46

Реферат

по теме: «Административная деятельность органов внутренних дел по исполнению законодательства о гражданстве и свободе выбора гражданами Российской Федерации места пребывания и места жительства»



План
Вступительная часть
1. Понятие и назначение паспортно-регистрационной системы.
2. Правила оформления документов гражданам Российской Федерации для временных выездов за границу и постоянного проживания за пределами России.
3.Правовые основания приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.
4. Производство по делам о гражданстве Российской Федерации.
Заключительная часть

Введение

Конституция Российской Федерации в ст. 27 закрепила право граж-дан Российской Федерации свободно передвигаться, выбирать место пре-бывания и место жительства. Однако это право может быть реализовано при наличии двух условий: гражданин должен иметь основной документ, подтверждающий его личность, и быть зарегистрированным по месту пре-бывания и месту жительства.

Исторически сложилось так, что в разные годы (после 1917 г.) на территории России отношения, связанные с получением паспортов и пере-движением внутри России, регулировались либо положением о паспортной системе, либо правилами прописки или правилами регистрационного уче-та.

Паспортная система в СССР была введена по постановлению ЦИК и СНК Союза ССР «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов» от 27 декабря 1932 г.

В сельской местности в обязательном порядке паспорта получали только жители, работающие на государственных предприятиях, в учреж-дениях и организациях, материально ответственные работники колхозов, а также лица, выезжавшие на новое место жительства. Остальное колхозное крестьянство и другие жители сельской местности, не имея паспортов, фактически лишались права свободного передвижения по стране, права свободы выбора места пребывания и места жительства, выбора места рабо-ты, поскольку получение разрешения на переселение в город или другой населенный пункт было крайне затруднительно и практически зависело от воли определенного должностного лица (председателя колхоза, председа-теля сельсовета и других уполномоченных на то должностных лиц).

Такое положение продолжало существовать вплоть до 1974 г.

28 августа 1974 г. принято постановление ЦК КПСС и Совета Мини-стров СССР «О мерах по дальнейшему совершенствованию паспортной системы в СССР». Введенный этим постановлением единый порядок пас-портизации предусматривал выдачу паспортов всем достигшим 16-летнего возраста гражданам Советского Союза независимо от их происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной при-надлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и ха-рактера занятий, места жительства и других обстоятельств.

Одновременно с названным постановлением Совет Министров СССР утвердил Положение о паспортной системе в СССР и принял постановле-ние «О некоторых правилах прописки граждан».

Оно предусматривало общий для всего населения СССР порядок паспортизации и единый образец бессрочного советского паспорта. Положение о паспортной системе было введено в действие на территории Советского Союза с 1 июля 1975 г.

После распада СССР в Российской Федерации продолжает действо-вать Положение о паспортной системе в СССР. В то же время претерпела изменение нормативная база о паспортно-регистрационной системе. 13 марта 1997 г. издается Указ Президента РФ № 232. «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», а 8 июля 1997 г. поста-новлением Правительства РФ № 828 утверждается Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации.

Приказом МВД России от 22 марта 1993 г. № 124 «О реорганизации подразделений виз, регистрации и паспортной работы» утверждено Поло-жение о Паспортно-визовой службе МВД Российской Федерации (Служ-бе), в котором определены состав, задачи и функции этой службы, а также ее штат.

В 1993 г. в состав Службы входили: отдел по реализации законода-тельства о гражданстве; отдел виз и разрешений; паспортный отдел; орга-низационно-аналитическое отделение и секретариат.

Актуальные вопросы совершенствования миграционных отношений обусловили проведение ряда мер по образованию Федеральной миграци-онной службы (ФМС) России и реорганизации паспортно-визовых аппара-тов. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы миграци-онной системы» утверждено Положение о Федеральной миграционной службе и определены ее основные задачи по оформлению и выдаче основ-ных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Фе-дерации; по осуществлению регистрационного учета граждан и других за-дач, которые должны выполнять паспортно-визовые аппараты, но уже как подразделения ФМС России.

Одновременно Президент РФ предписал, что до завершения форми-рования территориальных органов ФМС России функции по документиро-ванию граждан, их регистрации по месту пребывания и жительства и дру-гие функции будут осуществлять МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, управ-ления (отделы) органов внутренних дел районов, городов и иных муници-пальных образований, управления (отделы) органов внутренних дел в за-крытых административно-территориальных образованиях, на особо важ-ных и режимных объектах.

1. Понятие и назначение паспортно-регистрационной системы.

Под паспортно-регистрационной системой понимается совокуп-ность правовых норм, определяющих порядок выдачи, замены паспортов и пользования ими, сдачи и изъятия их, регистрации и снятия граждан с ре-гистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пре-делах Российской Федерации в целях удостоверения личности гражданина и принадлежности его к российскому гражданству, обеспечения полноты учета населения и упорядочения его передвижения, обеспечения реализа-ции конституционных прав граждан и выполнения ими своих обязанно-стей, а также обеспечения общественного порядка, государственной и об-щественной безопасности, борьбы с преступностью.

Как видно из определения, целями паспортно-регистрационной сис-темы являются:

- учет населения;

- упорядочение его передвижения;

- обеспечение реализации конституционных прав и обязанностей граждан;

- обеспечение общественного порядка, государственной и общест-венной безопасности и борьбы с преступностью.

Учет населения. Учет населения необхо-дим для прогнозирования и разработки различных программ и практического их осуществления, т. е. строительства жилого фонда, школ, больниц, иных объектов социального обеспечения и производства.

Основным средством текущего оперативного учета населения явля-ется система регистрации граждан. Данные паспортно-визовых аппаратов органов внутренних дел о количестве прибывших на жительство и убыв-ших в другие местности является исходным материалом для последующе-го обобщения и использования органами государственной статистики.

С помощью системы регистрационного учета граждан Российской Федерации ведутся два вида учетов:

а) персональный - путем заполнения листков убытия и прибытия, которые остаются в паспортно-визовых аппаратах;

б) статистический - путем заполнения талонов статистического учета, отрывная часть которого направляется в органы статистики.

Упорядочение передвижения населения. В соответствии с Конститу-цией РФ (ст. 27) и Законом РФ «О праве граждан на свободу передвиже-ния, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Феде-рации» от 25 июня 1993 г. № 5242-1 каждый гражданин России может осуществить это право. Важнейшим правовым средством упорядочения передвижения населения является совокупность паспортно-регистрационных правил, которые, не препятствуя праву граждан на свободу передви-жения, устанавливают порядок их регистрации по месту пребывания и жительства.

Вместе с тем государство устанавливает (регулирует) определенные ограничения на свободу передвижения, выбор места пребывания и житель-ства (ст. 8 Закона):

- в пограничной полосе;

- закрытых военных городках;

- закрытых административно-территориальных образованиях;

- зонах экологического бедствия и других территориях;

- на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы про-живания населения и хозяйственной деятельности;

- территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Обеспечение реализации конституционных прав граждан и выполне-ние ими обязанностей. Граждане России постоянно вступают в различные правоотношения с государственными органами, общественными формиро-ваниями, коммерческими структурами и между собой. Являясь субъектом правоотношений, граждане участвуют в них от своего имени как сторона строго индивидуализированная.

Одним из отличий каждого человека как личности является совокуп-ность демографических (биографических) признаков: фамилия, имя, отче-ство, время и место рождения и т. д. Эти признаки гражданина закрепля-ются путем выдачи ему паспорта или иного документа, удостоверяющего личность. Наличие паспорта и регистрации является необходимым предва-рительным условием для реализации конституционных прав граждан: по-ступления на работу, учебу, вступления в брак и т. п.

Обязанностью граждан является предъявление паспорта или иного документа по требованию сотрудников милиции и других уполномочен-ных лиц.

Основными функциями паспортно-визовых аппаратов по осуществ-лению паспортно-регистрационной системы являются:

- выдача паспортов, их обмен;

- регистрация и снятие с учета граждан;

- ведение адресно-справочной работы;

- осуществление административного надзора за выполнением паспортно-регистрационных правил;

- оформление материалов на нарушителей правил регистрационно-го учета и привлечение их к ответственности.

Более подробно рассмотрим некоторые функции.

Во исполнение Указа Президента РФ «Об основном документе, удо-стоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» от 13 марта 1997 г. № 232 принято постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» от 8 июля 1997 г. № 828. Этим нормативным ак-том Министерству внутренних дел Российский Федерации было поручено приступить с 1 октября 1997 г. к выдаче паспортов гражданина Российской Федерации (п. 2 Положения о паспорте гражданина РФ).

Паспорт гражданина Российской Федерации является основным до-кументом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все гражда-не Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации (п. I Положения).

Из этого Положения следует, что впервые за всю историю существо-вания паспортной системы в нашем государстве паспорт получат и воен-нослужащие - граждане Российской Федерации (кроме военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), при этом согласно букве Закона именно паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность военнослужащего.

В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина (п. 4 Положения):

- фамилия;

- имя;

- отчество;

- пол;

- дата рождения;

- место рождения.

В паспорте производятся отметки (п. 5 Положения):

- о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с ре-гистрационного учета - соответствующими органами регистрационного учета;

- об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, - соответствующими военными комиссариатами и органами внутренних дел;

- о регистрации и расторжении брака - соответствующими орга-нами записи актов гражданского состояния и органами внутренних дел;

- о детях, не достигших 14-летнего возраста, - органами записи актов гражданского состояния и органами внутренних дел;

- о выдаче основных документов, удостоверяющих личность граж-данина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, - органами внутренних дел или другими уполномоченными органами.

По желанию гражданина соответствующими учреждениями здраво-охранения в паспорте также производится отметка о его группе крови и ре-зус-факторе.

Вышеизложенный перечень сведений и отметок, вносимых в пас-порт, является исчерпывающим, а поэтому запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные Положением о паспорте гражданина Российской Федерации. Более того, паспорт, в который внесе-ны сведения, отметки или записи, не предусмотренные названным Поло-жением, является недействительным (п. 6 Положения).

Указанным Положением устанавливается срок действия паспорта гражданина:

- от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;

- от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;

- от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданами (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста пас-порт подлежит замене.

Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, пас-порт выдается или заменяется по месту их жительства по окончании уста-новленного срока военной службы по призыву.

Выдача и замена паспорта производится органами внутренних дел по месту жительства граждан в порядке, определяемом МВД России. Гражда-нам, не имеющим места жительства, выдача и замена паспортов произво-дится органами внутренних дел по месту их пребывания.

Для получения паспорта гражданин представляет (п. 11 Положения):

- заявление по форме, установленной МВД России (форма 1П);

- свидетельство о рождении;

- две личные фотографии размером 35 х 45 мм.

В случае невозможности представления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов, подтвер-ждающих сведения, необходимые для получения паспорта.

При необходимости для получения паспорта представляются доку-менты, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Замена паспорта производится при наличии следующих обстоя-тельств:

- достижение 20-летнего и 45-летнего возраста;

- изменение гражданином в установленном порядке фамилии, име-ни, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения;

- изменение пола;

- непригодность паспорта для дальнейшего использования вследст-вие износа, повреждения или других причин;

- обнаружение неточности или ошибочности произведенных в пас-порте записей.

Замена паспорта производится и в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Для замены паспорта гражданин представляет (п. 13 Положения):

- заявление по форме, установленной МВД России;

- паспорт, подлежащий замене;

- две личные фотографии размером 35 х 45 мм;

- другие документы, подтверждающие основания для замены пас-порта (предусмотренные п. 12 Положения о паспорте гражданина Россий-ской Федерации).

Важнейшими функциями паспортно-визовых аппаратов является ре-гистрация и снятие граждан с регистрационного учета по месту их пребы-вания и по месту жительства. В соответствии с Законом РФ «О праве гра-ждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пре-бывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 17 июля 1995 г. принято постановление Правительства РФ № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистра-ционного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за ре-гистрацию».

Во исполнение названного правового акта издан приказ МВД России от 23 октября 1995 г. № 393 «Об утверждении Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистра-ционного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

В соответствии с Правилами регистрационного учета граждан ме-стом пребывания является место, где гражданин временно проживает: гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, тури-стическая база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, жилой дом, квартира, служеб-ное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение (п. 3 Правил регистрационного учета).

Органы внутренних дел при осуществлении регистрации и снятии граждан с регистрационного учета выполняют следующие функции:

1) оформление регистрации и снятия граждан с регистрационного учета.

Примечание. Оформление регистрации и снятия граждан с регистра-ционного учета осуществляется по представлении должностными лицами, ответственными за регистрацию, а также гражданами и юридическими ли-цами, предоставляющими для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, наряду с документами, удостоверяю-щими личность граждан, надлежащим образом оформленных и заверенных документов, подтверждающих в соответствии с законодательными и ины-ми нормативными правовыми актами РФ наличие оснований для вселения в жилое помещение (или свидетельствующих об отсутствии обстоятельств, препятствующих вселению);

2) ведение адресно-справочной работы;

3) взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;

4) осуществление контроля за соблюдением гражданами, должно-стными и юридическими лицами правил паспортно-регистрационной системы;

5) информирование населения о принятых законодательных и иных нормативных правовых актах, касающихся регистрационного учета

граждан;

6) решение правоохранительных задач при осуществлении регистра-ции и снятия граждан с регистрационного учета;

7) учет при регистрации лиц, имеющих судимость к лишению свободы;

8) контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов МВД России о регистрационном учете населения².

Рассмотрим регистрацию граждан по месту жительства.

Документами, удостоверяющими личность граждан и необходи-мыми для осуществления регистрационного учета, согласно п. 5 Правил являются:

- паспорт;

- свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14-летнего возраста;

- заграничный паспорт - для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории Российской Федера-ции;

- удостоверение личности - для военнослужащих (офицеров, пра-порщиков, мичманов);

- военный билет - для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или по контракту;

- справка об освобождении из мест лишения свободы - для лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

- иные выдаваемые органами внутренних дел документы, удостове-ряющие личность гражданина.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Фе-дерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. № 5242-1 гражда-нин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, и представить:

- документ, удостоверяющий личность;

- военный билет (временное удостоверение взамен военного биле-та) или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, с отметкой о снятии с воинского учета по последнему месту жи-тельства - для лиц, обязанных состоять на воинском учете;

- заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6;

- документ, являющийся основанием для заселения в жилое поме-щение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого поме-щения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия).

В случае отсутствия жилищно-эксплуатационных организаций при заселении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы представля-ются этим гражданам или представителю юридического лица, на которо-го возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений.

Граждане, снявшиеся с регистрационного учета по последнему месту жительства, представляют кроме названных документов адресный листок убытия по форме № 7, выданный органом регистрационного учета по мес-ту последнего жительства.

Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, представляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в порядке, установленном По-жжением о воинском учете, утвержденным постановлением Правительст-ва РФ от 22 марта 1995 г. № 292, оформляют в трехдневный срок со дня получения документов о регистрации постановку военнообязанных на во-инский учет и передают все документы в паспортно-визовую службу орга-нов внутренних дел.

В трехдневный срок со дня получения документов о регистрации со-ответствующие должностные лица паспортно-визовой службы органов внутренних дел регистрируют граждан по месту жительства. О принятом решении они производят необходимую запись в графе «принятое реше-ние» заявлений по форме № 6 с указанием оснований, согласно которым производится регистрация.

В паспортах граждан, регистрируемых по месту жительства, про-ставляется оттиск штампа о регистрации по месту жительства. При регист-рации граждан по месту жительства в населенных пунктах, расположен-ных на территории пограничной зоны, проставляются соответствующие оттиски штампа.

За регистрацию граждан по месту жительства взимается государст-венная пошлина в размерах, предусмотренных Законом РФ «О государст-венной пошлине».

Явка граждан в паспортно-визовую службу органов внутренних дел для оформления регистрации не обязательна, за исключением лиц, имеющих судимость. Регистрация таких граждан осуществляется паспортно-визовой службой территориальных органов внутренних дел.

Рассмотрим также особенности регистрации граждан по месту пре-бывания в жилом помещении, не являющемся их местом жительства.

Граждане, прибывшие к месту пребывания (временного проживания) в жилое помещение, не являющееся их местом жительства, на срок свыше 10 дней, в трехдневный срок со дня прибытия (исключая выходные и праздничные дни) обязаны представить должностным лицам, ответствен-ным за регистрацию:

- документ, удостоверяющий личность;

- заявление о регистрации по месту пребывания в жилом помеще-нии по форме № 1;

- документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), или заявления лиц, предоставивших гражданам жилое помещение.

В трехдневный срок со дня получения документов о регистрации по месту пребывания соответствующие должностные лица паспортно-визовой

службы органов внутренних дел обязаны зарегистрировать граждан по месту пребывания или письменно уведомить их о причинах отказа.

О принятом решении производится запись в графе «принятое реше-ние» заявлений по форме № 1. При этом указываются основания регистра-ции или отказа со ссылкой на соответствующие пункты (подпункты) Пра-вил или иные основания, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

При регистрации граждан по месту пребывания сотрудники пас-портно-визовой службы органов внутренних дел оформляют и выдают за-регистрированным гражданам свидетельства о регистрации по месту пребывания по форме № 3 с одновременным проставлением в соответст-вующей графе заявлений по форме № 1 порядкового номера выданного в текущем году свидетельства. Начиная с 1 января нумерация свидетельств производится с единицы.

После оформления регистрации граждан по месту пребывания или поступления из органов местного самоуправления адресных листков при-бытия по форме № 2 сотрудники паспортно-визовой службы в течение су-ток посредством телефонной, телеграфной, факсимильной (в зависимости от местных условий) связи проверяют зарегистрированных граждан по учетам республиканских, краевых, областных, окружных адресно-справочных бюро, на чьей территории обслуживания граждане зарегист-рированы по месту пребывания, при необходимости осуществляют про-верку по соответствующим учетам органов внутренних дел, где прибыв-шие граждане зарегистрированы по месту жительства.

Если на зарегистрированных по месту пребывания лиц имеются сто-рожевые листки на лиц, объявленных в розыск, сотрудники паспортно-визовой службы немедленно докладывают об этом своим руководителям, которые обязаны доложить руководству или дежурному по органу внут-ренних дел и затем действуют по их указанию.

Как следует из ч. 1 ст. 6 Закона, для регистрации достаточно пред-ставление любого из указанных в ней документов, который подтверждает добросовестное использование гражданином своего права. При этом, по смыслу ч. 2 данной статьи, представление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета не право, а обя-занность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства.

Постановлением Правительства РФ «О правилах регистрации и сня-тия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» от 17 июля 1995 г. №713 утвержден также перечень должностных лиц, ответственных за ре-гистрацию.

К ним отнесены должностные лица:

- жилищно-эксплутационных организаций государственного и му-ниципального жилищных фондов;

- жилищно-строительных и жилищных кооперативов;

- гостиниц, кемпингов, туристических баз, санаториев, домов от-дыха, пансионатов, больниц, домов-интернатов, гостиниц-приютов и дру-гих учреждений социального назначения;

- акционерных обществ и других коммерческих организаций;

- других государственных и муниципальных организаций и учреж-дений, имеющих жилищный фонд.

2. Правила оформление документов гражданам Российской

Федерации для временных выездов за границу и постоянного

проживания за пределами России

Конституция Российской Федерации в ст. 27 закрепила также важ-нейшее право каждого гражданина свободно выезжать за пределы Россий-ской Федерации и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федера-цию. Реализация этого права осуществляется в соответствии с Федераль-ным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Рос-сийскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ.

В целях обеспечения указанного конституционного права граждан Российской Федерации, других прав и свобод граждан Российской Феде-рации, для осуществления их защиты и покровительства за пределами Рос-сии Указом Президента РФ «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации» от 21 декабря 1996 г. № 1752 к таким документам отнесены: паспорт гражданина Российской Федерации, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка.

Отсюда следует, что для выезда за пределы России ее гражданину, не имеющему дипломатического, служебного паспорта или паспорта моряка, недостаточно внутреннего национального паспорта, он должен получить еще один - именно для выезда в страны дальнего зарубежья ив некото-рые страны бывшего СССР.

Во исполнение Федерального закона и Указа Президента РФ мини-стром внутренних дел Российской Федерации издан приказ от 26 мая 1997 г. № 310 «Об утверждении Инструкции о порядке оформления и вы-дачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Россий-ской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изменениями, вне-сенными приказом МВД России от 7 апреля 2000 г. № 360).

Для получения паспорта гражданин должен обратиться в орган внут-ренних дел по месту жительства, подтвержденному регистрацией, или мес-ту пребывания и представить следующие документы:

- заявление по установленной форме в двух экземплярах, которое заполняется на пишущей машинке или от руки разборчивым почерком;

- свидетельство о рождении его детей, не достигших 14-летнего возраста, копии свидетельств, а также вкладыши, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации, выданные к свиде-тельству о рождении;

- квитанции об уплате государственной пошлины и оплате стоимо-сти бланка паспорта;

- четыре личных фотографии установленного образца, а также - отдельно на детей, достигших шести лет (в случаях, когда заявитель про-сит выдать им паспорта или внести сведения о них в свой паспорт).

Особое внимание при этом обращается на содержание заявления, где гражданин должен указать не только свою фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения, места жительства, но и место работы в течение по-следних 10 лет с указанием полного наименования и юридического адреса организации, а также об отсутствии обстоятельств, которые могли бы вре-менно ограничить его право на выезд из Российской Федерации. Трудовая деятельность заверяется руководителем организации или его кадровым подразделением по основному месту работы (службы, учебы). Если же гражданин в данное время не работает, сведения о его трудовой деятельно-сти заверяются сотрудниками паспортно-визовой службы органов внут-ренних дел на основании подтверждающих документов.

После принятия от гражданина заявления сотрудники паспортно-визовой службы осуществляют проверку оснований, которые могут по-влечь временное ограничение его права на выезд из Российской Федерации.

Проверка производится:

1) по учетам Главного информационно-аналитического центра МВД России в отношении граждан:

а) прибывших в Российскую Федерацию и проживающих на терри-тории субъекта Российской Федерации менее пяти лет;

б) не имеющих подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации;

2) по учетам информационных центров (ИЦ) МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в отношении граждан, обращающихся в органы внутренних дел по подтвержденному регистрацией месту житель-ства или пребывания гражданина. В то же время не подлежат проверке по учетам ИЦ МВД, ГУВД, УВД сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания, а также сотрудники Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Службы внешней разведки и Феде-ральной службы охраны Российской Федерации;

3) по учетам паспортно-визовой и адресно-справочных служб орга-нов внутренних дел субъекта Российской Федерации в отношении всех ка-тегорий граждан.

Кроме того, осуществляется проверка на наличие ранее выданного паспорта и ранее принятых отрицательных решений по выдаче паспорта, а также результатов согласования с органами Федеральной службы безопас-ности, если у заявителя в основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, отсутствует отметка о ранее выданном паспорте.

В этих случаях проверка производится: а) по учетам автоматизиро-ванной информационной системы «Загранпаспорт» - в отношении граж-дан, не имеющих подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации; б) по учетам паспортно-визовой службы прежнего места жительства - в отношении граждан, проживающих менее пяти лет на территории субъекта Россий-ской Федерации.

Отметим, что на согласование в органы Федеральной службы безо-пасности направляются первые экземпляры заявлений о выдаче паспорта без сопроводительных писем и передаются по реестру.

При отсутствии оснований для временных ограничений права граж-данина на выезд из Российской Федерации органы Федеральной службы безопасности направляют в соответствующее подразделение паспортно-визовой службы сообщения о том, что вопрос о выезде за границу согласо-ван. При наличии предусмотренных Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ос-нований для временных ограничений права граждан на выезд из Россий-ской Федерации органом Федеральной службы безопасности направляется письменное сообщение в орган внутренних дел с указанием оснований и срока ограничения, даты и регистрационного номера решения об ограни-чении, полного наименования и юридического адреса органа, принявшего на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на вы-езд из Российской Федерации.

Возникает вопрос: какие же обстоятельства влекут временное огра-ничение права гражданина на выезд из Российской Федерации? Такие об-стоятельства указаны в ст. 15 и 17 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», где закреп-лено, что право гражданина на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он:

1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно сек-ретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом РФ «О государственной тайне», заключил трудовой договор (кон-тракт), предполагающий временные ограничения права на выезд из Рос-сийской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превы-шать пяти лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями и фактически осведом-лен в них на момент оформления паспорта, - до истечения срока ограни-чения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответст-вии с указанным Федеральным законом.

Если же заявление гражданина и материалы его проверки будут пе-реданы в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны и она даст заключение о том, что сведения особой важности или совер-шенно секретные сведения, в которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответ-ствующую степень секретности, то указанный в трудовом договоре (кон-тракте) срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен Межведомственной комиссией, образуемой Правительством Российской Федерации. При этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности 10 лет;

2) в соответствии с законодательством Российской Федерации при-зван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной граждан-ской службы;

3) задержан по подозрению в совершении преступления либо при-влечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

4) осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сто-ронами;

6) сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении доку-ментов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

При наличии указанных оснований и после получения сообщения из органа Федеральной службы безопасности о принятом решении об ограни-чении права конкретного гражданина на выезд из Российской Федерации, орган внутренних дел обязан выдать ему уведомление, в котором указы-ваются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес каждой организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.

При этом срок выдачи такого уведомления не должен превышать 10 дней со дня принятия отрицательного решения.

Если же после осуществления проверок начальником управления, отдела (отделения) паспортно-визовой службы принимается положитель-ное решение, гражданину оформляется паспорт с одновременным изъяти-ем ранее выданного паспорта. В тех случаях, когда деятельность гражда-нина связана с регулярными, т. е. не реже чем один раз в течение одного месяца, выездами за пределы территории Российской Федерации, а дан-ный гражданин не имеет права на получение дипломатического или слу-жебного паспорта, ему по ходатайству организации, направляющей его за пределы российской территории, может быть оформлен и выдан второй паспорт.

После получения паспорта гражданин вправе обратиться в диплома-тическое представительство или консульское учреждение иностранного государства на территории Российской Федерации для получения въездной визы.

 3. Правовые основания приобретения и прекращения гражданства

Российской Федерации

Согласно ст. 3 Федерального закона «О гражданстве Российской Фе-дерации» гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Эта связь длится в течение всей жизни че-ловека. Она возникает в момент рождения или приобретения гражданства РФ и прекращается со смертью или утратой гражданства. С гражданством связаны существенные юридические последствия для человека: объем его прав, свобод и обязанностей; гарантированная государственная защита прав и свобод. Гражданин Российской Федерации согласно Конституции (ч. 2 ст. 6) обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет все предусмотренные ею обязанности. Только российские граждане могут избирать и быть избраны в представительные органы государственной власти и ее субъектов, должны и обязаны защищать Отечество.

В Российской Федерации основными документами, регулирующими правоотношения в сфере гражданства, являются Конституция РФ, между-народные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О граж-данстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г., а также принимаемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Фе-дерации.

Основания приобретения гражданства Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона о гражданстве).

Гражданство Российской Федерации приобретается:

1. По рождению.

2. В результате приема в гражданство Российской Федерации.

3. В результате восстановления в гражданстве Российской Феде-рации.

4. По иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению. Приобретение гражданства по рождению не требует волеизъявления лица и совершения каких-либо действий, оно происходит автоматически. Суще-ствуют два принципа такого приобретения: «право крови» и «право поч-вы». Согласно первому ребенок приобретает гражданство родителей неза-висимо от места рождения, согласно второму - становится гражданином того государства, на территории которого он родился, вне зависимости от гражданства родителей. В Федеральном законе о гражданстве применяют-ся оба принципа, но за основу берется «принцип крови».

Это означает, что:

а) если оба родителя (отец и мать) или единственный родитель явля-ются гражданами России, то ребенок признается гражданином России не-зависимо от места рождения;

б) если один из родителей ребенка является гражданином России, т. е. имеет официальный документ, подтверждающий российское граждан-ство, а другой - лицо без гражданства, ребенок признается гражданином

России;

в) если один из родителей - гражданин России, а другой - ино-странный гражданин, и ребенок родился на территории России, он призна-ется гражданином РФ;

г) если оба его родителя или единственный его родитель, прожи-вающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родил-ся на территории Российской Федерации, а государство, гражданами кото-рого являются его родители или единственный его родитель, не предостав-ляет ребенку свое гражданство.

Таким образом, при определении гражданства ребенка приоритет-ным является гражданство родителя (родителей), обладающих российским гражданством. При различном гражданстве родителей ребенок также при-знается гражданином России, если в противном случае он окажется лицом без гражданства.

Заявление об оформлении наличия у ребенка гражданства Россий-ской Федерации по рождению подается родителями или единственным ро-дителем в полномочный орган по месту жительства.

Вместе с заявлением представляются:

- свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);

- документы, удостоверяющие личность и гражданство родителей или единственного родителя. Если один из родителей является лицом без гражданства - документ этого родителя, удостоверяющий статус лица без гражданства;

- решение суда о признании одного из родителей безвестно отсут-ствующим или заявление, составленное в произвольной форме, об отсутст-вии у заявителя сведений о месте нахождения другого родителя;

- документ полномочного органа иностранного государства, граж-данином которого является один из родителей, подтверждающий отсутст-вие оснований для предоставления ребенку гражданства этого иностранно-го государства;

- документ полномочного органа иностранного государства (госу-дарств), гражданами которого (которых) являются родители или единст-венный родитель, подтверждающий отсутствие оснований для предостав-ления ребенку иного гражданства по рождению.

В тех случаях, когда родители ребенка неизвестны и не объявятся в течение полугода со дня обнаружения ребенка, он признается российским гражданином.

Прием в гражданство Российской Федерации, т. е. натурализация. Она связана со свободным выбором лицом своего гражданства и согласием государства признать данное лицо своим гражданином. Участниками дан-ного правоотношения могут быть иностранные граждане или лица без гражданства. Основные требования к этим лицам: достижение совершен-нолетия, т. е. лицам, ходатайствующим о приеме в российское гражданст-во, должно исполниться 18 лет, и они должны быть дееспособны, т. е. психически здоровы.

Прием в гражданство РФ осуществляется в общем или упрощенном порядке.

Получение российского гражданства в общем порядке предполагает соблюдение ряда условий. Так, в качестве обычных условий приема в гра-жданство учитываются:

а) наличие пятилетнего ценза оседлости, т. е. непрерывного прожи-вания в России в течение пяти лет со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в российское гражданство. Проживание в России признается непрерывным, если лицо выезжало за рубеж не более чем натри месяца в течение года. Срок проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в России подтверждается видом на жительство. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим личность данного лица.

В соответствии с внесенными изменениями в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших до 1 июля 2002 г. и не имею-щих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту житель-ства. Не применяется ценз оседлости и требование о предоставлении вида на жительство к гражданам государств, входивших в состав СССР, кото-рые проходили не менее трех лет военную службу по контракту в Воору-женных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских форми-рованиях или в органах.

Срок проживания в России как условие приема в гражданство со-кращается до одного года:

- при наличии у лица выдающихся достижений в области науки, культуры, спорта; обладании профессией либо квалификацией, представ-ляющими интерес для России. Требуется ходатайство заинтересованного федерального органа исполнительной власти о приеме заявителя в граж-данство Российской Федерации;

- политэмигрантам, т. е. лицам, получившим политическое убе-жище на территории России, и беженцам. Подтверждением является сви-детельство о предоставлении им политического убежища на территории России;

- беженцам - требуется документ, подтверждающий признание беженцем.

Не применяется ценз оседлости и требование о предоставлении вида на жительство к гражданам государств, входивших в состав СССР, которые проходили не менее трех лет военную службу в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях или в органах по контракту;

б) обязательность соблюдать Конституцию РФ и законы страны;

в) наличие законного источника средств существования. Это, в част-ности, заработная плата, пенсии, социальные пособия, стипендии, доходы от работы по совместительству, выплаты за разовые и другие работы, ма-териальная помощь и другие доходы, которые включаются в налоговую базу;

г) отказ от иностранного гражданства. Исключение допускается в случаях, предусмотренных международными договорами РФ (например, когда согласно международным договорам РФ допускается двойное граж-данство), или если отказ от гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин. Отказ от иного гражданства при приобретении российского гражданства отвечает принципу устойчивой правовой связи лица с го-сударством и согласуется с широко распространенной законодательной и правоприменительной практикой других государств. Это требование не исключает возможности приобретения гражданином России иного граж-данства согласно ст. 62 Конституции РФ;

д) владение русским языком в устной и письменной форме, что под-тверждается одним из следующих документов:

- документом государственного образца о получении образования (не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением до 1 сентября 1991 г. - на территории государства, входя-щего в СССР, после 1 сентября 1991 г. - на территории Российской Фе-дерации;

- сертификатом о прохождении тестирования по русскому языку, выданным образовательной организацией на территории Российской Фе-дерации или за рубежом, которой Министерством образования Российской Федерации разрешено проведение государственного тестирования граждан зарубежных стран по русскому языку как иностранному языку;

- документом об образовании, выданным на территории иностран-ного государства и имеющим в приложении запись об изучении курса рус-ского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа об образовании.

От представления документов, подтверждающих владение русским языком, освобождаются: мужчины, достигшие возраста 65 лет; женщины, достигшие возраста 60 лет; недееспособные лица; инвалиды I группы.

Исключение из общих правил для приема в гражданство РФ допус-кается для лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед Российской Федера-цией. Они могут быть приняты в российское гражданство без учета выше-названных требований. Для объективной оценки заслуг при решении во-проса о приеме такого лица в гражданство Российской Федерации могут быть запрошены дополнительные сведения и заключения от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной вла-сти субъектов Российской Федерации. Решение о предоставлении граж-данства Российской Федерации лицу, имеющему особые заслуги перед Российской Федерацией, принимается Президентом РФ при наличии воле-изъявления этого лица.

Возможен упрощенный порядок приема в гражданство Российской Федерации. Такая возможность предоставляется некоторым иностранным гражданам и лицам без гражданства, достигшим 18-летнего возраста и об-ладающим дееспособностью.

Они вправе обратиться с таким заявлением при наличии одного из следующих условий:

- имеют хотя бы одного родителя, являющегося гражданином (гра-жданкой) России и проживающего на территории Российской Федерации;

- имели гражданство СССР, проживали и проживают в государст-вах бывшего СССР и не получили гражданства этих государств, в резуль-тате чего они остаются лицами без гражданства. Подтверждением является свидетельство о рождении заявителя, выданное органом записи актов гра-жданского состояния на территории СССР, паспорт гражданина СССР об-разца 1974 г., либо справка полномочного органа иного государства, вхо-дившего в состав СССР, об обмене паспорта гражданина СССР на вид на жительство для лица без гражданства;

- являются гражданами государств, входивших в состав СССР, по-лучили среднее профессиональное или высшее профессиональное образо-вание в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 ию-ля 2002 г.

Упрощенный порядок приема в российское гражданство применя-ется также к иностранным гражданам и лицам без гражданства, прожива-ющим на территории Российской Федерации, если указанные граждане и лица соответствуют условиям:

- родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

- состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

- являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами РФ.

Согласно внесенным изменениям и дополнениям в Закон о граждан-стве РФ те иностранные граждане и лица без гражданства, которые имели гражданство СССР и прибыли в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации, принима-ются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, если они до 1 января 2006 г. заявят о своем желании приобрести граждан-ство РФ.

Упрощенный порядок приобретения гражданства РФ без соблюде-ния требований (кроме обязательства соблюдать Конституцию РФ и зако-нодательство РФ) применяется к ветеранам Великой Отечественной войны, имевшим гражданство бывшего СССР и проживающим на терри-тории РФ.

В гражданство РФ в упрощенном порядке также принимаются сле-дующие категории детей и недееспособных лиц, являющихся иностран-ными гражданами или лицами без гражданства:

- ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Россий-ской Федерации, -- по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на террито-рии Российской Федерации;

- ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению родителя;

- ребенок или недееспособное лицо, над которым установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

Восстановление в гражданстве Российской Федерации. Восстанов-ление в гражданстве является одним из оснований его приобретения. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие граждан-ство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации, если они: