования по денежным обязательствам соответственно субъектов Федерации и муниципальных образований. только при наличии средств, которые необходимы для финансирования процедур банкротства (п. 2 ст. 227). Причем в этом случае порядок и условия финансирования процедур банкротства в отношении отсутствующих должников, в том числе размер вознаграждения конкурсного управляющего, определяются Правительством РФ.
Кроме того, иные требования новым Законом о банкротстве устанавливаются в отношении стратегических предприятий и организаций, а также субъектов естественных монополий. Срок, в течение которого ими не исполняются требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) по уплате обязательных платежей, составляет шесть месяцев ( п. 3 ст. 190 и п. 2 ст. 197 нового Закона о банкротстве).
Подобные документы
Институт банкротства кредитных организаций в Российской Федерации. Понятие и признаки банкротства кредитной организации. Основные процедуры банкротства (наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение).
курсовая работа [80,3 K], добавлен 19.02.2015Характеристика института несостоятельности: понятие и критерии банкротства, принципы его правового регулирования. Наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство и мировое соглашение как отдельные процедуры банкротства.
курсовая работа [48,8 K], добавлен 02.04.2011Понятие и порядок оформления банкротства юридического лица. Арбитражный процессуальный кодекс РФ о банкротстве юридических лиц. Процедуры банкротства: наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение.
контрольная работа [36,8 K], добавлен 11.01.2011Признаки банкротства предприятий и его правовое регулирование. Процедуры банкротства: наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение. Проблемы совершенствования законодательства о банкротстве.
дипломная работа [70,0 K], добавлен 27.07.2010Выпуск акций как специфическая особенность акционерного общества. Основные процедуры банкротства: наблюдение, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение. Финансовое оздоровление. Порядок получения лицензии. Основные типы договоров.
контрольная работа [55,8 K], добавлен 02.12.2011Понятие, критерии и признаки несостоятельности (банкротства). Процедуры банкротства: финансовое оздоровление, конкурсное производство, мировое соглашение. Уголовная ответственность за неправомерные действия при банкротстве, преднамеренное банкротство.
курсовая работа [54,4 K], добавлен 09.09.2012Внешнее управление и конкурсное производство как процедуры банкротства, их характеристика и особенности, законодательно-правовая основа. Порядок проведения процедур банкротства, случаи их прекращения и продолжения внешнего управления предприятием.
контрольная работа [18,7 K], добавлен 10.11.2010Содержание, формирование нормативной базы. Порядок рассмотрения дела о банкротстве в Арбитражном суде. Процедуры банкротства. Наблюдение. Внешнее управление. Конкурсное производство. Мировое соглашение. Банкротство в гражданском праве России.
дипломная работа [75,4 K], добавлен 03.04.2006Профессиональные участники рынка ценных бумаг как субъекты банкротства: виды; признаки несостоятельности. Проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве: наблюдение, финансовое оздоровление, управление, конкурсное производство, мировое соглашение.
дипломная работа [231,7 K], добавлен 10.06.2011Несостоятельность (банкротство): содержание, формирование нормативной базы. Порядок рассмотрения дела о банкротстве в Арбитражном суде. Процедуры банкротства. Наблюдение. Внешнее управление. Конкурсное производство. Мировое соглашение.
дипломная работа [73,7 K], добавлен 11.09.2005
