Правовое положение профсоюзов в сфере трудового права

83

Автономная некоммерческая организация

Высшего профессионального образования Центросоюза РФ

РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КООПЕРАЦИИ

Волгоградский кооперативный институт (филиал)

Кафедра гражданского права и процесса

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Трудовое право».

На тему: «Правовое положение профсоюзов в сфере трудового права».

Подготовил: студент 3 курса

Группы 3 ЮР 52 СД

Специальности 030501 «Юриспруденция»

Иванов И. С.

Научный руководитель: Цветков С. Б.

Волгоград 2008

Содержание.

Введение

Глава 1. Развитие профсоюзного движения и его современное состояние

1.1 История развития профсоюзов

1.2. Особенности деятельности профсоюзов в условиях рыночной экономики

Глава 2. Правовой статус профсоюзов

2.1 Профсоюзные органы как субъекты трудового права

2.2 Классификация прав профсоюзов

2.3 Гарантии прав профсоюзов

2.4 Ответственность профсоюзов

2.5 Соотношение прав профсоюзов, органов общественной самодеятельности в организациях, коллектива работников

2.6 Правовое регулирование взаимоотношения профсоюзов с работодателем

Глава 3. Защита трудовых прав работников профессиональными союзами

3.1.Защита профсоюзами интересов работников в сфере правоотношений с работодателем, вытекающих из трудового договора

3.2 Защита профсоюзами интересов работников в части исполнения обязательств по коллективному договору со стороны работодателя

Заключение

Библиографический список

Введение.

Россия переживает один из самых трудных периодов в своей истории. Нынешняя ситуация на рынке труда почти во всех регионах страны неспокойна. По-прежнему высок уровень безработицы ¹. Увеличивается обнищание трудящихся масс.

Не прекращается рост нарушений трудовых прав работников. Несовершенно трудовое законодательство.

Успехи рыночной экономики определяются, в конечном итоге, человеческим трудом. И здесь на первое место приходит вопрос о собственности, форме предпринимательства, инвестициях, прибыли, налогах. В свою очередь, отношения, возникающие в сфере труда, нуждаются в правовом регулировании.

Большое количество трудовых споров и забастовок, определяются, прежде всего экономическими факторами - общим падением производственной деятельности в стране, ростом инфляционных процессов, несовершенством организации оплаты труда в большинстве отраслей народного хозяйства. Но причины такого положения дел нередко кроются и во внеэкономических факторах, которые, порой, влияют на уровень.

Социологические исследования показали, что помимо низкого уровня оплаты труда причинами многочисленных трудовых споров в России являются многочисленные нарушения трудового законодательства, связанные с необоснованными отказами в приеме на работу, незаконными переводами и массовыми увольнениями трудящихся. Нарушается законодательство об индексации заработной платы, в целях предотвращения массовых высвобождений работников практикуются “вынужденные” отпуска без сохранения заработной платы, что противоречит трудовому законодательству.

В результате осуществления в последние годы широкого комплекса мер по разгосударствлению и приватизации в России произошли значительные изменения в отношениях собственности и организационно-правовых формах коммерческой деятельности. Нынешнюю ситуацию характеризуют:

· уменьшение монополии государственной собственности практически во всех

¹

83

По данным Росстата на конец апреля 2008 г.: 5,0 млн. человек безработных или 6,6% экономически активного населения, www.gks.ru.

сферах народного хозяйства;

· превращение частной собственности в одну из основных форм собственности в российской экономике;

· многообразие форм собственности;

· становление новых форм хозяйствования, адекватных изменениям в отношениях собственности;

· утверждение новых форм организации экономической деятельности (акционерные общества, товарищества, фермерские хозяйства, благотворительные и иные общественные фонды и т.д.);

· формирование инфраструктуры рынка и механизмов, обслуживающих новые формы собственности.

Указанные выше перемены в экономике и, как следствие, в политике Российского государства не могли не коснуться профсоюзного движения. Переход к рыночной экономике, многообразие форм собственности, утверждение конституционно-правовых основ Российской государственности требуют от профессиональных союзов поиска иных форм и методов работы, переосмысления приоритетных направлений деятельности, совершенствования организационной структуры.

Образование Федерации Независимых Профсоюзов России, возникновение других профсоюзов и профобъединений, провозгласивших и приступивших к осуществлению на практике своих целей и задач, форм и методов работы по защите прав и интересов трудящихся, прежде всего лиц наемного труда, положили начало новому этапу в развитии российского профсоюзного движения.

В настоящее время в профсоюзах России идут сложные, противоречивые процессы, развернулась борьба между различными профсоюзными течениями и структурами. Это весьма негативно сказывается на осуществлении ими главной задачи по защите прав и интересов трудящихся, ведет к ослаблению, потере авторитета профсоюзов, к разобщению и раздробленности профсоюзного движения страны. И если на крупных государственных и частных предприятиях профсоюзные организации имеют определенный опыт работы по защите прав и интересов своих членов, а также располагают для этого средствами, то коллективы малых предприятий, особенно частных, таковыми возможностями не обладают. Зачастую работники малых частных предприятий не знают своих прав и, как следствие, их права ущемляются работодателями. Более того, собственники не заинтересованы в создании профсоюзного органа на своих предприятиях. Кроме того, на государственном уровне приняты законодательные акты, ущемляющие права профсоюзов. В частности, из ведения профсоюзов изъято управление социальным страхованием.

В Трудовом кодексе РФ закреплены полномочия профсоюзов в сфере контроля за соблюдением трудового законодательства. Но, к сожалению, как показывает практика, данные функции на практике профсоюзами зачастую не выполняются. Особенно это касается предприятий малого бизнеса.

Данная ситуация вытекает из того, что практически все предприятия являются субъектами предпринимательской деятельности.

Целью предпринимательской деятельности является извлечение прибыли, притом её размер должен быть как можно выше. При этом работодатели зачастую идут на нарушение прав трудящихся, ставя при этом во главу угла снижение материальных затрат на реализацию этих прав.

Следовательно, существует объективное противоречие между правами трудящихся в сфере трудовых отношений и основной целью предпринимательской деятельности, заключающейся в извлечении максимальной прибыли.

По данным Верховного Суда Российской Федерации, за период с 1996 по 2006 г. общее количество дел по нарушениям трудовых прав граждан возросло с 94 тыс. до 1,5 млн., т.е. более чем в 15 раз. А если взять такую наиболее острую проблему, как нарушения в сфере оплаты труда, то здесь количество рассматриваемых дел выросло за этот период с 14 тыс. до 1,3 млн. (в 70 раз) ². Данные проблемы можно было бы решить и мирным путём. И в этой сфере огромна роль профсоюзов, если они будут полностью реализовывать все свои полномочия, которые предоставлены им законом.

Из вышесказанного следует, что тема работы весьма актуальна на сегодняшний день.

83

² Обзор судебной практики Верховного Суда РФ "Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам". Вестник ВС № 7, 2007.

Целью работы является рассмотрение роли профсоюзов как субъектов в сфере защиты интересов работников посредством реализации норм трудового права, исследование проблем, связанных с реализацией профсоюзами своих полномочий на практике.

Задачами данной курсовой являются подробное рассмотрение: 1) вопросов статуса профсоюзов и истории их становления как субъектов трудового права; 2) положения профсоюзов как субъектов трудового права; 3) правовых полномочий профсоюзов в сфере защиты законных прав и интересов трудящихся.

В работе использованы тексты нормативных актов, комментарии к ним, а также учебная и монографическая литература, касающаяся вопросов индивидуальных трудовых споров в трудовом праве.

Проблема роли профсоюзов в защите интересов и прав работников и урегулировании трудовых споров рассматривается с позиции трудового кодекса, который закрепил ряд правовых новелл в сфере защиты прав трудящихся, некоторые из которых являются более прогрессивными, чем нормы международного законодательства в сфере трудового законодательства.

Также для более глубокого уяснения некоторых вопросов, рассматриваемых в работе, будут использованы материалы судебной практики.

Практическая значимость работы состоит в том, что рассматривается вопрос роли профсоюзов в защите трудящихся и разрешения трудовых споров, по которым в правоприменительной практике имеется множество прецедентов, исчисляемых миллионами.

Уже этот факт говорит о том, что данная проблема актуальна и нуждается в глубоком исследовании с целью совершенствования законодательства о роли профсоюзов в эффективной защите законных прав и интересов трудящихся.

Глава 1. Развитие профсоюзного движения и его современное состояние.

1.1 История развития профсоюзов.

Профессиональные союзы - исторически сложившаяся организационная форма объединения трудящихся. Как общественное явление они представляют собой многообразную и сложную систему отношений и связей внутреннего и внешнего характера. Это - самая массовая общественная организация.

Основные задачи профсоюзов связаны с осуществлением их главной функции - защиты прав и интересов работников в сфере труда и связанных с трудом отношений. Именно с этой целью профсоюзы возникли, для этого в них объединялись и объединяются трудящиеся ³.

Согласно ст. 2 ФЗ от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов ⁴.

Поскольку Россия вступила в рыночные отношения, представляется целесообразным провести некоторое сравнение в деятельности профсоюзов России и США. Например, 30-е годы ХХ в. были худшими в истории американской экономики. Это были годы Великой депрессии, когда производительность упала до рекордно низкого, а безработица поднялась до рекордно высокого уровня. Стремясь оживить экономику, Конгресс принял ряд законов, влияние которых чувствуется и по сей день. Среди них - законы, способствовавшие росту влияния профсоюзов. Наиболее важные из них были законы 1932 и 1935 гг. ⁵

Закон Норриса Ла Гвардия от 1932г. Закон ограничивал права судов использовать постановления, приказы, подписанные судьей в трудовых спорах, а также положил конец использованию “желтых обязательств”, которые заставляли рабочих давать обещания, что они не вступят в профсоюз (такие требования все

83

³ Курс трудового права: Учебник: В 2-х томах. Историко-правовое введение. Общая часть. Коллективное трудовое право. Т. 1 / Лушников А.М., Лушникова М.В.. - М.; Проспект, 2005. с 243.

⁴ Фед. закон от 12 января 1996 г.N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" Все указанные нормативно-правовые акты взяты из программы «Консультант Плюс».

⁵Сравнительное и международное трудовое право: Учебник для вузов/Киселев И.Я. - М.; Дело, 2003. - 728 с.

чаще встречаются и в нашей стране).

Национальный закон о трудовых отношениях от 1935г. Закон, также известный как закон Вагнера, гарантировал права рабочих вступать в профсоюзы и участвовать в коллективных трудовых спорах ⁶.

Российские же властные структуры наоборот стараются ограничить права и полномочия профсоюзов. Так, до выхода осенью 1993 года указов Президента и постановления Правительства о создании Фонда социального страхования РФ в полном объеме действовала ст. 226 КЗОТ РФ, по которой «... Профсоюзы управляют государственным социальным страхованием».

В частности, Российский профсоюз работников среднего и малого бизнеса имел свой фонд социального страхования, который обслуживал многие тысячи малых предприятий и миллионы их работников, доходя до каждого в отдельности.

Однако, не отменив действующий закон (ст. 226 КЗОТ РФ), явочным порядком через давление на страхователей со стороны налоговых органов, правительство сломало действующую (достаточно демократичную, с регулярными отчетами перед плательщиками) систему и создало огромный чиновничий аппарат сверху до низу. Теперь же обязательное социальное страхование осуществляют страховщики, создаваемые Правительством РФ ⁷. Эта акция обошлась страхователям в 3 триллиона рублей в ценах 1993-1994 годов (3 миллиарда рублей на сегодняшний день) и пожирающая в настоящее время ежегодно около 1 миллиарда рублей средств социального страхования на управление им.

По данным регионов, только около 20 % средств, уплачиваемых предприятиями в ФСС, возвращается к ним в виде пособий.

Так происходит потому, что координационные советы при региональных отделениях Фондов социального страхования состоят, в основном, из чиновников самого фонда. Представителям профсоюзов, отстаивающих интересы работников малого и среднего бизнеса, вход в координационные советы региональных отделений ФСС закрыт ⁸.

83

⁶ Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. Т. 2 / Батыр К.И., Поликарпова Е.В., Седаков С.Ю. и др.. - М.; Юристъ, 1996. с 428

⁷ Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования".

⁸ Сенников Н.М.Проблемы правоотношений в социально-культурной сфере; СПб, 2006. - Вып. 8. - с.27-32

1.2 Особенности деятельности профсоюзов в условиях рыночной экономики.

Как показывает опыт мировой истории периоды экономических спадов и потрясений приводили к кризису коллективно-договорной системы. И если в начальный период рынка отдельные профсоюзы шли на соглашательские отношения со своими правительствами, в перспективе они утрачивали доверие в рабочей среде. Кризис профдвижения в переходный период неминуем. В странах СНГ, в частности - России, он проявляется в форме отрыва профсоюзов от масс, падении эффективности их действий, сокращении численности их членов. Нападки представителей правительственно-государственных структур, средств массовой информации в конце 80-х - начале 90-х годов на профсоюзы с целью их дискредитации, протаскивание законов, ограничивающих деятельность профсоюзов, ставивших их под контроль правящих органов - все это говорит о сложности переходного периода.

Как показывает практика, система социально-трудовой защиты в нашей стране находится пока в зачаточном состоянии. В период длительного и болезненного становления новой системы трудовых отношений работники большинства предприятий страны оказались совершенно незащищенными. Это подтверждают данные социологического обследования, проведенного Центром исследований рынка труда Института экономики РАИ в 2005 году.

В ходе обследования работниками 246 предприятий пяти регионов России был задан вопрос о том, кто их защищает. Более 13 процентов опрошенных ответили, что никто, а 16 - что защищают сами себя. Таким образом, свыше четверти работников не рассчитывают на чью-либо защиту, а вынуждены сами искать пути для разрешения возникающих проблем и конфликтов.

Опыт стран с развитой социально-ориентированной рыночной экономикой показывает, что для успешной социальной защиты трудящихся в сфере трудовых отношений необходимо становление многостороннего сотрудничества между работодателями и наемными работниками. Для этого нужно, чтобы социально-трудовые вопросы на предприятиях решали равноправные и полномочные представители интересов, как работников, так и работодателей.

Наряду с другими общественными организациями профсоюзы в нашей стране претендуют на то, чтобы быть выразителями и защитниками интересов наемных работников. Однако, судя по результатам обследования, сами работники не часто находят защиту от произвола администрации в лице этих профсоюзов. Только 13 процентов опрошенных указали, что их защищает профсоюз. Большинство же (а именно 41 процент) работников надеются на защиту со стороны директоров или администрации предприятия.

Казалось бы, ситуация должна развиваться в противоположном направлении, ведь обычно работодатель заинтересован не в защите, а в ущемлении прав наемных работников - он сокращает их, задерживает выдачу зарплаты, порой и уменьшая ее, не представляет положенных льгот и т.д. А работники по-прежнему ищут у него защиты! Что касается профессиональных союзов, которые для того и созданы, чтобы помогать трудящимся в кризисных ситуациях, то в данной роли они редко выступают, а чаще всего лидеры профсоюзов вступают в сговор с руководителями предприятий ⁹.

Впрочем, руководители думают по-другому. Более трети профсоюзных лидеров и две трети директоров считают себя защитниками работников. В данном случае налицо переоценка своей роли в сфере социально-трудовой защиты работников, как первой, так и второй категорий опрошенных. Ответы (опрос) работников на аналогичный вопрос сильно разнятся с ответами администрации и профсоюзных руководителей ¹⁰.

Любопытно и другое. Также более трети председателей профсоюзных организаций из числа опрошенных считают, что работников защищает администрация. Оставшиеся 25 процентов указали, что либо трудящиеся сами себя защищают, либо их никто не защищает, либо их защищает микроколлектив (ближайшие коллеги по работе).

С одной стороны, такое распределение ответов означает, что профсоюзы осознают свое незначительное влияние на предприятиях, что они не обладают должным авторитетом. В данном случае понятно, почему почти половина опрошенных работников надеется на защиту руководителя и администрации предприятия, поскольку за ними остается приоритет в принятии окончательных ре-

83

⁹ Шугаев А.А. Правовые основы участия профсоюзов в урегулировании разногласий между работниками и работодателем // Российский судья. - М.; Юрист, 2006. - № 9. - с.9-22

¹⁰ Там же.

шений в трудовых спорах.

С другой стороны, ответы профлидеров говорят как о пассивности и нежелании профсоюзов выступать на стороне работников против администрации, так и о стремлении переложить защитные функции на работодателей, имеющих интересы, противоположные интересам работников. Неудивительным в этой связи выглядит и то, что часть председателей профорганизаций считает, будто работники сами себя защищают, видимо, полагая, что в иной форме поддержки они не нуждаются.

Большинство ответов показывает, что работники по-прежнему видят в профсоюзах распределителя социальных благ. Наиболее частым поводом обращения туда является приобретение льготных путевок. На втором месте по количеству ответов просьбы по поводу распределения различного рода благ, затем увеличения заработной платы. Обращение за помощью при решении трудовых споров стоит далеко не на первом месте ¹¹.

По-прежнему на промышленных предприятиях, в учреждениях здравоохранения, образования и науки профсоюзы активно обсуждают с администрацией вопросы производительности труда. И если в промышленности это отчасти объяснимо, то непонятно влияние профсоюзов на производительность труда в бюджетной сфере, где даже определение ее, как известно, проблематично. Неудивительным поэтому выглядит тот факт, что защищенность работников бюджетной сферы является одной из самых низких в хозяйственной сфере. Видимо, значительно проще принимать участие в производственных обсуждениях, не неся при этом никакой ответственности.

Между тем администрация зачастую предпочитает самостоятельно решать производственные проблемы, единолично отвечая за последствия своих действий. Особенно это относится к частным предприятиям, где большинство руководителей (более 58 процентов) отметили, что только директор и администрация несут ответственность за хозяйственные неудачи.

Как показало исследование, в настоящее время ни традиционные, ни вновь

образованные профсоюзы не обладают достаточной силой, чтобы защитить работников от обнищания и правового произвола. Вновь созданные профсоюзные

83

¹¹ Гусов К. И. Трудовое право России. М., 2006.

группы обычно состоят из нескольких человек, которые зависят от произвола хозяина “работодателя” и боятся потерять работу.

Профсоюзные комитеты добиваются некоторых уступок со стороны администраций предприятий для своих членов, но разрозненный характер протестов не оказывает заметного влияния на общее положение наемных работников в России.

Да и, вообще, о каком равноправии социальных партнеров может идти речь, если руководители предприятий лишь в половине случаев считают, что профсоюз защищает их работников. Это вновь подтверждает тот факт, что руководство предприятий не видит в профсоюзах реальной силы, способной им противостоять. Директор на предприятии “сам себе режиссер” - и работодатель, и защитник интересов наемных работников одновременно. Под крылом “директорской защиты“ у многих работников возникает страх потерять работу, что неудивительно при постоянном росте безработицы. Этот страх не позволяет многим работникам активно сопротивляться произволу администрации и заставляет соглашаться с нарушениями их трудовых прав, которые проявляются и в задержках заработной платы, и в ее уменьшении, и в ухудшении условий труда.

Большинство работников не готово к отстаиванию своих интересов, выражению своих претензий к руководству, так как не имеют необходимой информации, как следует себя вести в случае ущемления их законных прав. Все тот же страх потерять работу не позволяет работникам вступать в открытые конфликты с администрацией. Даже в случаях вопиющего произвола незначительная часть работников обращается в судебные инстанции. Это говорит о бессилии и трудовом бесправии российских работников. А зачастую они и не знают своих прав. Бывают случаи, когда на предприятиях заключаются коллективные договоры, а работники не знакомы с их содержанием.

На основании изложенного совершенно очевидно, что профсоюзам страны пора четко определиться по поводу того, как вести себя в случае произвола со стороны администрации и как защищать права и интересы наемных работников.

Глава 2. Участие профсоюзных органов в трудовых правоотношениях

2. 1 Профсоюзные органы как субъекты трудового права.

В условиях современной России профсоюзы представляют собой добровольные независимые общественные организации, объединяющие работников, связанных общими интересами по роду их деятельности, как в производственной, так и в социальной сфере. Своей главной задачей профсоюзы всех направлений: Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР), Соцпроф и другие считают защиту прав и законных интересов трудящихся, установление социальной справедливости, эффективной и гуманной экономики.

Профсоюзы рассматриваются в качестве специфических субъектов правовой деятельности. Их статус (правовое положение) определен законодательством, которое устанавливает общую право- и дееспособность профсоюзов, основные (статутные) права и обязанности, а также гарантии их осуществления. Данные полномочия закреплены в главе 58 Трудового кодекса Российской Федерации «Защита трудовых прав работников профессиональными союзами» ¹².

Вместе с тем в рамках общего правового положения профсоюзов законодательство исходит, с одной стороны, из существования принципа плюрализма в организации и деятельности профсоюзов, а с другой - регламентирует статусы отдельных уровней органов профсоюзной системы, в частности, профкомов предприятий (организаций), отраслевых и региональных профсоюзных органов.

Переход к рыночной экономике, курс на разгосударствление и приватизацию юридических лиц выдвинули в качестве основной (главной) функции профсоюзов России - защиту интересов людей труда. При этом оптимальным методом реализации защитной функции становится организация правового социального партнерства - цивилизованной формы взаимоотношений между профсоюзами, предпринимателями (работодателями) и правительственными (государственными) структурами. Диапазон партнерской деятельности профсоюзов может быть разным в зависимости от конкретной ситуации - от прямого социального противостояния своим партнерам до конструктивного взаимодействия с ними.

¹

83

² Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ.

Помимо главной - защитной функции профсоюзы выполняют и иные функции, часть которых непосредственно вытекает из уставов, а другие - делегированы в свое время профсоюзам государством.

Современное законодательство России, учитывая характер выполняемых профсоюзами функций, наибольший акцент делает на развитии их правового статуса как субъекта трудового права, ибо именно эта отрасль права ближе всего соприкасается с регулированием сферы наемного труда.

Важно отметить, что правовой статус профсоюзов как субъектов трудового права определяется применительно к их органам, а не к организациям ¹³. Эти органы, и прежде всего профкомы организаций, признаются законными представителями прав и интересов наемных работников. В тех общественных отношениях, где профком выступает в качестве субъекта трудового права, он представляет интересы соответствующего профсоюзного коллектива наемных рабочих и служащих. При этом он либо реализует свои собственные права (например, при осуществлении надзора за охраной труда), либо действует от имени соответствующего трудового коллектива (например, при разработке и подписании коллективного договора).

Статья 370 Трудового кодекса РФ закрепила общее право профсоюзов защищать интересы трудящихся путём осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства во всех сферах, таких как осуществление трудовых правоотношений, соблюдение требований охраны труда.

Право каждого на объединение в профсоюзы, их создание для защиты своих интересов прямо закреплено Конституцией РФ (см. ст. 30). Специальное упоминание профсоюзов в акте высшей юридической силы свидетельствует об особой роли и значении профсоюзов в жизни общества ¹⁴.

Пределы правового регулирования отношений с участием профсоюзов определяются исходя из их предназначения, необходимости с наибольшей пользой для трудящихся, всего общества, представлять и защищать права и интересы работников в сфере труда и связанных с трудом отношений:

83

¹³Крылов К.Д. Профсоюзы и вопросы трудового законодательства // Государство и право. - М.; Наука, 2003. - № 3. - с.33-37

¹⁴ Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации под ред. Окунькова Л.А.М. 2001.С 224.

·средствами и методами, присущими самим профсоюзам;

с помощью права;

·во взаимодействии правовых и внеправовых средств и методов.

Объем и содержание прав профсоюзов определяются, прежде всего, целью их создания, стоящими перед ними задачами, выполняемыми функциями, положением в политической системе. Поэтому правовой статус профсоюзов в сфере труда определяется государством при участии профсоюзов. Они помогают сформулировать законодательные нормы по вопросам деятельности профсоюзов. Правовой статус профсоюзов тесно связан с их уставными полномочиями, предусмотренными самими профсоюзами. При создании законодательства о профсоюзах принимаются во внимание объем и содержание их уставных (общественных) полномочий. Государство может закрепить за профсоюзами права только по тем вопросам, которыми они занимаются в соответствии с уставами в силу их общественного характера. После принятия законодательства о профсоюзах они должны соблюдать это законодательство.

Таким образом, соотношение общественного и правового статуса профсоюзов строится на принципе прямой и обратной связи, взаимозависимости с приоритетом внутрипрофсоюзных норм при подготовке законодательства о профсоюзах и приоритетом законодательства над внутрисоюзными нормами после принятия соответствующих законодательных актов.

Предоставленные права создают юридическую базу для выполнения их уставных задач и функций, укрепления правовой основы государственной и общественной жизни. При этом государство не вмешивается во внутренние дела профсоюзов. Они действуют в соответствии с принимаемыми ими уставами и не подлежат регистрации в государственных органах. Если профсоюзам необходимо право юридического лица, то они регистрируются в органах Министерства юстиции РФ, но в уведомительном, а не в обязательном порядке и включаются в соответствующий реестр ¹⁵. Отказ в государственной регистрации или уклонение от нее могут быть обжалованы профсоюзами в суд ¹⁶.

83

¹⁵ Никитина Н. Практика регистрации профсоюзов // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. - М.; Спарк, 2000. - № 9. - с.72-73

¹⁶ Быба А.П. Профсоюз как юридическое лицо // М.; Спарк, 2006. - № 7. - с.97-99

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений, политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и неподконтрольны.

Независимость профсоюзов - первый из основополагающих принципов положения и деятельности профсоюзов, обеспечивается также:

· прямым запретом всякого вмешательства органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности (ст. 5 Федерального закона о профсоюзах);

имущественной самостоятельностью;

правом самостоятельно разрабатывать и утверждать свои уставы, определять структуру, избирать руководящие органы, организовывать свою деятельность;

· запретом контроля за деятельностью профсоюзов со стороны органов юстиции, регистрирующих профсоюзы в качестве юридического лица (ст. 8 ч. 3 Федерального закона о профсоюзах).

Второй принцип - самоуправление предусмотрен Федеральным законом “Об общественных объединениях” и в равной мере относится ко всем общественным объединениям. Применительно к профсоюзам он выражен в упоминавшемся выше их праве самостоятельно принимать свои уставы и регулировать свою внутреннюю деятельность.

Третий принцип - добровольность объединения в профсоюзы закреплен как законодательством о профсоюзах, так и Федеральным законом “Об общественных объединениях”¹⁷.

Четвертый принцип - равноправие профсоюзов означает, что все профсоюзы и их органы одного уровня имеют одинаковые права независимо от численности, каких-либо иных признаков. Тем самым в законодательстве нашел отражение и профсоюзный плюрализм - наличие не одного, а нескольких профсоюзов.

Пятый принцип - законность создания и деятельности вытекает из законодательства о профсоюзах и прямо закреплен Федеральным законом “Об общественных объединениях”.

83

¹⁷ Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"

Законодательство о профсоюзах состоит из норм Конституции РФ и Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", норм ряда других федеральных законов (законов РФ, РСФСР), указов Президента РФ.

В систему законодательства о профсоюзах входит также Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" в той части, в которой профсоюзы имеют общие черты и свойства со всеми другими общественными организациями.

Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профсоюзов регулируются специальными законами (см. ст. 4 Федерального закона “Об общественных объединениях”).

Законодательство о профсоюзах направлено на регулирование их отношений:

с работодателями, их объединениями и представителями;

с органами государства, органами местного самоуправления;

·с другими субъектами общественных отношений (например, имущественных, налоговых).

Следует иметь в виду, что в правовую основу деятельности профсоюзов входит как собственно законодательство о них, правах и гарантиях их деятельности, так и трудовое законодательство в целом, поскольку оно используется профсоюзами для защиты прав и интересов работников.

Определяющее правовую основу деятельности профсоюзов законодательство меняется, совершенствуется в зависимости от развития общественных отношений, в которых они участвуют, но, прежде всего, от основных экономических отношений - от отношений собственности, социально-политической обстановки в стране. В связи с этим происходит пересмотр прав профсоюзов. Возвращаются государству, его органам государственные полномочия, ранее возложенные на профсоюзы и находящиеся в их ведении государственно-властные полномочия правовой и технической инстанций профсоюзов, теперь возложены на Федеральную инспекцию труда РФ, хотя статья 370 Трудового кодекса РФ закрепляет за профсоюзами права осуществления контроля в этих сферах. При этом законодатель направляет профсоюзы на сотрудничество с Федеральной инспекцией труда. Укрепляются и расширяются права направленные на защиту интересов работников (например, по вопросам занятости) ¹⁸.

На содержание законодательства о профсоюзах решающее влияние оказали конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ) - Конвенции №№ 87, 135, 144 и др. ¹⁹

Таким образом, основные тенденции развития и совершенствования законодательства о профсоюзах, их правах и гарантиях состоят в следующем:

во-первых, что оно приводится в соответствие с существующими общественными отношениями;

во-вторых, в отказе от несвойственных профсоюзам как общественной организации полномочий;

в-третьих, в сохранении, укреплении и расширении прав, позволяющих профсоюзам надежно отстаивать социально-трудовые права и интересы работников.

В сферу трудового права входят связанные с трудом отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями и представителями, а также с государственными органами местного самоуправления. Эти отношения входят в предмет трудового права как тесно связанные с трудовыми отношениями.

Права профсоюзов в сфере труда - основная часть их правового статуса, т.е. совокупности прав и обязанностей во всех областях.

Помимо прав в сфере труда профсоюзы обладают обширными правами в сфере действия других отраслей права: правами юридического лица, правом собственности, участия в управлении государственными социальными фондами, в области экологии, приватизации и др.

Наличие у профсоюзов правового статуса не противоречит их общественной природе. Сохраняя это качество, профсоюзы пользуются определенными правами, установленными государством.

Законодательно закрепленное положение профсоюзов в сфере труда (трудо-правовой статус) представляет собой общую меру юридических возможностей

83

¹⁸ Крылов К.Д. Профсоюзы и вопросы трудового законодательства // Государство и право. - М.; Наука, 2003. - № 3. - с.33-37

¹⁹ Труд и право. Конвенции МОТ и деятельность профсоюзов. Вып. 3. - М.; Профиздат, 2001. - 198 с.

данной организации и ее органов в указанной сфере, служит источником субъективных прав и обязанностей профсоюзных органов в правоотношениях. Как базовая категория он характеризует пределы юридических значений деятельности профсоюзов в этой области, служит эталоном правомерности действий профсоюзных органов, полноты осуществления предоставленных им юридических полномочий.

Создание трудо-правового статуса профсоюзов характеризуется объемом закрепленных за ними юридических возможностей.

Стабильность, преемственность содержания трудо-правового статуса профсоюзов обусловлены самим существованием трудовых отношений между работниками и работодателями, необходимостью защиты прав и интересов работников в этих отношениях.

Наиболее стабильная часть статуса - права профсоюзов по представительству интересов трудящихся, участию в регулировании трудовых отношений, контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда.

Динамика статуса, его развитие происходит за счет изменения форм реализации предоставленных профсоюзам прав, включения в статус прав, которых раньше не было, в связи с развитием экономических и социальных отношений, исключения из него некоторых прав, не отвечающих современным условиям. Радикальные изменения в статусе профсоюзов происходят в связи с переходом на новые экономические рельсы, внедрением новых принципов управления экономикой в условиях многообразия видов собственности и организационно-правовых форм предприятий.

В статус субъектов права, в том числе профсоюзов, помимо прав входят и юридические обязанности.

Права и обязанности профсоюзов в сфере труда имеют особенности:

во-первых, юридические обязанности прямо не возлагаются государством на профсоюзы, они вытекают из защитной функции этой общественной организации, опираются на их уставы и неразрывно связаны с правами. В результате предоставленные профсоюзам права одновременно означают и их обязанности. Это - особая юридическая категория - права-обязанности, где право и обязанность находятся в неразрывном единстве;

во-вторых, это обязанности не перед государством, а перед работниками, чьи интересы профсоюзы должны представлять и защищать;

в-третьих, юридические обязанности профсоюзов заключаются в необходимости реализации предоставленных им прав. Иначе они не смогут защитить работников;

·в-четвертых, выполнение такого рода обязанностей обеспечивается, прежде всего, силой общественного, морального (внутрипрофсоюзного) воздействия ²⁰.

Профсоюзы как общественная организация не отвечают перед государством за реализацию своих прав-обязанностей. Исключением является имущественная ответственность по суду за проведение забастовки, признанной судом незаконной. Но здесь юридическая ответственность, вытекая из нарушения норм трудового законодательства, носит все же гражданско-правовой характер. Государство оказывает воздействие на осуществление профсоюзами их прав-обязанностей путем содействия реализации предоставленных им прав, создания гарантий для их успешной деятельности.

К юридической (дисциплинарной) ответственности могут быть привлечены освобожденные от основной работы в организации работники профсоюзных органов, виновные в том, что права профсоюзов не используются.

Права-обязанности профсоюзов как особая категория содержат одновременно юридическую возможность и долженствование. В нормативных правовых актах содержатся права, а не требования к профсоюзам. Права приобретают признаки обязанностей в силу потребности в их осуществлении. В них заложена социальная необходимость. Так как без предоставления права не может быть обязанности его реализации, оправдано использование термина “права профсоюзов”, подразумевая под этим как собственно права, так и единую категорию прав-обязанностей.

Концепция неразрывности прав и обязанностей профсоюзов имеет практическое значение: если осуществление прав зависит от воли субъекта, то юридические обязанности надо всегда соблюдать. При наличии соответствующей ситуации профсоюзы должны использовать предоставленные им права.

²⁰

83

Кузнецов М.В. Правовая природа деятельности профсоюзов // Гражданин и право. - М.; Новая правовая культура, 2006. - № 8. - с.86-96

2.2 Классификация прав профсоюзов.

Права профсоюзов в сфере труда классифицируются по ряду признаков:

по их положению в системе прав данной организации;

по степени общности;

по степени самостоятельности;

по формам реализации;

по содержанию (кругу вопросов, решаемых профсоюзами или с их участием);

по кругу лиц, чьи права и интересы вправе представлять и защищать профсоюзы ²¹.

Классификация по положению в системе прав позволяет соотнести каждое право в зависимости от того, каким органом (в акте какого органа) это право закреплено: в федеральном законе или законе субъекта РФ, в соглашении или коллективном договоре.

Классификация по степени общности позволяет выделить общие для всех профсоюзов права и права, предоставленные определенным профсоюзным органам. В результате появляется возможность соотнести принцип единства в регулировании общественных отношений, в которых участвуют профсоюзы, с принципом дифференциации.

Когда права профсоюзов носят общий характер, ими обладают все профсоюзы и все их органы, сформированные в соответствии с уставами для представительства и защиты прав и интересов работников. Например, несмотря на почти полное отсутствие прямых норм о правах средних звеньев системы профсоюзных органов (городских, областных комитетов; городских, областных федераций профсоюзов и т.д.), они могут пользоваться общими правами, предоставленными профсоюзам как организации.

Дифференциация прав по профсоюзным органам дает возможность конкретному звену профсоюзных органов пользоваться помимо общих еще и конкретными правами, для них предусмотренными. Особое значение имеют конкретные права, предоставленные органам первичных профсоюзных организаций, действующих на предприятиях - профсоюзным комитетам ²

83

¹ Курс трудового права: Учебник: В 2-х томах. Историко-правовое введение. Общая часть. Коллективное трудовое право. Т. 1 / Лушников А.М., Лушникова М.В.. - М.; Проспект, 2003. - с.225.

(профкомам). В некоторых профсоюзах приняты иные наименования органа первичной организации. Значение прав профкомов в статусе профсоюзов и системе их прав определяется местом этих органов - тем, что они объединяют работников непосредственно на предприятии, в организации, действуют там, где реализуются трудовые правоотношения.

Наличие общих прав и прав, конкретизированных по отдельным профсоюзным органам, обеспечивает единую для всех профсоюзов правовую основу их деятельности и ее необходимую дифференциацию.

Всем профсоюзам и их органам принадлежит общее право на представительство интересов работников. Каждому - на своем уровне, в своем масштабе. Основанное на уставах и законе, оно отражается на положении профсоюзов как организации трудящихся для защиты их интересов, работающей непосредственно в трудовых коллективах, способной знать, достойно представлять и защищать их права и интересы. Профсоюзы призваны аккумулировать интересы трудящихся, выражать и отстаивать их во взаимоотношениях с государственными, местными органами, работодателями, их объединениями и представителями, влиять на формирование интересов работников, добиваться социальной справедливости. Однако не всегда и не все профсоюзы в полной мере справляются с этими задачами. В последние годы им все труднее добиваться социальной справедливости при решении трудовых вопросов в интересах трудящихся, особенно вопросов занятости, оплаты и охраны труда.

Классификация прав профсоюзов по степени самостоятельности позволяет подразделить их на права:

по участию в принятии решений работодателями (администрацией), государственными и местными органами вопросов, связанных с управлением трудом (регулированием трудовых отношений);

по решению вопросов на паритетных началах или самостоятельно принимать решения.

Например, законом прямо предусмотрено участие профсоюзов в установлении и применении условий труда в случаях, предусмотренных законодательством.

На паритетных (равноправных) началах заключаются коллективные договоры, соглашения между объединениями профсоюзов и работодателей, органами исполнительной власти.

Самостоятельно профсоюзы выступают в защиту работников при разрешении трудовых споров.

Существуют две группы форм осуществления профсоюзами их прав (форм деятельности):

внеправовые, т.е. предусмотренные уставами профсоюзов;

правовые, т.е. предусмотренные законодательством.

Классификация прав профсоюзов по формам их реализации (правовым формам) позволяет выделить разные по юридической силе действия профсоюзов. Это - выражение мнения (например, в правотворчестве), согласование акта (действий работодателя, его представителя) (например, введение коллективной материальной ответственности работников - ст. 245 ТК РФ); требование определенных действий от работодателя (администрации) (например, требование принять меры, предусмотренные законодательством, к руководителю, по вине которого нарушаются или не выполняются обязательства коллективного договора - ст. 51 Трудового кодекса РФ). Хотя напрямую законодательством участие профсоюза в данных ситуациях не предусмотрено, но оно вытекает из других норм права, предусматривающих права профсоюзов в сфере трудовых правоотношений. Это вытекает из положения статей 371 и 372 Трудового кодекса РФ ²².

Когда законодательство не предусматривает определенную правовую форму действий профсоюзов, а говорит лишь об их участии в решении тех или иных вопросов, это означает, что профсоюзы вправе выражать свое мнение, и это мнение орган, полномочный принять решение, обязан выяснить. Это мнение может быть учтено при принятии решения.

Согласование означает обязанность выяснить мнение профсоюза и принять решение, сообразуясь с ним. В таких случаях акт исходит от органа, принимающего решение (работодателя, администрации), но на нем должна быть отметка о согласовании с профсоюзом, заверенная подписью руководителя

83

²² Комментарий к Трудовому Кодексу Российской Федерации, под редакцией Гусова К.Н., М.: Кодекс, 2005.

соответствующего профсоюзного органа. Без согласования, если это предусмотрено законодательством, такой акт юридической силы не имеет. Данные положения должны быть закреплены в коллективном договоре.

Согласие, разрешение означает, что мнение профсоюза имеет преимущественное значение перед волей работодателя (администрации). Действия, совершенные без согласия, разрешения профсоюзов, если это прямо предусмотрено законодательством, не должны порождать правовые последствия.

Требование профсоюзов, когда оно предусмотрено законом как форма их деятельности, обязательно к исполнению. Когда профсоюз требует наказания лица, виновного в нарушении или неисполнении коллективного договора, это требование должно быть выполнено²³. Лицо, в отношении которого такое требование выдвинуто, имеет право его обжаловать в вышестоящий профсоюзный орган.

Таким образом, выражение профсоюзами мнения по тем или иным вопросам носит либо совещательный, либо паритетный (социально- партнерский), либо обязательный характер.

В прежних Конституциях СССР и РСФСР было предусмотрено право законодательной инициативы профсоюзов. Оно довольно широко использовалось. Профсоюзы разрабатывали и предлагали законодательным органам проекты социальных законов, многие из которых были приняты. Одним из них был Закон СССР от 10 декабря 1990 года «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности».

В действующей Конституции РФ право профсоюзов на законодательную инициативу отсутствует.

Право законодательной инициативы означает не только возможность предлагать принятие тех или иных законов, подготовку и внесение проектов законов, но и встречную обязанность законодательного органа официально отреагировать на такие предложения: либо принять к рассмотрению, вынести на заседание (сессию) законодательного органа либо отклонить, но с соответствующей мотивировкой.

Возможность правотворческой инициативы перед органами исполнительной

83

²³ Сафонов В.А. Профессиональный союз как субъект коллективного трудового спора // Журнал российского права. - М.; Норма, 2004. - № 9. - с.43-50.

власти, работодателями (администрацией) сохранилась. Профсоюзам необходимо в полной мере ее использовать на всех уровнях, несмотря на трудности прохождения и рассмотрения их предложений в различных инстанциях. В интересах трудящихся они должны проявлять активность в правотворчестве по социальным вопросам, используя совещательные полномочия - проводить экспертизу и давать замечания по проектам, участвовать в рабочих группах по их подготовке и др.

По содержанию права профсоюзов классифицируются в зависимости от вопросов, в решении которых они участвуют. Это вопросы:

трудового договора;

обеспечения занятости;

рабочего времени;

времени отдыха;

оплаты и нормирования труда;

гарантий и компенсаций;

дисциплины труда;

охраны труда;

контроля за соблюдением трудового законодательства и законодательства об охране труда;

разрешения трудовых споров.

Укрупнено, по содержанию права делятся на права:

во-первых, по участию в регулировании трудовых отношений;

во-вторых, по контролю за соблюдением трудового законодательства;

в-третьих, по участию в разрешении трудовых споров.

Среди прав в этой области важное место занимает право на забастовку.

По существу, это деление прав профсоюзов по правоотношениям, стороной которых они являются.

Правовое регулирование трудовых отношений осуществляется на основе сочетания централизованных начал с локальным, при возрастании роли соглашений, коллективных договоров и индивидуальных трудовых договоров (контрактов). На всех уровнях профсоюзам предоставлены довольно широкие полномочия с тем, чтобы они могли выразить и отстоять права и интересы работников (ст. 370 ТК).

В законодательстве прямо не решен вопрос о последствиях принятия нормативных правовых актов о труде или их применения без участия профсоюзов, когда это предусмотрено. Между тем решения по таким вопросам непосредственно затрагивают права и интересы работников. Поэтому правовые последствия неучастия профсоюзов в принятии решений об установлении или применении условий труда необходимо определять в зависимости от того, нарушают ли эти решения права и интересы работников и исполнены ли они.