Неисковые производства

41

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

САРАТОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра гражданско-правовых дисциплин

Дисциплина гражданский процесс

РЕФЕРАТ

по теме: «Неисковые производства»

Подготовил:

Адъюнкт кафедры ГрПД

к.ю.н., доцент

лейтенант милиции

Монок П.Д.

Саратов - 2008



План
Вступительная часть
1. Особенности производства по делам возникающим из публично-правовых отношений.
2. Специфика рассмотрения конкретных категорий дел из публично-правовых отношений.
3. Понятие, значение и специфика особого производства.
4. Производство по отдельным категориям дел рассматриваемых в порядке особого производства.
Заключительная часть (подведение итогов)

Литература:

I. Основная.

1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 05.12.2006 г) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

2. Гражданский процесс: Учебник / Отв. ред. В.В. Ярков. М.: Волтерс Клувер, 2005. 640 с.

3. Гражданский процесс: Учебник для вузов / Под ред. М.К. Треушникова. М.: ОАО "Издательский Дом "Городец", 2007.

4. Гражданское процессуальное право: Учебник / Под ред. М.С. Шакарян. М.: Проспект, 2004. 592 с.

5. Дехтерева Л.П. Гражданский процесс: Учебное пособие. М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2005. 176 с.

6. Коршунов Н.М. Гражданский процесс: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2004. 848 с.

7. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2005. 861 с.

II. Дополнительная.

1. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 30.05.2005 № 370 «Об утверждении инструкции об организации производства судебно-психиатрических экспертиз в отделениях судебно-психиатрической экспертизы государственных психиатрических учреждений». Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.07.2005 № 6783 // Российская газета. 19.07.2005. № 155.

2. Постановление пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» // Бюллетень верховного суда РФ. 2006. № 6.

3. Постановление пленума Верховного Суда РФ от 17.03.1981 № 1«О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении» (ред. от 25.10.1996) Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (РФ) по гражданским делам // М.: Спарк, 1994.

4. Кляус Н. В. Некоторые проблемы предмета судебной защиты в гражданском процессе по делам особого производства // Арбитражный и гражданский процесс. 2006. № 8. С. 14-19.

5. Михайлова Е.В. К проблеме определения места судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений, в системе видов гражданского процесса // Арбитражный и гражданский процесс. 2005. № 2. С. 29-32.

6. Суворов Д.А. Использование примирительных процедур для разрешения гражданских дел на примере США // Арбитражный и гражданский процесс. 2005. № 7. С. 26-30.

7. Францифоров А. Прокурор в делах особого производства гражданского процесса // Законность. 2006. № 6. С. 47-49.

Вступление

Некоторые гражданские дела рассматриваются судом несколько в ином, чем в исковом производстве, порядке. ГПК РФ допускает еще две формы гражданского судопроизводства: 1) производство по делам, возникающим из публично-правовых отношений; 2) особое производство. В первом - защищаются некоторые конституционные, административные, избирательные и иные права граждан и юридических лиц.

Рассмотрение в суде дел возникающих из публично-правовых отношений проходит с теми дополнениями и изъятиями, которые прямо предусмотрены ГПК РФ по отдельным категориям дел. На них и будет сосредоточено внимание при рассмотрении содержания сегодняшней темы.

Вопрос 1. Особенности производства по делам возникающим из

публично-правовых отношений.

Одним из видов гражданского судопроизводства является производство по делам, возникающим из публично-правовых отношений. Ранее законодателем использовался термин «административно-правовые отношения», но он недостаточно точно определял круг дел рассматриваемых в этом виде судопроизводства. Реально суды общей юрисдикции рассматривали дела, возникающие не только из собственно административных, но и из финансовых (налоговых), таможенных, конституционных и иных правоотношений. Поэтому законодатель устранил указанную неточность и в настоящее время в ГПК РФ используется более точный термин «производство из публично-правовых отношений».

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В то же время ч.2 ст. 46 Конституции РФ установила правило, согласно которому решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В соответствии с данной конституционной нормой, не содержащей каких-либо ограничений по предмету обжалования, ст. 245 ГПК РФ относит к компетенции суда общей юрисдикции дела об оспаривании актов нормативного и правоприменительного характера, а также действия (бездействия), которые не оформляются какими-либо решениями. По сравнению с ранее действующим законодательством, в ГПК РФ расширен круг лиц, чьи акты и действия могут быть обжалованы в судебном порядке: в соответствии с абз.3 ст. 245 ГПК РФ в судебном порядке могут быть оспорены действия государственных и муниципальных служащих, не обладающих статусом должностного лица.

В настоящее время административная юстиция в России получила значительное развитие, так как возможности судебного контроля за действиями органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц практически не ограничены. В случае возникновения спора любой вопрос, относящийся к органам административной юстиции, может быть рассмотрен соответствующим судом.

В соответствии со ст. 245 ГПК РФ в этом порядке рассматриваются и разрешаются дела:

по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;

по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

Как видим из содержания статьи, настоящий перечень не является исчерпывающим, поскольку суд вправе рассматривать и разрешать иные дела, возникающие из публичных отношений, отнесенные законом к компетенции судов общей юрисдикции.

Многие процессуалисты справедливо обращают внимание на два обстоятельства.

1. Споры, возникающие из публично-правовых отношений, при ближайшем рассмотрении оказываются взаимосвязаны с собственно гражданскими, жилищными, трудовыми и иными «цивилистическими» правоотношениями. Например, Заявление на отказ должностного лица в регистрации проживания не может быть правильно разрешена без учета жилищного законодательства.

2. Многие акты органов исполнительной власти могут быть оспорены не только в рассматриваемом производстве, но и в порядке искового или особого производства. Так, в исковом производстве разрешаются споры об отказе в приватизации жилого помещения, а в порядке особого производства рассматриваются жалобы на акты органов гражданского состояния.

Вопрос о необходимости существования производства, возникающего из публично-правовых отношений, в качестве самостоятельно вида судопроизводства, является дискуссионным. Тем не менее, законодатель пошел по пути сохранения и развития рассматриваемого института.

В ГПК РФ закреплены особенности этого производства, которые заключаются в следующем.

1. Дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются судами по правилам искового производства с теми изъятиями и дополнениями, которые установлены законодательством. Эти изъятия и дополнения в основном сформулированы применительно к конкретным делам, возникающим из публично-правовых отношений в главах 24-26 ГПК РФ.

2. Дела, возникающие из публично-правовых отношений, рассматриваются и разрешаются в соответствии с правилами подведомственности Конституционным Судом РФ, судами общей юрисдикции, арбитражными судами, конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации.

3. К предмету судебной деятельности относятся публично-правовые отношения, которым в отличие от частноправовых присущ императивный и властный характер, носителем которого являются государственные органы, органы местного самоуправления, общественные организации и должностные лица. Таким образом, в этом производстве рассматривается спор между неравными с материально-правовой точки зрения субъектами правоотношений.

4. Дела, возникающие из публично-правовых отношений, возбуждаются подачей заявления (ст. 247 ГПК РФ).

5. В качестве сторон в этом производстве выступают гражданин, а в некоторых случаях -- организация и должностные лица, именуемые заявителем, и соответствующие органы исполнительной власти или местного самоуправления и должностные лица, которые именуются заинтересованными лицами. Таким образом, в этом производстве к наименованию сторон не применяются термины «истец» и «ответчик».

6. В силу специфики публично-правовых отношений в рассматриваемом производстве исключаются правила искового производства, связанные с заключением мирового соглашения, передачей спора на рассмотрение третейского суда, применением правил договорной подсудности и т. д.

7. Суд при рассмотрении дел, возникающих из публично-правовых отношений, может быть связан специальными полномочиями соответствующего органа или должностного лица. Например, по жалобе соискателя ученой степени суд может отменить решение ученого совета по мотивам нарушения процедуры защиты диссертации и обязать совет рассмотреть диссертацию повторно. Однако он не может обязать совет присудить ученую степень.

8. Дела рассматриваются судьей единолично, кроме случаев предусматривающих коллегиальное рассмотрение дел.

9. Специфично распределяется бремя доказывания между сторонами дела. Обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Вывод по первому вопросу. Таким образом, наличие спора о праве является чертой, объединяющей исковое производство и производство, возникающее из публичных правоотношений. Однако они различаются характером спора. В исковом производстве дела возникают из гражданских и иных правоотношений, субъекты которых полностью равны между собой. В производстве по делам, возникающим из публично-правовых отношений, их субъекты равны как участники процесса и неравны в спорных правоотношениях по поводу которых одна из сторон обратилась в суд за защитой своих интересов.

Вопрос 2. Специфика рассмотрения конкретных категорий дел

из публично-правовых отношений

Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части (Глава 24 ГПК РФ).

В правовой литературе справедливо подчеркивается, что разрешение дел о проверке соответствия нормативных актов федеральным законам и Конституции РФ занимает все большее место в судебной практике. В настоящее время эти дела приобрели особую актуальность в связи с формированием единого правового пространства России.

Российское законодательство не содержит определения понятия правового акта вообще и понятий нормативного и ненормативного правовых актов в частности.

Данные вопросы разрешены в определенной мере Верховным Судом РФ на основе доктрины теории государства и права.

Верховный Суд РФ указал на то, что судам подведомственны дела по заявлению прокуроров о признании противоречащими закону правовых актов, на которые распространяется прокурорский надзор. К таким делам, в частности, относятся дела о признании противоречащими федеральным законам законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также нормативных правовых актов федеральных министерств, государственных комитетов, служб и иных федеральных органов исполнительной власти.

Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом. Под правовым актом индивидуального характера понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц.

В соответствии со взглядами теоретиков государства и права нормативные правовые акты обладают следующими признаками:

а) содержат обязательные предписания (правила поведения), влекущие юридические последствия;

б) содержат общие предписания в виде норм права, рассчитанных

на неоднократное применение;

в) адресованы неопределенному кругу лиц;

г) охватывают широкий круг общественных отношений и действуют независимо от того, существуют или не существуют конкретные отношения, предусмотренные данным нормативным актом.

Ненормативные акты (индивидуальные акты):

а) содержат обязательные предписания (правила поведения), влекущие юридические последствия;

б) не содержат норм права, а содержат лишь предписания индивидуального характера;

в) обращены к строго определенным лицам или кругу лиц и издаются по вполне определенному поводу;

г) рассчитаны на строго определенный вид общественных отношений;

д) действие ненормативного акта прекращается с прекращением существования конкретных общественных отношений.

Последняя группа актов может быть принята государственными органами (органами федеральной власти и власти субъектов РФ); органами местного самоуправления и местной администрацией; министерствами, ведомствами и иными органами управления и контроля (например, налоговыми органами, Центральным банком России); организациями независимо от их подчиненности; общественными объединениями; должностными лицами; иными органами (например, органами управления юридических лиц).

Особенности рассматриваемого производства в судах общей юрисдикции заключаются в следующем.

1. Подведомственность и подсудность дел о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части суду общей юрисдикции установлены общими положениями ГПК РФ;

2. С заявлениями в суд о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части могут обращаться фактически все субъекты права чьи права нарушаются или могут быть нарушены, а так же прокуроры, граждане, объединения граждан.

3. Объектом оспаривания выступают нормативные акты, проверка соответствия которых федеральным законам и Конституции РФ отнесена к подведомственности судов общей юрисдикции.

4. Правовыми актами, соответствие которых закону может проверить суд по заявлению прокурора, являются, в частности, принятые органами местного самоуправления, министерствами и ведомствами индивидуальные и нормативные акты, касающиеся прав и свобод человека и организаций, содержащие обязательные предписания, влекущие за собой юридические последствия. При этом судья не вправе отказать в принятии заявления прокурора на том основании, что:

* опротестовав правовой акт в орган или должностному лицу, издавшему этот акт, прокурор уже использовал один из способов реагирования на незаконный акт;

* до обращения в суд правовой акт не был опротестован прокурором в орган или должностному лицу, издавшему этот акт. Исключением из этого правила являются случаи, специально предусмотренные законами (например, ст. 61 Закона РФ «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации»).

5. Доказывание по рассматриваемым делам осуществляется в основном путем анализа письменных документов, ибо в предмет доказывания входят установление компетенции органа или должностного лица, издавшего правовой акт, и его соответствие федеральным законам и Конституции РФ.

6. Нормативный акт признается незаконным, если он издан с превышением компетенции или в пределах компетенции, но с нарушением действующего законодательства.

7. Резолютивная часть решения по делу о признании нормативного акта противоречащим закону должна содержать вывод суда об удовлетворении или об отказе в удовлетворении требований заявителя.

8. Срок рассмотрения заявления о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части - 1 месяц со дня его подачи.

В случае удовлетворения требований заявителя суду не нужно обязывать орган или должностное лицо отменить признанный судом недействительным правовой акт, поскольку признание такого акта недействительным в связи с его противоречием закону означает, что он не порождает юридических последствий со дня издания. Это необходимо указать в резолютивной части судебного решения.

Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (Глава 25 ГПК)

Настоящее производство отличается универсальностью: при невозможности рассмотрения заявлений (жалоб) в ином судебном порядке они могут быть разрешены в рамках настоящего производства.

Особенности рассматриваемого производства заключаются в следующем.

1. Обжалованию подлежат решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

2. В суд могут быть обжалованы любые акты как индивидуального, так и общенормативного характера. В частности, могут быть обжалованы отказ соответствующих органов в исправлении записи о национальности в паспорте; отказ в выдаче разрешения на выезд за границу (если в связи с допуском лица к гос. тайне, то в суд субъекта РФ); решение государственных органов или органов местного самоуправления об установлении ограничений на вывоз товаров за пределы территориально-административной единицы, об установлении дополнительных пошлин и сборов; решения общих собраний, общественных организаций и объединений, жилищно-строительных кооперативов, акционерных обществ, профсоюзных организаций и т. п., а также их органов управления и должностных лиц.

3. К подлежащим обжалованию относятся действия, в результате которых:

* нарушены права и свободы граждан;

* созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

* на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

4. Суд не вправе в рамках рассматриваемого производства разрешать заявления на:

* нормативные акты, проверка которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ;

* акты, в отношении которых законом предусмотрен иной порядок судебного обжалования (например, на санкционированное прокурором решение органов расследования о продлении сроков содержания под стражей).

5. Гражданин вправе обратиться с жалобой непосредственно в суд без обращения к вышестоящим в порядке подчиненности государственным органам. Суд обязан рассмотреть Заявление в течение десяти дней. Гражданин вправе обратиться в суд, если ему отказано в удовлетворении жалобы или он не получил ответ на Заявление от соответствующих органов в течение месяца со дня ее подачи.

6. Для обращения в суд установлены следующие сроки:

* три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод;

* один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящих в порядке подчиненности органов в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если он не получил на нее ответа.

7. По данным делам закон установил специфическое распределение бремени доказывания. Гражданин должен доказать наличие нарушения своих прав и свобод, а субъект, чьи действия обжалуются, -- законность обжалуемых действий (решений).

Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (Глава 26 ГПК РФ).

Общественно-политическая жизнь современного российского государства характеризуется выборностью органов государственной власти и местного самоуправления, что определяет социальную значимость рассмотрения жалоб на нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме.

При рассмотрении сущности и содержания этого производства следует иметь в виду, что законы, регулирующие отношения в сфере выборов и участия граждан в референдуме, содержат нормы процессуального характера. Достаточно сослаться на законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации».

Особенности рассматриваемого производства заключаются в следующем.

1. Подсудность споров определяется общими правилами подсудности, установленными ст.ст. 24, 26 и 27 ГПК РФ и другими федеральными законами (ст. 259 ГПК РФ).

2. Правом подачи заявления обладают избиратели (граждане, достигшие возраста участия в выборах), кандидаты и их доверенные лица; избирательные объединения, блоки и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума, наблюдатели. Перечисленные субъекты правоотношений вправе обжаловать решения и действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающего избирательные права и право на участие в референдуме граждан РФ. Кроме того, с заявлением на решения и действия (бездействие) перечисленных субъектов правоотношений Центральная избирательная комиссия РФ (Центризбирком) может обратиться в Верховный Суд РФ;

3. Сроки обращения с заявлением в суд зависят от характера нарушения:

а) заявление в суд может быть подана в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении избирательного законодательства или законодательства о референдуме либо избирательных прав или права на участие в референдуме заявителя (ст. 260 ГПК РФ);

б) заявление в суд на решение избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списков кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, отмене регистрации кандидата (списков кандидатов) может быть подано в течение десяти дней с момента принятия соответствующих решений;

в) Заявление избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), заявление кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, избирательного блока, списки которых зарегистрированы по тому же избирательному округу, об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

Г) После опубликования результатов выборов, референдума заявление, касающееся нарушения избирательных прав или права на участие в референдуме, имевшего место в период избирательной кампании, подготовки и проведения референдума, может быть подано в суд в течение года со дня опубликования результатов соответствующих выборов, референдума.

Д) Заявление о неправильности в списках избирателей, участников референдума должно быть рассмотрено в течение трех дней со дня их подачи, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования - немедленно.

4. Сроки рассмотрения в суде заявлений и жалоб зависят от характера нарушений (ст. 260 ГПК РФ):

Заявление, поданное в суд в ходе избирательной кампании или подготовки референдума, должно быть рассмотрено в течение пяти дней со дня его подачи, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, решение относительно заявления принимается не позднее чем через десять дней со дня подачи заявления.

Решение относительно заявления избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), заявления кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, избирательного блока, списки которых зарегистрированы по тому же избирательному округу, об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) принимается не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Заявление относительно решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума должно быть рассмотрено в течение двух месяцев со дня его подачи.

5. Судебное разбирательство указанных заявлений и жалоб происходит в открытом заседании с участием заявителя, представителей соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица. Неявка этих лиц, надлежаще извещенных, не является препятствием к разрешению дела. Решение по делу о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума принимается в течение 14 дней со дня поступления заявления (рассматривается коллегиально).

6. Полномочия суда определяются законностью и обоснованностью заявления.

При обоснованности заявления суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) незаконным и обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстановить его нарушенное право.

При установлении законности оспариваемого решения или действия (бездействия) суд отказывает в удовлетворении заявления.

7. Кассационная Заявление на решение может быть подана в течение пяти дней со дня принятия судом соответствующего решения.

8. Исполнение решения суда, вступившего в силу, осуществляется в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, то есть в срок, установленный судом.

Вывод по второму вопросу. ГПК РФ достаточно подробно регламентирует порядок производства по каждой категории дел. Особенности процедуры обусловлены характером спорного правоотношения и влиянием внешних факторов, например даты голосования, характера нарушенного права и т.д. Данный вид производства предусматривает наличие специальных сроков при рассмотрении дела, предъявляет дополнительные требования к распределению бремени доказывания, отменяет действие некоторых институтов искового производства, например невозможно заключение мирового соглашения.

3. Понятие, значение и специфика особого производства.

В системе гражданского процессуального законодательства и практике его применения присутствуют три вида гражданского судопроизводства. Определяющим среди них является исковое производство, выступающее в качестве стандарта, с учетом которого формируются иные виды судопроизводства. В их числе особое производство, которое занимает самостоятельное положение в силу отражения специфических особенностей определенных категорий гражданских дел. Каждая из этих категорий дел обладает особенностями, обусловливающими специфический порядок их рассмотрения и разрешения. Однако в то же время они имеют принципиальный общий признак, заключающийся в том, что в делах особого производства отсутствует спор о праве между заинтересованными лицами, подведомственный суду. Эта принципиальная общая черта обусловливает существование ряда общих особенностей в процессуальном порядке их рассмотрения, разрешения и исполнения вынесенных решений.

В учебной литературе излагаются следующие основные и характерные черты гражданских дел, рассматриваемых и разрешаемых в порядке особого производства.

1. В делах особого производства отсутствует материально-правовой спор. Однако в нем может присутствовать спор о факте или правовом состоянии.

Если при рассмотрении дела в порядке особого производства возникает спор о праве, то суд оставляет иск без рассмотрения и разъясняет соответствующим лицам их право на предъявление иска на общих основаниях (ст. 263 ГПК РФ). Наличие этого правила в особом производстве определяется отсутствием в нем некоторых институтов искового производства. Однако вышеназванное правило не должно применяться при рассмотрении дел о признании гражданина недееспособным, ибо это . привело бы к тому, что стороной в споре могло оказаться лицо, не способное самостоятельно защищать свои права и интересы.

2. Специфическая цель особого производства состоит в защите прав путем установления фактов, имеющих юридическое значение, или установления правового статуса гражданина или имущества.

3. Поскольку задача суда не состоит в разрешении материально-правового спора, ибо у заявителя нет претензий к другим физическим и юридическим лицам, постольку в особом производстве отсутствуют стороны: истцы и ответчики. Лицо, возбуждающее особое производство, именуется заявителем, а привлекаемые к производству иные органы и организации -- заинтересованными лицами (налоговые, финансовые и иные органы).

В соответствии со ст. 263 ГПК РФ дела особого производства рассматриваются и разрешаются по общим правилам гражданского судопроизводства, то есть искового производства, с изъятиями и дополнениями, которые установлены нормами, регулирующими порядок особого производства.

4. Дела особого производства возбуждаются заявлением или жалобой, содержание которых определяется нормами, регулирующими особое производство.

В особом производстве отсутствуют некоторые институты искового производства, регулирующие признание иска и отказ от иска, предъявление встречного иска, заключение мирового соглашения, участие в деле третьих лиц и т. п.

5. В подавляющем большинстве случаев законодательство точно, определенно указывает на круг лиц, по заявлению которых может быть возбуждено то или иное дело особого производства.

6. Для своевременного, законного и обоснованного решения дел особого производства закон в ряде случаев предусматривает обязательное участие прокурора и других органов государства. В частности, ст. 284 ГПК РФ предусматривает при рассмотрении дел о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным обязательное участие прокурора и органов опеки и попечительства.

7. С учетом специфики категорий гражданских дел, рассматриваемых в особом производстве, законодатель для каждой из них установил подсудность.

8. Закон установил четко определенный круг гражданских дел, рассматриваемых и разрешаемых в порядке особого производства, которые обусловливают соответствующие виды особого производства.

Таким образом, особое производство -- специфический порядок производства, заключающийся в правоотношениях и деятельности его участников при определяющей роли суда по рассмотрению установленного законом круга дел, в которых между заинтересованными лицами отсутствует материально-правовой спор, с целью установления имеющих юридическое значение фактов правового статуса гражданина или имущества.

В соответствии со ст. 262 ГПК РФ в порядке особого производства рассматриваются дела:

1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

2) об усыновлении (удочерении) ребенка;

3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

4) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);

6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

7) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);

8) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;

9) о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;

10) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;

11) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

Федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела.

Вывод по третьему вопросу. Отличительной чертой всех гражданских дел рассматриваемых в рамках особого производства является отсутствие спора о материальном праве. Защита законного интереса в особом производстве необходима заявителю для осуществления или приобретения субъективного права в будущем. Некоторые юридические факты не могут быть установлены в рамках особого производства: участие в боевых действиях ВОВ, установление инвалидности и т.д. Эти факты устанавливаются только в административном порядке.

4. Производство по отдельным категориям дел рассматриваемых в

порядке особого производства.

Производство по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение

В соответствии со ст. 262 ГПК судом рассматриваются дела об установлении:

1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

2) об усыновлении (удочерении) ребенка;

3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

4) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);

6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

7) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);

8) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;

9) о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;

10) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;

11) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства и другие дела.

Таким образом, перечень фактов, имеющих юридическое значение и устанавливаемых судом, носит открытый характер и может быть дополнен по усмотрению участников процесса. В настоящее время суды рассматривают факты раскулачивания, применения политических репрессий, нахождения гражданина в фашистских концлагерях и т. д.

Порядок установления фактов, имеющих юридическое значение, в арбитражном процессе урегулирован слабо, что привело к возникновению в судебной практике противоречивых решений.'

Суды общей юрисдикции принимают к производству и рассматривают заявления об установлении юридических фактов в соответствии с правилами подведомственности, если:

1)эти факты порождают правовые последствия (возникновение, изменение, прекращение правоотношений);

2) установление юридического факта не связано с последующим разрешением вопроса о праве;

3) заявитель не имеет другой возможности, кроме судебной, получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт;

4) действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.

Отсутствие хотя бы одного из перечисленных обстоятельств влечет за собой отказ в принятии заявления, а ошибочное его принятие -- прекращение производства по делу.

В то же время в судебном порядке недопустимо рассмотрение заявлений об установлении:

* трудового стажа, если это необходимо для назначения пенсий, пособий по временной нетрудоспособности, начисления процентных надбавок к заработной плате и т. п.;

* причин и степени утраты трудоспособности;

* группы инвалидности и времени ее наступления;

* нахождения на фронте;

* пребывания в партизанском отряде;

* окончания учебного заведения и т. п.

Процессуальные особенности рассмотрения заявлений об установлении фактов, имеющих юридическое значение, состоят в следующем.

1. Заявление подается с соблюдением общих требований. Вместе с тем в нем должны быть указаны: факт, об установлении которого просит заявитель; доказательства, подтверждающие требование; цель, для которой заявителю необходимо установить данный факт; доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов иным способом; перечень прилагаемых документов.

2. Заявление подается в суд заинтересованным лицом и теми, кому предоставлено право защищать интересы других лиц.

3. Заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, подается по месту жительства или нахождения заявителя, за исключением дел об установлении факта принадлежности (владения) строения, здания, сооружения земельного участка, которые рассматриваются по месту их нахождения.

4. Заинтересованные лица обладают правами лиц, участвующих в деле.

5. Судебное решение по рассматриваемым делам должно соответствовать всем требованиям, предъявляемым законодательством.

6. Решение об установлении фактов, имеющих юридическое значение, вступает в законную силу по общим правилам и приобретает соответствующие свойства.

7. Решение суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, служит основанием для его регистрации или для оформления прав, которые возникают в связи с принятием судебного решения, соответствующими органами (ст. 268 ГПК).

Производство по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявлении гражданина умершим

Гражданин может быть признан судом безвестно отсутствующим, если в течение одного года в месте жительства нет сведений о месте его пребывания (ст. 42 ГК).

Объявление гражданина умершим возможно тогда, когда по месту жительства гражданина пять лет нет сведений о месте его пребывания. Если он исчез без вести при обстоятельствах, угрожающих смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, то этот срок составляет шесть месяцев. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем после двух лет со дня окончания военных действий (ст. 45 ГК).

Срок, установленный для признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления умершим, начинает свой отсчет со дня получения последних известий об этом гражданине. При невозможности установить день получения последних известий об отсутствующем началом безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения, а при невозможности установить этот месяц -- первое января следующего года (ст. 42 ГК).

Особенности производства по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявлении гражданина умершим заключаются в следующем.

1. Заявителем по рассматриваемым делам может быть любое заинтересованное лицо.

2. Специфическими сведениями, содержащимися в заявлении, являются:

* цель обращения в суд, которая должна быть обусловлена правовыми последствиями (необходимостью расторжения брака, получения пенсии по случаю потери кормильца и т. д.);

* обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие лица в течение определенного законом времени. В зависимости от материально-правовых оснований соответствующих решений указываются также обстоятельства, угрожавшие смертью или дававшие основания для предположения гибели гражданина от несчастного случая, а также обстоятельства, подтверждающие длительность и безвестное отсутствие гражданина в связи с военными действиями лиц;

* предпринятые заявителем меры по установлению места пребывания отсутствующего гражданина.

3. Заявление подается по месту жительства или нахождения заявителя (ст. 276 ГПК).

4. При подготовке дела к судебному разбирательству судья выясняет, какие лица могут дать сведения об отсутствующем, и запрашивает соответствующие организации по последнему месту жительства и месту работы отсутствующего об имеющихся о нем сведениях. После принятия заявления судья может предложить (обязать) органу опеки и попечительства назначить опекуна для охраны имущества отсутствующего (ст. 278 ГПК).

5. При рассмотрении и разрешении дел о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении умершим обязательно участие прокурора (ст. 278 ГПК).

6. Решение суда является основанием:

* для назначения органом опеки и попечительства по месту нахождения имущества отсутствующего опеки над этим имуществом, если гражданин признан безвестно отсутствующим;

* для внесения органом записи актов гражданского состояния записи о смерти этого гражданина в книгу записей актов гражданского состояния, если гражданин объявлен умершим (ст. 279 ГПК).

7. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, является день вступления решения в законную силу. В случаях объявления гражданина умершим, пропавшим без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от несчастного случая, суд может признать таким днем дату его предполагаемой смерти.

8. Правовые последствия объявления лица безвестно отсутствующим предусмотрены различными подотраслями материального права. Так, супруг лица, безвестно отсутствующего, может расторгнуть брак путем обращения в органы загса; ребенок такого лица может быть усыновлен без согласия последнего и т. д.

9. Согласно ст. 280 ГПК в случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим, суд новым решением отменяет свое ранее вынесенное решение, что является основанием для снятия опеки с имущества и аннулирования записи о его смерти в книге записей актов гражданского состояния.

Кроме того, гражданин, ранее объявленный умершим, вправе потребовать возврата сохранившегося имущества, которое перешло к лицу безвозмездно. Однако это правило не распространяется на возможность истребования денег и ценных бумаг на предъявителя от добросовестного приобретателя (ст. 302 ГК).

Если имущество гражданина, объявленного умершим, перешло к другому лицу по возмездным сделкам, то имущество или его стоимость возвращается при условии знания приобретателем, что объявленный умершим гражданин жив (ст. 46 ГК).

Производство по делам о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным

Настоящее производство обусловлено материально-правовыми основаниями принятия соответствующих решений.

Согласно ст. 30 ГК ограничение дееспособности гражданина допускается тогда, когда он вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение.

В соответствии со ст. 29 ГК гражданин, достигший 14 лет, может быть признан судом недееспособным, если он не может понимать значения своих действий (медицинский критерий) или руководить ими (юридический критерий).

Особенности производства по этим делам заключаются в следующем.

1. Соответствующие заявления могут быть поданы в суд членами семьи гражданина, общественными объединениями, прокурором, органом опеки и попечительства и администрацией психиатрического лечебного учреждения (ст. 281 ГПК).

2. Заявления подаются по месту жительства гражданина или по месту нахождения психиатрического учреждения, если он там находится на лечении.

3. В заявлениях обязательно должны присутствовать сведения об обстоятельствах, служащих основанием для принятия соответствующих судебных решений (ст. 282 ГПК).

4. Заявители по этим делам освобождаются от судебных издержек, если они действовали добросовестно. В противном случае они возмещают все судебные издержки.

5. Необходимым доказательством по делам о признании гражданина недееспособным является заключение судебных психиатров (ст. 283 ГПК). По делам о признании гражданина ограниченно дееспособным вопрос о назначении судебно-психиатрической экспертизы разрешается в зависимости от обстоятельств дела и с учетом мнения лиц, участвующих в деле.

6. По делам рассматриваемых категорий обязательно участие прокурора и представителя (уполномоченного) органа опеки и попечительства.

7. Обязательное участие в судебном заседании граждан, в отношении которых возбуждено гражданское дело. Лицо, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным, не вызывается в суд, если это невозможно по состоянию его здоровья.

8. Возражения членов семьи гражданина против ограничения его дееспособности или признания недееспособным не являются основанием для прекращения производства по делу.

9. В судебном производстве допускаются:

* отложение судебного разбирательства, если гражданин перестал злоупотреблять спиртными напитками и утверждает, что принял окончательное решение;

* замена заявителя, отказавшегося от своих требований, на иное лицо, управомоченное на подачу соответствующих заявлений.

10. Копия судебного решения в трехдневный срок со дня его вступления в законную силу направляется органу опеки и попечительства, который назначает опекуна и попечителя соответственно для недееспособного и ограниченно дееспособного.

11. Суд признает гражданина дееспособным тогда, когда отпали основания признания лица ограниченно дееспособным или недееспособным. В частности, отмена судом ограниченной дееспособности может иметь место тогда, когда существуют доказательства, что: а) гражданин прекратил злоупотреблять спиртными напитками или наркотическими средствами; б) прекратила существование семья ограниченного в дееспособности гражданина.

Признание судом гражданина дееспособным обладает рядом особенностей, которые сводятся к следующему:

а) заявление с просьбой о восстановлении дееспособности подается лицами, указанными в ст. 286 ГПК, а также опекуном или попечителем;

б) заявление подается в суд по месту жительства гражданина;

в) по заявлению заинтересованных лиц суд выносит новое решение, не отменяя ранее вынесенного решения;

г) на основании нового решения отменяется опека или попечительство.

Производство по делам об установлении усыновления (удочерения) ребенка

В настоящее время действует судебный порядок установления усыновления (удочерения) ребенка взамен ранее существовавшего административного порядка.

В связи с этим в судебной практике возникли спорные вопросы, которые в целом разрешены разъяснениями Верховного Суда РФ. Особенности производства по этим делам заключаются в следующем.

1. Заявление об установлении усыновления или удочерения ребенка подается лицом (лицами), желающим усыновить ребенка, в суд по месту жительства (нахождения) ребенка. Граждане России подают такое заявление в районный суд по месту жительства ребенка, а граждане России, проживающие постоянно за рубежом, иностранные граждане и лица без гражданства -- в суд субъекта РФ по месту проживания (нахождения) ребенка.

2. Заявление об установлении усыновления ребенка и перечень прилагаемых документов обладают существенными особенностями.

В заявлении должны быть указаны: 1) фамилия, имя, отчество усыновителей, место их жительства; 2) фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства (нахождения), сведения о родителях ребенка, наличии у него братьев и сестер; 3) обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей об установлении усыновления ребенка, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; 4) просьба об изменении фамилии, имени, отчества усыновляемого ребенка, даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до года), места рождения ребенка, о записи усыновителей в актовой записи о рождении ребенка в качестве родителей -- при желании усыновителей внести соответствующие изменения в актовую запись о рождении ребенка.

К заявлению должны быть приложены: 1) копия свидетельства о рождении усыновителя -- при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке; 2) копия свидетельства о браке усыновителей -- при усыновлении ребенка лицами, состоящими в браке;

3) при усыновлении ребенка одним из супругов -- согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно. При невозможности представления этого документа в заявлении указываются доказательства, подтверждающие эти факты; 4) медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей; 5) справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах; 6) документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение; 7) при усыновлении ребенка, являющегося гражданином РФ, иностранными гражданами или лицом без гражданства -- документы, указанные в п.п. 1,2,4, 5, 6, а также заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства -- государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и возможности быть усыновителями; разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка и его постоянное жительство на его территории; 8) при усыновлении на территории России гражданами РФ ребенка, являющегося иностранным гражданином, -- документы, указанные в п.п. 1-6, а также согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого он является, и, если это требуется в соответствии с законодательством указанного государства и (или) международным договором РФ, согласие самого ребенка на усыновление.

3. При подготовке дела к судебному разбирательству судья обязан истребовать от органа опеки и попечительства по месту жительства усыновляемого ребенка заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам ребенка.