Участие прокурора в гражданском процессе

34

Содержание

Введение…………………………..……………………………………..…3

1. Цели и основания участия прокурора в гражданском процессе..…....5

1.1. Основания участия прокурора в гражданском процессе……..…….5

1.2. Процессуальное положение прокурора в процессе …………….…..8

2. Формы участия прокурора в гражданском процессе………………...10

2.1. Обращение в суд в целях защиты прав и интересов других лиц….10

2.2. Вступление прокурора в процесс с целью дачи заключения…...…19

3. Прокурорский надзор в гражданском процессе……………..……….22

Заключение…………………………………………………………….….29

Список использованных нормативных материалов……………………31

Список использованных материалов практики…………….…………...32

Список использованной литературы……….……………………………33

Введение

Прокуратура в России была создана царём Петром I, и в течение первых почти полутора веков своей истории (до судебных реформ, проведенных в 60-х годах XIX в.) была преимущественно органом надзора за администрацией на местах, а «собственно судебная обвинительная или исковая деятельность составляла лишь одно из частных дополнений к функции указанного надзора, едва намеченное в законе, слабое и незначительное на практике».

В настоящее время Прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени государства - Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, а также иные функции. Одной из форм проведения такого надзора является участие прокурора в гражданском процессе.

В представленной курсовой работе будет исследована тема - «Участие прокурора в гражданском процессе». Актуальность изучения выбранной темы предопределена тем, что в современных условиях прокуратура не слишком часто вмешивается в гражданский процесс и бытует мнение, что участие прокурора в процессе нарушает принципы состязательности и диспозитивности, так как он (прокурор) имеет возможность возбуждать гражданское дело без согласия заинтересованного лица, и имеет больший объем правомочий, чем другие стороны процесса. Вот в этом бы и хотелось разобраться.

Цель работы - исследовать участие прокурора в гражданском процессе с точки зрения современного процессуального права. В соответствии с определенной целью в работе были поставлены и решены следующие задачи:

- исследовать основания участия прокурора в гражданском процессе в свете последних изменений российского законодательства;

- определить основные процессуальные функции и процессуальное положение прокурора в гражданском процессе;

- изучить обращение в суд в целях защиты прав и интересов других лиц, как одну из форм участия прокурора в гражданском процессе;

- исследовать вступление прокурора в процесс с целью дачи заключения, как вторую форму участия прокурора в гражданском процессе;

- изучить основные аспекты прокурорского надзора на всех стадиях процесса по рассмотрению гражданского дела;

- сформулировать выводы и рекомендации по проделанной работе.

Объектом исследования представленной курсовой работы является прокурор и его профессиональная деятельность с точки зрения современного российского законодательства. Предметом исследования данной курсовой работы являются основные аспекты участия прокурора в гражданском процессе, как одно из направлений его профессиональной деятельности.

Методы исследования и изучения, используемые в курсовой работе:

· рассмотрение теоретического и практического материала;

· сравнительно-правовой метод и структурно-функциональный метод;

· анализ полученных теоретических и практических материалов;

· метод обобщения полученных сведений и материалов, выводы.

Теоретической основой представленной работы выступили научные работы и труды российских авторов, посвященных изучению деятельности прокурора, в современном аспекте. Это такие авторы как В.П. Беляев, В.К. Бобров, В.П. Божьев, А.Ю. Винокуров, О.А. Галустьян, И.В. Решетникова, В.А. Мусин, Н.А. Чечина, М.К. Треушников и др.

Законодательной основой работы выступают - Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, федеральные законы РФ, законы и другие нормативные правовые акты, регулирующие данный вид профессиональной (прокурорской) деятельности.

Поставленные цели и определенные задачи обусловили структуру представленной работы. Работа состоит из введения, основной части и заключения, включает список использованных материалов. Работа изложена на 33 страницах, для написания использовано 30 научных источников.

Цели и основания участия прокурора в гражданском процессе

1.1. Основания участия прокурора в гражданском процессе

Согласно положениям федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» - прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, при этом полномочия прокурора определяются процессуальным законодательством Российской Федерации. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 (с изменен).

Но здесь важно отметить одну особенность. Для того, чтобы совершать указанные действия или другими словами принимать участие в гражданском процессе, прокурор должен иметь на это основания. В настоящее время по действующему законодательству Российской Федерации предусматривается несколько видов таких оснований, которые заключаются в следующем:

1) Прямое указание закона - подразумевает под собой обязательное участие прокурора в процессе по рассмотрению определённого вида гражданских дел. Так, согласно ст. 284 Гражданского процессуального кодекса РФ - рассмотрение заявления об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами суд рассматривает с участием самого гражданина, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства. Таким образом, при рассмотрении указанного вида гражданских дел участие прокурора в процессе является обязательным.

Основания участия прокурора в том или ином гражданском процессе исходят из прямого указания Закона по целому ряду гражданских дел. Так, Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 27 апреля 1993 года (с последующими изменениями и дополнениями) «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону», разъяснил судам, что правовыми актами, соответствие которых закону может проверить суд по заявлению прокурора, являются, в частности, принятые указанными органами и должностными лицами решения, содержащие обязательные предписания (правила поведения), влекущие юридические последствия. Прокурор всегда выступает в роли представителя государства, от имени которого осуществляет надзор за законностью. В силу этого прокурор, как лицо, участвующее в гражданском деле, наделен особыми правомочиями, в частности, правом возбуждать гражданские дела, давать заключения по делам, начатым другими лицами, приносить протесты на решения, независимо от того, участвовал он в деле или нет Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за второе полугодие 2006 года по гражданским делам

2) Указание Генерального прокурора РФ - означает, что необходимость участия прокурора в процессе по рассмотрению гражданского дела может быть определена указанием Генерального прокурора РФ. Традиционно Генеральный прокурор РФ дает такие указания на участие прокурора в делах с участием несовершеннолетних лиц, по искам органов прокуратуры и др. На основании указания Генерального прокурора РФ прокурор вправе вступить в гражданский процесс в любой его стадии и по любому делу, при этом действия прокурора по устранению нарушений закона, по защите прав и охраняемых законных интересов субъектов правоотношений должны быть направлены одновременно на защиту государственных и общественных интересов.

3) Участие прокурора в гражданском процессе по инициативе суда. В этом случае суд должен вынести соответствующее определение о вступлении прокурора в гражданский процесс и тогда прокурор обязан это сделать. При этом Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Пленум Верховного Суда РФ с представлениями о даче судам разъяснений по таким вопросам.

4) Собственное усмотрение прокурора, которое согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ тесно увязано с защитой прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, а также муниципальных образований.

Вопрос об участии в конкретном деле решается прокурором самостоятельно в зависимости от того, требуется ли в процессе защита прав и охраняемых законом интересов государства и общества, либо прав и охраняемых законом интересов граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут лично отстаивать в суде свои права и свободы, либо когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

Участие прокурора в разбирательстве гражданских дел способствует, прежде всего, осуществлению целей правосудия и реализации задач, стоящих перед судом, с тем, чтобы выполнялось требование закона о всестороннем, полном, объективном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях, при этом по каждому делу выносились законные и обоснованные решения, определения и постановления. Свои непосредственные полномочия в гражданском судопроизводстве прокурор осуществляет независимо от каких бы то ни было органов и должностных лиц, подчиняясь только закону и руководствуясь указаниями Генерального прокурора РФ и своими знаниями.

Участвовать в рассмотрении судами гражданских дел могут все прокурорские работники системы Прокуратуры РФ. Однако в целях более оперативного руководства деятельностью прокуроров в этой сфере и более квалифицированного осуществления надзорных функций в Генеральной прокуратуре РФ образовано Управление по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам, а в прокуратурах субъектов федерации - одноименные отделы, прокуроры которых выполняют наибольший объем работы в этой области. В районных и городских прокуратурах эта работа возлагается на помощников прокуроров или на заместителей прокуроров. Работу по надзору за законностью судебных решений по гражданским делам, организуют прокуроры-руководители соответствующих прокуратур Гражданский процесс: Учебник. Издание третье, переработанное и дополненное / Под редакцией В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота. - Allpravo, 2007.- с. 65

1.2. Процессуальное положение прокурора в процессе

Вопрос о процессуальном положении прокурора и его функциях довольно дискуссионен в науке гражданского процессуального права России.

Одни авторы полагают, что в гражданском процессе прокурор занимает положение стороны и является стороной. Речь здесь, очевидно, может идти о прокуроре, предъявляющем иск. Уточняя эту точку зрения, некоторые авторы отмечают, что прокурор, предъявивший иск, является стороной лишь в процессуальном смысле. Другие авторы полагают, что процессуальное положение прокурора совершенно особенное, ибо только на него возложен надзор за соблюдением законности в деятельности всех участников гражданского процесса, в том числе и самого суда, поэтому оно не может быть сведено к положению стороны, ибо нельзя быть стороной в деле и одновременно надзирать за соблюдением закона. По поводу последнего утверждения, необходимо отметить, что оно не соответствует действующему законодательству, ибо на прокурора надзор за законностью деятельности суда не возложен. Гражданский процесс: Учебное пособие / Отв. ред. И.В. Решетникова. - М.: Издательство БЕК, 2005. - с.26

Процессуальное положение прокурора не может быть сведено к положению стороны или третьего лица. Прокурору может быть отказано судом в приеме искового заявления только в случае, когда у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права на обращение в суд. На прокурора не распространяются материально-правовые последствия решения, с него нельзя ничего взыскать, даже если суд не удовлетворит его иск. Отказ от иска не связывает заинтересованное лицо, которое и является истцом по делу. Понятие же «истец в процессуальном смысле», употребляемое некоторыми авторами для характеристики процессуального положения прокурора, неудачно. Термин «истец» (в отличие от понятия иска и права на иск) материальному праву неизвестен, поэтому говорить «истец в процессуальном смысле» неправильно. Для выделения понятий «истец» и «ответчик» процессуальная наука использует материально-правовой критерий, то есть их участие в предполагаемом материально-правовом отношении, которое будет предметом судебного рассмотрения. А так как прокурор не является их участником, он не будет истцом и ответчиком по делу, даже если его процессуальные права и обязанности аналогичны какой-либо из сторон по гражданскому делу. Гражданский процесс: Учебное пособие / Отв. ред. И.В. Решетникова. - М.: Издательство БЕК, 2005. - с.28

Согласно ст. 34 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор является лицом, участвующим в деле. Следовательно, прокурор имеет право знакомиться с материалами рассматриваемого дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством другие процессуальные права. Также прокурор должен добросовестно пользоваться принадлежащими ему всеми процессуальными правами и нести все процессуальные обязанности, установленные действующим законодательством Российской Федерации. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ, ст. 34, 35

В целом, можно сказать, что прокурор является совершенно особым участником гражданского процесса, для характеристики которого уместнее всего употребить выработанный русской процессуальной наукой термин «правозаступник», который защищает индивидуальные права частного лица ввиду и во имя общественного блага. Прокурор не связан в своей правовой позиции и процессуальной деятельности интересами лица, на стороне которого он выступает. Его задача защитить общественное благо, интересы общества, выраженные в законе, правопорядок. Он защищает права и интересы конкретного лица постольку, поскольку в этом выражается общественный интерес в той мере, в какой дело имеет общественное значение.

2. Формы участия прокурора в гражданском процессе

2.1. Обращение в суд в целях защиты прав и интересов других лиц

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ - прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение прокурора в суд в целях защиты прав и интересов других лиц в правовой литературе получило название - возбуждение производства. Возбуждение производства по гражданскому делу прокурором может производиться в следующих прямо определенных законодателем случаях: Юридическая энциклопедия. -- GUMER-INFO, 2007. - с.229

- в первой инстанции - путем подачи искового заявления;

- во второй инстанции (апелляционной, кассационной) - путем вынесения соответствующего представления;

- в надзорной инстанции - путем подачи представления о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда.

В случае возбуждения гражданского дела (производства) прокурор подает исковое заявление (в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, и в особом производстве - просто заявления) на общих основаниях. Так, из ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ следует, что прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами, и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Но при этом прокурор обязан соблюдать установленный законом порядок обращения в суд в целях защиты прав и интересов других лиц.

По некоторым видам гражданских дел законом установлен порядок предварительного внесудебного разрешения. Такие дела различают по признаку судебной подведомственности: споры, которые разрешаются в суде после их досудебного рассмотрения сторонами (комиссией, например, в трудовых спорах - КТС) и споры, непосредственно рассматриваемые судом.

При предъявлении гражданского иска прокурор не оплачивает государственной пошлины по делу и вообще не несет никаких судебных расходов. В своем исковом заявлении он обязан сослаться на соответствующий закон, подлежащий применению. Также от прокурора не требуется специальных полномочий для возбуждения производства по делу в интересах других лиц.

В соответствии с законом «О Прокуратуре РФ» прокурор обязан - предъявить иск и поддерживать его в суде в случае нарушения прав человека или гражданина, когда пострадавший по состоянию здоровья (например, недееспособный, инвалид), возрасту (пожилой, несовершеннолетний) или иным причинам (например, неимущий, многодетный, одинокий родитель и др.) не может лично отстаивать свои права и свободы; также когда нарушены права и свободы значительного числа граждан (безработные, беженцы и др.), либо в силу каких-либо обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Данное положение подтверждается и ч. 3 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, которая гласит - заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. О прокуратуре РФ: Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 (с посл. изменениями).

Предъявление исков в защиту интересов других лиц в порядке надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является должностной обязанностью прокурора. Так, в процессе, возбужденном по такому иску, участие прокурора обязательно. Процессуальный закон требует, чтобы лицо, в интересах которого начато дело по заявлению прокурора, извещалось о начавшемся в его интересах процессе и участвовало в нем в качестве истца. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ,ч. 2 ст. 38

Прокурор не связан в процессе ни своей позицией при предъявлении иска, ни интересами лица, права и свободы которого нарушены. Руководствуясь только законом и личным профессиональным опытом, приходя к выводу, что требования, предъявленные им, незаконны или необоснованны, он не только вправе, но и обязан, как блюститель законности отказаться от иска полностью или в необоснованной его части. Однако такой отказ не лишает заинтересованное лицо права на рассмотрение его гражданского дела по существу. Согласно, ч. 2 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса - в случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц. Божьев В.П. и др. Правоохранительные органы РФ / В.П. Божьев. - М.: Городец, 2006. - с.92-93

Более сложной является ситуация, когда прокурор предъявляет иск в защиту прав и свобод определенного лица, а оно отказывается вступить в процесс в качестве истца либо настаивает на прекращении дела, хотя прокурор с этим не согласен. В некоторых случаях процесс в этой ситуации должен быть продолжен, а лицо, в интересах которого иск был первоначально предъявлен прокурором, может быть привлечено в процесс в качестве соответчика (например, по иску о признании брака недействительным - ст. 28 СК РФ или иск о признании сделки недействительной, ст. 168, 169 ГК РФ).

На прокурора, предъявившего иск, возложено бремя утверждения и бремя доказывания (ст. 56 ГПК РФ), поэтому перед предъявлением исков в порядке общенадзорной проверки прокурор должен собрать весь необходимый доказательственный материал, проанализировать факты дела, устанавливаемые этими доказательствами, дав им правильную правовую оценку.

Ст. 3 Приказа Генерального прокурора № 1 «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве» гласит - при подготовке и оформлении исков и заявлений обеспечить их полноту и аргументацию, представлять в суд необходимые и исчерпывающие доказательства, учитывая, что в соответствии с процессуальным законодательством каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Возложить ответственность за качество и сроки подготовки материалов и проектов исков и заявлений для обращения в суды на районных, городских прокуроров, приравненных к ним военных, транспортных и иных специализированных прокуроров, а также начальников управлений (отделов) вышестоящих прокуратур, проводящих надзорные проверки, осуществляющих расследование уголовных дел, проверку законности приговоров и решений по уголовным и арбитражным делам. А структурным подразделениям, осуществляющим надзор за законностью постановлений судов по гражданским делам, обеспечить необходимую консультативную и методическую помощь при подготовке и оформлении исков и заявлений в суд. Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве: Приказа Генерального прокурора РФ № 1 от 5.01.97

Прокурор также обязан доказать свои требования и возражения на доводы ответчика. Возбуждая дело, прокурор дает объяснения по рассматриваемому делу и участвует в прениях первым. Заинтересованное лицо - истец по делу - выступает в них после прокурора. В процессе рассмотрения дела стороны вправе задавать прокурору, предъявившему иск, вопросы в виде дачи им объяснений по делу. Так, согласно ч. 1 ст. 174 Гражданского процессуального кодекса РФ - …прокурор…, обратившиеся в суд за защитой прав и законных интересов других лиц, дают объяснения первыми. Лица, участвующие в рассмотрении дела, вправе задавать друг другу вопросы.

Вместе с тем к прокурору не может быть предъявлен встречный иск, такой иск может предъявляться к истцу по делу. На прокурора, возбудившего дело, также не будет распространяться законная сила судебного решения.

А вот форма и содержание иска, заявления прокурора в суд должны соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 131 Гражданского процессуального кодекса РФ. Исковое заявление должно подаваться в суд только в письменной форме. При этом в исковом заявлении должны быть указаны: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации/ Под редакцией М.К. Треушникова - М.: Спарк, 2007.- с.25, 27

1) наименование суда, в который подается заявление;

2) наименование истца, его места жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его подробный адрес, если заявление подается представителем истца;

3) наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее юридический адрес и место нахождения;

4) в чем заключатся нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и предъявляемы им требования;

5) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

6) цена иска, если он подлежит оценке, а также приведен подробный расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;

7) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено законом или предусмотрено договором сторон;

8) перечень прилагаемых к заявлению документов по делу.

В исковом заявлении также могут быть указаны и иные необходимые сведения - например, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца.

Что касается исковых заявлений, предъявляемых прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, то в исковом заявлении должно быть указано, в чем конкретно заключаются интересы этих субъектов, какое право было нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов. Гражданский процесс: Учебное пособие / Отв. ред. И.В. Решетникова. - М.: Издательство БЕК, 2005. - с.28

В случаях обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином. Исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него определенных полномочий.

При участии в гражданском судопроизводстве прокуроры должны своевременно реагировать на допущенные судом ошибки. Незаконные и необоснованные судебные постановления по делам, рассмотренным с участием прокурора, опротестовывать в кассационном порядке, по основаниям, предусмотренным требованиями ст. 362 - 365 Гражданского процессуального кодекса РФ. Так, на решение суда не вступившее в законную силу приносится кассационное представление. Согласно ст. 336 Гражданского процессуального кодекса РФ - на решения всех судов в РФ, принятые по первой инстанции, за исключением решений мировых судей, сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ, ст. 362-365, 336

При этом кассационное представление содержит (ст. 339 ГПК РФ):

1) наименование суда, в который адресуется представление;

2) наименование лица (прокурора), подающего представление, его местожительства или место нахождения;

3) указание на решение суда, которое обжалуется;

4) требования прокурора, приносящего представление, а также основания, по которым он считают решение суда неправильным;

5) перечень прилагаемых к представлению доказательств.

Ссылка прокурора, приносящего кассационное представление, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции. Кассационное представление подписывается прокурором и подается в суд с копиями, число которых должно соответствовать числу лиц, участвующих в деле (ст. 340 ГПК РФ).

Решения мировых судей по делу могут быть обжалованы в апелляционном порядке, согласно ст. 320 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Апелляционное представление должны содержать: наименование районного суда, в который адресуется представление; наименование лица, подающего представление, его место жительства и место нахождения; указание на обжалуемое решение мирового судьи; доводы представления; просьбу заинтересованного лица; перечень прилагаемых к представлению документов. Апелляционное представление подписывается прокурором и представляется с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле.

При пропуске срока подачи представления по уважительной причине прокурор может обратиться в суд, постановивший решение, определение по делу, с ходатайством о восстановлении срока, указав причину пропуска.

В Гражданском процессуальном кодексе РФ не предусмотрено право прокурора на принесение кассационных, частных протестов на вынесенные судом необоснованные решения, постановления, определения. Так, прокурор не вправе принимать активное участие в гражданском судопроизводстве, кроме тех случаев, когда он сам обратился в суд с иском. Это положение не отвечает истинной роли, отведенной прокурору, который участвует в гражданском процессе в целях защиты не только государственных и общественных интересов, но и прав и охраняемых законом интересов граждан. Чувилев А.А., Чувилев Ан.А. Правоохранительные органы: Учебное пособие. / А.А. Чувилев. - М.: Юриспруденция, 2006. - с. 15-16

Никак нельзя согласиться с таким ограничением прав прокурора в новом Гражданском процессуальном кодексе РФ, по которому деятельность прокурора направлена, прежде всего, на предупреждение вынесения незаконного решения, определения, постановления. Но прокурор не должен ограничиваться пассивной ролью и ждать, когда в прокуратуру обратятся граждане, организации с жалобой на судебные решения и определения. Он обязан по собственной инициативе знакомить их в суде с решениями по делам, в рассмотрении которых он не принимал участия, и следить за сигналами о незаконности тех или иных судебных постановлений. Каждый год прокурорами приносится более 50 тыс. протестов, среди которых преобладают частные и кассационные, причем большинство из них судами удовлетворяются. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второе полугодие 2006 года по уголовным и гражданским делам.

Участие прокурора в третьей (надзорной) инстанции - путем подачи представления о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, регламентируется ч. 3 ст. 376 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которой право на обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица органов прокуратуры. В лице этих лиц выступают - Генеральный прокурор РФ и его заместители - в любой суд надзорной инстанции; прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) - соответственно преставление подается в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда. Бобров В.К. Правоохранительные органы Российской Федерации / В.К. Бобров. - М., 2007. - с. 30-31

При этом жалобы, представления прокурора на определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, вынесенные ими в надзорном порядке, подаются в Президиум Верховного Суда РФ только при условии, что такие определения нарушают единство судебной практики.

Содержание надзорного представления прокурора должно удовлетворять требованиям ст. 378 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и должно содержать в себе следующие требования:

1) наименование суда, в который оно адресуются;

2) наименование лица, подающего жалобу или представление, его место жительства или место нахождения и процессуальное положение в деле;

3) наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения;

4) указание на суды, рассматривавшие дело в первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений;

5) указание на решение, определение суда, которые обжалуются;

6) указание на то, в чем конкретно заключается допущенное судами существенное нарушение закона;

7) просьбу лица, подающего жалобу или представление.

В надзорной жалобе или представлении прокурора на вынесенное в надзорном порядке определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации или Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации должно обязательно, быть указано, в чем конкретно состоит допущенное нарушение единства судебной практики, и должны быть приведены соответствующие обоснования этого нарушения.

В том случае, если надзорная жалоба или представление прокурора ранее уже подавались в надзорную инстанцию, то в них должно также должно быть указано на принятое решение суда по рассмотрению этой жалобы.

Указанное представление прокурора должно быть подписано должностными лицами органов прокуратуры - Генеральным прокурором РФ и его заместителями; прокурорами республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) - соответственно в какой президиум подается представление.

К представлению прокурора прилагаются заверенные соответствующим судом копии судебных постановлений, принятых по делу, и оно подается с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле.

Решая вопрос, о наличии оснований для принесения представления на вступившее в законную силу постановление суда по гражданскому делу, необходимо руководствоваться ст. 387 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которой основаниями для отмены или изменения судебных постановлений нижестоящих судов в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права. Поэтому не может быть отменено правильное по существу судебное постановление по формальным соображениям в случае нарушения процессуальных норм. Гражданский процесс: Учебник. Издание третье, переработанное и дополненное / Под редакцией В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота. - Allpravo, 2007.- с. 67-68

2.2. Вступление прокурора в процесс с целью дачи заключения

Несколько иными являются процессуальные права прокурора, если он вступает в уже начавшийся по инициативе других лиц процесс по рассмотрению гражданского дела. Прокурор вправе вступить практически в любое гражданское дело, а участие его в гражданском процессе является обязательным, если это признает суд и вынесет об этом соответствующее решение, определение или постановление. В ряде случаев участие прокурора в процессе по рассмотрению конкретных дел предусмотрено нормами материального или процессуального законов (это так называемые дела особой значимости).

Так, согласно гражданскому процессуальному законодательству Российской Федерации признается обязательным участие прокурора в делах: Решетникова И.В., Ярков В.В. Гражданский процесс: Учебник / И.В. Решетникова. - М., 2007. - с.59

- о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (п. 3 ст. 260 ГПК РФ);

- о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим (ч. 3 ст. 278 ГПК РФ);

- о назначении экспертизы для определения психического состояния гражданина (ст. 283 ГПК РФ);

- о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, а также об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ч. 1 ст. 284 ГПК РФ);

- об установлении сроков и порядка выборов (федеральный закон РФ «Об обеспечении права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»);

- по делам о нарушении прав граждан, связанных с оказанием психиатрической помощи (федеральный закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан ее оказания»);

- иные дела, предусмотренные законом.

Семейное законодательство Российской Федерации предусматривает обязательное участие прокурора по следующим делам:

- о лишении родительских прав (п. 2 ст. 70 СК РФ);

- о восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК РФ);

- об ограничении в родительских правах (п. 4 ст. 73 СК РФ);

- об отмене усыновления ребенка (п. 2 ст. 140 СК РФ) и т.п.

В соответствии с указаниями Генерального прокурора Российской Федерации и ч. 3 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ - прокурор обязан принимать участие в судебном разбирательстве гражданских дел, если такое участие предусмотрено законом, а также по следующим видам дел:

- о восстановлении гражданина на работе;

- о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;

- о выселении граждан без предоставления жилого помещения;

- об освобождении имущества от ареста;

- возбужденным по заявлениям и искам прокуроров.

Обязательно также участие прокурора при рассмотрении Верховным Судом Российской Федерации всех гражданских дел по первой инстанции. А необходимость участия в рассмотрении судом иных гражданских дел, прокурор должен определять, исходя, прежде всего, из задач охраны прав и законных интересов граждан, общества и государства; общественной значимости конкретного спора, его сложности; состояния законности (согласно положениям Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 5 января 1997 года № 1 «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве»). Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве: Приказа Генерального прокурора РФ № 1 от 5.01.97

Вступая в уже начавшийся процесс по рассмотрению гражданского дела (спора), прокурор занимает активную позицию в деятельности по рассмотрению спора: он опрашивает истца и ответчика, третьих и иных лиц, участвующих в деле; участвует в допросе свидетелей, экспертов, исследует вещественные и письменные доказательства по рассматриваемому делу, представленные в суде сторонами. По всем вопросам, возникающим в ходе гражданского судопроизводства, прокурор дает соответствующее заключение о том, как они должны быть разрешены с точки зрения Закона.

Прокурор обязан во всех стадиях гражданского судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений законов Российской Федерации, от кого бы эти нарушения ни исходили. Так, если в ходе единоличного рассмотрения судьей дела выясняется, что оно подлежит рассмотрению коллегиально, прокурор заявляет ходатайства о передаче дела на рассмотрение суда в полном составе судей. Галузо В.Н. и др. Прокурорский надзор. / В.Н. Галузо. - Allpravo, 2007. - с. 111-112

Также прокурор должен активно участвовать в исследовании доказательств в ходе судебного разбирательства, давать соответствующие заключения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела и по существу дела в целом, руководствуясь, прежде всего, принципами законности, состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, в свою очередь, также вправе задавать вопросы прокурору (ст. 35 ГПК РФ). При этом прокурор участвует в судебных прениях первым (п. 3 ст. 190 ГПК РФ).

Важно отметить, такой аспект - прокурор не должен стеснять суд своей властью, но, будучи стражем общественного интереса, выраженного в законе, давая анализ существа конкретного дела, всего выясненного в ходе судебного разбирательства и сказанного в судебных прениях, он должен в своем слове суду «усмотреть в этом частном споре интересы, относящиеся к общественному благу, и авторитетно высказаться в его пользу, помогая суду в своем решении, так урегулировать спорные частные интересы, чтобы общественное благо, интересы всего общества, выраженные в законе, не пострадали». Таким образом, прежде всего и более всего прокурор в гражданском процессе выступает представителем публичного интереса, интереса законности. Такой интерес может усматриваться и в защите прав государственных органов или государства в целом, и в защите свобод отдельных граждан или группы, когда дело приобретает особое общественное значение. Гражданский процесс: Учебник. Издание третье, переработанное и дополненное / Под редакцией В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота. - Allpravo, 2007.- с. 68-69

3. Прокурорский надзор в гражданском процессе

Прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов Российской Федерации в гражданском судопроизводстве является одной из существенных гарантий вынесения судами всех инстанций законных и обоснованных решений, определений и постановлений. Прокурорский надзор в гражданском судопроизводстве осуществляется в связи с тем, чтобы выполнялось требование закона о всестороннем, полном, объективном и своевременном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях; выносились по каждому делу законные и обоснованные решения, определения и постановления; а также в соответствии с законом обращались к исполнению. Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов представительной и исполнительной власти. Учебное пособие. / А.Ю. Винокуров. - М.: Спарк, 2007. - с.52, 55

Прокуроры способствуют осуществлению целей правосудия и выполнения задач, стоящих перед судом, при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения только закону. В целях успешного выполнения стоящих перед прокурорами задач закон предоставляет прокурору необходимые полномочия. Так, осуществляя надзор за исполнением законов при рассмотрении гражданских дел в судах, прокурор в пределах компетенции:

- участвует в судебном разбирательстве дел по первой инстанции, в кассационном и надзорном порядке; даёт заключения по вопросам, возникающим при рассмотрении дел; направляет в суд исковые заявления, даёт заключения по существу дела и в целом по гражданским делам;

- опротестовывает незаконные и необоснованные решения, определения и постановления суда, а также аналогичные постановления судей;

- проверяет законность исполнения решений, определений, постановлений суда, опротестовывает незаконные действия судебного исполнителя;

- принимает меры в случаях, предусмотренных законом, к пересмотру решений, определений и постановлений по гражданским делам.

Предметом прокурорского надзора являются не только решения, определения и постановления суда, но и все процессуальные действия, выполняемые как до судебного рассмотрения гражданского иска, так и в ходе рассмотрения конкретного дела. Прокурор, не имея никакого личного интереса, а исходя из общегосударственных интересов, следит за тем, чтобы соблюдались требования гражданского и гражданско-процессуального законов Российской Федерации, как составом судей, так и участвующими в деле лицами.

Надзор прокурора по гражданским делам в суде первой инстанции осуществляется в формах предъявления и поддержания в суде иска, а также участия в рассмотрении судом гражданских дел и дачи заключения. При этом прокурор не обладает правом применения мер принуждения к лицам, виновным в нарушении закона. Однако он не может оставаться безучастным. Если возникает необходимость устранить нарушение закона, восстановить нарушенные права и охраняемые законом интересы государства, предприятий, организаций и граждан. Предъявление прокурором иска является одним из средств реагирования на установленные нарушения закона. Свои полномочия по предъявлению иска по рассмотрению дела прокурор использует: Галузо В.Н. и др. Прокурорский надзор. / В.Н. Галузо. - Allpravo, 2007. - с. 64

- при защите имущественных интересов государства, предприятий и организаций; несовершеннолетних, инвалидов, престарелых, многодетных родителей, лиц, находящихся под опекой и попечительством, военнослужащих, то есть тех, кто не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд;

- если должностные лица или граждане не используют свое право на заявление исков, а того требую интересы обеспечения законности;

- когда нарушенные права и охраняемые законом интересы предприятий и граждан имеют особое общественное значение;

- когда требуется защитить права и законные интересы граждан, нарушенные неправомерными действиями госорганов и должностных лиц.

Итак, по какому бы поводу ни предъявлялся прокурором гражданский иск, этому должна предшествовать всесторонняя и тщательная подготовка и проверка исковых материалов, а в необходимых случаях требования прокурора должны быть подкреплены ещё и соответствующими документами.

Дальнейшая деятельность прокурора сводится к участию в рассмотрении дела судом и поддержанию своих исковых требований. При судебном рассмотрении заявленного иска прокурор процессуально самостоятелен. Участие прокуроров в рассмотрении гражданских дел в судах первой инстанции является одной из существенных гарантий всестороннего, полного и объективного исследования судом фактических обстоятельств, а также вынесение судом законного и обоснованного решение. Прокурор вправе принять участие в рассмотрении любого гражданского дела, также как он обязан принять участие в процессе, если это будет признано необходимым судом.

Участвуя в судебных прениях, исходя из ревизионного начала гражданского судопроизводства, прокурор дает заключение в целом по делу. В нём содержатся соображения прокурора по тем вопросам, которые суду следует обсудить и решить в совещательной комнате. Заключение должно быть объективным (позиция прокурора должна отражать интересы лица, права которого нарушены), обоснованным (предложения и выводы прокурора должны быть основаны на анализе и оценке конкретных доказательств), законным (то есть основанным на нормах материального и процессуального права).

Прокурорский надзор в стадии кассационного производства определяется тем, что предметом проверки судом кассационной инстанции является важнейшие акты правосудия по гражданским делам - решения. Определения и постановления суда, которые должны быть законными, обоснованными и справедливыми. Прокурор приносит протест на незаконное или необоснованное решение суда, независимо участвовал ли он в данном деле или дело рассмотрено в его отсутствие. Прокуроры обязаны проверять все гражданские дела, рассмотренные судом, как с участием прокуроров, так и без них. Беляев В.П. Прокуратура и прокурорский надзор в России / В.П. Беляев- М.: Юриспруденция, 2007 - с. 54

Для того чтобы выявить незаконное или необоснованное решение, прокурору следует овладеть методикой проверки гражданского дела. Изучение дела следует начинать с искового заявления. Это даёт возможность определить подведомственность спора суду, правоспособность сторон, соблюдение порядка возбуждения гражданского дела, полномочия суда или судьи. Далее изучаются приложенные к исковому заявлению документы, представленные в суд доказательства, а также протокол судебного заседания. Из анализа этих документов прокурору становиться очевидным, соблюдены ли требования закона о всесторонности, полноте и объективности рассмотрения дела, о соблюдении судом требований материального закона и норм гражданского процесса. Если прокурор пришёл к выводу о незаконности или необоснованности решения суда, он приносит кассационный протест, основаниями которого являются: неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд считает установленными; несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права. Но если прокурор в ходе заседания убеждается в необоснованности принесённого протеста, он не вправе его отозвать, протест подлежит отклонению кассационной инстанцией. Галустьян О.А. и др. Правоохранительные органы в России. / О.А. Галустьян. - М. 2006. - с. 161-162

Участвуя в суде кассационной инстанции, прокурор осуществляет надзор за исполнением законов, как составом судей, так и участниками судебного заседания. В случае установления нарушения закона прокурор делает об этом заявление суду, а затем использует этот факт при принесении протеста в порядке надзора, если нарушение повлекло за собою принятие судом незаконного и необоснованного определения. Деятельность прокурора в суде кассационной инстанции завершается составлением отчета, в котором указываются: содержание решения суда, повод к рассмотрению дела в кассационной инстанции, мотивы опротестования или обжалования решения и результаты рассмотрения дела. Руководитель органа прокуратуры утверждает отчет прокурора, которой после этого становится процессуальным документом.

В стадии исполнительного производства реализуются предписания судов и других государственных органов и общественных организаций, содержащиеся в их решениях. Вынесение судом решения об удовлетворении иска ещё не означает его автоматического проведения в жизнь. Эффективность и действенность решения суда определяется в конечном итоге реальным его исполнением. Поэтому прокуроры, осуществляющие надзор за законностью рассмотрения гражданских дел в судах, обязаны уделять пристальное внимание правильному и своевременному исполнению решений суда.

Предметом надзора на этой стадии являются гражданские дела, исполнительное производство, все гражданско-процессуальные действия, совершаемые в стадии исполнения решений, определений и постановлений суда. Субъектами исполнения решений являются суды, судебные исполнители, предприятия, учреждения, организации, должностные лица и граждане.

Особое внимание прокуроры должны придавать проверке законности и своевременности исполнения решений суда о возмещении материального ущерба, причинённого предприятиями, учреждениями и организациями, о восстановлении на работу незаконно уволенных работников, о выселении граждан из жилого помещения, о взыскании с граждан алиментов на содержание детей и другие решения, которые направлены на восстановление прав и законных интересов государства, предприятий, учреждений и организаций, а также граждан. Здесь прокурор проверяет законность и обоснованность таких решений в ряде случаев только тогда, когда к нему поступают конкретные жалобы от заинтересованных лиц на отказ соответствующих должностных лиц исполнить решение суда. В таких случаях прокурор, используя свои полномочия, принимает меры к исполнению судебного решения.

При установлении конкретного нарушения закона о порядке исполнения судебного решения прокурор приносит представление в суд или в местные органы юстиции, которые обязаны принять меры к упорядочению исполнения решений и сообщить об этом прокурору. В случае нарушения судебным исполнителем закона о порядке исполнения решения суда, в подчинении которого он находится, прокурор приносит в этот суд протест. Если отказ от исполнения решений суда носит преступный характер, прокурор вправе возбудить против виновного лица уголовное преследование.