Участие прокурора в гражданском процессе

Правильная организация работы прокуроров по проверке исполнительного производства всегда оказывает положительное воздействие на совершенствование работы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и внутренних дел. Так, следователи данного комитета не всегда производят опись имущества у лиц, совершивших преступление; не всегда передают описанное имущество под ответственное хранение конкретным лицам; не всегда к обвинительному заключению приобщаются справки о размере причинённого ущерба и возмещении ущерба. Располагая этими сведениями, прокурор принимает меры к устранению отмеченных недостатков в деятельности работников Следственного комитета при прокуратуре РФ по возмещению материального ущерба, причиненного преступлениями.

Надзорное производство по гражданским делам является стадией исключительной. Исправление ошибок судов первой инстанции должно происходить, как правило, в судах кассационной инстанции. Между тем в надзорном порядке пересматриваются куда более неправосудных решений, чем в кассационном порядке. Прокурорский надзор в стадии надзорного производства является одной из существенных гарантий успешного пересмотра в решений, определений и постановлений судов, вступивших в законную силу. Беляев В.П. Прокуратура и прокурорский надзор в России / В.П. Беляев- М.: Юриспруденция, 2007 -с. 56

Субъектами надзорного опротестования являются должностные лица органов прокуратуры. Прокурор, не обладающий правом принесения надзорного протеста, вносит соответствующее представление вышестоящему прокурору, правомочному это сделать. Полномочия по принесению протестов прокуроры используют в случае необходимости исправить ошибки судов первой инстанции, которые небыли своевременно исправлены. Предметом опротестования могут быть также определения судов кассационной инстанции, когда необоснованно отменялись или изменялись законные и обоснованные решения. Закон предоставляет прокурорам право принесения надзорного протеста, а также прокурорам районов и городов - право истребовать из суда гражданских дел для разрешения вопроса о наличии оснований для принесения протеста в порядке надзора. Поводами для истребования и проверки дела могут быть жалобы сторон, третьих лиц, сообщения в печати, результаты проверки деятельности судов, а также усмотрение прокурора. Каждая жалоба на решение, вступившее в законную силу, подлежит проверке, при этом не может быть без внимания оставлен ни один довод, приведённый в жалобе. В результате проверки жалобы и изучения материалов дела прокурор принимает решение об отказе в принесении протест или о его принесении.

В случае отклонения жалобы прокурор составляет заключение. В нем указывается: содержание решения суда; наиболее существенные доводы, приводимые в жалобе; ссылка на доказательства опровергающие доводы жалобы, материальные и процессуальные основания, в силу которых решения суда признаются законными и обоснованными; решение об отказе в принесении жалобы. Соответствующее заключение подписывается прокурором, от имени которого оно составлено, и утверждается прокурором, правомочным принести надзорный протест. После этого заключение приобретает силу процессуального документа. В случае необходимости прокуроры вправе приостановить исполнение соответствующих решений, определений и постановлений до окончания производства в порядке надзора. Указание прокурора о приостановлении решения дается в письменном виде, и направляются в суд, принявший решение по делу. На обязанности прокурора лежит также надзор за соблюдением закона и норм процесса, как составом суда надзорной инстанции, так и участниками процесса. Прокурор проверяет полномочия суда данного состава на рассмотрение конкретного дела. Если кто-то из судей неправомочен, участвовать в рассмотрении дела, прокурор заявляет ему отвод. Галузо В.Н. и др. Прокурорский надзор. / В.Н. Галузо. - Allpravo, 2007. - с. 66

Деятельность прокурора в суде надзорной инстанции заканчивается его надзором за законностью и обоснованностью постановления или определения суда надзорной инстанции. Если такое определение или постановление является не законным или необоснованным, прокурор входит с представлением к вышестоящему прокурору на предмет его отмены или изменения.

Заключение

В данной работе была изучена тема - «Участие прокурора в гражданском процессе». В представленной работе была поставлена конкретная цель - раскрыть содержание выбранной темы в теоретическом и практическом аспекте, анализ полученных материалов и сведений. В процессе изучения и исследования полученного материала были решены следующие задачи:

- исследованы основания участия прокурора в гражданском процессе в свете последних изменений российского законодательства;

- определены основные процессуальные функции и процессуальное положение прокурора в гражданском процессе;

- изучено обращение в суд в целях защиты прав и интересов других лиц, как одна из форм участия прокурора в гражданском процессе;

- исследовано вступление прокурора в процесс с целью дачи заключения, как вторая форма участия прокурора в гражданском процессе;

- изучены основные аспекты прокурорского надзора на всех стадиях процесса по рассмотрению гражданского дела.

По итогам проведенных исследований можно сделать такие выводы.

Участие прокурора в гражданском процессе -- это один из важнейших методов охранения законности в российском государстве. От его успешного проведения во многом зависит процесс построения правового государства, поскольку законность -- неотъемлемый, если не основной, его атрибут.

В судах Российской Федерации ежегодно рассматриваются свыше двух миллионов гражданских дел и около 90 % из этих заявленных исков удовлетворяются судами полностью или частично. Это свидетельствует о необычайно возросшей активности граждан по защите своих прав и охраняемых законом интересов. Сложность задач, стоящих перед судами при разрешении ими споров, вызывает необходимость усиления прокурорского надзора в сфере гражданского судопроизводства, в обеспечении прав и охраняемых законом интересов государства, предприятий, организаций и граждан.

Исходя из этого, участие прокуроров в гражданском судопроизводстве во многом способствует повышению доступности и эффективности правосудия. Так, Президент России В.В. Путин на Всероссийском совещании прокуроров справедливо отметил, что «судебная реформа не может быть эффективной без активного участия прокуратуры Российской Федерации в судебном процессе» Одним из весомых аргументов в пользу этого утверждения является то огромное количество заявлений и исков граждан, которые уже обратились и обращаются в органы прокуратуры Российской Федерации.

Изучение практики предъявления и поддержания прокурорами исков в суды показало, что право обращения с исковыми заявлениями активно используется многими прокурорами, как эффективное средство реального устранения нарушений законности. Высокая удовлетворяемость исков (около 85%) наглядно свидетельствует о мере эффективности прокурорского вмешательства в рассмотрение гражданских дел. Поэтому, когда некоторые ученые-юристы и практики высказывают свои субъективные мнения по ограничению полномочий прокурора в гражданском судопроизводстве, они, как представляется, не всегда учитывают реальные потребности общества и наличие тех негативных факторов, которыми определяются эти потребности.

Прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов Российской Федерации в гражданском судопроизводстве является одной из существенных гарантий вынесения судами всех инстанций законных и обоснованных решений, определений и постановлений. Прокурорский надзор в гражданском судопроизводстве осуществляется в связи с тем, чтобы выполнялось требование закона о всестороннем, полном, объективном и своевременном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях; выносились по каждому делу законные и обоснованные решения, определения и постановления; а также в соответствии с законом обращались к исполнению. А сами прокуроры способствуют осуществлению основных целей правосудия и выполнения задач, стоящих перед судом, при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения только законодательству РФ.

Список использованных нормативных материалов

1. Конституция РФ: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rg.ru/.

2. Гражданский кодекс РФ, часть первая от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ, часть вторая от 29 января 1996 года № 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 года N 146-ФЗ. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://garant.ru/.

3. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://garant.ru/.

4. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 года N 95-ФЗ. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://zakon.it-navigator.ru/.

5. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 (с посл. изменениями). [Электронный ресурс]. - Правовая Система Гарант. Версия от 01.10.2007 г. - CD-ROM.

6. Об оперативно-розыскной деятельности: федеральный закон Российской Федерации от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации - 1995. - № 33 - Ст.3349.

7. О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»: Федеральный закон Российской Федерации от 5 июня 2007 года № 87-ФЗ. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://zakon.it-navigator.ru/.

8. Иски и заявления прокурора в суде, арбитражном суде» (Методические рекомендации по подготовке исков и заявлений, участию прокурора в их рассмотрении): Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 1 января 1994 года. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://garant.ru/

9. О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 27 января 2003 года № 8-15-2003 // Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. - 2003 - № 5.

Список использованных материалов практики

1. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2004 года (по гражданским делам) (утв. постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 23 и 30 июня 2004 года) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2004. - №11.

2. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2004 года (по гражданским делам) (утв. постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 6 октября 2004 года) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2005. - № 1.

3. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за I - IV квартал 2005 года по уголовным и гражданским делам. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.adved.ru/practice/

4. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первое полугодие 2006 года по уголовным и гражданским делам. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.adved.ru/practice/.

5. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второе полугодие 2006 года по уголовным и гражданским делам. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.adved.ru/practice/

6. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за I квартал 2007 года (утвержден постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 30.05.2007 г.). [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.bestpravo.ru/.

7. Обзор изменений действующего законодательства Российской Федерации. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.bestpravo.ru/.

8. Ответы Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации на вопросы судов по применению норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 марта 2004 года). [Электронный ресурс]. - Правовая система «ГАРАНТ». Версия от 01.10.2007 г. - CD-ROM.

Список использованной литературы

1. Беляев В.П. Прокуратура и прокурорский надзор в России: Учебное пособие для вузов. / В.П. Беляев. - М.: Юриспруденция, 2007. - 207с.

2. Бобров В.К. Правоохранительные органы Российской Федерации / В.К. Бобров. - М.: НОРМА-ИНФРА - М, 2007. - 210 с.

3. Божьев В.П. и др. Правоохранительные органы Российской Федерации / В.П. Божьев. - М.: Юридическое бюро Городец, 2006. - 392 с.

4. Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов представительной и исполнительной власти. Учебное пособие. / А.Ю. Винокуров. - М.: Спарк, 2007. - 352 с.

5. Галузо В.Н. и др. Прокурорский надзор. / В.Н. Галузо. - Allpravo, 2007. - 399 с. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// allpravo.ru./

6. Галустьян О.А. и др. Правоохранительные органы в России. / О.А. Галустьян. - М.: НОРМА-ИНФРА - М, 2006. - 381 с.

7. Гражданский процесс: Учебное пособие / Ответственный редактор И.В. Решетникова. - М.: Издательство БЕК, 2005. - 128 с.

8. Гражданский процесс: Учебник. Издание третье, переработанное и дополненное / Под редакцией В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота. - Allpravo, 2007.- 544с. [Электронный ресурс]- Режим доступа: http://allpravo.ru

9. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации/ Под редакцией М.К. Треушникова - М.: Спарк, 2007.- 200с.

10. Решетникова И.В., Ярков В.В. Гражданский процесс: Учебник для студентов / И.В. Решетникова. - М.: Юриспруденция, 2007. - 363 с.

11. Треушников М.К. Гражданский Процесс: Учебник для юридических вузов. / М.К. Треушников. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 366 с.

12. Чувилев А.А., Чувилев Ан.А. Правоохранительные органы: Учебное пособие. / А.А. Чувилев. - М.: Юриспруденция, 2006. - 176 с.

13. Юридическая энциклопедия. -- GUMER-INFO, 2007. - 1036 с. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gumer.info/library/.