Банкротство коммерческих организаций

Помимо этого, в п. 4 ст. 190 и в п.3 ст. 197 нового Закона о банкротстве указывается и иной размер задолженности, при наличии которого суд принимает заявление о признании должника, являющегося стратегическим предприятием или организацией либо субъектом естественных монополий, банкротом. Требования к ним должны в совокупности составлять не менее 500 тыс. руб. Причем, говоря о субъекте естественных монополий, новый Закон о банкротстве добавляет еще одно условие. Указанные требования должны быть подтверждены исполнительным документом и не должны быть удовлетворены в полном объеме путем обращения взыскания на имущество кредиторов первой и второй очереди в соответствии со ст. 59 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Рассмотрение дела о банкротстве характеризуется особым составом участников. Новый Закон о банкротстве, как и Закон о банкротстве 1998 г., делит участников рассмотрения дела о банкротстве на две группы. Первая группа - это лица, участвующие в деле о банкротстве¹¹ См.: ст. 34 Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ / СЗ. № 43. 2002. 28 октября., а вторая - лица, участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве²² См.: Указ. Закон. Ст.35..

Деление участников на две группы, в общем-то, соответствует структуре рассмотрения дела о банкротстве. Лица, участвующие в деле о банкротстве, имеют процессуальные права и несут процессуальные обязанности, во-первых, при рассмотрении дела о банкротстве арбитражным судом, а во-вторых, при проведении какой-либо процедуры банкротства. Лица, участвующие в арбитражном процессе, имеют процессуальные права и несут процессуальные обязанности только в первом случае.

В новом Законе о банкротстве перечень лиц, участвующих в деле о банкротстве, исчерпывающий, в отличие от Закона о банкротстве 1998 г. В новом Законе о банкротстве состав лиц, участвующих в деле о банкротстве, определяется следующим образом:

- должник;

- арбитражный управляющий;

- конкурсные кредиторы;

- уполномоченные органы;

- федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления по месту нахождения должника в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве. Например, в соответствии со ст. 192 нового Закона о банкротстве в числе лиц, участвующих в деле о банкротстве стратегических предприятий или организаций, указан федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой осуществляют деятельность соответствующие стратегические предприятие или организация. Согласно ст. 198 Закона лицом, участвующим в деле о банкротстве субъектов естественных монополий, признается федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ проводить государственную политику в отношении соответствующего субъекта естественной монополии;

- лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления. Эта категория лиц новая и введена в связи с появлением такой процедуры банкротства, как финансовое оздоровление.

Новый Закон о банкротстве к числу лиц, участвующих в арбитражном процессе, относит представителя работников должника; представителя собственника имущества должника - унитарного предприятия; представителя учредителей (участников) должника; представителя собрания кредиторов или представителя комитета кредиторов.

Перечень лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, в новом Законе о банкротстве, как и в Законе о банкротстве 1998 г., открытый. В случаях, предусмотренных АПК РФ и Законом о банкротстве, к числу лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, могут быть отнесены и иные лица. Однако новый Закон о банкротстве не называет каких-либо новых лиц по сравнению с Законом о банкротстве 1998 г.

Под иными лицами, участвующими в арбитражном процессе по делу о банкротстве, в новом Законе о банкротстве имеется в виду, в частности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ осуществлять надзор за страховой деятельностью¹¹ См.: п. 1 ст. 183 Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ / СЗ. № 43. 2002. 28 октября., федеральный орган исполнительной власти по регулированию рынка ценных бумаг и соответствующая саморегулируемая организация на рынке ценных бумаг¹¹ См.: п. 1 ст. 187 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ / СЗ. № 43. 2002. 28 октября..

В соответствии со ст. 54 АПК РФ, в арбитражном процессе наряду с лицами, участвующими в деле, могут участвовать их представители и содействующие осуществлению правосудия лица - эксперты, свидетели, переводчики, помощник судьи и секретарь судебного заседания.

В АПК РФ в главе 6 «Представительство в арбитражном суде» введены существенные ограничения в отношении лиц, которые вправе быть представителями в арбитражном суде.

Дела организаций ведут в арбитражном суде их органы, действующие в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами организаций. От имени ликвидируемой организации в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии (ч. 4 ст. 59 АПК РФ). Представителями организаций могут выступать в арбитражном суде по должности руководители организаций, действующие в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом, учредительными документами, или лица, состоящие в штате указанных организаций, либо адвокаты (ч. 5 ст. 59 АПК РФ).

Однако в новом Законе о банкротстве допускается возможность участия в качестве представителей организаций любых лиц, в том числе аудиторов, оценщиков, экономистов и иных специалистов (п. 1 ст. 36). Представляется, что в данном случае в силу ч. 1 ст. 223 АПК РФ и п. 1 ст. 32 нового Закона о банкротстве приоритет должен отдаваться нормам Закона о банкротстве. То есть ограничения в отношении представительства организаций в арбитражном суде, установленные вч.5 ст. 59 АПК РФ, на наш взгляд, не должны применяться при рассмотрении арбитражными судами дел о банкротстве. В этом случае арбитражные суды будут руководствоваться нормами ст. 36 «Представительство в деле о банкротстве» нового Закона о банкротстве.

Заявление о признании несостоятельным может быть подано как кредитором, так и самим должником. В зависимости от того, кто подает заявление закон устанавливает различный порядок его оформления и содержания.

Так, при подаче заявления самим должником закон устанавливает следующие правила:

Заявление подается в арбитражный суд в письменной форме. Оно должно быть подписано руководителем должника - юридического лица или лицом, на это уполномоченным. Необходимыми реквизитами указанного документа являются: наименование арбитражного суда, в который подается указанное заявление; сумма требований кредиторов по денежным обязательствам в размере, который не оспаривается должником; сумма задолженности по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью граждан, оплате труда работников должника и выплате им вознаграждений по авторским договорам; размер задолженности по обязательным платежам; обоснование невозможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме или существенного осложнения хозяйственной деятельности при обращении взыскания на имущество должника; сведения о принятых к производству судами общей юрисдикции, арбитражными судами, третейскими судами исковых заявлений к должнику, исполнительных документах, а также об иных документах, предъявленных для списания денежных средств со счетов должника в безакцептном порядке; сведения об имеющемся у должника имуществе, в том числе о денежных средствах, и о дебиторской задолженности; номера счетов должника в банках и иных кредитных организациях, адреса банков и иных кредитных организаций; наименование и адрес саморегулируемой организации, из числа членов которой арбитражный суд утверждает временного управляющего; размер вознаграждения арбитражного управляющего; перечень прилагаемых документов. В заявлении должника также могут быть приложены имеющие отношение к рассмотрению дела о банкротстве сведения. Должник обязан направить копии заявления должника конкурсным кредиторам, в уполномоченные органы, собственнику имущества должника - унитарного предприятия, в совет директоров (наблюдательный совет) или иной аналогичный коллегиальный орган управления, а также иным лицам в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)». Порядок, содержание заявления должника, а также документы, прилагаемые к заявлению должника регулируются статьями 37, 38 Федерального закона от 2002 г.

Порядок и содержания заявления, подаваемого кредитором, регулируется статьями 39-40 закона. В заявлении кредитора должны быть указаны: наименование арбитражного суда, в который подается заявление; наименование (фамилия, имя, отчество) должника и его адрес; наименование (фамилия, имя, отчество) конкурсного кредитора и его адрес; размер требований конкурсного кредитора к должнику с указанием размера подлежащих уплате процентов и неустоек (штрафов, пеней); обязательство, из которого возникло требование должника перед конкурсным кредитором, а также срок исполнения такого обязательства; вступившее в законную силу решение суда, арбитражного суда, третейского суда, рассматривавших требования конкурсного кредитора к должнику; доказательства направления (предъявления к исполнению) исполнительного документа в службу судебных приставов и его копии должнику; доказательства оснований возникновения задолженности (счета-фактуры, товарно-транспортные накладные и иные документы); наименование и адрес саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден временный управляющий; размер вознаграждения арбитражного управляющего; перечень прилагаемых к заявлению кредитора документов.

Заявление, так же как и в случае подачи заявления должником, подается в письменной форме, но отличительной особенностью является то, что данное заявление может быть подписано не только руководителем кредитора - юридического лица, но и его представителем (статья 39 Федерального закона).

Заявление уполномоченного органа о признании должника банкротом должно отвечать требованиям, предъявляемым к заявлению кредитора. Поскольку разбирательство дел о несостоятельности существенно отличается от дел по экономическим спора, то при подачи заявления стоит руководствоваться нормами закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Для обращения в арбитражный суд необходимо уплатить государственную пошлину.

В случае не выполнения при подачи заявления как кредитором, так и должником, требований, предусмотренных статьями 37-41 Федерального закона о банкротстве арбитражный суд возвращает заявление. «В статье не содержится конкретных условий для принятия заявления о признании должника банкротом. Имеется лишь указание общего характера о необходимости соблюдения требований, предусмотренных АПК и законом». Постатейный комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве) //Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1998 г.- № 5.- С. 105.

При соблюдении всех необходимых требований и отсутствия оснований для отказа в принятии или возвращения заявления, судья единолично, не позднее пяти дней, выносит определении о принятии заявления о признании должника банкротом²² См.: ст. 42 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ / СЗ. № 43. 2002. 28 октября..

В отличие от АПК РФ 1995 г., в новом АПК РФ нет института отказа в принятии искового заявления.

Между тем новый Закон о банкротстве этот институт предусматривает. В соответствии со ст. 43 Закона судья арбитражного суда отказывает в принятии заявления о признании должника банкротом в следующих случаях. Во-первых, если нарушены правила о подведомственности и подсудности дел о банкротстве¹¹ См.: п. 2 ст. 33 Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ / СЗ. № 43. 2002. 28 октября.. Во-вторых, если нарушены правила подачи заявления о признании должника банкротом, в отношении которого арбитражным судом возбуждено дело о банкротстве и введена одна из процедур банкротства. В-третьих, если есть основания для отказа в принятии заявления, предусмотренные АПК РФ. Однако, как уже было сказано, АПК РФ не содержит норм, регулирующих институт отказа в принятии заявления к производству.

Получается, что только по первым двум из перечисленных оснований и только при принятии заявлений о признании должника банкротом будет использоваться арбитражными судами институт отказа в принятии заявления к производству. Следовательно, это будет особенностью рассмотрения дел о банкротстве арбитражными судами.

В соответствии с ч. 2 ст. 223 АПК РФ дела о банкротстве рассматриваются коллегиальным составом судей, если иное не предусмотрено федеральным законом, регулирующим вопросы банкротства. Частью 4 ст. 228 нового Закона о банкротстве установлено, что дело о банкротстве отсутствующего должника рассматривается судьей единолично.

При этом необходимо отметить, что отдельные заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле о банкротстве, могут быть разрешены судьей единолично.

Например, п. 7 ст. 42 нового Закона о банкротстве предусмотрено, что ходатайство о принятии мер по обеспечению заявления о признании должника банкротом рассматривается судьей, т. е. единолично, причем не позднее дня, следующего за днем поступления ходатайства, без извещения сторон. Следует отметить, что ч. 1 ст. 93 АПК РФ регулирует этот вопрос аналогично.

Кроме этого, в п. 1 ст. 60 нового Закона о банкротстве указывается, что заявления и ходатайства арбитражного управляющего, в том числе о разногласиях, возникших между ним и должником, жалобы кредиторов о нарушении их прав и законных интересов рассматриваются судьей единолично.

Так же, в соответствии с п. 1 ст. 48 нового Закона о банкротстве, проводится судебное заседание арбитражного суда по проверке обоснованности требований заявителя к должнику судьей арбитражного суда, т. е. Единолично. Согласно п.1 ст. 49 нового Закона о банкротстве, определение о введении процедуры наблюдения выносится судьей арбитражного суда единолично.

В статье 46 закреплены «Меры по обеспечению требований кредиторов».

Статья 46 Федерального закона содержит открытый перечень мер, направленных на обеспечение требований кредиторов.

В новом Федеральном законе о банкротстве от 2002 г. в статье 48 рассматривается обоснованность требований заявителя к должнику.

В определении при введении наблюдения указывается о признании требований заявителя обоснованными и введении наблюдения; о назначении временного управляющего; размер вознаграждения временного управляющего.

Дело о банкротстве должно быть рассмотрено в заседании арбитражного суда в срок, не превышающий семи месяцев с даты поступления заявления о признании должника банкротом в арбитражный суд¹¹ См.: ст. 51 Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ / СЗ. № 43. 2002. 28 октября..

В ст. 134 АПК РФ определяется срок подготовки дела к судебному разбирательству, который не должен превышать двух месяцев со дня поступления заявления в арбитражный суд. В ст. 152 АПК РФ устанавливается срок для рассмотрения арбитражным судом первой инстанции дела и принятия решения по нему, который составляет один месяц. Причем этот срок исчисляется со дня вынесения определения о назначении дела к судебному разбирательству, если иное не установлено новым АПК РФ, т. е. После подготовки дела к судебному разбирательству. Таким образом, общий срок рассмотрения дела в соответствии с нормами АПК РФ составляет три месяца.

Исходя из указанного, можно сделать вывод о том, что новый Закон о банкротстве не проводит разграничения между двумя сроками - сроком на подготовку дела к судебному разбирательству и сроком рассмотрения дела в судебном разбирательстве.

Тем не менее, дела о банкротстве рассматриваются по правилам АПК РФ с особенностями, установленными Законом о банкротстве. Новым Законом о банкротстве не устанавливается срок подготовки дела к судебному разбирательству. Стало быть, данный срок будет составлять два месяца, т. е. В этом случае будут применяться нормы АПК РФ. Следовательно, в судебном заседании дело о банкротстве должно быть рассмотрено арбитражным судом первой инстанции и решение принято в срок, не превышающий пяти месяцев со дня вынесения определения суда о назначении дела к судебному разбирательству. Общий срок рассмотрения дела о банкротстве будет составлять семь месяцев.

Подготовка дела к судебному разбирательству как в соответствии с нормами АПК РФ, так и нового Закона о банкротстве проводится судьей единолично.

Новый Закон о банкротстве дополнительно к тем действиям, которые совершает судья при подготовке дела к судебному разбирательству, в соответствии с положениями АПК РФ, устанавливает следующие действия¹¹ Заметим, что в новом Законе о банкротстве используется термин «арбитражный суд», а не «судья». .

Во-первых, арбитражный суд при подготовке дела о банкротстве к судебному разбирательству рассматривает заявления, жалобы и ходатайства лиц, участвующих в деле о банкротстве, устанавливает обоснованность требований кредиторов, а также осуществляет иные, предусмотренные этим законом полномочия¹¹ См.: п. 2 ст. 50 Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ / CЗ. № 43. 2002. 28 октября..

Во-вторых, по ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве, арбитражный суд может назначить экспертизу в целях выявления признаков фиктивного банкротства.

На второе правомочие арбитражного суда хотелось бы обратить особое внимание. Это связано с тем, что, как уже было сказано, дела о банкротстве рассматриваются коллегиальным составом судей, если иное не предусмотрено федеральным законом, регулирующим вопросы банкротства. Подготовка же дела, в том числе о банкротстве, к судебному разбирательству проводится судьей единолично. В п. 3 ч. 1 ст. 135 АПК РФ при перечислении действий, которые судья совершает при подготовке дела к судебному разбирательству, говориться не о назначении экспертизы, а о разрешении вопроса о назначении экспертизы. Таким образом, в соответствии с нормами АПК РФ при подготовке дела к судебному разбирательству лишь решается вопрос о целесообразности назначения экспертизы. Само же назначение экспертизы, по нашему мнению, возможно лишь в судебном заседании. В случае рассмотрения дела о банкротстве это особенно важно, так как данные дела рассматриваются коллегиальным составом судей. Возможно, лица, участвующие в деле о банкротстве, воспользуются своим правом заявить отвод судье или судьям либо эксперту. Каким образом судья, единолично осуществляющий подготовку дела к судебному разбирательству, сможет разрешить заявленный отвод? Ведь в этом случае отсутствует коллегиальный состав, рассматривающий дело о банкротстве. Таким образом, представляется, что при подготовке дела о банкротстве к судебному разбирательству судья лишь вправе разрешить вопрос о назначении экспертизы в целях выявления признаков фиктивного банкротства. Назначение же такой экспертизы возможно лишь при рассмотрении дела о банкротстве в судебном заседании коллегиальным составом суда¹¹ См.: Зайцева В. Процессуальные особенности банкротства // Законность. 2003.- № 3.- С. 9-13..

Дело о банкротстве должно быть рассмотрено в заседании арбитражного суда в срок, не превышающий семи месяцев с даты поступления заявления о признании должника банкротом в арбитражный суд (ст. 51Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»). Исходя из смысла статей 51 и 52, в указанный срок должно быть принято одно из следующих решений:

о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

об отказе в признании должника банкротом;

определение о введении финансового оздоровления;

определение о введении внешнего управления;

определение о прекращении производства по делу о банкротстве;

определение об оставлении заявления о признании должника банкротом без рассмотрения;

определение об утверждении мирового соглашения.

Полномочия арбитражного суда в новом Федеральном законе от 2002 года расширены по сравнению с законом от 1998 года.

В статье 50 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 1998 года говорится только об опубликовании арбитражным судом сообщения о признании должника банкротом. В новом Законе «О несостоятельности банкротстве)» от 2002 года в статье 54 говорится об опубликовании сведений о судебных актах, вынесенных арбитражным судом²² См.: ст. 54 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ / СЗ. № 43. 2002. 28 октября.. Сведения публикуется арбитражным судом, принявшим такое решение, в «Вестнике Высшего Арбитражного суда» и официальном издании государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению за счет имущества должника, а при его отсутствии за счет арбитражного управляющего с последующим возмещением указанных средств за счет должника.

Например:

Конституционный Суд Российской Федерации

Определение

От 1 октября 2002 г. № 228-О

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Калле Нало Рос Трейдинг» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 5 статьи 120 и пунктом 3 статьи 122 Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)»

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя М.В. Баглая, судей Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, Ю. М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, В.Д. Зорькина, С.М. Казанцева, А.Л. Кононова, В.О. Лучина, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, А.Я. Сливы, В.Г. Стрекозова, О.И. Тиунова, О.С. Хохряковой, Б.С. Эбзеева, В,Г. Ярославцева,

заслушав в пленарном заседании заключение судьи Л.М. Жарковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О конституционном Суде Российской Федерации» предварительное изучение жалобы ООО «Калле Нало Рос Трейдинг»,

установил:

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации ООО «Калле Нало Рос Трейдинг» оспаривает конституционность пункта 5 статьи 120¹¹ См.: п. 5 ст. 150 Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ / СЗ. № 43. 2002. 28 октября. и пункта 3 статьи 122²² См.: Указ. Закон. П. 3 ст. 156. Федерального закона от 8 января 1998 года «О несостоятельности (банкротстве)», согласно которым мировое соглашение вступает в силу для должника и конкурсных кредиторов, а также для третьих лиц, участвующих в мировом соглашении, со дня его утверждения арбитражным судом и является для должника, конкурсных кредиторов и третьих лиц, участвующих в мировом соглашении, обязательным; условия мирового соглашения для конкурсных кредиторов, не принимавших участия в голосовании по вопросу о заключении мирового соглашения, а также голосовавших против его заключения, не могут быть хуже, чем для конкурсных кредиторов той же очереди, голосовавших за его заключение.

Как следует из представленных материалов, на основании этих положений Арбитражный суд города Москвы определением от 3 августа 2000 года утвердил принятое на собрании кредиторов большинством голосов (99,7 % от общей суммы требований кредиторов) мировое соглашение между ОАО «Останкинский мясоперерабатывающий комбинат» и его конкурсными кредиторами. ООО «Калле Нало Рос Трейдинг», являющееся одним из конкурсных кредиторов, голосовало против заключения мирового соглашения, предусматривающего отсрочку и рассрочку уплаты задолженности, а также стопроцентную скидку с долгов по уплате сумм пеней, неустоек и штрафов.

По мнению заявителя, пункт 5 статьи 120 и пункт 3 статьи 122 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», как располагающие действие мирового соглашения на конкурсных кредиторов, не принимавших участия в голосовании по вопросу о заключении мирового соглашения, а также голосовавших против его заключения, ограничивают свободу договора и право собственности, что выражается в понуждении данных кредиторов к заключению, по сути, нового договора с лишением их имущества без равноценного возмещения, а потому не соответствуют статьям 8 (часть 1), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» регулирует порядок и условия осуществления мер, направленных на предотвращение банкротства и восстановление платежеспособности должника, а также на создание условий для справедливого обеспечения экономических и юридических интересов всех кредиторов. Установление законодателем в рамках комплекса соответствующих мер определенных ограничений, связанных с особым порядком предъявления и удовлетворения требований кредиторов, и особого режима имущественных требований к должнику, не допускающего удовлетворения этих требований в индивидуальном порядке, направлено на предоставление всем кредиторам равных правовых возможностей при реализации экономических интересов, в том числе когда имущества должника недостаточно для справедливого его распределения между кредиторами¹¹ См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2001 года по делу о проверке конституционного ряда положений Федеральных законов «О несостоятельности (банкротстве), «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», а также статей 106, 160 и 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации..

Мировое соглашение как один из видов применяемых к должнику процедур банкротства представляет собой соглашение сторон о прекращении спора на основе добровольного урегулирования взаимных претензий и утверждения взаимных уступок в форме прощения долга, скидки с долга, отсрочки исполнения обязательств должника и другими способами, предусмотренными статьей 122 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». По своей юридической природе такие мировые соглашения значительно отличаются от мирового соглашения, заключаемого в исковом производстве (статья 37 АПК Российской Федерации), в частности тем, что отношения между их участниками основываются, как правило, в силу основных законов рыночной экономики и имманентных им правовых принципов регулирования, вытекающих из смысла и духа Конституции Российской Федерации, на принуждении меньшинства кредиторов большинством, поскольку значительное число участвующих в процессе банкротства кредиторов делает невозможным получение согласия с условиями мирового соглашения каждого отдельного кредитора¹¹ См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 июля 2002 года по делу о проверке конституционного ряда положений Федерального закона «О реструктуризации кредитных организаций», пунктов 5 и 6 статьи 120 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»..

Так, в соответствии со статьей 120 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» решение о заключении мирового соглашения от имени конкурсных кредиторов принимается собранием кредиторов. Решение собрания кредиторов о заключении мирового соглашения принимается большинством голосов от общего числа конкурсных кредиторов и считается принятым при условии, если за него проголосовали все кредиторы по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника (пункт 2)²² См.: п. 2 ст. 150 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ / СЗ. № 43. 2002. 28 октября.; односторонний отказ от исполнения вступившего в силу мирового соглашения не допускается (пункт 6)³³ См.: Указ. Закон. П. 6 ст. 150.. При этом обязательным элементом содержания мирового соглашения являются положения о размерах, порядке и сроках исполнения обязательств должника и (или) предусмотренных законодательством Российской Федерации способах их прекращения (пункт 1 статьи 122⁴⁴ См.: п.1 ст. 156 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ / СЗ. № 43. 2002. 28 октября. ), которые подлежат проверке арбитражным судом при утверждении мирового соглашения, так же как и условия, предусмотренные для конкурсных кредиторов, не принимавших участия в голосовании по вопросу о заключении мирового соглашения, а также голосовавших против его заключения, которые не могут быть хуже, чем для конкурсных кредиторов той же очереди, голосовавших за заключение мирового соглашения (пункт 3 статьи 122¹¹ См.: п. 3 ст. 156 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ / СЗ. № 43. 2002. 28 октября.).

Из приведенных положений Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в их системной связи с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о равенстве всех участников гражданско-правовых отношений и свободе договора (пункт 1 статьи 1) следует, что правовое регулирование порядка заключения мирового соглашения, связанного с несостоятельностью должника, должно побуждать кредиторов к адекватному осуществлению своей экономической деятельности, оптимальному выбору условий гражданско-правового договора, в том числе связанных с обеспечением обязательств залогом имущества должника.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 22 июля 2002 года, обязательность мирового соглашения для всех лиц, участвующих в нем, и недопустимость одностороннего отказа от его исполнения (пункты 5 и 6 статьи 120 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»²² См.: Указ. Закон. Пп.5, 6 ст. 150.) являются необходимым условием удовлетворения должником требований кредиторов в интересах всех групп кредиторов, поскольку удовлетворение требований отдельно по каждому обязательству невозможно. Без такого условия не может быть исключено не основанное на законе предпочтение в очередности удовлетворения одинаковых по своей природе требований одних кредиторов перед другими. Иное противоречило бы статьям 17 (часть 3) и 19 Конституции Российской Федерации.

Положения же пункта 3 статьи 122 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»³³ См.: п. 3 ст.156 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ / СЗ. № 43. 2002. 28 октября. во взаимосвязи с его статьями 127 и 128 о недействительности мирового соглашения являются определенными гарантиями прав кредиторов, не участвовавших в голосовании или голосовавших против, поскольку при обжаловании ими мирового соглашения в связи с условиями, предусматривающими ущемление их прав и законных интересов, а также преимущества для отдельных кредиторов, суд признает его недействительность. В любом случае суд, утверждая мировое соглашение, должен принимать во внимание, в каких целях оно заключается - для возобновления платежеспособности должника, включая удовлетворение требований всех кредиторов, как это определил законодатель, либо с целью обеспечить неоправданные преимущества лишь определенной группе кредиторов.

Таким образом, положения пункта 5 статьи 120 и пункта 3 статьи 122 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», как направленные на признание и защиту, в том числе судебную, прав и законных интересов всех кредиторов, сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права ООО «Калле Нало Рос Трейдинг» в сфере экономической деятельности, включая право собственности и принципы равенства и свободы договора.

3. В силу статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» индивидуальная или коллективная жалоба на нарушение конституционных прав и свобод граждан признается допустимой, если оспариваемым законом, примененным или подлежащим применению в деле заявителя, затрагиваются эти конституционные права и свободы.

Жалоба ООО «Калле Нало Рос Трейдинг» указанным требованиям не отвечает, а потому не может быть принята Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации

определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы ООО «Калле Нало Рос Трейдинг», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба может быть признана допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации».

Председатель

Конституционного Суда

Российской Федерации

М.В. Баглай

Судья-секретарь

Конституционного Суда

Российской Федерации

Ю.М. Данилов¹¹ См.: Электронная версия. Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 2002 года расширил основания для прекращения производства по делу о банкротстве. Так, например, арбитражный суд прекращает производство по делу о банкротстве в случае: признания в ходе наблюдения требований заявителя, послуживших основанием для возбуждения дела о банкротстве, необоснованными при отсутствии заявленных и признанных в порядке, установленном Федеральным законом, иных соответствующих положениям статьи 6 этого Федерального закона требований кредитора; отказа всех кредиторов, участвующих в деле о банкротстве, от заявленных требований или требования о признании должника банкротом; удовлетворения всех требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, в ходе любой процедуры банкротства; завершения конкурсного производства и в иных, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» случаях¹¹ См.: ст. 57 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ / СЗ. № 43. 2002. 28 октября..

Новый Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года рассматривает случаи приостановления производства по делу о банкротстве²² См.: Указ. Закон. Ст. 58..

Пересмотр определений арбитражного суда, вынесенных по итогам рассмотрения разногласий в деле о банкротстве регулируются ст. 61 нового Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Глава 3. Процедуры банкротства коммерческих организаций

§ 1. Процедура наблюдения

Если иное не предусмотрено Федеральным законом Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года, процедура наблюдения вводится по результатам рассмотрения арбитражным судом обоснованности требований заявителя в порядке, предусмотренном статьей 48 действующего Федерального закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)».

Как отмечает О. Никитина: «Смысл процедуры банкротства состоит в том, что на момент принятия арбитражным судом к производству заявления о банкротстве должника еще не ясно, является ли он фактически несостоятельным (т.е. в состоянии ли он удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и/или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в полном объеме), а введение наблюдения и ограничение полномочий его руководителя позволит установить платежеспособность должника и сохранить его имущество. Кроме того, процедура наблюдения является разумным компромиссом между соблюдением интересов организации-должника и кредиторов».¹¹ См.: Никитина О. Банкротство под наблюдением // Бизнес-адвокат. 1998.- № 14.- С. 4.

Наблюдение вводится с даты принятия арбитражным судом заявления должника к производству, за исключением случаев, если в соответствии с Федеральным законом к должнику должна быть применена иная процедура банкротства. В случае возбуждения дела о банкротстве на основании заявления должника о введении наблюдения указывается в определении о принятии заявления должника. Наблюдение должно быть завершено с учетом сроков рассмотрения дела о банкротстве²² См.: ст. 51 Федерального закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ // СЗ. № 43. 2002. 28 октября..

С момента введения процедуры наблюдения законом (статья 63) устанавливается особый порядок предъявления имущественных требований к должнику, в частности:

Требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, срок исполнения по которым наступил на дату введения наблюдения, могут быть предъявлены к должнику только с соблюдением установленного Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» порядка предъявления требований к должнику; по ходатайству кредитора приостанавливается производство по делам, связанным с взысканием с должника денежных средств (кредитор в этом случае вправе предъявить свои требования к должнику в порядке, установленном Федеральным законом Российской Федерации).

Приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, в том числе снимаются аресты на имущество должника и иные ограничения в части распоряжения имуществом должника, наложенные в ходе исполнительного производства, за исключением исполнительных документов, выданных на основании вступивших в законную силу до даты введения наблюдения судебных актов о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждения по авторским договорам, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и о возмещении морального вреда. Основанием для приостановления исполнения исполнительных документов является определение арбитражного суда о введении наблюдения.

Запрещаются удовлетворение требований учредителя (участника) должника о выделе доли (пая) в имуществе должника в связи с выходом из состава его учредителей (участников), выкуп должником размещенных акций или выплата действительной стоимости доли (пая). Также запрещается выплата дивидендов и иных платежей по эмиссионным ценным бумагам. Не допускается прекращение денежных обязательств должника путем зачета встречного однородного требования, если при этом нарушается установленная пунктом 4 статьи 134 Федерального закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года очередность удовлетворения требований кредиторов.

Помимо установленных ограничений на предъявление имущественных требований к должнику, Законом о банкротстве для предотвращения злоупотреблений, сохранения имущества и тем самым, обеспечения интересов кредиторов, устанавливаются определенные ограничения на ведение хозяйственной деятельности должника и обязанности¹¹ См.: ст. 64 Федерального закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ // СЗ. № 43. 2002. 28 октября..

Тем не менее, введенные законом ограничения полностью не исключают ведение оперативно-хозяйственной деятельности должником, предоставляя ему тем самым возможность восстановить свою платежеспособность. При введении наблюдения руководитель должника не отстраняется, а продолжает осуществлять свои полномочия с учетом установленных ограничений. В тоже время арбитражный суд вправе отстранить руководителя, если он не приминает необходимых мер по обеспечению сохранности имущества или чинит препятствия временному управляющему при исполнении его обязанностей.

Упоминая в данной главе такого участника процесса несостоятельности как «временный управляющий» следует более подробно рассмотреть его правовой статус.

Временным управляющим может быть гражданин Российской Федерации, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедуры наблюдения и осуществления установленных Федеральным законом Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций. Утверждается временный управляющий в порядке, предусмотренном статьей 45Федерального закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года.

Указанные выше требования предъявляются ко всем арбитражным управляющим, будь то временный управляющий, внешний управляющий или конкурсный управляющий.

В определении арбитражного суда об утверждении временного управляющего должен быть указан размер его вознаграждения, установленный арбитражным судом.

Арбитражный суд может отстранить временного управляющего от исполнения обязанностей в связи с удовлетворением арбитражным судом жалобы лица, участвующего в деле о банкротстве, на неисполнение или ненадлежащее исполнение временным управляющим возложенных на него обязанностей при условии, что такое неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей нарушило права или законные интересы заявителя жалобы, а также повлекло или могло повлечь за собой убытки должника или его кредиторов.

Для осуществления своих функций временный управляющий пользуется предоставленными правами и несет возложенные на него обязанности¹¹ См.: ст. 66 и 67 Федерального закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ // СЗ. № 43. 2002. 28 октября..

Поскольку любая стадия процесса банкротства обладает специфическими особенностями, это не может не отразиться и на полномочиях арбитражных управляющих. Таким образом, временный управляющий обладает специфическими, присущими только ему на данной стадии правами.

Поскольку первостепенной задачей указанного лица является защита интересов кредиторов и сохранение имущества должника, основным правом является право предъявления в арбитражный суд от своего имени требования о признании сделок недействительными, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником с нарушением требований, установленных законом о банкротстве. Иск о признании сделок недействительными осуществляется по общим основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом РФ. Во втором случае идет речь, о том, что сделки, совершенные должником без согласия временного управляющего противоречат действующему законодательству, в частности закону о банкротстве, и по сему признаются ничтожными в силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ. В настоящий момент в практике возник вопрос о том, как предъявлять иск о признании сделки недействительной: в рамках процесса о банкротстве или как самостоятельный иск. О. А. Никитина предполагает «…что такого рода иски не должны рассматриваться в деле о банкротстве»¹¹ Никитина О.А. Процедура наблюдения //Специальное приложение к Вестнику Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 1998 г.- № 2.- С. 110.. Стоит согласиться с высказанной точкой зрения, поскольку рассмотрение вопроса о признании сделки недействительной может загрузить арбитражный суд выяснением обстоятельств непосредственно не связанных с решением вопроса о признании должника банкротом, что соответственно может привести к затягиванию вынесения решения.

Обязанности временного управляющего определены в статье 67 закона, где первостепенное место занимает обязанность по проведению финансового состояния должника и принятию мер по обеспечению сохранности имущества должника.

Закон о банкротстве 2002 г. не устанавливает жестких правил проведения финансового анализа. Учитывая имеющуюся практику, можно предположить, что при составлении финансового анализа будут рассматриваться вопросы не только о балансовой, но и фактической (рыночной) стоимости имущества должника, результаты хозяйственной деятельности должника, объемы и структура финансовых средств, обращающихся в процессе деятельности должника. Помимо бухгалтерского баланса анализу подлежат такие документы, как статистическая отчетность; документы, характеризующие местоположение должника, его производственную деятельность, положение на соответствующих товарных рынках, положение основных конкурентов и т.п. При изучении указанных документов необходимо удостовериться, что в них отсутствуют признаки фальсификации, подлога, уничтожения, фактов не внесения необходимых записей и т.д. Одним из важных вопросов, стоящих перед временным управляющим, является подтверждение или опровержение предположения о восстановлении платежеспособности должника. Данные предположения, содержащиеся в прогнозных разработках, должны содержать не только однозначный ответ, но и обоснованные умозаключения, так, например, сроки, порядок и условия восстановления платежеспособности должника. Анализ финансового состояния должника осуществляется при соблюдении общих методических подходов, но, в то же время, должен учитывать специфику должника и иные конкретные обстоятельства. Помимо целей, указанных выше, в процессе проведения финансового анализа временный управляющий должен определить наличие или отсутствие признаков фиктивного и преднамеренного банкротства должника. Анализ финансового состояния должника очень ответственный процесс в процедуре наблюдения, поскольку его результаты имеют большое значение для принятия оптимального решения первым собранием кредиторов. Не смотря на то, что временный управляющий, должен обладать специальными знаниями, а сроки проведения финансового анализа очень сжатые, ему предоставляется право привлекать специалистов для проведения соответствующих проверок. Некачественный или некомпетентный анализ может послужить причиной возникновения разногласий между кредиторами и временным управляющим, которые могут быть разрешены в ходе назначенной арбитражным судом экспертизы¹¹ См.: ст. 70 Федерального закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ // СЗ. № 43. 2002. 28 октября.. Обязанностью временного управляющего является также установление кредиторов, не указанных в приложении к заявлению должника

В случае выявления таких лиц временный управляющий обязан известить этих кредиторов о возбуждении дела о банкротстве.

Организация и проведение собрания кредиторов также возложена на временного управляющего. Он определяет дату проведения собрания, учитывая, что указанное собрание должно состояться не позднее десяти дней до даты проведения заседания арбитражного суда, рассылает кредиторам уведомления о сроке, дате и месте проведения собрания, с указанием количества голосов, которыми они будут обладать.

Общие принципы проведения и компетенции собрания кредиторов установлены в статьях 12, 13, 14, 15 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ. В данной главе стоит остановится на избранных моментах, присущих первому собранию кредиторов.

Для целей участия в первом собрании кредиторов кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в течение тридцати дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения.

Возражения относительно требований кредиторов могут быть предъявлены в арбитражный суд не позднее чем через пятнадцать дней со дня истечения срока для предъявления требований кредиторов должником, временным управляющим, кредиторами, предъявившими требования к должнику, представителем учредителей (участников) должника или представителем собственника имущества должника - унитарного предприятия.

Определение о включении или об отказе во включении требований кредиторов в реестр требований кредиторов вступает в силу немедленно и может быть обжаловано.

Временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов.

Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.

В статье 73 Федерального закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года закреплена компетенция первого собрания кредиторов. К ней, в частности, относятся:

? принятие решения о введении внешнего управления и об обращении в арбитражный суд с соответствующим законодательством;

? принятие решения о введении финансового оздоровления и об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством;

? принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

? образование комитета кредиторов, определение количественного состава и полномочий комитета кредиторов, избрание членов комитета кредиторов;

? определение требований к кандидатурам административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего; определение саморегулируемой организации, которая должна представить в арбитражный суд кандидатуры арбитражных управляющих;

? выбор реестродержателя из числа реестродержателей, акредитованных саморегулируемой организацией.

? Вынесение (принятие) арбитражным судом соответствующего определения (решения) является заключительной стадией процедуры наблюдения¹¹ См.: ст. 74 и 75 Федерального закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ // СЗ. № 43. 2002. 28 октября..

§ 2. Процедура финансового оздоровления

Для российского законодательства, введение финансового оздоровления в процесс банкротства является совершенно новой процедурой.

О данной процедуре банкротства с ходатайством вправе обратиться к первому собранию кредиторов в ходе наблюдения должник на основании решения своих учредителей (участников), органа, уполномоченного собственником имущества должника - унитарного предприятия, третье лицо или третьи лица в установленном законом порядке. В некоторых случаях с ходатайством о введении финансового оздоровления обращаются к арбитражному суду.

Принявшие решение, обязаны представить указанное ходатайство и прилагаемые к нему документы временному управляющему и в арбитражный суд не позднее, чем за пятнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов¹¹ См.: ст. 76 Федерального закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ // СЗ. № 43. 2002. 28 октября..