Правовое положение профсоюзов в сфере трудового права

Указанные конституционные права предполагают наличие у работодателя (физического или юридического лица) ряда конкретных правомочий, позволяющих ему в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала). Поэтому, предусматривая в соответствии с требованиями ст.37 Конституции РФ гарантии трудовых прав, в том числе направленные против возможного произвольного увольнения работника, законодатель не вправе устанавливать такие ограничения, которые ведут к искажению самого существа свободы экономической (предпринимательской) деятельности ⁴⁰. Иное противоречило бы положениям ст.55 Конституции РФ, в соответствии с которыми защита прав и свобод одних не должна приводить к отрицанию или умалению прав и свобод других, а возможные ограничения посредством федерального закона должны преследовать конституционно значимые цели и быть соразмерными.

Конституция РФ гарантирует каждому право на объединение, включая право

83

⁴⁰ Правовое регулирование рынка труда: Учебное пособие / Дедов Д.И.. - М.; Стоглавъ-Н, 2002. - 144 с.

создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, свободу деятельности общественных объединений (ст.30, часть 1). Из данной конституционной нормы во взаимосвязи со ст.37 Конституции РФ вытекает обязанность государства обеспечивать свободу деятельности профсоюзов в целях надлежащего представительства и защиты социально-трудовых прав граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами.

Поскольку свободное осуществление гражданами трудовой деятельности может быть затруднено в силу необходимости сочетания работы с выполнением этих значимых для государства и общества функций, законодатель вправе предусмотреть меры социальной защиты работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы. Установление для таких работников дополнительных гарантий, включая механизм эффективного контроля за правомерностью действий работодателя при их увольнении, имеет существенное значение для реализации права на создание профсоюзов как самостоятельных и независимых объединений трудящихся - одного из основных прав в демократическом правовом государстве.

Обязанность государства обеспечивать трудящимся надлежащую защиту против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения в области труда, права организаций трудящихся свободно избирать своих представителей, вытекает и из положений Конвенции МОТ N 87 1948 г. о свободе ассоциации и защите права на организацию (ст.2 и 3), а также Конвенции МОТ N 98 1949 г. относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров, согласно которой такая защита применяется, в частности, в отношении действий, имеющих целью "увольнять или любым другим способом наносить ущерб трудящемуся на том основании, что он является членом профсоюза или принимает участие в профсоюзной деятельности" (подпункт "б" п.2 ст.1) ⁴¹.

Таким образом, устанавливая дополнительные гарантии для работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы, при увольнении их по инициативе работодателя, законодатель - в силу требований

статей 1 (часть 1), 7, 8 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 30 (часть 1), 34 (часть

⁴

83

¹ Труд и право. Конвенции МОТ и деятельность профсоюзов. Вып. 3. - М.; Профиздат, 2001. с. 96.

1), 35 (часть 2), 37, 38 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции РФ - должен обеспечивать баланс соответствующих конституционных прав и свобод, являющийся необходимым условием гармонизации трудовых отношений в РФ как социальном правовом государстве, что составляет правовую основу справедливого согласования прав и интересов работников и работодателей как сторон в трудовом договоре и как участников социального партнерства".

Повторим, что увольнение по инициативе работодателя в соответствии с п.2, подпунктом "б" п.3 и п.5 ст.81 ТК, руководителей (их заместителей) выборных профсоюзных коллегиальных органов организации, ее структурных подразделений (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, допускается помимо общего порядка увольнения только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа, за исключением случаев увольнения по п.2 ст.81 (сокращение численности или штата работников организации); подпункту "б" п.3 ст.81 (несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатом аттестации) и п.5 ст.81 (неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 24 января 2002 г. признан не соответствующим Конституции РФ, пункт 3 ст.25 ФЗ от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" в той части, в которой не допускается без предварительного согласия соответствующих выборных профсоюзных органов увольнение работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы, в случае совершения ими дисциплинарных проступков, являющихся в соответствии с законом основанием для расторжения с ними трудового договора по инициативе работодателя ⁴².

На этом же основании следует признать не соответствующей Конституции норму ст.374 Трудового кодекса РФ, предусматривающей возможность увольнения

работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных отосновной работы, в случае неоднократного неисполнения ими без уважительных

⁴²

83

Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.2002 N 3-П.

причин трудовых обязанностей, помимо общего порядка увольнения только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа.

Иными словами, норма о необходимости получения предварительного согласия на увольнение работника, входящего в состав профсоюзных органов и не освобожденного от основной работы, в случае неоднократного неисполнения им без уважительных причин трудовых обязанностей, предусмотренная статьей 374 Трудового кодекса РФ, применяться не должна.

Статья 375 Трудового кодекса РФ определяет один из способов защиты профсоюзных работников во взаимоотношениях с работодателем. Согласно принятой норме (ч.1 ст.375 Трудового кодекса РФ), работнику, освобожденному от работы в организации с избранием его на выборную должность в профсоюзный орган данной организации, после окончания срока его полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии с согласия работника другая равноценная работа (должность) в той же организации. В случае отказа работника от предложенной работы (должности) трудовой договор с ним расторгается по п.7 ст.77 Трудового кодекса РФ.

Приведенная норма существенно отличается от нормы ст.26 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности". Статья 26 ФЗ имела в виду профсоюзного работника, освобожденного от работы в организации вследствие избрания на выборные должности в профсоюзные органы любого уровня. Статья 325 Трудового кодекса РФ предусматривает, что прежняя (до выборов) работа предоставляется только работнику, избранному на должность в профсоюзный орган данной организации. Если, например, работник организации был избран в областной (межрегиональный) профсоюзный орган, то предусмотренная в ч.1 ст.375 Трудового кодекса РФ гарантия на него не распространяется.

Нельзя не обратить внимание и на нечеткую формулировку ст.375 Трудового кодекса РФ. Согласно ч.2 этой статьи, работнику, освобожденному "после срока его полномочий" при отсутствии прежней работы, предлагается другая равноценная работа в той же организации. В случае отказа работника от предложенной работы (должности) трудовой договор с ним расторгается по п. 7 ст.77 Трудового кодекса РФ. Непонятно, как можно уволить работника, уже уволенного за окончанием срока выборной работы, за отказ от перевода? Видимо, в этом случае за работником следует сохранять заработок (ч.2 ст.375 Трудового кодекса РФ) либо принять его в организацию, в которой он работал до выборов, а уж после этого трудоустраивать⁴³.

Согласно ч.2 ст.375 Трудового кодекса РФ, при невозможности предоставления соответствующей работы (должности) по прежнему месту работы в случае реорганизации организации ее правопреемник, а в случае ликвидации организации общероссийский (межрегиональный) профессиональный союз сохраняют за этим работником его средний заработок на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, а в случае учебы или переквалификации - на срок до одного года.

Таким образом, средний заработок за работником может быть сохранен только в двух случаях: когда организация реорганизована или ликвидирована. В первом случае выплачивает зарплату правопреемник, во втором - профессиональный союз. Если же работнику невозможно предоставить прежнюю работу (должность) потому, что она занята, то в случае отказа от трудоустройства гарантии, предусмотренные частью 2 ст.375 Трудового кодекса РФ, не применяются.

Здесь, видимо, самим профсоюзам следует принимать более действенные меры правовой и социальной защиты выборных профсоюзных работников, решать эти вопросы в уставах как отраслевых, так и межрегиональных профессиональных союзов. Вышестоящие профсоюзные органы должны содействовать трудоустройству выборных профсоюзных работников, помогать им в переподготовке с целью восстановления профессиональной квалификации.

Время работы освобожденных профсоюзных работников, избранных в выборный профсоюзный орган данной организации, засчитывается им в общий или специальный трудовой стаж.

Работник, освобожденный от основной работы в связи с избранием его в выборный орган первичной профсоюзной организации, обладает такими же

83

⁴³ Коршунов Ю.Н. Защита трудовых прав работников профессиональными союзами // Гражданин и право. - М.; Новая правовая культура, 2006. - № 4.

трудовыми правами, гарантиями и льготами, как и другие работники организации, в соответствии с коллективным договором (ч.3 ст.375 Трудового кодекса РФ).

Закрепляя гарантии права на труд работникам, являющимся членами выборного профсоюзного органа, новый Кодекс предусматривает, что расторжение трудового договора по инициативе работодателя по п.2, подпункту "б" п.3 и п.5 ст.81 Трудового кодекса РФ с руководителем выборного профсоюзного органа данной организации и его заместителями в течение двух лет после окончания срока их полномочий допускается только с соблюдением порядка, установленного статьями 374 и 376 Трудового кодекса РФ.

Сразу же надо отметить, что и здесь гарантии, предоставляемые работникам, являвшимся членами профсоюзных органов, также снижены по сравнению с ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и ст.235 КЗоТ РФ.

Так, согласно ст.27 ФЗ и ст.235 КЗоТ РФ, увольнение по инициативе работодателя работников, являвшихся членами профсоюзных органов, не допускается в течение двух лет после окончания срока их полномочий, кроме случаев ликвидации организации или совершения работником действий, за которые федеральным законом предусмотрено увольнение. В этих случаях увольнение производится только с предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа.

Теперь гарантии предоставляются только лицам, являвшимся руководителями выборных профсоюзных органов организаций и их заместителям. Кроме того, Законом о профессиональных союзах гарантировалась защита от любых увольнений, не связанных с виновными действиями работников (за исключением ликвидации организации). Теперь же увольнение указанных работников может производиться без предварительного согласия соответствующих профсоюзных органов, за исключением случаев увольнения по п.2 ст.81 (сокращение численности или штата работников организации); подпункту "б" п.3 ст.81 (несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатом аттестации) и п.5 ст.81 (неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание).

Статья 377 Трудового кодекса РФ, как и ранее действовавший КЗоТ (ст.232-234), предусматривает обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного профсоюзного органа.

Работодатель обязан безвозмездно предоставить выборным профсоюзным органам первичных профсоюзных организаций, действующим в организации, помещение для проведения заседаний, хранения документации, а также возможность размещения информации в доступном для всех работников месте.

В организации с численностью работников свыше 100 человек работодатель безвозмездно предоставляет в пользование действующим в организации выборным профсоюзным органам, как минимум, одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы. Другие улучшающие условия для обеспечения деятельности указанных профсоюзных органов могут быть предусмотрены коллективным договором.

Работодатель может предоставить в соответствии с коллективным договором в бесплатное пользование выборному профсоюзному органу данной организации принадлежащие работодателю либо арендуемые им здания, сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-массовой, физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей. При этом профсоюзы не имеют права устанавливать плату за пользование этими объектами для работников, не являющихся членами этих профессиональных союзов, выше установленной для работников, являющихся членами этого профсоюза.

В случаях, предусмотренных коллективным договором, работодатель отчисляет денежные средства первичной профсоюзной организации на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу.

При наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профессионального союза, работодатель ежемесячно бесплатно перечисляет на счет профсоюзной организации членские профсоюзные взносы из заработной платы работников. Порядок их перечисления определяется коллективным договором. Работодатель не имеет права задерживать перечисление указанных средств.

В организациях, в которых заключены коллективные договоры или на которые распространяется действие отраслевых (межотраслевых) соглашений, работодатели по письменному заявлению работников, не являющихся членами профсоюза, ежемесячно перечисляют на счета профсоюзной организации денежные средства из заработной платы указанных работников на условиях и в порядке, которые установлены коллективными договорами, отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями.

Оплата труда руководителя выборного профсоюзного органа организации может производиться за счет средств организации в размерах, установленных коллективным договором.

Как уже было сказано, при наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профсоюза, работодатель ежемесячно и бесплатно перечисляет на счет профсоюза членские взносы из заработной платы работников в соответствии с коллективным договором, соглашением.

Письмом ЦБ РФ от 27 мая 1997 г. N 456 "О порядке перечисления на счета профсоюзов денежных средств (взносов) из заработной платы работников" установлен порядок осуществления расчетов и проведения банковских операций, связанных с перечислением на счета профсоюза денежных средств из заработной платы работников ⁴⁴. Указанные денежные средства перечисляются работодателем в соответствии с коллективным договором, соглашением на банковский счет профсоюза, открытый по решению постоянно действующего руководящего выборного коллегиального органа профсоюза, осуществляющего права юридического лица на основании ст.8 ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", ст.8, 21, 32 ФЗ "Об общественных объединениях" и устава данного профсоюза.

Кодексом воспроизводится норма ФЗ "О профессиональных союзах, их ⁴

83

⁴ Письмом ЦБ РФ от 27 мая 1997 г. N 456 "О порядке перечисления на счета профсоюзов денежных средств (взносов) из заработной платы работников"

правах и гарантиях деятельности" о том, что работодатели по письменному заявлению работников, не являющихся членами профсоюза, ежемесячно перечисляют на счета профсоюзов денежные средства из заработной платы указанных работников на условиях и в порядке, установленных коллективными договорами, отраслевыми (межотраслевыми) тарифными соглашениями. В случае если в организации действует несколько профсоюзов, участвовавших в подписании коллективного договора или отраслевого (межотраслевого) тарифного соглашения, денежные средства перечисляются на счета этих профсоюзов пропорционально числу их членов.

Данная норма предусматривает возможность работникам - не членам профсоюзов формировать ту материальную базу, на основании которой профессиональные союзы осуществляют свою деятельность по представительству и защите интересов работников.

Однако никто не может быть принужден к уплате таких взносов, данные платежи должны производиться только при наличии письменного заявления работника, а также соответствующих положений коллективного договора, соглашения.

Статья 378 Трудового кодекса РФ предусматривает, что лица, нарушающие права и гарантии деятельности профессиональных союзов, несут ответственность в соответствии с федеральным законом. Кодекс имеет в виду ст.29 и 30 ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", который гарантирует судебную защиту прав профсоюзов.

Ответственность за нарушения прав и гарантий деятельности профессиональных союзов могут нести должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели и их объединения, их представители и иные должностные лица.

Дела о нарушениях прав профсоюзов рассматриваются судом по заявлению прокурора либо по исковому заявлению или жалобе соответствующего органа профсоюза, первичной профсоюзной организации.

Законодательством устанавливается круг субъектов, подлежащих ответственности за нарушение прав профсоюзов. Это могут быть должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций) ⁴⁵.

Представляется, что в том случае, когда речь идет о работодателях, ответственных за нарушение прав профессиональных союзов, имеются в виду не только руководителя, но и любые другие должностные лица организации. Данный вывод подтверждается положениями ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", статья 30 которого предусматривает, что работодатель обязан расторгнуть трудовой договор (контракт) с должностным лицом, если оно нарушает законодательство о профсоюзах, не выполняет своих обязательств по коллективному договору, соглашению.

Законодательством устанавливается три вида ответственности: дисциплинарная, административная и уголовная.

Дисциплинарная ответственность предусмотрена разделом VIII ТК. За дисциплинарный проступок могут быть применены следующие виды дисциплинарного воздействия: замечание, выговор и увольнение. Порядок привлечения работника к дисциплинарной ответственности установлен в ст.193 Трудового кодекса РФ.

Кодексом об административных правонарушениях, который вступил в силу с 1 июля 2002 г., предусматривается, что нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда (п.1 ст.5.27 КоАП).

Нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет (п.2 ст.5.27 КоАП).

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в Совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также

осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях,

83

⁴⁵ Федеральное административное право России: Курс лекций / Агапов А.Б.. - М.; Юристъ, 2002. с. 287

предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей (ст.3.11 КоАП).

Уголовная ответственность за нарушения прав профессиональных союзов Уголовным кодексом РФ не предусмотрена ⁴⁶.

83

⁴⁶ Федеральное административное право России: Курс лекций / Агапов А.Б.. - М.; Юристъ, 2002. с.288

3.2 Защита профсоюзами интересов работников в части исполнения обязательств по коллективному договору со стороны работодателя.

Статья 13 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" закрепляет право профсоюзов, первичных профсоюзных организаций на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением.

Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ст. 40 ТК РФ) ⁴⁷. Представительство профсоюзов, их объединений (ассоциаций) на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений от имени работников на федеральном, отраслевом или территориальном уровнях определяется с учетом количества объединяемых ими членов профсоюза.

В случае если в организации действует несколько первичных профсоюзных организаций разных профсоюзов, их представительство в коллективных переговорах, заключении коллективных договоров определяется с учетом количества представляемых членов профсоюза.

Запрещается ведение переговоров и заключение соглашений и коллективных договоров от имени работников лицами, представляющими работодателя.

Работодатели, их объединения (союзы, ассоциации), органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны вести коллективные переговоры с первичными профсоюзными организациями, профсоюзами, их объединениями (ассоциациями) по социально-трудовым вопросам, а также по вопросам заключения коллективных договоров, соглашений, если первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации) выступают инициаторами таких переговоров, и заключать коллективные договоры, соглашения на согласованных сторонами условиях.

Первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации) вправе осуществлять профсоюзный контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений.

В случае нарушения работодателями, их объединениями (союзами, ассоциа-⁴⁷

83

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г.

циями), органами исполнительной власти и органами местного самоуправления условий коллективного договора, соглашения первичные профсоюзные организации, профсоюзы, объединения (ассоциации) профсоюзов и их органы вправе направлять им представление об устранении этих нарушений, которое рассматривается в недельный срок. В случае отказа устранить эти нарушения или недостижения соглашения в указанный срок разногласия рассматриваются в соответствии с федеральным законом.

Цель коллективного договора - наиболее полное регулирование социально-трудовых отношений на уровне организации, обеспечение сочетания нормативного и договорного регулирования данных отношений с тем, чтобы правовые нормы, закрепленные в законодательстве, могли быть реализованы наиболее эффективно, с учетом интересов работников и развития производства ⁴⁸.

Традиционно в содержании коллективного договора выделяются нормативная часть, содержащая нормы права, необходимость включения которых в коллективный договор вытекает из норм Трудового кодекса (например, уровень доплат за работу в ночное время), и договорная часть, содержащая конкретные обязательства работодателя и работников. При этом основная часть договорных обязательств лежит на работодателе. Работники, как правило, берут на себя обязательство не объявлять забастовку в случае выполнения работодателем всех условий коллективного договора и пр. ⁴⁹

Довольно значимой новеллой, вносимой Трудовым кодексом РФ, является то, что в организации может быть заключен только один, удовлетворяющий всех работников коллективный договор, а не несколько, что было возможным в соответствии с ранее действовавшим законодательством. Данное положение представляется очень важным, так как содействует сплоченности работников, выявлению у них общих интересов, обеспечивает реальное равенство всех работающих в организации. Такое положение важно и для представителей работников - профессиональных союзов, которые также должны теперь находить общие проблемы и избирать общие методы их решения, объединяться в целях⁴⁸

83

Коршунов Ю.Н., Коршунова Т.Ю., Кучма М.И., Шеломов Б.А. Комментарий к Трудовому Кодексу РФ. М. Спарк, 2002 г.

⁴⁹ Правовые проблемы участия профессиональных союзов в разрешении коллективных трудовых споров: Автореф. Зеленов М.Ф.. - М., 2004. - 19 с.

представительства и защиты интересов работников, а не конфликтовать, как это имело место ранее.

Подобное правило предполагает наличие у представителей работников достаточно серьезного и взвешенного подхода к разработке проекта коллективного договора или соглашения, поскольку в них должны быть максимально учтены интересы всех работников независимо от их положения в организации с учетом особенностей производства и специфики деятельности организации.

Наличие единого коллективного договора позволяет равно учесть интересы работников, не являющихся членами профсоюза, которые не имеют представительного органа или интересы которых представляют непрофсоюзные представители.

Необходимо обратить внимание, что в соответствии со статьей 40 Трудового кодекса РФ стороны коллективных переговоров в обязательном порядке должны подписать коллективный договор. Если согласие между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора не достигнуто, стороны в трехмесячный срок со дня начала коллективных переговоров должны подписать договор на согласованных условиях. Одновременно составляется протокол разногласий.

Максимальная продолжительность коллективных переговоров составляет три месяца. После истечения данного срока коллективный договор должен быть подписан. Введение подобной нормы в Кодекс призвано установить обязанность сторон заключить коллективный договор, не затягивая под любыми предлогами процесс коллективных переговоров.

Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших переговоров (при уже действующем коллективном договоре) или разрешиться в порядке, предусмотренном для разрешения коллективных трудовых споров. Важность подобной нормы видится в том, что неурегулированные разногласия не могут быть оставлены без рассмотрения или существовать как дополнение к договору, они должны быть надлежащим образом разрешены всеми предусмотренными законодательством способами.

Коллективный договор может быть заключен как в организации в целом, так и в ее филиалах, представительствах и обособленных подразделениях. Предоставление работникам филиалов, представительств или обособленных подразделений право заключать самостоятельные коллективные договоры позволяет учесть специфику работы, удаленность филиала от головного подразделения и пр.

Заключение.

Мы рассмотрели роль профессиональных союзов в сфере трудовых правоотношений и защите прав и интересов трудящихся.

Большинству наших сограждан неведомы тонкости функционирования рыночной экономики, конституционных преобразований и т.д. Но зато на любом заводе, в любом российском городе и на селе спрашивают, почему задерживают зарплату, почему предприятие, выпускающее нужную людям продукцию, останавливается, почему государство не может защитить не только частную собственность, не только оставшуюся государственную собственность, но и саму жизнь граждан.

На этом явно неблагоприятном для работы профсоюзов экономическом и социальном фоне особенно остро встал вопрос о путях дальнейшего развития профессионального движения в России, как одного из крупнейших отрядов работников наемного труда в СНГ и в мире ⁵⁰.

Как было указано в работе количество дел по трудовым спорам, рассматриваемых судами, исчисляется миллионами. Права трудящихся нарушаются работодателями сплошь и рядом, трудовое законодательство не соблюдается. Эти факторы носят объективный характер, вытекающий из противоречий между обеспечением интересов трудящихся в сфере трудовых правоотношений и основной целью предпринимательской деятельности - извлечением максимальной прибыли. В данной ситуации равноправие между работником и работодателем в сфере трудовых правоотношений носит сугубо декларативный характер, а условия на практике диктуют работодатели.

Роль профессиональных союзов в деле защиты законных прав и интересов трудящихся призрачна. Причиной этому является то, что во главе профсоюзов стоят, в основном, те же люди, что и раньше, во времена плановой экономики. Преследуя личные интересы, они вступают в сговор с работодателями, а работники не имеют органа, который бы реально защищал их интересы.

Поэтому профессиональные союзы должны быть обновлены коренным образом, во главе их должны стать новые люди, которые разбираются в сути

⁵⁰

83

Труд и право. Отраслевые профсоюзы стран содружества в условиях рыночной экономики. Вып. 2. - М.; Профиздат, 2004.

трудовых правоотношений. Только в этом случае могут быть реализованы в полной мере права профсоюзов, предоставленные им законодателем.

С другой стороны, трудовое законодательство нуждается в доработке. Необходимо значительно усилить санкции в отношении работодателей за нарушение трудового законодательства, чтобы сделать экономически нецелесообразными действия работодателя, нарушающих права работников.

Необходимо изучать, обобщать и применять на практике опыт работы зарубежных профсоюзов.

Налаживание и укрепление на новой основе международных экономических связей России делает необходимым установление прочных связей российских профсоюзов с профцентрами промышленно развитых государств, развитием контактов с Европейской конфедерацией профсоюзов, Международной конфедерацией свободных профсоюзов, другими международными профсоюзными организациями. Конечным результатом такого взаимодействия могло бы стать полное членство в этих организациях в интересах единства и международной солидарности.

Профессиональные союзы принимают активное участие в работе Международной Организации труда.

Представляется важным создание на базе зарубежного опыта единого банка данных по социально-экономическим вопросам, а также системы распространения данной информации в профдвижении России.

Кроме того, несмотря на некоторые положительные результаты, достигнутые в своей деятельности профсоюзами, крайне важно, чтобы государство разработало и приняло федеральную программу поддержки деятельности профессиональных союзов, как это делается в некоторых развитых странах, например в Швеции.

Так, профсоюз строителей Швеции - крупнейший в стране. Он объединяет 160 тысяч членов (90 процентов строителей страны),120 тысяч членов работает, 40 тысяч - пенсионеры, 95 процентов средств, имеющихся в кассе по безработице, профсоюз получает от государства. Из этой суммы большая часть денег расходуется на образование, на издание своего журнала, на пенсионный фонд и фонд страхования ⁵¹.

⁵

83

¹ Бирюков П.Н., Григорашенко Л.А. Международно-правовые аспекты права на объединение в профессиональные союзы // Московский журнал международного права. - М.; 2004. - № 3. - с.47-54

В перспективе роль профсоюзов будет неуклонно возрастать. Ибо, как мы смогли убедиться, по существу профсоюзы остаются, чуть ли не единственным органом, стоящим на защите прав и интересов трудящихся. Единственно, что профсоюзам необходимо уточнить свои цели и задачи, совершенствовать методы работы. Но начинать надо не с чистой страницы. Необходимо изучать и использовать уроки, пройденные профсоюзами других стран мира, развивать уже имеющиеся в каждой членской организации ростки нового.

Профсоюзное движение в России в условиях рыночных отношений только складывается. Но очевидно, что если Россия будет развиваться по рыночному пути, то и профсоюзы будут иметь сходные методы работы с профсоюзами других стран. Поэтому методы и опыт работы профсоюзов других стран представляют практический интерес.

И самой главной проблемой на сегодняшний день является осуществление профсоюзами своих прав, закреплённых законодательно в полной мере.

Библиографический список.

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г.

3. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования".

4. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

5. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

6. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1"О прокуратуре РФ".

7. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.2002 N 3-П.

8. Письмо ЦБ от 27 мая 1997 г. N 456 "О порядке перечисления на счета профсоюзов денежных средств (взносов) из заработной платы работников"

9. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ "Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам". Вестник ВС № 7 2007.

10. Кодекс Законов о Труде Российской Федерации от 9 декабря 1971 года (утратил силу).

11. Федеральное административное право России: Курс лекций / Агапов А.Б.. - М.; Юристъ, 2002. - 352 с.

12. Аппаков А.А. Некоторые проблемы реализации защитной функции профсоюзов в переходный период // Правоведение. - С.-Пб.; Изд-во С.-Петербург, 2004. - № 2. - 106 с.

13. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. Т. 2 / Батыр К.И., Поликарпова Е.В., Седаков С.Ю. и др.. - М.; Юристъ, 1996. - 520 с.

14. Бирюков П.Н., Григорашенко Л.А. Международно-правовые аспекты права на объединение в профессиональные союзы // Московский журнал международного права. - М.; Междунар. отношения, 2004. - № 3. - с.47-54

15. Гражданское процессуальное право России: Учебник / Боннер А.Т., Громошина Н.А., Гукасян Р.Е. и др.. - М.; Былина, 2002. - 400 с.

16. Бердычевский В.Д. Право профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде // Северо-кавказский юридический вестник: Научно-практический журнал. - Ростов-на-Дону, 2006. - № 2. - с.80-91

17. Бородин И.И., Минаева Л.А. Занятость, профсоюзы и незаконные увольнения // Юрист. - М.; Юрист, 2002. - № 10. - с.60-61

18. Быба А.П. Профсоюз как юридическое лицо // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. - М.; Спарк, 2006. - № 7. - с.97-99

19. Власов В.В. Постатейный комментарий к Закону РФ "О занятости населения в Российской Федерации" М.2003.

20. Курс российского трудового права: В 3-х томах. Часть общая. Т. 1 / Гребенщиков А.В., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. и др.. - С.-Пб.; Изд-во С.-Петербург. ун-та, 2004. - 573 с.

21. Правовое регулирование рынка труда: Учебное пособие / Дедов Д.И.. - М.; Стоглавъ-Н, 2002. - 144 с.

22. Правовые проблемы участия профессиональных союзов в разрешении коллективных трудовых споров: Автореф. Зеленов М.Ф.. - М., 2004. - 19 с.

23. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционные правовые аспекты / Иваненко В.А., Иваненко В.С.. - С.-Пб.; Юрид. центр Пресс, 2003. - 404 с.

24. Комментарий к Конституции Российской Федерации под общ. ред. Карповича В.Д. М. 2002.

25. Сравнительное и международное трудовое право: Учебник для вузов / Киселев И.Я.. - М.; Дело, 2003. - 728 с.

26. Коршунов Ю.Н. Комментарий законодательства РФ об охране труда. М. 2004.

27. Коршунов Ю.Н., Коршунова Т.Ю., Кучма М.И., Шеломов Б.А. Комментарий к Трудовому Кодексу РФ. М. Спарк, 2002 г.

28. Коршунов Ю.Н. Защита трудовых прав работников профессиональными союзами // Гражданин и право. - М.; Новая правовая культура, 2006. - № 4.

29. Крылов К.Д. Профсоюзы и вопросы трудового законодательства // Государство и право. - М.; Наука, 2003. - № 3. - с.33-37

30. Кузнецов М.В. Правовая природа деятельности профсоюзов // Гражданин и право. - М.; Новая правовая культура, 2006. - № 8. - с.86-96

31. Курс трудового права: Учебник: В 2-х томах. Историко-правовое введение. Общая часть. Коллективное трудовое право. Т. 1 / Лушников А.М., Лушникова М.В.. - М.; Проспект, 2003. - 448 с.

32. Никитина Н. Практика регистрации профсоюзов // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. - М.; Спарк, 2000. - № 9. - с.72-73

33. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации под ред. Окунькова Л.А.. М. 2001

34. Трудовое право: Учебник для вузов /Под ред.: Гапоненко В.Ф., Михайлова Ф.Н. - М., 2003

35. Сафонов В.А. Профессиональный союз как субъект коллективного трудового спора // Журнал российского права. - М.; Норма, 2004. - № 9. - с.43-50

36. Сенников Н.М. Правовые основы социокультурной деятельности профессиональных союзов России // Проблемы правоотношений в социально-культурной сфере: Ученые записки юридического факультета. - С.-Пб.; Изд-во СПбГУ, 2006. - Вып. 8. - с.27-32

37. Комментарий к Трудовому Кодексу Российской Федерации. Под редакцией Гусова К.Н., М.: Кодекс, 2005.

38. Труд и право. Отраслевые профсоюзы стран содружества в условиях рыночной экономики. Вып. 2. - М.; Профиздат, 2004.

39. Труд и право. Конвенции МОТ и деятельность профсоюзов. Вып. 3. - М.; Профиздат, 2006. - 198 с..

40. Шугаев А.А. Правовые основы участия профсоюзов в урегулировании разногласий между работниками и работодателем // Российский судья. - М.; Юрист, 2001. - № 9. - с.9-22.

41. Ласкина Н.В., Сергиенко Е.И. . - Комментарий к Трудовому Кодексу РФ. 2-ое доп. и испр-е., М. - 2007, с. 1136.

42. Гусов К. И. Трудовое право России. М., 2005.

43. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики www.gks.ru.