18

Реферат

по теме: «Меры административно-процессуального обеспечения»

Вступительная часть

Понятие, виды и цели применения мер процессуального обеспечения.

Характеристика отдельных видов мер.

Заключительная часть (подведение итогов)

Литература:

Основная

Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - М., 2002 г.

Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. ИКД «Зеркало-М», 2001.

Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА, 2002.

Коренев А.П. Административное право России. ч.1. Учебник. М.,2001.

Козлова Ю.М., Попова Л.Л. Административное право: Учебник.- М.: Юристъ, 1999.

II. Дополнительная

Коренев А. П. Производство по делам об административных правонарушениях, рассматриваемых органами внутренних дел /милицией/. Образцы документов. М. 1989.

Производство по делам об административных правонарушениях, рассматриваемых органами внутренних дел. Учебное пособие. М. 1989.

Введение

Органами государственной власти в целом и органами внутренних дел в частности всегда уделялось пристальное внимание вопросам предупреждения и пресечения правонарушений, а также событий, угрожающих безопасности личности и общества. Вместе с тем, в России, где социально-экономические преобразования происходят на фоне тяжелой криминогенной ситуации и участившихся происшествий чрезвычайного характера, закономерно возникает необходимость разработки принципиально нового отношения государства к правовой регламентации всей совокупности мер принудительного воздействия.

В процессе охраны правопорядка сотрудники органов внутренних дел широко используют меры административного воздействия, которые применяются в целях предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, а также обеспечения привлечения виновных к ответственности. От их правильного, тактически грамотного применения во многом зависит успешное решение задач по охране общественного порядка, имущества граждан, укреплению законности, обеспечению прав и законных интересов граждан.

Среди мер административного воздействия, применяемых органами внутренних дел, особую группу составляют административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов и некоторые иные меры, направленные на выявление и пресечение административных правонарушений, установление личности нарушителя и иных обстоятельств дела, составление протокола о правонарушении, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения вынесенного по нему постановления, т. е. на обеспечение производства по делам об административных правонарушениях.

Вопрос 1. Понятие, виды и цели применения мер процессуального обеспечения

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях представляют собой специфические средства административно-правового принуждения, применяемые в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

Таким образом, они направлены на решение задач производства по делам об административных правонарушениях, закрепленных в ст.24.1 Кодекса. К их числу относятся: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. Производство по делам об административных правонарушениях начинается и ведется с целью всестороннего выяснения всех обстоятельств правонарушения, установления личности виновного, смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств и вынесения законного и обоснованного решения по делу, т.е. обеспечивает привлечение виновного к административной ответственности.

Существенная особенность производства по делам об административных правонарушениях состоит в том, что оно представляет собой специфическую, обособленную, самостоятельную, четко урегулированную законом и направленную на реализацию административной ответственности административно-процессуальную деятельность органов внутренних дел (и других правоохранительных органов). Такая деятельность осуществляется органами внутренних дел в ходе выполнения повседневных правоохранительных функций, наряду с реализацией надзорных и иных полномочий. Например, патрульно-постовой наряд милиции при несении службы по охране общественного порядка выполняет надзорные функции. Обнаружив правонарушение, он принимает меры к его пресечению (требует прекратить нарушение, устанавливает личность нарушителя, а если этими действиями не удается пресечь нарушение или если личность нарушителя на месте установить невозможно, то доставляет его в дежурную часть горрайоргана внутренних дел или отделения милиции)[ Здесь намечена лишь общая схема действий патрульного. В реальной жизни характер и последовательность его действий зависят от конкретной обстановки: поведения нарушителей, их количества и других обстоятельств. ]. Устанавливая личность нарушителей, потерпевших, свидетелей (при наличии таковых), применяя доставление, патрульно-постовой наряд тем самым уже осуществляет действия, направленные на привлечение виновных к административной ответственности, т. е. частично решает задачи производства по делам об административных правонарушениях. Таким образом, если производство по делам об административных правонарушениях начинается с момента составления протокола о данном нарушении, то деятельность по его обеспечению осуществляется непосредственно с момента выявления правонарушения. Она тесно связана с выполнением административно-надзорных и иных правоохранительных функций.

В производстве по делам об административных правонарушениях участвуют различные службы органов внутренних дел, в частности, патрульно-постовая, участковых уполномоченных милиции, ГИБДД, ОБЭП и другие. Их должностные лица выполняют различные функции и имеют неодинаковые полномочия.

Одни осуществляют данное производство в полном объеме, т. е. рассматривают и разрешают дела, назначают административные наказания - это начальники горрайлинорганов их заместители, начальники отделений милиции, начальники подразделений дорожно-патрульной службы, а также некоторые иные должностные лица органов внутренних дел.

Другие участвуют лишь в отдельных стадиях данного производства, их процессуальное положение имеет некоторые особенности. Они, в отличие от перечисленных, неправомочны рассматривать дела и назначать административные наказания. К их числу относятся: рядовой и начальствующий состав строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции, сотрудники медицинских вытрезвителей и иные. Вместе с тем все названные участники производства по делам об административных правонарушениях наделены полномочиями по применению тех или иных мер обеспечения данного производства, которые являются важнейшим правовым средством, обеспечивающим решение его задач.

Виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

1) доставление;

2) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9) привод.

10) временный запрет деятельности.

Основания применения мер. Согласно положениям общей теории права основания применения мер государственного принуждения заключают в себе фактическую и юридическую стороны. Фактическим основанием применения той или иной меры является реальное наступление предусмотренных соответствующим законом обстоятельств, например, нарушение установленных запретов и т. п. Правовым (юридическим) основанием является наличие законодательной нормы, непосредственно предусматривающей возможность (допустимость) применения меры воздействия в связи с совершением данного конкретного деяния[ См.: Лейст О. Э. Санкции и ответственность по советскому праву. М., 1981. С. 101,].

В соответствии с этими основаниями применения административно-обеспечительных мер являются, во-первых, совершение административного правонарушения (проступка), а в ряде случаев - наличие данных, свидетельствующих о возможном совершении конкретным лицом такого деяния (т. е. предположение о правонарушении). Во-вторых, наличие нормы закона, прямо предусматривающей возможность применения этих мер в связи с совершением данного конкретного правонарушения. Из этого следует, что, принимая решение о применении той или иной меры административного воздействия, сотрудник милиции должен прежде всего установить факт совершения данным лицом противоправного деяния или наличие данных, позволяющих предполагать это, определить его характер - является ли оно административным проступком, преступлением или деянием иного рода. Далее, правоприменитель должен выяснить, имеется ли норма закона, которая прямо предусматривает применение мер воздействия в связи с совершением данного правонарушения.

Цели применения рассматриваемых мер закреплены непосредственно в Законе. К ним относятся: пресечение административных правонарушений, составление протоколов, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дел, обеспечение исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях. При применении той или иной меры может реализовываться как вся совокупность целей, так и отдельные из них.

Помимо оснований и целей в Кодексе РФ об административных правонарушениях предусмотрен еще ряд дополнительных условий, которые также должны соблюдаться при производстве рассматриваемых мер. Так, их применение в целях пресечения административных правонарушений допустимо лишь в тех случаях, когда исчерпаны другие меры воздействия, а в целях составления протокола об административном правонарушении - только при невозможности составления его на месте, если составление протокола является обязательным.

Таким образом, при решении вопроса о возможности применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях необходимо учитывать установленные законом основания, цели и условия применения данных мер. Только наличие всех предусмотренных законом обстоятельств позволяет решить этот вопрос положительно.

Вопрос 2. Характеристика отдельных видов мер

Сущность административного задержания.

В соответствии с международно-правовыми нормами Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам право на свободу и личную неприкосновенность. Любое задержание граждан, в том числе и в административном порядке, доставление (приводы) в органы внутренних дел и личный досмотр как меры административного пресечения общего назначения ограничивают свободу и личную неприкосновенность граждан, нередко наносят моральную травму задержанным и поэтому должны производиться на законных основаниях в строгом соответствии с процессуальными нормами.

Понятие административного задержания рассматривалось в трудах ученых-административистов на протяжении многих лет, и попытки вывести общее понятие административного задержания предпринимались и предпринимаются исследователями, занимающимися проблемами административного принуждения. Необходимо отметить, что в имеющихся понятиях важнейшим признаком выступает цель применения административного задержания, которая, по мнению исследователей, и позволяет отграничить административное задержание от иных мер принуждения. При этом по общему правилу предлагаются понятия, методологической и нормативной основой которых выступали положения КоАП РСФСР1¹ См. подробнее: Елистратов Н. О личном задержании по советскому праву//Ра6оче-крестьянская милиция. 1923. № 2-3; БахрахД.Н. Административная ответственность. Учебное пособие. М., 1999; Семененко И.И. Административное при-нуждение. Учебное пособие. Ростов-на-Дону,1999; Кононов П.И. Нормы об административном задержании граждан: изменения необходимы//Журнал Российского права. 1997. № 11;.

.

Однако на основании Кодекса об административных правонарушениях административное задержание осуществляется только для достижения определенных целей, указанных в Кодексе. По нашему мнению, такие понятия изначально не могут быть признаны общим понятием административного задержания, поскольку определить целое, основываясь на характеристике его части, не представляется возможным. За рамками таких понятий автоматически остается административное задержание, применяемое в превентивных целях, а также для пресечения деяний, не являющихся административными проступками. Содержащаяся в ст. 27.3 КоАП РФ нормативная дефиниция административного задержания не может быть признана общим понятием административного задержания, т.к. имеет отношение только к пресекательному (в части осуществления в целях пресечения административных проступков), а также процессуальному административному задержанию, применяемому в целях обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и исполнения вынесенных по таким делам постановлений.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ именно таким образом должно быть урегулировано применение задержания в качестве меры принуждения, временно лишающей индивида гарантированного Конституцией РФ права на свободу. Представляется, что первоначально необходимо вывести общее понятие «задержание» как определенного положения лица, т к административное задержание - один из видов задержания, а законодательство РФ не содержит понятия «задержание», несмотря на его широкое использование в нормативных правовых актах. В научной литературе можно обнаружить различное понимание правового положения субъекта задержания. Если одни из авторов считают, что задержание лишает лицо личной свободы[], то другие - что задержание ограничивает свободу. По нашему мнению, при оценке свойств задержания необходимо исходить из реальной тяжести и содержания принудительного воздействия на такое состояние лица, как «свобода». Его основополагающими элементами, безусловно, выступают свобода действия и свобода передвижения. На наш взгляд, говорить о том, что при применении задержания свобода лица лишь ограничивается, когда оно содержится в помещении, которое в течение задержания не может покинуть по своей воле, и задержанный в любой момент подконтролен субъекту, обладающему властными полномочиями, не приходится.

Понимание задержания как состояния, при котором индивид лишается свободы, согласуется с общепризнанными международными правовыми актами о правах и свободах человека. В соответствии со ст. 5 Конвенции Совета Европы «О защите прав человека и основных свобод» от 4 ноября 1950 г. задержание является мерой принуждения, лишающей лицо свободы. Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, утвержденный Резолюцией ООН от 9 декабря 1988 г., определяет задержание как состояние лица, при котором оно лишается личной свободы не в результате осуждения за совершение правонарушения[4⁴ Бахрах Д.Н. Указ. соч. С. 21.

].

Однако необходимым дополнением к понятию «задержание» должно стать указание на временный и односторонний принудительный характер воздействия на состояние свободы индивида. Нельзя трактовать как задержание случаи, когда несовершеннолетние, лица оказавшиеся в трудной социальной ситуации самостоятельно обращаются к компетентным органам (должностным лицам) за необходимой им помощью, содействием и по собственной инициативе помещаются в центры социальной реабилитации, но при этом могут в любой момент их покинуть. Такое правоотношение не должно рассматриваться как задержание, ввиду отсутствия одностороннего властного воздействия на личность со стороны правомочных органов (должностных лиц).

Задержание индивида - это правовое положение, при котором он не по своей воле и не в результате наказания за совершение противоправного деяния временно лишается личной свободы.

С учетом вышеизложенного, общее понятие административного задержания может быть сформулировано следующим образом. Административное задержание -- это принудительное временное лишение свободы, не связанное с подозрением лица в совершении уголовно наказуемых деяний, и осуществляемое вне рамок служебной подчиненности.

В настоящее время законодательство РФ не признает задержанием, в какой бы то ни было форме, целый ряд принудительных действий, в т.ч. такие, как «оставление», «содержание», «помещение». Между тем их применение лишает человека свободы, и они по своему юридическому содержанию являются административным задержанием. Однако нормативные правовые акты, регулирующие применение таких мер принуждения допускают лишение свободы на срок более 48 часов без отдельного судебного решения, а законность лишения свободы в таких случаях не обеспечена надлежащими процессуальными гарантиями. При этом такие акты принимаются и после вступления в юридическую силу Конституции РФ 1993 г., ратификации Российской Федерацией в 1998 г. Конвенции Совета Европы «О защите прав человека и основных свобод». Например, ст. 22 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» допускает помещение несовершеннолетних в центры временной изоляции на срок, превышающий 48 часов (фактически на несколько суток) на основании постановлений должностных лиц органов внутренних дел.

Статья 5 Конвенции Совета Европы «О защите прав человека и основных свобод» предусматривает исчерпывающий перечень шести законных оснований лишения свободы лица, и два из них не признаются российским законодательством задержанием. В соответствии с подпунктом d), е) п. 1 ст. 5 Конвенции законным лишением свободы, а именно задержанием являются:

* задержание несовершеннолетнего лица на основании законного постановления для воспитательного надзора или его законное задержание для передачи лица компетентному органу;

* задержание лиц с целью предотвращения распространения инфекционных заболеваний, а также душевнобольных, алкоголиков, наркоманов или бродяг.

Статья 22 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» устанавливает, что несовершеннолетние могут быть помещены в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел на основании приговора или постановления судьи. Если помещение в центр происходит не в результате осуждения (наказания) за совершение правонарушения, оно должно признаваться административным задержанием.

Статья 14 Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации» гласит, что прибывшие в пункты пропуска через государственную границу граждане Российской Федерации, утратившие в период пребывания за границей документы на право въезда на территорию Российской Федерации, оставляются в пунктах пропуска на время, необходимое для установления их личности, но не более 30 суток. Порядок и условия их пребывания в пунктах пропуска через государственную границу должны определяться Постановлением Правительства РФ. Такое «оставление» также должно признаваться административным задержанием.

Доставление

Доставление -- это принудительная мера, состоящая в кратковременном ограничении свободы действий и передвижения физического лица и препровождении его с места совершения проступка в специальное служебное помещение. Лицо, совершившее административное правонарушение, доставляется лишь в тех случаях, когда протокол об этом невозможно составить на месте, а его составление обязательно.

Правом доставления нарушителя наделены должностные лица ряда федеральных органов исполнительной власти. Это сотрудники органов внутренних дел (милиции); военнослужащие внутренних войск; военнослужащие органов и войск пограничной службы; военнослужащие иных войск; должностные лица органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом; должностные лица органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, сотрудники других федеральных органов исполнительной власти.

Доставление осуществляется должностными лицами органов внутренниx дел (милиции) при выявлении любого из административных проступков, рассмотрение дел о которых входит в их компетенцию; по которым они в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса могут составлять протоколы об административных правонарушениях; в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять такие протоколы. Доставляются нарушители в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или органа местного самоуправления (в сельской местности). Если выявлены административные правонарушения, связанные с причинением ущерба охраняемым объекту или вещам, либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую зону, нарушители могут быть доставлены в служебное помещение органа внутренних дел (милиции), служебное помещение охраны или в служебное помещение подразделения воинской части, либо органа управления внутренних войск МВД России военнослужащими внутренних войск, должностными лицами ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Военнослужащие внутренних войск могут также доставить лицо в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или oргaна местного самоуправления в случаях его неповиновения законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы; мелкого хулиганства; нарушения требований режима чрезвычайного положения; нарушения пропускного режима охраняемого объекта; появления в общественных местах в состоянии опьянения и др. При совершении нарушений:

на транспорте доставление осуществляется должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом. Это органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники; органы Российской транспортной инспекции; органы автомобильного транспорта; органы морского транспорта; органы внутреннего водного транспорта; органы государственной инспекции по маломерным суда органы железнодорожного транспорта; органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации; органы единой системы организации воздушного движения РФ;

Правил дорожного движения водителем транспортного средства Boopуженных Сил РФ он доставляется должностными лицами Военной автомобильной инспекции в помещение военной комендатуры или воинской части; в области охраны окружающей среды, лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, животного мира и рыбных запасов, правил охоты и рыболовства доставление осуществляется должностными лицами органов на которые возложен надзор или контроль в этой сфере;

в области защиты и охраны Государственной границы РФ доставление осуществляется военнослужащими органов и войск пограничной службы военнослужащими иных войск (сил), должностными лицами органов внутренних дел (милиции), а также иными лицами, исполняющими обязанности по охране Государственной границы РФ. Кроме того, военнослужащих органов и войск пограничной службы осуществляют доставление, если выявлены административные правонарушения во внутренних морских водах в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ (в служебное помещение подразделения воинской части либо органа управления органов и войск пограничной службы войск (сил), служебное помещение органа внутренних дел (милиции) находящиеся в порту Российской Федерации). Комментируемой статьей установлено также, что используемые для незаконной деятельности во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической РФ суда и орудия совершения административного правонарушения, принадлежность которых не может быть установлена при осмотре, подлежат доставлению в порт РФ, а иностранные суда -- в один из портов РФ, открытых для захода иностранных судов; в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, налогообложения доставление осуществляется должностными лицами федеральных органов налоговой полиции (в служебное помещение органа налоговой полиции или органа внутренних дел).

Если нарушены таможенные правила, доставление осуществляется должностными лицами таможенных органов в служебное помещение таможенного органа.

Определенные полномочия в этой сфере предоставлены военнослужащим и сотрудникам органов уголовно-исполнительной системы. Они доставляют в служебное помещение учреждения уголовно-исполнительной системы или органа внутренних дел (милиции), если выявлены такие административные правонарушения, как неповиновение законному распоряжению военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы, а также передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания.

Согласно комментируемой статье доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. Это значит, что такой срок не может превышать времени, которое требуется, чтобы доставить лицо в соответствующее служебное помещение и составить там протокол об административном правонарушении.

Доставление оформляется самостоятельным протоколом либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении в протоколе об административном задержании.

В протоколе следует указать дату и место его составления, должность, фамилию и инициалы лица, составившего этот протокол, сведения о доставленном лице, время, место и мотивы доставления. Протокол должен быть подписан должностным лицом, его составившим, и доставленным лицом. В случае, если последнее отказывается подписать протокол, в нем делается соответствующая запись.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице

1. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице осуществляются с целью обнаружить орудия совершения либо предметы административного правонарушения. Под досмотром вещей понимается их обследование, проводимое без нарушения конструктивной целостности. Сущность его состоит в принудительном обследовании вещей, товаров, ручной клади, багажа, груза и другого имущества гражданина со вскрытием тары, упаковки, замков (в отличие от осмотра, который проводится визуально, без вскрытия упаковки, замков). Под личным досмотром следует понимать принудительное обследование тела человека и его одежды для обнаружения и изъятия документов, вещей и других предметов, явившихся орудием или непосредственным объектом правонарушения, а также для установления личности.

2. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице производятся в случаях: когда лицо застигнуто в момент совершения административного проступка или сразу после этого; при наличии признаков правонарушения в виде следов на одежде гражданина или его вещах; когда очевидцы прямо указывают на конкретное лицо как на совершившее правонарушение; когда имеются показания технических средств контроля и в некоторых других случаях.

3. Личный досмотр, досмотр вещей осуществляются должностными лицами: органов внутренних дел (милиции); ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел; органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники; органов Российской транспортной инспекции; органов автомобильного транспорта; органов морского транспорта; органов внутреннего водного транспорта; органов государственной инспекции по маломерным судам; органов железнодорожного транспорта; органов, осуществляющих государственное регулирование в области авиации; органов единой системы организации воздушного движения РФ; Военной автомобильной инспекции; органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, животного мира и рыбных запасов, правил охоты и рыболовства; федеральных органов налоговой полиции; таможенных органов; военнослужащими внутренних войск Министерства внутренних дел РФ; военнослужащими органов и войск пограничной службы, военнослужащими иных войск (сил), другими лицами, исполняющими обязанности по охране Государственной границы РФ; военнослужащими и сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы.

4. Досмотру обязательно предшествует предложение должностного лица предъявить документы, подтверждающие личность правонарушителя, а также документы или вещи, другие предметы, являющиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения.

5. Необходимо отметить, что личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, как меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении отличаются от личного досмотра и досмотра вещей как административно-предупредительных мер, не связанных с административными проступками. Цель последних -- предупредить возможные правонарушения. Так, сотрудникам милиции в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» предоставляется право: при наличии достаточных данных о том, что граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества, производить личный досмотр, досмотр их вещей, ручной клади и багажа, а также производить личный досмотр пассажиров, ручной клади и багажа на воздушном транспорте.

6. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола в помещении или иных местах исключающих доступ туда посторонних граждан и отвечающих правилам санитарии и гигиены. При осуществлении личного досмотра необходимо обеспечить безопасность досматриваемого лица, его здоровье, честь и достоинство. Ни в коем случае нельзя разглашать сведения, ставшие известными должностным лицам при осуществлении личного досмотра, которые компрометируют досмотренное лицо.

7. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляется в присутствии двух понятых. В исключительных случаях -- при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью других лиц, -- личный досмотр, досмотр вещей могут быть осуществлены без понятых. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр вещей возможен с участием двух понятых в отсутствие собственника (владельца). Это случаи, когда: истек срок хранения вещей в автоматических камерах хранения; не удалось установить либо доставить собственника данных вещей или предметов; имеются сведения о наличии в них взрывных устройств и др.

8. Факт осуществления личного досмотра, досмотра вещей обязательно фиксируется в протоколе -- либо в самостоятельном, либо в протоколе о доставлении или об административном задержании (см. комментарий к ст. 27.4 КоАП).

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов

1. Осмотр используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. К их числу следует отнести должностных лиц: органов внутренних дел (милиции); органов и учреждений уголовно-исполнительной системы; налоговых органов; федеральных органов налоговой полиции; таможенных органов; органов и войск пограничной службы; органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом; органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей среды; органов, осуществляющих государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей и юридических лиц; федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда; органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор; органов рыбоохраны; органов государственного горного и промышленного надзора; многих других федеральных органов исполнительной власти.

2. Осмотру обязательно предшествует предложение должностного лица, уполномоченного произвести осмотр, законному представителю юридического лица (см. комментарий к ст. 25.4 КоАП) или иному сотруднику, являющемуся в этот момент старшим в данной организации, индивидуальному предпринимателю (а в его отсутствие работнику, выполняющему функции старшего) предъявить документы, подтверждающие его личность, и должностное положение, а также документы или вещи, другие предметы являющиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения.

3. Законодатель определяет, что осмотр осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. Термин «представитель» в данном контексте явно неудачный, ибо в соответствии со ст. 25.5 Кодекса представительств является участник производства по делу об административном правонарушении, который оказывает юридическую помощь потерпевшему. Видимо данном случае имеется в виду какой-либо сотрудник юридического лица или работник индивидуального предпринимателя, наделенный соответствующими полномочиями.

4. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе. В протоколе отражаются такие сведения об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве об иных идентификационных признаках товаров, предметов и иных вещей, относящихся к совершенному правонарушению (например, о материале, форме, размере, цвете предмета, сорте и качестве изделия и т.д.), в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах необходимых документов. Делается запись и о применении фотосъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осмотре с применением фотосъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к протоколу. Об общих правилах составления протокола см. также комментарий к ст. 27.4 КоАП.

Досмотр транспортного средства

1. Досмотр транспортного средства любого вида -- это обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, которое осуществляется с целью обнаружить орудия совершения либо предметы административного проступка; принудительная проверка, обследование транспортных средств с открытием салона, багажника, кузова (в отличие от осмотра транспортных средств, который проводится визуально, без открытия салона, багажника, кузова).

2. Будучи мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении, досмотр транспортного средства может производиться теми же лицами, которые согласно ст. 27.2 и 27.3 Кодекса вправе осуществишь доставление и административное задержание (см. комментарий к этим статьям).

3. Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии лица, во владении которого оно находится. Если обстоятельства не позволяют отложить осуществление досмотра транспортного средства (например, имеют сведения о наличии в нем взрывного устройства), то он может быть произведен и без указанного лица. Однако и в том, и в другом случаях необходимо присутствие двух понятых.

4. При осуществлении досмотра могут применяться специальные технические средства, например портативный металлодетектор, набор зеркал на телескопических ручках, осветители и др.

5. Факт осуществления досмотра транспортного средства и его результаты фиксируются в протоколе. При этом законодатель не требует составления специального протокола о досмотре транспортного средства. Фиксация необходимых сведений допускается путем внесения соответствующей записи протокол об административном задержании, но не в протоколе об административном правонарушении, как это было в ранее действовавшем KoAП РСФСР. Подобное обстоятельство обусловлено, видимо, тем, что досмотр транспортного средства нередко осуществляется при административном задержании лица. А это в свою очередь (с учетом положений ч. 4 ст. 25.5 Kодекса) обусловливает возможность приглашения в таких случаях защитника с момента начала проведения досмотра транспортного средства.

В протоколе о досмотре транспортного средства указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру. В этом протоколе или в протоколе об административном задержании, в котором фиксируются результаты досмотра, указываются также сведения о типе, марке, модели, государственном регистрационном номере, об иных идентификационных признаках транспортного средства, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре транспортного средства. При фиксации этих сведений в протоколе делается запись о применении фотосъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении досмотра с применением этих способов фиксации, прилагаются к соответствующему протоколу. Об общих требованиях к составлению протоколов см. комментарий к ст. 27.4 КоАП.

Изъятие вещей и документов

1. Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами указанными в статье 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых.

3. При совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, у водителя, судоводителя, пилота изымается до вынесения постановления по делу об административном правонарушении водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), удостоверение судоводителя, удостоверение пилота и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

4. В случае необходимости при изъятии вещей и документов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

5. Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. Об изъятии водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), удостоверения судоводителя, удостоверения пилота делается запись в протоколе об административном правонарушении.

6. В протоколе об изъятии вещей и документов указываются сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов.

7. В протоколе об изъятии вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации документов. Материалы, полученные при изъятии вещей и документов с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

8. Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю.

9. В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

10. Изъятые огнестрельное оружие и патроны к нему, иное оружие, а также боевые припасы хранятся в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел.

11. Изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сдаются в соответствующие организации для реализации, а при невозможности реализации уничтожаются.

12. Изъятые наркотические средства и психотропные вещества, а также этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, не отвечающие обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, подлежат направлению на переработку или уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Образцы подлежащих уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции хранятся до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Оценка стоимости изъятых вещей и других ценностей

1. Согласно ст. 27.10 КоАП изымаются вещи (обнаруженные на месте совершения административного проступка, при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, досмотре транспортного средства), которые являются орудиями совершения или предметами административного правонарушения. Согласно ст. 3.5 Кодекса административный штраф может выражаться в величине, кратной стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения последнего. В этой связи оценке подлежат, прежде всего предметы правонарушения, если предусмотрено наказание в виде административного штрафа, исчисляемого вышеуказанным образом. Оцениваются также изъятые вещи, которые в связи с быстрой порчей реализуются или уничтожаются. Кроме того, оценке подлежат изъятые из оборота этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, направляемые на переработку или уничтожение.

2. Под оценочной деятельностью в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в ред. от 21 декабря 2001 г.) понимается установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости. При этом субъектами оценочной деятельности признаются, с одной стороны, оценщики -- юридические лица и физические лица (индивидуальные предприниматели), а с другой -- потребители их услуг (заказчики). К объектам оценки в общем виде относятся: отдельные материальные объекты (вещи); совокупность вещей, составляющих имущество лица, в том числе имущество определенного вида (движимое или недвижимое); право собственности и иные вещные права на имущество или отдельные вещи из состава имущества; права требования обязательства (долги); работы, услуги, информация; иные объекты гражданских прав, в отношении которых установлена возможность их участия в гражданском обороте. К объектам предусмотренной комментируемой статьей оценки изъятых вещей и других ценностей следует отнести материальные объекты (вещи) или их совокупность.

3. Стоимость изъятых вещей определяется на основании государственных регулируемых цен, если таковые установлены. В остальных случаях стоимость изъятых вещей определяется на основании их рыночной стоимости. Под рыночной стоимостью объекта оценки, согласно Федеральному закону «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции. При этом предполагается, что стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства. В случае необходимости стоимость изъятых вещей определяется по заключению эксперта.

Отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения

1. Судоводители отстраняются от управления транспортным средством, если имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения. Водители автомототранспортных средств отстраняются от управления, если: в отношении них имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения; они не имеют права управления транспортным средством (за исключением учебной езды) или лишены этого права; не имеют при себе документов на право управления данным транспортным средством, регистрационных документов на транспортное средство, документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым ими транспортным средством в отсутствие его владельца; управляют транспортными средствами, которые имеют заведомо неисправные тормозную систему (за исключением стояночного тормоза), рулевое управление или сцепное устройство в составе поезда.

2. Отстранение обеспечивается путем изъятия ключа от замка зажигания, освобождения лицом места водителя (судоводителя) в транспортном средстве и т. д. Порядок отстранения водителя от управления автомототранспортными средствами определен Наставлением по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ (утверждено приказом МВД России от 20 апреля 1999 г.). Сотрудник дорожно-патрульной службы (ДПС) отстраняет водителя от управления после соответствующего устного предупреждения. В случае неподчинения сотрудник ДПС принимает меры, исключающие возможность дальнейшего движения транспортного средства.

3. Отстраненное от управления транспортным средством лицо, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии опьянения, направляется на медицинское освидетельствование.

Такими достаточными данными являются: запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, нарушение речи, выраженное дрожание пальцев рук, резкое изменение окраски кожных покровов лица, поведение, не соответствующее, обстановке. Для того чтобы направить на медицинское освидетельствование, достаточно также заявления граждан или признания самого водителя. При этом важно уяснить, что под управлением следует понимать деятельность водителя только во время движения транспортного средства. Наличие перечисленных факторов, когда водитель находится в транспортном средстве, стоящем в гараже, на парковке, стоянке, исключает направление его на освидетельствование.

Водитель отстраняется от управления транспортным средством и направляется на медицинское освидетельствование должностным лицом, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида. Такими лицами являются сотрудники милиции, в том числе ГИБДД должностные лица органов рыбоохраны, морского транспорта, внутреннего водного транспорта, государственной инспекции по маломерным судам (в части отстранения от управления судоводителей), работники предприятий; учреждений и организаций, ответственные за эксплуатацию транспортных средств (прием на освидетельствование от должностных лиц предприятий, учреждений и организаций производится по письменным направлениям, заверенным соответствующей печатью).

4. Об отстранении от управления транспортным средством, а также направлении на медицинское освидетельствование составляется протокол, копия которого вручается нарушителю. Внесение соответствующих записей в протокол об административном правонарушении или в иные имеющиеся по делу протоколы (например, в протокол об административном задержании) взамен самостоятельного протокола не допускается. В отличие от протокола об административном правонарушении, копия которого выдается лицу по его просьбе, выдача копии протокола об отстранении водителя и направлении на медицинское освидетельствование обязательна.

В протоколе указываются дата, время, место, причина отстранения от управления (направления на медицинское освидетельствование), должность, фамилия и инициалы составителя протокола, сведения о транспортном средстве и о лице, в отношении которого составлен протокол. Об общих требованиях к подписанию протокола см. комментарий к ст. 27.4 КоАП.

5. Факт опьянения должен устанавливаться только медицинским осведетельствованием в порядке, предусмотренном Правительством РФ. В настоящее время, до принятия соответствующего акта Правительства РФ, действует Инструкция о порядке направления граждан на освидетельствование для установления состояния опьянения и проведения освидетельствования утвержденная 29 июня 1983 г. МВД СССР, Минздравом СССР и Минюстом СССР. Основные принципы и методика проведения данного освидетельствования определены Методическими указаниями, утвержденными приказом Минздрава СССР от 2 сентября 1988 г.

Лица, подлежащие освидетельствованию в медицинских учреждениях, должны быть доставлены к месту его проведения не позднее двух часов с момента совершения дорожно-транспортного происшествия или выявления признаков нетрезвого состояния. При отсутствии документов, удостоверяющих личность, в акте освидетельствования указываются приметы обследуемого и что данные о его личности записаны со слов освидетельствуемого. При необходимости сведения об этих лицах уточняются работниками милиции и сообщаются в медицинское учреждение.