а) проживают на территории Российской Федерации со дня получе-ния вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гра-жданство Российской Федерации в течение трех лет непрерывно;

б) обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство Рос-сийской Федерации;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с за-явлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства;

д) владеют русским языком.

При подаче заявления о восстановлении в гражданстве РФ представ-ляется справка полномочного органа, подтверждающая выход заявителя из гражданства РФ или факт подачи в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве заявления о нежелании состоять в граж-данстве РФ.

Отклоняются заявления о приеме в гражданство РФ и о восстановле-нии в гражданстве РФ, поданные лицами, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безо-пасности Российской Федерации;

б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявле-нием о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановле-нии в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы Рос-сийской Федерации в соответствии с федеральным законом;

в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным за-коном;

е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Рос-сийской Федерации или компетентными органами иностранных госу-дарств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с феде-ральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за дей-ствия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания);

з) не имеют законного источника средств к существованию на день обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или в течение пяти лет непрерывного проживания на территории Россий-ской Федерации, если иной срок проживания на территории Российской Федерации, являющийся условием для обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, не установлен федеральным законом. Оптация означает выбор граж-данства, обычно предоставляемый населению территории, переходящей от одного государства к другому. Оптация может быть как основанием при-обретения, так и утратой гражданства. Согласно ст. 17 Федерального зако-на о гражданстве при изменении Государственной границы РФ в соответ-ствии с международным договором Российской Федерации лица, прожи-вающие на территории, государственная принадлежность которой измене-на, имеют право на выбор гражданства.

Прекращение гражданства Российской Федерации. Закон о граж-данстве РФ предусматривает не только основания приобретения граждан-ства, но и его прекращения. Право на изменение гражданства является не-отъемлемым личным правом каждого гражданина России. Согласно ст. 6 Конституции РФ гражданин не может быть лишен права изменить свое гражданство.

Выход из гражданства - это добровольная акция, т. е. осознанное действие правоспособного и дееспособного лица. Выход из гражданства прекращает юридическую связь конкретного лица с государством, их вза-имные права, обязанности и ответственность.

Закон предусматривает следующие основания выхода из гражданст-ва РФ:

1) вследствие выхода из гражданства РФ с учетом волеизъявления и

по инициативе самого гражданина;

2) по иным основаниям, предусмотренным федеральным законом (например, усыновление или удочерение ребенка иностранными гражда-нами) или международным договором.

В том случае, если лицо проживает на территории иностранного го-сударства, то выход осуществляется в упрощенном порядке.

Выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин Россий-ской Федерации:

а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательст-во, установленное федеральным законом (например, воинская служба по призыву в Вооруженных Силах РФ);

б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в ка-честве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Отмена решений по вопросам гражданства Российской Федерации. Решения по вопросам приобретения или прекращения гражданства может быть не только принято, но и отменено. Однако не произвольно, а только в судебном порядке по основаниям, предусмотренным законом. Такими ос-нованиями признаются представление заведомо подложных документов (использование чужого паспорта, чужой фотографии, фальшивых справок об образовании, о регистрации брака и т. п.) или сообщение о себе заведо-мо ложных сведений (сокрытие факта судимости, выдворения из Россий-ской Федерации во время предшествующего пребывания в России и др.). Эти факты устанавливаются в судебном порядке. Отмена решения о прие-ме в гражданство, восстановлении в гражданстве или выходе из граждан-ства РФ - акция односторонняя. Согласия лица, в отношении которого данное решение принимается, не требуется.

Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации оформляется Указом Президента РФ или заключением соответствующего полномочного органа. Если прием в гражданство, восстановление в граж-данстве или утрата гражданства РФ были оформлены Указом Президента РФ, то и отмена такого решения возможна лишь путем издания по данному вопросу Указа Президента РФ. Решение по вопросам гражданства РФ в случае отмены считается недействительным со дня принятия такого решения.

Гражданство детей и недееспособных лиц. Особый порядок изме-нения гражданства установлен законом в отношении детей. Эти вопросы возникают при изменении гражданства родителей, усыновлении (удочере-нии), при опеке и попечительстве. Согласно ст. 24 Закона гражданство Российской Федерации ребенка прекращается при прекращении граждан-ства РФ обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Если гражданство РФ одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином РФ, их ребенок сохраняет гражданство РФ. Гражданство Российской Федерации ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства РФ одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином РФ, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. Для приобретения или прекращения гражданства РФ ребен-ком в возрасте от 14 до 18 лет требуется его согласие.

Аналогичные подходы применяются при усыновлении. Гражданст-во РФ недееспособного лица приобретается в упрощенном порядке по за-явлению опекуна, попечителя, воспитательного или лечебного учрежде-ния. Такое лицо, если над ним установлена опека или попечительство иностранного лица, сохраняет гражданство РФ. Все споры между родите-лями, опекунами, попечителями рассматриваются в судебном порядке, исходя из интересов детей и опекаемых лиц.

4. Производство по делам о гражданстве Российской Федерации

Процедура принятия решений по вопросам гражданства имеет ис-ключительно важное значение. Эта деятельность носит строго регламенти-рованный характер и осуществляется в соответствии с Федеральным зако-ном «О гражданстве Российской Федерации», Положением о порядке рас-смотрения вопросов гражданства Российской Федерации, Инструкцией по рассмотрению в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений об изменении гражданства, утвержденной приказом МВД России № 82 от 6 февраля 2003 г., а также иными нормативными актами.

Вопросы, связанные с приобретением гражданства Российской Фе-дерации по международным договорам, регулируются законодательством Российской Федерации и существующими международными договорами (например, Соглашением между Республикой Беларусь, Республикой Ка-захстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощен-ном порядке приобретения гражданства от 26 февраля 1999 г.).

Заявления по вопросам гражданства РФ, документы, необходимые для приобретения и прекращения гражданства РФ, подаются по месту жи-тельства заявителя в территориальный орган МВД России. Лица, прожи-вающие за рубежом и не имеющие места жительства в России, подают за-явления по вопросам гражданства в дипломатическое представительство или консульское учреждение России за границей.

При подаче заявления заявитель предъявляет должностному лицу полномочного органа, ведающего делами о гражданстве РФ, документы, удостоверяющие его личность, гражданство либо отсутствие гражданства, а также документы, подтверждающие место жительства заявителя. Не принимается к рассмотрению заявление лица, удостоверяющего свою лич-ность и гражданство документом, выданным в связи с его служебной или профессиональной деятельностью, например служебным паспортом, ди-пломатическим паспортом или паспортом моряка.

В случае изменения заявителем своей фамилии, имени или отчества в полномочный орган, ведающий делами о гражданстве РФ, представляет-ся копия свидетельства о перемене фамилии, имени и отчества. При изме-нении гражданства ребенка в возрасте от 14 до 18 лет представляется его письменное согласие. Такое согласие дается в произвольной форме. Под-линность подписи ребенка удостоверяется нотариальной записью.

Обязательным условием оформления дел по вопросам гражданства является личное заявление лица. Заявление считается принятым к рассмот-рению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим обра-зом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой. При приеме заявления к рассмотрению должностное лицо проверяет документы, предусмотренные Положением о порядке рассмотрения вопросов о гражданстве РФ, правильность оформления заявления и представляемых вместе с ним документов, их соответствие конкретным основаниям приоб-ретения или прекращения гражданства Российской Федерации, а также на-личие всех необходимых документов. Факт такой проверки, а также под-линность подписи заявителя или другого лица заверяются подписью со-трудника органа внутренних дел на бланке заявления. Подпись должност-ного лица, а также фотография заявителя скрепляются гербовой печатью полномочного органа.

В случае, если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер, и это подтвер-ждается документально, то заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлин-нику удостоверяются нотариальными записями.

Заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, воз-вращаются заявителю. Представление заявителем подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений является основанием для от-клонения заявления.

При подаче заявления о приеме в гражданство РФ или выходе из гражданства РФ, а также при определении гражданства РФ по заявлениям заинтересованных лиц на территории РФ взимается государственная по-шлина, а за пределами РФ консульский сбор в порядке, установленном за-конодательством РФ. В том случае, если заявления по вопросам граждан-ства Российской Федерации отклоняются, государственная пошлина и консульский сбор заявителю не возвращаются.

Особенности производства по делам о гражданстве Российской Фе-дерации зависят от того, осуществляется приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации в общем или упрощенном порядке.

Под общим порядком приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации понимается порядок рассмотрения и принятия ре-шений по вопросам гражданства Российской Федерации Президентом РФ в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, преду-смотренные Федеральным законом о гражданстве.

Под упрощенным порядком приобретения или прекращения граж-данства Российской Федерации понимается порядок рассмотрения и при-нятия решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отно-шении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмот-ренные Федеральным законом о гражданстве.

Заявление об изменении гражданства в общем порядке, поданное ли-цом, проживающим на территории Российской Федерации, и представлен-ные заявителем документы после их проверки вместе с заключениями органа внутренних дел и территориального органа Федеральной службы безопасности Российской Федерации, иными имеющими отношение к делу материалами направляются в Министерство внутренних дел Российской Федерации.

МВД России дает заключение на заявление и направляет его вместе с необходимыми документами и материалами в Федеральную службу безо-пасности Российской Федерации. Федеральная служба безопасности Рос-сийской Федерации осуществляет проверку представленных документов, материалов, а также содержащихся в них сведений в отношении лиц, дос-тигших возраста 14 лет, и дает соответствующее заключение.

Заявление вместе с документами и материалами, включая указанные заключения, направляется в Комиссию по вопросам гражданства при Пре-зиденте РФ для предварительного рассмотрения и подготовки предложе-ний Президенту РФ.

В заключении указываются сведения о заявителе и его родственни-ках, основанные на представленных заявителем документах и результатах соответствующих проверок, дается оценка мотивам, побудившим изменить гражданство, излагается аргументированное мнение по существу заявле-ния, а также указывается статья (часть, пункт) Федерального закона, под-лежащая применению по данному заявлению. Заключение утверждается (подписывается) руководителем полномочного органа.

Срок рассмотрения заявлений в МВД России, органах внутренних дел, Федеральной службе безопасности РФ и ее территориальных органах не должен превышать двух месяцев в каждом из указанных органов.

Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Феде-рации и принятие решений о приеме в гражданство в общем порядке осу-ществляется в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необхо-димых документов, оформленных надлежащим образом.

Решения по заявлениям об изменении гражданства в упрощенном порядке принимаются МВД России и его территориальными органами. Та-кие решения принимаются органами внутренних дел по согласованию с территориальными органами Федеральной службы безопасности Россий-ской Федерации.

Рассмотрение заявлений об изменении гражданства в упрощенном порядке и принятие по ним решений осуществляется в срок до шести ме-сяцев со дня подачи заявления и представления всех необходимых доку-ментов, оформленных надлежащим образом.

В случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии преду-смотренных законом оснований для отклонения заявлений о приеме в гра-жданство РФ и восстановлении в гражданстве либо для отказа о выходе из гражданства РФ, полномочным органом принимается решение об отклоне-нии заявлений. По общему правилу в случае отказа в приеме, восстановле-нии или прекращении гражданства лицо может обратиться в полномочный орган через год. Однако при наличии достаточных обстоятельств, т. е. тех, которые не были или не могли быть известны заявителю и которые нельзя было предвидеть, повторное рассмотрение дела может быть проведено в более ранний срок (например, смерть супруга, от которого зависело реше-ние вопроса об изменении гражданства ребенка).

Исполнение решений по вопросам российского гражданства. Любое принятое решение по вопросам гражданства должно быть исполнено. Ис-полнение решений по делам о гражданстве в отношении лиц, проживающих на территории России, возложено на органы внутренних дел. Они обязаны довести до сведения заявителей содержание принятых решений и выдать им соответствующие документы.

При изменении места жительства заявителя в период рассмотрения его заявления информация о принятом по его заявлению решении направ-ляется органом внутренних дел, принявшим заявление к рассмотрению, в полномочный орган по новому месту жительства заявителя для исполне-ния решения.

О решении, принятом по заявлению об изменении гражданства в общем порядке, органы внутренних дел уведомляют заявителя в месячный срок со дня издания Президентом РФ соответствующего указа.

О решении, которое принято по заявлению об изменении гражданст-ва в упрощенном порядке, заявитель уведомляется органами внутренних дел в месячный срок со дня принятия ими решения.

О решении, принятом по заявлению о приобретении гражданства РФ лица, имеющего иное гражданство и обратившегося в полномочный орган соответствующего иностранного государства с заявлением об отказе от гражданства этого государства, органы внутренних дел уведомляют пол-номочный орган соответствующего иностранного государства. Такое уве-домление осуществляется путем направления в полномочный орган соот-ветствующего иностранного государства копии обращения заявителя об отказе от имеющегося у него гражданства этого иностранного государства, в которую вносится запись о решении, принятом в отношении заявителя.

Лицам, которые приобрели в установленном порядке гражданство Российской Федерации, органами внутренних дел выдается паспорт граж-данина Российской Федерации и (или) вкладыш в свидетельство о рожде-нии, подтверждающий наличие у ребенка гражданства Российской Феде-рации.

Лицам, у которых гражданство Российской Федерации прекращено, паспорт гражданина Российской Федерации и /или вкладыш в свидетель-ство о рождении изымаются. Сведения о ребенке, которому разрешен вы-ход из гражданства Российской Федерации, содержащиеся в паспорте его родителя, сохраняющего гражданство Российской Федерации, аннулиру-ются.

Лицам, проживающим на территории Российской Федерации, у ко-торых прекращено гражданство Российской Федерации, выдается вид на жительство иностранного гражданина или лица без гражданства.

Сведения о лицах, в том числе и о детях, в отношении которых при-няты решения об изменении гражданства в упрощенном порядке, вносятся в соответствующие электронные базы данных и ежеквартально направля-ются органами внутренних дел в МВД России, которые затем представля-ют эти сведения в Комиссию.

Контроль за исполнением решений о гражданстве в отношении лиц, проживающих на территории России, возложен на МВД России.

Определение наличия гражданства Российской Федерации. Наличие гражданства Российской Федерации может быть удостоверено:

а) паспортом гражданина Российской Федерации;

б) дипломатическим паспортом;

в) служебным паспортом;

г) паспортом моряка;

д) паспортом гражданина СССР образца 1974 г. с указанием граж-данства Российской Федерации либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на терри-тории Российской Федерации на 6 февраля 1992 г.;

е) удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Фе-дерации.

При отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и т. п.), возникновении сомне-ний в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуще-ствляется проверка факта выдачи лицу указанного документа на законных основаниях. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного го-сударственного органа. При необходимости в ходе проверки направляются запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удо-стоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту житель-ства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В запросе ука-зываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на 6 февраля 1992 г. (день вступления в силу Закона о гражданстве РФ 1991 г.) и позд-нее; сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность; основания направления запроса и его содержание.

К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу. О результатах проверки сообщается заявите-лю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие российского гражданства, выдается соот-ветствующий документ.

Обжалование решений по вопросам гражданства Российской Феде-рации. В демократическом государстве важнейшей гарантией прав челове-ка и гражданина является право на обжалование решения. Исходя из этого Закон предусматривает возможность судебного и административного об-жалования решений по вопросам гражданства и процедуру разрешения коллизий.

Наивысшей степенью защиты права человека на гражданство, его приобретение и прекращение является судебная жалоба. Закон устанавли-вает, что решение полномочного органа об отклонении заявления по во-просам гражданства, т. е. отказ в удовлетворении ходатайства заявителя, может быть обжаловано в суд. Исковое заявление в суде по вопросам гра-жданства рассматривается в порядке гражданского судопроизводства.

Действия должностных лиц, нарушающие порядок принятия к рас-смотрению заявления по вопросам гражданства, а также порядок исполне-ния принятых полномочными органами решений, могут быть обжалованы также в административном порядке, т. е. в порядке подчиненности выше-стоящему должностному лицу либо в суд.

Литература:

Основная:

Конституция Российской Федерации. М., 1993. Ст. 17, 26, 27, 62.

Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина»

Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. «О милиции» (в ред. от 9.05.2005г.) Ст. 10. П. 17.

КоАП РФ. Ст. ст. 18.8; 18.9; 19.15; 19.16-19.18.

Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (в ред. от 31.12.2005г.)

Закон РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в ред. от 2.11.2004г.)

Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (в ред. от 20.04.2006г.)

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. от 29.06.2004г.)

Федеральный закон от 31 мая 2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. от 3.01.2006г.)

Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»

Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 «О правилах регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (в ред. от 22.12.2004г.)

Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. №4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713.

Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» (в ред. от 23.01.2004г.)

Приказ МВД России от 23 октября 1995 г. № 393 «Инструкция о применении Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (в ред. от 16.09.2002г.) Прил. 1

Приказ МВД России от 15 сентября 1997 г. № 605 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации» (в ред. от 21.10.2003г.)

Приказ МВД России от 30 июня 1998 г. № 394 «О внесении изменений и дополнений в нормативные и правовые акты МВД России» (Перечень изменений и дополнений, вносимых в нормативные акты МВД России в соответствии с Постановлениями Конституционного суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. № 2-П и от 2 февраля 1998 г. № 4-П и Указом Президента Российской Федерации от 4 мая 1998 г. № 488 "О мерах по обеспечению права граждан Российской Федерации на свободный выезд из Российской Федерации").

Приказ МВД России от 11 февраля 1999 г. № 102 «О проведении добровольной государственной дактилоскопической регистрации»

Приказ МВД России от 19 февраля 2004 г. № 104 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации»

Дополнительная:

Административная деятельность органов внутренних дел: Учебное пособие (в схемах). СПб.: СПбУ МВД России, 1999. С. 133-140.

Актуальные вопросы совершенствования информационного обеспечения деятельности службы виз и регистрации. Вып. 5. М.: Академия МВД СССР, 1991.

Бархатова Е.Ю. Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ. М.: Проспект, 2004.

Кривцов А.В., Лузинович А.В. Участие паспортно-визовых аппаратов в решении правоохранительных задач //Вестник МВД России. 1994. № 6.