Меры административно-процессуального обеспечения

Если освидетельствование невозможно из-за тяжести или характера полученных травм, то необходимо провести исследования для установления наличия (концентрации) алкоголя в биологических средах (выдыхаемый воздух, моча, слюна).

Врач во всех случаях составляет акт освидетельствования по установленной форме. В акте отражаются исчерпывающие данные о внешнем виде об- следуемого, поведении, нарушении сознания, ориентировки, памяти и речи, координации движений, состоянии неврологической и соматической сферы, наличии запаха алкоголя в выдыхаемом воздухе. В обязательном порядке также отмечаются результаты лабораторных исследований. Акт освидетельствования составляется в двух экземплярах и подписывается врачом.

6. Заключение о результатах освидетельствования сообщается освидетельствуемому в присутствии лица, его доставившего. Последнему выдается (по его просьбе) выписка из акта или его экземпляр, которые заверяются подписью врача и печатью медицинского учреждения. Каждый случай освидетельствования подлежит регистрации в специальной книге. При несогласии лица с его результатами производится повторное освидетельствование другим врачом.

7. Если в результате освидетельствования факт опьянения не подтвержден, транспортное средство возвращается водителю. Если факт опьянения подтвержден, транспортное средство задерживают (см. комментарий к ст. 27.13КоАП). При этом под опьянением понимается как алкогольное (независимо от концентрации алкоголя в крови и других средах организма водителя), наркотическое или иное опьянение, так и нарушение физических и психических функций водителя, вызванное потреблением им психотропных и других одурманивающих веществ. Кроме того, не важно, какие алкогольные напитки, спиртосодержащую пищевую продукцию, наркотические средства или психотропные вещества употреблял водитель.

Акт медицинского освидетельствования прилагается к соответствующему протоколу об административном правонарушении.

Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации

1. Задержание судна осуществляется в случаях управления им лицом, находящимся в состоянии опьянения, или уклонения лица, управляющего судном, от медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Автомототранспортные средства задерживаются в случаях управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им регистрационных документов на транспортное средство, документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие eгo владельца; управления транспортным средством водителем, не имеющим права управления им или лишенным этого права; управления транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, или его отказа выполнить законное требование сотрудника милиции о медицинском освидетельствовании на состояние опьянения; управления транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством в составе поезда; нарушения правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, создавшего препятствия для движения транспортных средств, остановки или стоянки транспортного средства в тоннеле.

Во всех перечисленных случаях транспортное средство задерживается до устранения причины задержания. К сожалению, законодатель не определяет, что понимается под задержанием транспортного средства, как это было сделано в действовавшем ранее КоАП РСФСР (где под задержанием однозначно понималось помещение транспортного средства на специально отведенное охраняемое место). В комментируемой статье лишь указывается, что задержание транспортного средства, помещение его на стоянку и хранение должны осуществляться в порядке, установленном Правительством РФ. Очевидно, в соответствующем акте будет четко определено понятие задержания транспортного средства.

Допустимость задержания транспортных средств в качестве обеспечительной меры определена в постановлении Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998 г. № 8-ГТ, в котором прямо указывается, что административные органы и должностные лица, реализующие полномочия по осуществлению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, вправе задерживать транспортные средства, поскольку подобная мера не связана с лишением имущества.

2. До принятия акта Правительства РФ, определяющего порядок задер-жания транспортного средства, помещение его на стоянку и хранение, такой порядок в части автомототранспортных средств определен Наставлением по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции бе-зопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ (утверждено приказом МВД России от 20 апреля 1999 г.). Задержанное транспортное средство доставляется в присутствии водителя (владельца) на специальную охраняемую стоянку с использованием другого транспортного средства либо сотрудником ДПС самостоятельно при условии обеспечения сохранности задержанного транспортного средства. При отсутствии такой стоянки транспортное средство может быть доставлено и сдано по акту в дежурную часть строевого подразделения территориального органа внут-ренних дел или на площадку у стационарного поста, контрольного поста милиции. В частности, это могут быть: дежурная часть строевого подразде-ления ДПС, площадка у стационарного поста ДПС.

3. Задержанное транспортное средство сдается на хранение по протоколу задержания, к которому прилагается опись транспортного средства и имущества. Протокол и опись составляются в двух экземплярах, один из которых выдается водителю (владельцу), а второй приобщается к материалам дела об административном правонарушении.

Тем не менее на практике нередко возникает вопрос: надо ли задержи-вать транспортное средство, если другое лицо, имея необходимые доку-менты, может обеспечить его транспортировку в гараж или на стоянку? Возникает и другой вопрос: следует ли после составления протокола об ад-министративном правонарушении задерживать транспортное средство, у которого неисправны рулевое управление или тормозная система, если оно будет транспортироваться к месту ремонта или стоянки с использованием другого транспортного средства, в том числе путем буксировки? К сожалению, законодатель не отвечает на эти вопросы. Очевидно, они должны найти четкое отражение в акте Правительства РФ, которым будет определен порядок задержания транспортного средства и помещения его на стоянку.

4. Отметим, что необходимость задержания транспортного средства в случаях нарушения водителем правил остановки или стоянки на проезжей части, повлекшего создание препятствий для движения других транспортных средств, остановки или стоянки транспортного средства в тоннеле противоречит нормам ст. 12.19 Кодекса, запрещающим при нарушении правил стоянки или остановки эвакуировать транспортные средства и удерживать их на стоянках. Безусловно либо в ст. 12.19 Кодекса, либо в комментируемую статью следует внести необходимые изменения.

5. В КоАП законодатель установил новую процессуальную меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях -- запрет эксплуатации транспортных средств и определил, что он выражается в снятии с транспортного средства государственных регистрационных знаков до устранения причины запрета эксплуатации. Эта мера осуществляется в случаях нарушения правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин; управления транспортным средством, не прошедшим государственного технического осмотра, что не может вызывать возражений.

Однако, согласно ч. 2 комментируемой статьи, эксплуатация транспортных средств запрещается и в случаях совершения проступков, предусмотренных ч. 2 ст. 12.5 Кодекса, т. е. при управлении транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством в составе поезда, что вызывает недоумение. Во-первых, в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи в подобных случаях транспортное средство задерживается, а это не идентично запрещению его эксплуатации. И во-вторых, термин «запрещение эксплуатации транспортных средств» имеет в законодательстве вполне определенное значение.

Так, согласно ст. 19 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения», запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, перечень которых определяется Правительством РФ. При этом Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утверждены постановлением Совета Министров -- Правительства РФ от 23 октября 1993 г., изменения и дополнения внесены постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2000 г.) установлен Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств. Этот Перечень весьма велик и ни в коем случае не сводится к неисправностям лишь тормозной системы, рулевого управления или сцепного устройства. При наличии любой из неисправностей, определенных этим Перечнем, в соответствии с Законом РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» сотрудники милиции имеют право запрещать эксплуатацию транспортных средств.

Управление транспортными средствами, имеющими неисправности, с которыми запрещена их эксплуатация (за исключением неисправностей тормозной системы, рулевого управления и сцепного устройства), является правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 12.5 Кодекса. В этой связи складывается впечатление, что, определяя в ч. 2 комментируемой статьи право- нарушения, при которых запрещается эксплуатация транспортного средства, законодатель просто перепутал ч. 1 и 2 ст. 12.5 Кодекса. Представляется, что такая мера должна применяться при совершении нарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 12.5 Кодекса.

6. Задержание транспортного средства и запрещение его эксплуатации производятся должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.

7. О задержании транспортного средства или о запрещении его эксплуатации либо составляется отдельный протокол, либо делается запись в протоколе об административном правонарушении.

Копия протокола вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу.

8. Присутствие понятых при составлении протокола о задержании транспортного средства или протокола о запрещении его эксплуатации законом не предусмотрено. Однако протокол о задержании транспортного средства, создавшего препятствия для движения других транспортных средств, в отсутствие водителя составляется в присутствии двух понятых.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей

6. Копия протокола об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю.

7. В случае отчуждения или сокрытия товаров, транспортных средств и

иных вещей, на которые наложен арест, лицо, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, или хранитель подлежит ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1. Арест может быть применен только в отношении товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и лишь в тех случаях, когда эти вещи невозможно изъять и их сохранность может быть обеспечена без изъятия (об изъятии вещей см. комментарий к ст. 27.10 КоАП). Арест заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств, вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу, либо его законному представителю о запрете распоряжаться, а в случае необходимости и пользоваться ими. Однако товары, транспортные средства и вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, которое наложило арест. При необходимости товары, транспортные средства, иные вещи, на которые наложен арест, упаковываются и опечатываются. В случае отчуждения или сокрытия этих товаров, транспортных средств, вещей лицо, в отношении которого применена данная мера обеспечения, или хранитель подлежит ответственности.

2. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей осуществляется должностными лицами, которые вправе производить административное задержание физического лица, а также указанными в ч. 2 ст. 28.3 Кодекса и уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, иных государственных органов. Это сотрудники органов внутренних дел (милиции); военнослужащие внутренних войск; старшие должностные лица ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел, находящиеся в месте расположения охраняемого объекта; должно-стные лица Военной автомобильной инспекции; военнослужащие органов и войск пограничной службы; военнослужащие иных войск; должностные лица федеральных органов налоговой полиции; должностные лица таможенных органов; военнослужащие и должностные лица органов уголовно-исполнительной системы; должностные лица органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом; должностные лица органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, сотрудники других федеральных органов исполнительной власти. Арест осуществляется в присутствии владельца вещей и двух понятых. Однако в случаях, не тер-пящих отлагательства, арест вещей может быть осуществлен в отсутствие их владельца.

3. Допустимость ареста товаров, транспортных средств и иных вещей по решению должностных лиц органов исполнительной власти определена в постановлении Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998 г. № 8-П, в котором прямо указывается, что до вынесения судебного решения административные органы и должностные лица, реализующие полномочия по осуществлению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, вправе налагать такой арест, поскольку подобная мера не связана с лишением имущества. Дело в том, что товары, транспортные средства и иные вещи, явившиеся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, изымаются до принятия по этому делу решения. После рассмотрения дела, в зависимости от назначенного наказания, указанные предметы либо конфискуются, либо реализуются (при возмездном изъятии), либо изымаются из оборота и подлежат передаче в соответствующие организации (или уничтожению), либо возвращаются законному владельцу (а при его неустановлении передаются в собственность государства).

4. Об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей в обязательном порядке составляется самостоятельный протокол. В нем указываются дата и место составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, и владельце соответствующих предметов. В протоколе должны быть подроб-но описаны вещи, на которые наложен арест, указаны их идентификацион-ные признаки, позволяющие выделить эти вещи из числа им подобных и обусловливающие их доказательственное значение (например, сведения о материале, форме, размере, цвете вещи и т. д.), а также сделана запись о применении фотосъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации. Материалы, полученные при осуществлении ареста с применением фотосъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к протоколу. Копия протокола об аресте товаров, транспортных средств, иных вещей вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю.

В отличие от протокола об административном правонарушении, копия которого выдается лицу по его просьбе, выдача копии протокола об аресте товаров, транспортных средств, иных вещей обязательна.

Привод

1. Если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лица, в отношении которого ведется производство по этому делу, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетеля, а их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному разрешению дела, применяется привод указанных физических лиц (законного представителя юридического лица). Определения о приводе вправе вынести судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении.

2. Привод исполняется органом внутренних дел (милицией), как правило, по месту фактического проживания лиц, уклоняющихся от явки по вызову. Сотрудник милиции, выделенный для исполнения привода, на основе имеющихся в определении данных (фамилия, имя, отчество, год рождения и место проживания) обязан достоверно установить лицо, в отношении которого оно вынесено. Если в определении отсутствуют отдельные данные, которые позволили бы установить это лицо или место его пребывания, и восполнить их не представилось возможным, орган внутренних дел (милиция) немедленно извещает об этом судью, орган, должностное лицо, вынесших определение о приводе.

3. По установлении лица, подлежащего приводу, исполнитель объявляет ему определение о приводе под расписку. Отказ от подписи с указанием мотивов отмечается в определении и заверяется исполнителем привода. Обстоятельствами, препятствующими исполнению привода, могут быть признаны: стихийное бедствие, длительный непредвиденный перерыв в движении транспорта, болезнь члена семьи или наличие малолетних детей при невозможности поручить кому-либо уход за ними и т. д. Об этих обстоятельствах немедленно извещается судья, орган, должностное лицо, вынесшие определение о приводе. К сообщению прилагаются: рапорт исполнителя, копии листков неспособности и другие документы, подтверждающие указанные обстоятельства.

При отсутствии у лица, подлежащего приводу, уважительной причины неявки ему объявляются сроки прибытия к месту вызова, разъясняются порядок и правила возмещения расходов, а также последствия уклонения от явки Если лицо, подлежащее приводу, выразило желание добровольно следовать к месту вызова, у него берется письменное обязательство о явке к назначенному сроку, которое начальник органа внутренних дел (милиции) немедленно направляет судье, органу, должностному лицу, вынесшим определение о приводе. В этом случае сотрудник милиции обязан: в определении о приводе сделать отметку о полученном обязательстве; проконтролировать прибытие (если привод исполняется в пределах одного населенного пункта) или отъезд такого лица к месту вызова; доложить об исполнении рапортом начальнику органа внутренних дел (милиции). В случае отказа от добровольной явки лицо доставляется принудительно, т. е сопровождается сотрудником милиции. Применение оружия, наручников и связывание при этом категорически запрещается. Лица, исполняющие привод, обязаны быть внимательными и вежливыми, не допускать действий, унижающих честь и достоинство доставляемого, по возможности удовлетворять его законные требования и просьбы. В случае злостного неповиновения или иного противодействия законному требованию сотрудника милиции следовать к месту вызова составляется протокол (или рапорт начальнику органа внутренних дел), в котором указываются место, время и характер нарушения, а также свидетели.

Привод не может производиться в ночное время, кроме случаев, не тер-пящих отлагательства. Привод несовершеннолетних, не достигших 16 лет, производится с уведомлением родителей либо иных законных представителей. Иной порядок привода несовершеннолетних, в отношении которых ведется производство по делу, допускается лишь в случаях, когда это оговорено в определении. С целью обеспечить исполнение привода или устранить причины, препятствующие явке по вызову, орган внутренних дел (милиции) в необходимых случаях обращается за содействием к администрации предприятия, организации, учреждения по месту работы или учебы лица, подлежащего приводу.

Заключение