32

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

САРАТОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра гражданско-правовых дисциплин

Дисциплина гражданский процесс

РЕФЕРАТ

по теме: «Подведомственность и подсудность гражданских дел»

Подготовил:

Адъюнкт кафедры ГрПД

к.ю.н., доцент

лейтенант милиции

Монок П.Д.

Саратов - 2008

План
Вступительная часть
1. Понятие подведомственности. Дела подведомственные судам общей юрисдикции.
2. Виды судебной подведомственности. Дела, относимые к судебной подведомственности.
3. Понятие подсудности гражданских дел и ее виды.
4. Порядок передачи дел из одного суда в другой.
Заключительная часть

Литература:

I. Основная:

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. М., 2003.

Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) /Под ред. Г.А. Жилина. М.: ТК Велби, 2003.

Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М.: ООО «Городец-издат», 2003. 720 с.

Казанцев В. И. Казанцев С. Я. Гражданский процесс. Учебник. М.: Издательский центр « Академия», 2003.

II. Дополнительная:

1. Зоммер Бертольд. Защита прав человека: прерогатива Конституционного Суда и компетенция судов общей юрисдикции.// Российская юстиция. 1999. № 4. С. 14-16.

2. Особенности рассмотрения отдельных категорий гражданских дел./ Под ред. М.К. Треушникова. М., 1999.

3. Павлов А. Проблемы согласования подведомственности федеральных судов.// Хозяйство и право. 1997. № 11. С. 62.

4. Ярков В.В. Современные проблемы подведомственности гражданских дел. // Журнал российского права. 1998. № 10/11. С.100.

Введение

Проблема подведомственности и подсудности гражданско-правовых споров занимает одно из самых актуальных мест в теории гражданского процесса. В настоящее время особую значимость этому вопросу придает осуществляемая в России административная реформа и реформа судебной системы.

Тема выносимая на рассмотрение имеет некоторые общие аспекты с темой подсудности уголовных дел изучаемой в рамках курса «Уголовно-процессуальное право», а также с соответствующими темами административного права.

В правоприменительной деятельности вопросы подведомственности и подсудности оказывают первейшее влияние на весь ход гражданского судопроизводства, способствуют единообразному формированию практики применения законодательства, упорядочивают процедуру разрешения споров. В правоприменительной практике указанные институты определяют общие подходы к осуществлению правосудия, способствуют правильному пониманию и толкованию и применению норм процессуального права.

Вопрос 1. Понятие подведомственности. Дела подведомственные

судам общей юрисдикции.

В соответствии со ст. 118 Конституции РФ правосудие в России осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная защита субъективных прав и законных интересов граждан и организаций является основной, но не единственной формой защиты интересов. Различные правовые споры (имущественные, об установлении юридических фактов, правового состояния лица или имущества и т. д.), разрешаются в соответствии с законодательством России различными учреждениями и органами.

Правом разрешения споров пользуются:

1) государственные органы, реализующие судебную власть (Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды);

2) органы исполнительной власти в случаях, предусмотренных законом (Высшая Патентная палата Российского агентства по патентам и товарным знакам, Внешнеторговая арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате);

3) общественные органы (профсоюзные комитеты, комиссии по трудовым спорам);

4) органы, создаваемые, назначаемые или избираемые самими сторонами спора (третейские суды Отвечая на вопрос журнала «Российская юстиция» по поводу постановления президиума Совета судей от 20 июня 1996 г., Министр юстиции РФ обратил внимание юридической общественности на необходимость развития альтернативных форм судопроизводства, в частности, третейских судов и неизвестного пока в России института медиаторства. См.: РЮ. 1996. № 8. С. 3.

, примирительные комиссии и т. д.);

5) межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и гражданина, в которые граждане могут обращаться в соответствии со ст. 46 Конституции РФ в случаях, если им было отказано в защите их прав во всех установленных федеральным законом судебных инстанциях (Европейский суд по правам человека). Каждый из перечисленных органов имеет право разрешать только те споры, которые отнесены законом к его предметной компетенции. Поэтому суд, принимая дело к производству, должен установить, может ли он рассматривать дело в судебном порядке, должен определить подведомственность дела.

Защита гражданских прав в административном порядке возможна только в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке может быть обжаловано в суд.

Понятие подведомственности раскрывается двояко, исходя из взаимосвязи двух определений характеризующих одно целое с различных сторон:

Подведомственность -- 1) относимость нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о праве и других юридических дел к ведению того или иного государственного или другого органа;

2) это свойство юридических дел, в силу которого они подлежат разрешению определенными юрисдикционными органами.

Подавляющее число всех дел рассматривается и разрешается судами, но некоторые споры специально отнесены законодателем к ведению других органов.

Каждый орган вправе рассматривать только те вопросы, которые ему подведомственны. В РФ существует несколько ветвей судов, рассматривающих дела в порядке гражданского судопроизводства:

Суды общей юрисдикции.

Арбитражные суды.

Третейские судыСм. ФЗ РФ «О третейских судах в Российской Федерации».

.

Статус арбитражных и третейских судов определяется в соответствующих нормативно-правовых актах, там же определена и их подведомственность.

В соответствии со ст. 26 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных Положением о товарищеских судах, гражданские дела рассматриваются товарищескими судами. В случаях, предусмотренных законом или международными договорами, спор возникший из гражданских правоотношений по соглашению сторон может быть передан на разрешение третейского суда, Морской арбитражной комиссии или Внешнеторговой арбитражной комиссии при Торгово-промышленной палате РФ.

В соответствии со ст. 22 ГПК РФ, судам подведомственны следующие гражданские дела:

1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;

2) дела перечисленные в статье 122 ГПК РФ и разрешаемые в порядке приказного производства, именно, если:

- требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;

- требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;

- заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;

- заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам;

- заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;

- заявлено органом внутренних дел, органом налоговой полиции, подразделением судебных приставов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения)

3) дела, возникающие из публичных правоотношений и указанные в статье 245 ГПК России;

Дела, возникающие из публичных правоотношений:

- по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;

- по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

- по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

- иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

4) дела особого производства, указанные в статье 262 ГПК РФ:

1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

2) об усыновлении (удочерении) ребенка;

3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

4) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);

6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

7) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);

8) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;

9) о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;

10) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;

11) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

2. Федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела.

5) дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;

6) дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.

2. Суды рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций.

3. Суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

4. При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции.

В случае, если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.

Судебная подведомственность классифицируется по видам, в зависимости от наличия или отсутствия специальных обязательных (возможных) процедур в связи с передачей дела в суд. Если таких процедур нет, то дело должно быть направлено только в суд.

Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских и иных правоотношений:

а) между юридическими лицами, гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус индивидуального предпринимателя;

б) между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, между субъектами Российской Федерации.

Как видим из первого вопроса, большинство споров подведомственны судам общей юрисдикции. Споры отнесенные к подведомственности других органов разрешаются ими исходя из целей их создания и деятельности.

Вопрос 2. Виды судебной подведомственности.

Подведомственность гражданских дел регулируется нормами не только процессуального законодательства, но и актов материально-правового характера (ТК, ЖК, СК, КоАП, Законом РФ «О банках и банковской деятельности» и др.).

В зависимости от установленной законом возможности рассмотрения и разрешения гражданского дела только в одном юрисдикционном органе или в нескольких органах, различают два вида подведомственности:

исключительную (единичную);

множественную подведомственность.

Исключительная подведомственность -- подведомственность дела, рассмотрение и разрешение которого отнесено к ведению только одного из юрисдикционных органов. Так, дела о лишении родительских прав, о взыскании алиментов, об усыновлении (удочерении) разрешаются только судами общей юрисдикции. В то же время дела о признании несостоятельности (банкротстве) организации и граждан отнесены к исключительному ведению арбитражных судов. Следовательно, в отношении перечисленных гражданских дел законом установлена исключительная (единичная) подведомственность.

Множественная подведомственность - подведомственность дела, рассмотрение и разрешение которого отнесено к ведению нескольких различных юрисдикционных органов. В частности, имущественные и иные споры между гражданами, гражданами и организациями могут быть разрешены судами общей юрисдикции, арбитражными судами, третейскими судами, органами исполнительной власти. В ст. 150 ГПК РФ закреплена обязанность судьи разъяснять сторонам их право обратиться за разрешением спора в третейский суд. АПК РФ также указывает на то, что по соглашению сторон возникший или могущий возникнуть спор, вытекающий из гражданских правоотношений и подведомственный арбитражному суду, до принятия им решения может быть передан сторонами на рассмотрение третейскому суду.

Множественная подведомственность в зависимости от способа выбора юрисдикционного органа, который должен разрешить конкретное гражданское дело, подразделяется на договорную, альтернативную, императивную, условную и смешанную.

Договорная -- подведомственность, определяемая взаимным соглашением сторон. Такая подведомственность предусматривается, например, для гражданско-правовых споров, рассматриваемых и разрешаемых третейскими судами. Стороны вносят в договор третейскую оговорку, тем самым предусматривая заранее, что в случае возникновения между ними правового спора, дело будет рассматриваться третейским судом.

Альтернативная -- подведомственность по выбору лица, заявляющего требование о защите своих прав и законных интересов. Но эта подведомственность позволяет выбрать в качестве юрисдикционного органа либо суд общей юрисдикции, либо арбитражный суд по ряду гражданских дел. Устанавливая альтернативную подведомственность законодатель, как и при условной, исходит из необходимости сочетания различных форм защиты субъективных прав и законных интересов: судебной, административной, общественной. Однако в отличие от условной подведомственности в случае альтернативной - дело рассматривается не всеми, а лишь одним из возможных юрисдикционных органов. Например, в соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления должностного лица, государственного или муниципального служащего, нарушающего права и свободы, может быть подано гражданином или организацией непосредственно в суд либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Согласно ст. 75 (1, 2, 6, 8) Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» СЗРФ. 2002. № 24. Ст. 2253.решения и действия избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц нарушающие избирательные права граждан и право на участие в референдуме, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума.

Альтернативная подведомственность имеет место в случаях передачи дела на разрешение третейского суда. Например, в соответствии с п. 2 ст. 64 Земельного кодекса РФ 2001 г. до принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на решение в третейский суд. Осокина Г.Л. Гражданский процесс. Общая часть. - М.: Юрист, 2003. С. 361.

Императивная -- подведомственность, обусловливающая необходимость рассмотрения и разрешения гражданского дела несколькими юрисдикционными органами в определенной законом последовательности. Наиболее яркой иллюстрацией императивной подведомственности являются трудовые споры, большинство из которых разрешается сначала комиссией по трудовым спорам, а затем -- только судом общей юрисдикции (ст. 204,210 КЗоТ).

Специфической особенностью императивной подведомственности является контроль каждым последующим юрисдикционным органом за правильностью ранее принятого решения по спору предыдущими органами. В частности, при рассмотрении трудового спора суд вправе не согласиться с принятым комиссией по трудовым спорам решением и разрешить его по существу по своему усмотрению (но на основании закона).

Условная подведомственность означает, что рассмотрение и разрешение конкретного юридического дела отнесено законом к ведению различных по характеру, принципам организации и деятельности органам, рассматривающих дело в установленной законом очередности. Сущность условной подведомственности заключается в том, что юридическое дело подведомственно суду общей юрисдикции лишь при условии предварительного его рассмотрения внесудебным органом (например, КТС, органами исполнительной власти).

Условная подведомственность -- наиболее распространенный вид. Например, подавляющая часть трудовых споров предварительно рассматривается КТС. Некоторые дела, возникающие из публичных правоотношений, прежде чем попасть в суд общей юрисдикции, может быть рассмотрены вышестоящим в порядке подчиненности органом или должностным лицом, т.е. в административном порядке (ч.2 ст. 247 ГПК).

Гражданско-правовые споры также могут быть предметом условной подведомственности. Например, гражданин как пользователь услуг почтовой связи до обращения в суд общей юрисдикции с иском в связи с недоставкой почтовой корреспонденции должен предварительно обратиться с претензией к органам почтовой связи. См. ч. 7 ст. 37 Федерального закона «О почтовой связи» // СЗ РФ. 1999 n29 Ст. 3697; п. 157 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 сентября 2000 г. № 725 // СЗ РФ. 2000. №41. Ст. 4076; Coгласно ст. 121 Устава железнодорожного транспорта РФ СЗРФ. 2003, №2. Ст. 170.

до предъявления против перевозчика иска, возникшего в связи с перевозками пассажиров, багажа, к перевозчику может быть предъявлена претензия. Дела особого производства, в частности, дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, тоже могут составлять предмет условной подведомственности (ст. 265, 267 ГПК).

Практическое значение условной подведомственности состоит в несоблюдение заинтересованным лицом установленного федеральным законом или предусмотренного договором сторон для данной категории дел досудебного порядка урегулирования спора либо непредоставление заинтересованным лицом документов, подтверждающих его соблюдение, служит основанием для возвращения искового заявления.

Смешанная -- подведомственность, сочетающая признаки других видов подведомственности, в частности, альтернативной и императивной. Например, в соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе обратиться с жалобой на действия государственного органа, общественной организации, должностного лица непосредственно в суд либо к вышестоящим в порядке подчиненности государственному органу, общественной организации, должностному лицу. Если гражданину отказано в удовлетворении жалобы во внесудебном порядке или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, то он вправе обратиться с жалобой в суд.

Значение института подведомственности в гражданском процессуальном праве определяется тем, что он дает государству возможность активно и гибко воздействовать на процесс рассмотрения и разрешения гражданских дел, разумно используя достоинства и преимущества различных юрисдикционных органов.

Исключительная подведомственность характерна для большинства дел, подлежащих судебному рассмотрению. Это дела, возникающие из гражданских, семейных, жилищных и др. правоотношений, которые рассматриваются непосредственно только судом, и не могут быть разрешены по существу никакими другими органами. Т.е. для разрешения дела судом не требуется обязательного досудебного порядка обращения в какие-либо иные органы.

К исключительной подведомственности относятся споры:

о признании авторства на художественные произведения;

о восстановлении на работе;

о признании договора передач квартиры в собственность граждан не действительным;

большинство споров о возмещении вреда между гражданами.

В определенных случаях обращение в суд допускается только после того, как сторонами будет предпринята попытка самостоятельно урегулировать возникшие разногласия между собой.

Статья 797 ГК РФ: до предъявления иска к перевозчику, вытекающего из перевозки груза, обязательно предъявление ему претензии в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом. Иск к перевозчику может быть предъявлен грузоотправителем или грузополучателем только в случае полного или частичного отказа перевозчика удовлетворить претензию, либо не получение от перевозчика ответа в течение 30 дней. Это- обязательное условие для обращения в суд. Соответственно такая подведомственность именуется условной.

Смешанная подведомственность. В определенных ситуациях для передачи дела в суд должно пройти рассмотрение спора в административном порядке. Например, рассмотрение жалобы вышестоящим должностным лицом, или административным органом (КоАП). Первоначально жалоба на действие или бездействие таможенных органов подается в вышестоящий таможенный орган или вышестоящему должностному лицу, а только после этого жалоба может быть подана в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд, если обжалуемое решение нарушает права или законные интересы гражданина, предпринимателя или юридического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью в установленном законом порядке.

Различие между условной и смешанной подведомственностью- при условной подведомственности досудебное разрешение спора осуществляется самими сторонами, при смешанной подведомственности- вышестоящим юрисдикционным органом.

Альтернативная подведомственность- это случай, когда дело, в принципе подлежащее судебному рассмотрению может быть передано на разрешение иного юрисдикционного органа по инициативе истца или по соглашению сторон (в административном порядке, третейским судом и т.д.).

Соглашение сторон должно быть выражено в отдельном документе или в тексте гражданско-правового договора (в контракте).

Так же родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в письменной форме, а после нотариального удостоверения оно имеет силу исполнительного листа. Исходя из этого, любой из родителей может избрать судебный порядок взыскания алиментов, если такого соглашения не заключено.

Альтернативной является подведомственность дел третейским судам, т.е. для передачи дела третейскому суду требуется волеизъявление сторон и заключение соглашения о порядке спора третейскому суду в определенной форме. Не могут быть переданы на рассмотрение третейского суда споры вытекающие из рудовых или семейных отношений. и другие споры, отнесенные строго к ведению определенного органа и споры о недвижимости, либо другого имущества, сделки в отношении которых подлежат специальной регистрации.

Аннулировать соглашение о передаче спора третейскому суду стороны могут только по взаимному согласию. Односторонний отказ не допустим. Споры, переданные в третейский суд по взаимному согласию могут быть рассмотрены как в суде общей юрисдикции, так и в арбитражном суде. Такой выбор может быть сделан только один раз, и после этого стороны не имеют права обратиться в суд общей юрисдикции (арбитражный суд) с тождественным иском.

Подведомственность дел, определенная по связям исковых требований. При объединении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду, а другие арбитражному суду, все требования подлежат рассмотрению в суде. Это случаи, когда разделение не целесообразно и приведет к возникновению нескольких процессов по смежным искам. Т.е. в ГПК РФ закрепляется приоритет судов общей юрисдикции над арбитражными судами.

Дела, относимые к судебной подведомственности.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, ОМСУ, общественных объединений, должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Под решением понимается как правоприменительный, так и нормативный акт.

В постановлении Конституционного суда РФ от 1998 года «По делу о толковании отдельных положений ст. ст. 125-127 Конституции РФ» («Российская газета» от 30.06.1998 года): суды общей юрисдикции и арбитражные суды не могут признавать акты не соответствующими Конституции РФ и потому утрачивающими юридическую силу.

Суд общей юрисдикции или арбитражный суд придя к выводу о несоответствии Конституции РФ Федерального закона или закона субъекта РФ не вправе применить его в конкретном деле и обязан обратиться в Конституционный суд РФ с запросом о проверке конституционности этого закона

В соответствии с ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права свободы граждан», су рассматривает жалобы на любые действия и решения такого рода, кроме отнесенных к подведомственности Конституционного суда, а так же кроме тех, для которых специально предусмотрен иной порядок обжалования.

В отношении определения подведомственности между судом общей юрисдикции и арбитражным судом существует два критерия.

В отношении судов общей юрисдикции (а также третейских судов)- гражданско-правовая характеристика спора и соглашение сторон.

Для арбитражных судов, подведомственность которых охватывает дела, возникающие, не только из гражданских, но и из административных и иных правоотношений, при условии, что они носят экономический характер, субъекты рассматриваемого арбитражным судом экономического спора на обеих сторонах (если дело имеет гражданско-правовую природу), либо на одной из сторон, когда правоотношение носит административный характер.

Предпринимательская деятельность- самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей в установленном законом порядке.

Дело подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции, если спор возник не в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

В специально оговоренных случаях арбитражный суд рассматривает требования не предпринимательского характера, например, дела о признании индивидуального предприятия банкротом.

Как видно из изложенного, институт подведомственности играет важнейшую роль в начальной стадии разрешения спора. От того насколько правильно будет определен орган обладающий компетенцией на рассмотрение спорного вопроса, зависит эффективность защиты нарушенного права, это обусловлено, в первую очередь материально-правовыми признаками спора и характером взаимоотношений сторон.

Вопрос 3. Понятие подсудности гражданских дел и ее виды.

Если подведомственность используется для разграничения юрисдикционных полномочий разных по юридической природе органов, то подсудность является более узким понятием, ибо используется для разграничения юрисдикционных полномочий одинаковых по характеру органов, образующих единую замкнутую систему.

На территории РФ функционируют две судебные системы замкнутого типа: система судов общей юрисдикции и система арбитражных судов.

Система судов общей юрисдикции имеет сложную внутреннюю структуру. РФ как государство с федеративным устройством имеет два уровня судов общей юрисдикции: федеральные суды и региональные (местные) суды. См.: ст. 4 Закона «О судебной системе Российской Федерации».

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона «О судебной системе Российской Федерации» к федеральным судам относятся Верховный Суд РФ; суды субъектов РФ, т.е. верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов; районные суды. Федеральные суды, в свою очередь, могут быть военными См.: ч. 3 ст. 4 Закона «О судебной системе Российской Федерации»; ч. 1 ст. 1 Закона «О военных судах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3170; Петухов Н. Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации //РЮ. 1999. № 10. С. 5-7. и невоенными (гражданскими). Региональный (местный) уровень судов общей юрисдикции представлен мировыми судьями, О сущности института мировых судей см., например: Устюжанинов В.А. Институт мировых судей: вопросы правовой регламентации: Автореф. дисс. ... канд юрид. наук. М., 1999.

которые являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ (ч. 4 ст. 4 Закона «О судебной системе Российской Федерации»).

Подведомственные судам общей юрисдикции гражданские дела разрешаются Верховным Судом РФ, судами, образованными на уровне субъектов Российской Федерации, районными судами, мировыми судьями, а подведомственные арбитражным судам -- Высшим Арбитражным Судом РФ, арбитражными судами округов, арбитражными судами субъектов Российской Федерации.

Общей чертой всех перечисленных судов, за исключением арбитражных судов округов, является их право разрешать дела в качестве суда первой инстанции, то есть впервые рассматривать гражданско-правовой спор. Однако каждый из них имеет право разрешать лишь отнесенные законом к его компетенции дела. Для выделения гражданских дел, подлежащих рассмотрению в том или ином суде первой инстанции, законодатель использует институт подсудности.

Подсудность -- это институт гражданского процессуального законодательства, в соответствии с которым подведомственные судам общей юрисдикции и арбитражным судам гражданские дела распределяются между различными звеньями судов в качестве судов первой инстанции соответствующих судебных систем.

Можно дать и иное определение, более сжатое, подсудность -- это институт (совокупность правовых норм), регулирующий относимость подведомственных судам дел к ведению конкретного суда судебной системы для рассмотрения по первой инстанции.

Следует также понимать, что одновременно, подсудность- это компетенция (полномочия) того или иного суда в пределах самостоятельной системы (ветви) судов на рассмотрение и разрешение определенных гражданских дел в качестве суда первой инстанции.

Если институт подведомственности разграничивает полномочия на разрешение юридических дел различными юрисдикционными органами, то подсудность разграничивает полномочия между различными судами одной судебной системы.

Дальнейшая дифференциация компетенции судов общей юрисдикции зависит от рода дел, подлежащих разрешению, и от территории, на которую распространяется юрисдикция того или иного суда. Соответственно в теории гражданского процесса различают два вида подсудности: родовую (предметную) и территориальную (пространственную или местную) подсудность.

Родовая (предметная) подсудность -- определяемый предметом спора признак гражданского дела, в зависимости от которого разграничивается компетенция между звеньями системы судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

По родовому (предметному) признаку определяется, во-первых, подсудность дел, рассматриваемых мировыми судьями, районными судами, военными судами, судами на уровне субъектов Российской Федерации и Верховным Судом РФ; во-вторых, подсудность дел, разрешаемых арбитражными судами на уровне субъектов Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом РФ.

В соответствии со ст. 23 ГПК мировой судья единолично рассматривает:

1. Мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции:

1) дела о выдаче судебного приказа;

2) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

3) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска;

4) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

5) дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления;

6) дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров;

7) дела об определении порядка пользования имуществом.

2. Федеральными законами к подсудности мировых судей могут быть отнесены и другие дела.

В ГПК РФ не закреплен перечень дел которые подсудны районным судам. Законодатель указывает, что все гражданские дела, подведомственные судам, за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 ГПК РФ, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 25 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законодательством, гражданские дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений рассматриваются военными судами.

Суды уровня субъектов РФ рассматривают в качестве суда первой инстанции следующие гражданские дела:

1) связанные с государственной тайной;

2) об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

3) о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации; о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации; о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта Российской Федерации;

4) об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, соответствующих комиссий референдума, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума.

Федеральными законами к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа могут быть отнесены и другие дела.

В соответствии со ст. 27 ГПК РФ Верховный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции дела:

1) об оспаривании ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации, ненормативных правовых актов палат Федерального Собрания, ненормативных правовых актов Правительства Российской Федерации;

2) об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

3) об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;

4) о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

5) об обжаловании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума;

6) по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, переданных на рассмотрение в Верховный Суд Российской Федерации Президентом Российской Федерации в соответствии со статьей 85 Конституции Российской Федерации.

Федеральными законами к подсудности Верховного Суда Российской Федерации могут быть отнесены и другие дела.

Анализ родовой подсудности свидетельствует о том, что в системе судов общей юрисдикции основную нагрузку по рассмотрению дел а качестве судов первой инстанции несет районный суд и мировые судьи.

Виды подсудности.

Территориальная (пространственная или местная) подсудность - признак гражданского дела, определяемый нахождением дела на территории юрисдикции определенного суда, в зависимости от которого разграничивается компетенция судов одного звена судебной системы. Законодательство и теория гражданского процесса подразделяют территориальную подсудность на общую, альтернативную, исключительную, договорную и подсудность по связи дел.

Общая территориальная подсудность определяется местом нахождения ответчика, т.е. иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации, а также по месту нахождения органа или имущества юридического лица. Иск в арбитражный суд предъявляется по месту нахождения ответчика, а иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности обособленного подразделения, -- по месту нахождения обособленного подразделения (представительства или филиала).

Альтернативная подсудность (подсудность по выбору истца) определяется правом истца предъявлять иск по своему усмотрению не только в суд по месту нахождения ответчика, но и в иной суд, указанный в законе:

1. Иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации.

2. Иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

3. Иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также в суд по месту его жительства.

4. Иски о расторжении брака могут предъявляться также в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным.

5. Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом также в суд по месту его жительства или месту причинения вреда.

6. Иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.

7. Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора.

8. Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут предъявляться также в суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна.

9. Иски, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены также в суд по месту исполнения такого договора.

10. Выбор между несколькими судами, которым подсудно дело, принадлежит истцу.

Исключительная подсудность определяется указанием закона о рассмотрении определенных категорий дел лишь конкретными судами прямо указанными в законе. В статье 30 ГПК РФ прямо перечислены такие случаи:

1. Иски о правах на земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

2. Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства.

3. Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия.

Договорная подсудность (ст. 32 ГПК) представляет собой подсудность дела, которая определяется по соглашению сторон. Соглашение сторон об установлении (определении) подсудности конкретного юридического дела называется пророгацией или пророгационным договором. См., например: Васъковский Е.В. Учебник гражданского процесса. С. 145; Гражданское процессуальное право России. Учебник / Под ред. М.С. Шакарян. М., 1996. С. 115.

По своей сущности пророгация есть не что иное, как изменение установленной законом территориальной подсудности по соглашению сторон. По ГПК РФ (ст. 32) такое изменение допускается, но первых, лишь в отношении общей и альтернативной подсудности; См. определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 ноября 1999 г. // БВС РФ. 2000. № 8. С, 8-9 (п. 6).

но вторых, до момента возбуждения производства по данному делу. И в любом случае исключительная территориальная подсудность (ст. 30 ГПК), а также предметная подсудность судов субъектов РФ (ст. 26 ГПК) и Верховного Суда РФ (ст. 27 ГПК) не может быть изменена по соглашению сторон.

Подсудность по связи дел определяется взаимосвязью гражданских дел, требующих совместного рассмотрения с целью выяснения действительных взаимоотношений сторон.

В соответствии с ГПК РФ, процессуальные правила подсудности по связи дел заключаются в следующем:

1. Иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца Например, иск по векселю может быть предъявлен по месту нахождения (месту жительства) одного из ответчиков по выбору истца на основании ч. 1 ст. 121 ГПК РСФСР (ч. 1 ст. 31 ГПК РФ). См.: п. 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 декабря 2000 г. № 33/14 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с обращением векселей».

.

2. Встречный иск предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального иска.

3. Гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, если он не был предъявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела, предъявляется для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства по правилам подсудности, установленным настоящим Кодексом.

Значение правил подсудности состоит в том, чтобы создать населению, организациям и субъектам предпринимательской деятельности наиболее благоприятные условия для эффективного разрешения гражданско-правовых споров.

Вопрос 4. Порядок передачи дел из одного суда в другой

Вопросы о подведомственности и подсудности гражданских дел судам общей юрисдикции разрешаются при принятии заявления. Вопрос о принятии заявления разрешается судьей единолично.

При признании дела неподведомственным или неподсудным, судья суда общей юрисдикции отказывает в принятии заявления, путем вынесения определения с обязательным указанием суда, в который должен быть предъявлен данный иск. Исковое заявление вместе с приложенными документами и копией определения судьи возвращается истцу.

Перечисленные определения судей могут быть обжалованы заинтересованными лицами.

При рассмотрении института передачи гражданского дела из одного суда в другой суд нужно иметь в виду, что суды одного звена по содержанию и объему компетенции равны между собой. Это обстоятельство играет важную роль при решении вопроса о передаче дела в другой суд.

По общему правилу дело, принятое судом к производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным другому суду. Однако в ходе подготовки или судебного разбирательства дела могут обнаружиться либо появиться обстоятельства, свидетельствующие о необходимости передачи этого дела в другой суд.

Дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно станет подсудным другому суду.

Суд передает дело на рассмотрение другого суда, если:

1) ответчик, место жительства или место нахождения которого не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче дела в суд по месту его жительства или месту его нахождения;

2) обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств;

3) при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности;

4) после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение дела в данном суде становятся невозможными. Передача дела в этом случае осуществляется вышестоящим судом.

О передаче дела в другой суд или об отказе в передаче дела в другой суд выносится определение суда, на которое может быть подана частная жалоба. Передача дела в другой суд осуществляется по истечении срока обжалования этого определения, а в случае подачи жалобы - после вынесения определения суда об оставлении жалобы без удовлетворения. Дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.

О передаче дела на рассмотрение другого суда выносится определение. На определение о передаче дела на рассмотрение другого суда может быть подана частная жалоба или принесен протест. В связи с этим из одного суда в другой гражданское дело передается судом, принявшим его к производству, на основании определения суда по истечении срока на обжалование или опротестование этого определения, а в случае подачи жалобы или принесения протеста -- после вынесения определения об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения.

При передаче гражданского дела из одного суда в другой между ними могут возникнуть разногласия по поводу того, какой из них должен рассматривать данное дело. Чтобы не допустить бюрократической волокиты при передаче дела и обеспечить своевременное и быстрое его рассмотрение и разрешение по существу, законодательство установило, что дело, направленное из одного суда в другой по правилам подсудности, подлежит безусловному принятию к производству судом, которому оно направлено. Споры о подсудности между судами России не допускаются.

Заключение

Институты подведомственности и подсудности в достаточной степени урегулированы действующим законодательством, они являются достаточно эффективной предпосылкой для защиты нарушенных прав и свобод, позволяют гибко строить линию поведения истца в зависимости от его законных интересов.

Список используемой литературы:

1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. М., 2003.

2. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) /Под ред. Г.А. Жилина. М.: ТК Велби, 2003.

3. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М.: ООО «Городец-издат», 2003. 720 с.

4. Казанцев В. И. Казанцев С. Я. Гражданский процесс. Учебник. М.: Издательский центр « Академия», 2003.

5. Зоммер Бертольд. Защита прав человека: прерогатива Конституционного Суда и компетенция судов общей юрисдикции.// Российская юстиция. 1999. № 4. С. 14-16.

6. Особенности рассмотрения отдельных категорий гражданских дел./ Под ред. М.К. Треушникова. М., 1999.

7. Павлов А. Проблемы согласования подведомственности федеральных судов.// Хозяйство и право. 1997. № 11. С. 62.

8. Ярков В.В. Современные проблемы подведомственности гражданских дел. // Журнал российского права. 1998. № 10/11. С.100.