Местные СМИ как фактор и резерв управления взаимоотношениями между населением и органами местного самоуправления (на примере г.о. Тольятти)

Одним из важнейших компонентов социального настроения является социальная позиция, которая проявляется через ценностные ориентации, установки, убеждения людей. На первое место большинство респондентов поставили здоровье и семью, причем ценностные ориентации на семью у большинства респондентов не отождествляется с любовью, которую в основном ставили на 3-5 место. Второй и третьей по значимости ценностью является материальное благополучие, для большинства респондентов оно становится важнее интересной работы. Спокойствие, стабильность и образование оказались на 4-5 местах. На последнем месте большинство респондентов отметили такие ценности как религию, удовольствия, развлечения и честно прожитую жизнь. Таким образом, здоровье, семья и материальное благополучие становятся важнейшими ценностями, а ценности интересной работы, образования отодвигаются на более дальние места.

В ходе исследования была выявлена зависимость выбора ценностей от пола. Для мужчин более важным является материальное благополучие, здоровье, тогда как для женщин - семья. Это, вероятно, связано с гендерными различиями социальных ролей мужчин и женщин в обществе, где мужчины являются главными добытчиками, а женщины хранительницами домашнего очага.

Другая закономерность заключается в том, для молодежи важнее всего оказывается семья, независимость и любовь. На последнем месте у молодежи оказалась честно прожитая жизнь и религия. Надо сказать, что ценность религии поставили на последнее место респонденты большинства групп, а вот вопрос о честно прожитой жизни вызывает беспокойство. У опрошенных 18-24 лет больше, чем в других группах, преобладают ценности образования, материального благополучия и любви. Именно в этом возрасте большинство жителей г. Тольятти получают образование и находят спутников жизни. Материальное благополучие, интересная работа занимают более высокое место в шкале ценностей у людей 25-39 лет, что можно объяснить тем, что именно в этом возрасте многие делают карьеру, а для предпенсионной группы важнейшими ценностями становится ценность здоровья и семьи. Для пожилых людей преобладающей ценностью является здоровье, материальное благополучие, стабильность и спокойствие. Это связано с тем, что именно эти аспекты жизни вызывают у пенсионеров наибольшее беспокойство.

Ценностные ориентации связаны с таким компонентом, как жизненные стратегии, которые проявляются через способы реализации людьми своих целей. При решении собственных проблем большинство жителей г. Тольятти рассчитывает на родственников и друзей. Более половины респондентов надеются только на себя. Следует отметить, что население нашего города не рассчитывает на государство при решении собственных проблем - только 4,8% отметили этот ответ. Мужчины больше рассчитывают на собственные силы, чем женщины, тогда как женщины больше надеются на помощь родственников, а также на органы социальной защиты.

На родственников больше полагаются молодые и пожилые, тогда как люди среднего возраста в основном рассчитывают на собственные силы. Респонденты, находящиеся за чертой бедности больше всего ценят здоровье, семью, их жизненная позиция является пассивной, и многие не прилагают усилия для изменения собственной жизни, поэтому мы можем говорить о патерналистской стратегии. Те жители города Тольятти, доходы которых находятся ниже уровня прожиточного минимума или близко к нему, более других ценят материальное благополучие и интересную работу, также важной ценностью для этой группы является честно прожитая жизнь. В этой группе преобладает стратегия выживания. Активная жизненная позиция присуща людям с доходами выше среднего; ценностями данной группы является материальное благополучие, образование, интересная работа и независимость, таким образом, мы можем говорить о стратегии развития.

Подводя итог, следует отметить, что жизненные стратегии людей различаются в зависимости от пола, возраста и материального благополучия. Патерналистские стратегии в основном преобладают у людей пожилого возраста, а также людей, живущих за чертой бедности. Стратегия выживания характерна для жителей г. Тольятти, живущих на уровне прожиточного минимума, тогда как стратегия развития присуща людям с более высоким уровнем дохода.

Ценности и жизненные стратегии людей оказывают влияние на социальное самочувствие, которое является одним из компонентов социального настроения. Социальное самочувствие людей складывается из удовлетворенности своим материальным положением, социальным статусом, удовлетворенности образованием, уровнем здоровья, а также удовлетворенности в понимании процессов, происходящих в обществе.

Таблица 2 Распределение опрошенных по уровню материального благополучия их семей в зависимости от пола

Уровень материального благополучия	Мужчины	Женщины	Всего
часто не хватает денег на продукты питания	4,8%	4,8%	4,8%
денег хватает на продукты, но не хватает на одежду и обувь	18,4%	29,6%	24,0%
хватает на питание и одежду, но не хватает на крупные покупки	37,6%	41,6%	39,6%
денег хватает на вещи длительного пользования	35,2%	18,4%	26,8%
денег хватает почти на все	4,0%	5,6%	4,8%

Для оценки материального состояния респондентов необходимо ввести стратификацию населения по уровню материального благосостояния:

- Богатые;

- Состоятельные;

- Обеспеченные;

- Малообеспеченные;

- Неимущие.

Анализ данных показал, что большинство респондентов являются малообеспеченными, денег хватает только на питание и на одежду, а на вещи длительного пользования приходится копить. Причем почти четверть респондентов имеет доходы ниже прожиточного минимума, а 4,8% находятся за чертой бедности, так как им не хватает даже на продукты питания. Таким образом, 68,4% населения могут удовлетворять только свои первичные потребности и имеют минимум средств для лечения и укрепления здоровья. Следует отметить, что женщины больше не удовлетворены уровнем своего дохода, чем мужчины. Различия в ответах мужчин и женщин объясняется, на наш взгляд, сложившимся распределением семейных гендерных ролей, согласно которому покупка продуктов питания и одежды - это обязанность женщины; мужчина же принимает решение только по поводу крупных покупок.

По результатам нашего исследования 70% опрошенных не удовлетворены уровнем своего материального дохода. Несмотря на то, что степень удовлетворенности доходом связана с уровнем материального достатка, более половины обеспеченных респондентов не удовлетворены уровнем дохода, тогда как 23% малообеспеченных удовлетворены уровнем своего материального достатка. Это подчеркивает удовлетворенность материальным положением людей зависит от уровня притязаний, и с повышением уровня дохода притязания увеличиваются. Молодежь 15-17 лет в основном довольна уровнем материального достатка своей семьи. Вероятно это связано с тем, что школьники в этом возрасте живут на деньги родителей и могут быть не осведомлены о дефиците семейного бюджета. Следующая категория респондентов испытывает наиболее сильный дискомфорт в отношении уровня своего достатка, что можно объяснить следующим образом: молодежь в этом возрасте начинает жить самостоятельно, и уровень дохода зачастую не соответствует возросшим потребностям. Среднее и старшее поколение также не удовлетворено уровнем своего материального положения. Таким образом, большинство населения недовольно уровнем своего материального положения, что является одним из факторов, способствующих распространению негативных форм социального настроения.

Другим компонентом социального самочувствия является удовлетворенность индивида своим образованием и культурным уровнем. Большинству респондентов уровень их образования кажется достаточным. Тем не менее, следует отметить, что наиболее удовлетворены уровнем образования люди с высшим и послевузовским образованием, тогда как 45,5% с общим среднем и 31,9% со средним специальным образованием не устраивает уровень их образования. Это связано с возросшим значением высшего образования в современном российском обществе.

Большинство респондентов считает свое здоровье удовлетворительным, и треть оценивает свое здоровье как хорошее. В этом вопросе прослеживается зависимость от возраста: что с возрастом удовлетворенность здоровьем снижается, что достаточно понятно, учитывая ухудшение состояния здоровья в более старшем возрасте. Другой закономерностью является то, что мужчины больше удовлетворены своим здоровьем, чем женщины. Это может объяснить тем, что мужчины относятся к своему здоровью более спокойно. Также мы выявили зависимость удовлетворенности состоянием здоровья от материального состояния граждан. Чем выше респонденты оценивают уровень своего дохода, тем выше у них удовлетворенность своим здоровьем, что связано с возможностью более обеспеченных жителей г. Тольятти следить за своим здоровьем и организовывать свой отдых.

На социальное самочувствие влияет психологическое благополучие, которое связано с удовлетворенностью понимания процессов, происходящих в обществе. Респонденты в основном удовлетворены получаемой информацией о событиях, происходящих в стране и в мире, тем не менее, более трети респондентов не устраивает получаемая информация. Большую роль оказывают средства массовой информации, которые являются основным источником получения информации о событиях, происходящих в стране и в мире, и влияют на понимание обществом этих событий и процессов.

Рис. 5. Удовлетворенность жителей г.Тольятти достоверностью получаемой информации

Надо отметить, что наиболее удовлетворена достоверностью получаемой информации молодежь в возрасте 15-17 лет, в следующей возрастной группе только 46% респондентов удовлетворены достоверностью получаемой информации, а 38% не удовлетворены. Прослеживается следующая закономерность: чем выше образование, проявляется более критичное отношение к получаемой информации. Более образованные граждане г. Тольятти лучше разбираются в процессах, происходящих в обществе, и поэтому особенно остро нуждаются в достоверной информации.

Таким образом, наиболее значимым индикатором социального настроения является социальное самочувствие людей, которое существенно различается в зависимости от возраста, пола, жизненной стратегии, а также материального положения. Наилучшее социальное самочувствие проявляется у людей молодого возраста и людей с высоким уровнем достатка, настроенных на активное изменение собственной жизни. Неудовлетворительное самочувствие можно отметить у людей пожилого возраста, а также у людей с низким уровнем материального достатка, у которых преобладают стратегия выживания и патерналистская стратегия.

Социальное самочувствие формирует социальные ожидания населения в отношении собственной жизни и в отношении развития страны. На оценку перспектив в ближайшем будущем оказывает наибольшее влияние уровень дохода населения в настоящее время.

Таблица 3. Прогнозы жителей г. Тольятти относительно ближайшего будущего в зависимости от уровня доходов, в%

Ваша жизнь через 2-3 года	Значительно ухудшится	Немного ухудшится	Не изменится	Немного улучшится	Значительно улучшится	Затрудняюсь ответить	Всего
часто не хватает денег на продукты питания	25,0	16,7	25,0	16,7	0,0	16,7	100,0
денег хватает на продукты, но не хватает на одежду и обувь	5,0	11,7	26,7	25,0	6,7	25,0	100,0
хватает на питание и одежду, но не хватает на крупные покупки	1,0	3,0	26,3	20,2	21,2	28,3	100,0
денег хватает на вещи длительного пользования	4,5	0,0	6,0	29,9	25,4	34,3	100,0
денег хватает почти на все	0,0	0,0	8,3	16,7	41,7	33,3	100,0
Всего	40,0	4,8	20,0	23,6	18,8	28,8	100,0

Анализ данных показал, что значительная группа тольяттинцев не смогла ответить на вопрос о собственном будущем, что является очень показательным: неуверенность в ближайшем будущем обуславливает негативный настрой людей. Респонденты, находящиеся на грани бедности, в большинстве случаев предполагают, что их жизнь в ближайшие 2-3 года не изменится или ухудшится. Напротив, те опрошенные, кто отнес себя в группу со средним или высоким достатком, считают, что их жизнь немного или значительно улучшится. Было замечено, что мужчины более оптимистичны при оценке собственных перспектив, чем женщины.

Исследование показало, что с возрастом повышаются тревожные ожидания в отношении будущего. Молодежь 15-17 лет в основном надеется, что их жизнь улучшится, но в этой группе самый высокий по сравнению с другими группами уровень неуверенности в завтрашнем дне. Это обусловлено тем, что именно в этом возрасте молодые люди оканчивают школу и испытывают неуверенность и тревогу в отношении будущего. Следует отметить, что наиболее оптимистично в отношении будущего настроены молодые люди 18-24 лет, которые видят возможности для реализации своих способностей. Именно эта группа отметила, что рыночная экономика принесла им простор для предпринимательства и проявления инициативы.

Наиболее пессимистично в отношении будущего настроена так называемая «предпенсионная» группа, 18% опрошенных из этой группы считают, что их жизнь ухудшится. Это связано с боязнью потерять работу и вероятностью ухудшения их материального положения в связи с выходом на пенсию. Старшее поколение в основном полагает, что их жизнь не изменится, большинство не уверено в завтрашнем дне и испытывает в отношении будущего тревогу и беспокойство. Таким образом, на социальные ожидания граждан влияют их пол и возраст и материальное положение.

Анализируя социальные ожидания населения, необходимо выявить прогнозы респондентов в отношении различных сфер общества: экономики, политики и культуры. Наиболее оптимистические социальные ожидания проявляются в области экономики, наиболее пессимистические прогнозы - в области культуры. Несмотря на то, что 30% респондентов отметили, что ситуация в области культуры улучшится, 24,4% опасаются, что положение дел в этой области может ухудшиться. Изменение культурного уровня населения связано с кардинальными переменами в современном российском обществе за последние двадцать лет. Трансформация социальной структуры России характеризуется социальной аномией. Тем не менее, формирование постпереходного общества должно привести к появлению новой системы ценностей и улучшению культурного уровня населения.

Что касается прогнозов в отношении политики, то 58,8% считают, что положение в этой области не изменится, четверть полагают, что положение дел в области политики улучшится и 16% опасаются, что ситуация может ухудшиться.

Выявлена интересная закономерность: несмотря на личный оптимизм, присущий молодежи 15-17 лет, наиболее пессимистические прогнозы в отношении будущего страны наблюдаются именно в этой группе, причем это характерно для всех сфер общества. Тем не менее, надо отметить, что на улучшение этих сфер надеются около четверти респондентов данной группы. И только около 15% респондентов данной группы считают, что положение не изменится. В других группах преобладают мнения, что положение дел в области экономики, политики и культуры не изменится. Наиболее оптимистично оценивает будущее страны группа респондентов 25-39 лет. Это вероятно связано с тем, что данная группа в основном определилась с выбором профессии, имеет более высокий достаток по отношению с другими группах, и их социальные ожидания в отношении будущего страны обусловлены их собственным опытом.

Социальные ожидания тесно связаны с оценкой развития экономики и политики как на федеральном, так и на региональном уровне. При анализе данных мы учитывали оценку жителями г. Тольятти состояния региональной экономики. Состояние экономики оценивается подавляющим большинством опрошенных как кризисное, только 6% жителей дают положительную оценку нашей экономике.

Рис. 6. Состояние региональной экономики по оценке жителей г. Тольятти

Одним из факторов, влияющим на восприятие населением экономической сферы общества, является отношение к выбранному Россией пути развития - отношение к рыночной экономике. Население г. Тольятти неоднозначно оценивает влияние рыночной экономики на их жизнь. Негативные оценки преобладают: падение реальных доходов населения, снижение социальных гарантий, падение культурного уровня населения и отсутствие уверенности в завтрашнем дне. С другой стороны, подчеркиваются и положительные стороны: во всех группах населения достаточно распространено мнение о том, что появление широкого ассортимента товаров является следствием рыночной экономики, молодежь, кроме того, отмечает появление возможностей для получения высоких доходов и реализации своих предпринимательских способностей. На основе полученных данных мы сделали вывод, что экономические реформы оказали наиболее негативное влияние на пожилое население; пенсионеры, в основном, отметили потерю социальных гарантий, потерю реальных доходов населения, отсутствие уверенности в завтрашнем дне. Это можно объяснить тем, что в пожилые люди по состоянию здоровья зачастую не имеют возможности сами себя обеспечивать и вынуждены полагаться на помощь государства или родственников, тогда как молодежь больше рассчитывает на собственные силы.

На оценку удовлетворенности населением экономической стороной жизни оказывают влияние уровень материального достатка человека, состояние региональной экономики и положение российской экономики в целом. На данный момент воздействие негативных факторов на различные компоненты социального настроения сильнее влияния положительных.

Для оценки политической жизни общества необходимо выяснить мнения респондентов об эффективности федеральных и региональных органах управления. Анализ данных показал, что большинство опрошенных оценивает работу федеральных органов власти как неэффективную. Следует отметить, что в мнениях респондентов больше преобладает ответ, что работа властей скорее, а не совсем неэффективна. Оценки в отношении муниципальных органов власти более негативные; по мнению участников опроса, они еще менее эффективно справляются со своей работой, причем почти половина респондентов считают, что органы муниципальных властей работают совсем не эффективно. Таким образом, на оценку политической жизнью оказывает влияние положение дел в региональной экономике и региональной политике. Учитывая низкий уровень жизни жителей г. Тольятти, становится понятной неудовлетворенность людей политической и экономической жизнью страны.

Можно сделать вывод, что на социальное настроение оказывает влияние политическая, экономическая и культурная жизнь страны, которым большинство населения дает негативные оценки.

Последним рассматриваемым компонентом социального настроения является социальная позиция, которая показывает общий настрой человека, сформировавшийся под влиянием окружающей ситуации, отношений в семье, на работе и т.д. Полученные данные показывают, что более чем у половины опрошенных преобладает негативный настрой: раздражение, разочарование, страхи пессимизм, подавленность. Учитывая восприятие респондентами положения дел в городе, это неудивительно. Только 28,1% респондентов испытывают спокойствие, уверенность и душевный подъем. Следует отметить следующую тенденцию: в пожилом возрасте преобладающими оценками являются страх, неуверенность в завтрашнем дне, а также разочарование и раздражение. В молодежной группе преобладает спокойствие, уверенность, душевный подъем, связанный с особенностями их возраста, но тем не менее треть респондентов этой группы отмечают раздражение и разочарование. Общий настрой человека формируется под влиянием на его социальных ожидания. Неуверенность в завтрашнем дне формирует негативный настрой, большинство респондентов затруднились ответить на вопрос о своем будущем или полагают, что их жизнь останется без изменений. Те опрошенные, которые считают, что их жизнь или немного, или значительно улучшится, испытывают спокойствие, уверенность, душевный подъем в основном.

Тем не менее, большая часть горожан, несмотря на негативную оценку сегодняшней ситуации, надеется на лучшее в будущем. На социальное настроение граждан оказывают влияния настроения в семье и ближайшем окружении. Так респонденты, у членов семьи преобладают позитивные оценки будущего, также уверены, что их жизнь улучшится. Негативные оценки будущего у членов семьи приводят к тому, что респонденты не уверены в своем будущем или считают, что оно останется без изменений.

Таким образом, изучение всех компонентов социального настроения показывает, что преобладающим социальным настроением является пессимизм и неуверенность в завтрашнем дне. Наиболее кризисная ситуация складывается в сфере влияния органов муниципального управления, а также федеральных органов власти. Оценка данных сфер близка к критической. Также кризисной является экономика г. Тольятти, которая отражается на уровне дохода граждан. Социальное настроение существенно различается в зависимости от материального положения. Респонденты с высоким уровнем дохода обладают более оптимистическим социальным настроением, чем опрошенные с низким уровнем дохода.

Социальное настроение существенно отличается в зависимости от возраста. Молодежь настроена более оптимистично, отличается лучшим социальным самочувствием и активно направлена на изменение собственной жизни, тем не менее, в этой группе отсутствует доверие к властям и преобладает надежда на собственные силы. Пожилые люди в основном имеют пессимистическое социальное настроение, что проявляется во всех компонентах социального настроения. Этой группе в основном присущи страх, разочарование и пессимизм.

2.3 Анализ и решение общеправовых проблем препятствующих СМИ эффективно представлять интересы общества и взаимодействовать с властью

Основная проблема в эффективности взаимодействия СМИ с обществом и властью заключается в том, что общество не видит в СМИ канала связи для донесения своих проблем до власти.

С развалом СССР средства массовой информации избавились фактически от всех функций по обеспечению взаимодействия между обществом и государством и от работы с письмами граждан, т.е. от выявления интересов граждан, в первую очередь.

Помимо того, что журналист просто живет в обществе и в силу этого в какой-то мере ознакомлен с интересами и потребностями определенных групп граждан, существует ряд специальных методов выявления интересов граждан. На страницах советской печати, в программах радио, телевидения ведущее место занимали письма. Вплоть до 1970-х гг. принимались партийные (в той системе они являлись государственными) постановления по поводу улучшения работы с письмами. В тот период письма для любого издания были основным источником тем, событийным поводом для большей части публикаций. Письмо в газету рассматривалось как социальное явление. Письменные обращения граждан в редакцию любого средства массовой информации всегда имели последствия.

Во-первых, на почту отвечали, во-вторых, журналисты, работавшие с письмами (в «Известиях» штат отдела по работе с читательской корреспонденцией достигал пятидесяти человек), отбирали из них сюжеты и темы для своих публикаций. Письма, содержавшие жалобы на конкретные недостатки в работе тех или иных предприятия и ведомств, пересылались редакцией в вышестоящие инстанции, обязанные реагировать на эти жалобы. Таким образом, посредством обработки и публикации читательской почты СМИ выполняли функцию обеспечения коммуникации между обществом и властью и получали подробный срез социальных проблем населения.

В связи с этим для упорядочения взаимодействия государства и негосударственных субъектов политики и в целях усиления действия обратных связей «социум -- власть» целесообразен пересмотр Федерального закона «О средствах массовой информации» и ряда законодательных актов, регламентирующих деятельность органов государственного управления. В каком направлении требуются новации? Закон РФ «О средствах массовой информации» указывает информирование граждан как единственную цель сбора информации. Это сужает круг деятельности средств массовой информации и не позволяет им в полной мере реализовывать уставные и закрепленные в законодательстве цели их деятельности (содействие развитию гражданского общества и правового государства и т. д.). Закон выделяет несколько форм сбора информации: рассылка аналитических и статистических данных, ответ на запросы средства массовой информации, проведение пресс-конференций, а также иные формы. Международные правовые акты также отмечают необходимость свободного получения информации субъектами права, в том числе СМИ. Рекомендация Кабинета министров Совета Европы от 25 ноября 1981 г. № R (81) 19 «О доступе к информации, находящейся в распоряжении государственных ведомств» закрепила основные принципы доступа к такой информации.

«Каждый человек, находящийся под юрисдикцией государства-члена, имеет право получения по запросу информации, находящейся в распоряжении государственных ведомств, за исключением законодательных органов и органов судебной власти»

Для обеспечения доступа к информации следует принять соответствующие эффективные меры:

· в доступе к информации не может быть отказано под предлогом, что обратившийся за информацией не имеет специальных интересов в данной области

· доступ к информации обеспечивается на основе равных прав

· каждое обращение за информацией должно рассматриваться в установленные сроки

· государственное ведомство, отказывающее в предоставлении информации, должно объяснить причину отказа в соответствии с законом

· каждый отказ в предоставлении информации может быть обжалован

· представленный перечень, как и нормы типовых законов зарубежных стран о доступе к информации, необходимо имплементировать и в российское законодательство, и ввести в практику. Российское законодательство не содержит никакого регулирования журналистского расследования, что вызывает многочисленные проблемы в правоприменительной практике, особенно по вопросам, связанным с нарушением тайны частной жизни граждан и с защитой деловой репутации. Серьезные проблемы возникают при разрешении споров о применении скрытой фото-, видео- и аудиоаппаратуры, использовании конфиденциальной информации. Нынешнее регулирование использования скрытой аппаратуры носит общий характер (ст. 50 ФЗ «О СМИ») и остается на усмотрение правоприменителя.

· ввиду отсутствия специального правового регулирования журналистские расследования частично регулируются правилами предоставления информации СМИ, законодательством о коммерческой тайне, государственной тайне. Здесь усматривается параллель с так же слабо регламентированным парламентским расследованием, что тоже обедняет механизмы обратной связи «социум -- власть» и «ветвь власти -- ветвь власти».

· представляется, что в рамках построения гражданского общества необходимо принятие закона «О журналистских расследованиях», который бы урегулировал пределы осуществления данного вида деятельности, допустимые способы сбора информации и ее распространения.

· упомянутые принципы подлежат ограничению только в случаях, необходимых в демократическом обществе для защиты легитимных интересов общества, как, например, национальная безопасность, общественная безопасность, общественный порядок, экономическое благосостояние страны, предотвращение преступлений и предотвращение разглашения информации, полученной конфиденциально

Средства массовой информации не имеют специальных возможностей для участия в выработке государственных решений и их принятии. Федеральный закон «О средствах массовой информации» не отличает полномочия СМИ от полномочий профсоюзов. Было бы правильным внести изменения в Федеральный закон «О средствах массовой информации», указав, что проекты нормативно-правовых актов в сфере массовых коммуникаций направляются для согласования в объединения средств массовой информации, которые должны быть вправе давать заключение на проект нормативно-правового акта, а также участвовать в заседании органов власти, на котором принимается решение.

Законодательство РФ не предоставляет СМИ отдельных прав по контролю за соблюдением принятых решений. Возможности СМИ в области контроля ограничиваются такими уже упоминавшимися в настоящей работе методами, как запросы в органы власти и журналистские расследования. При анализе ситуации со СМИ необходимо учитывать, что темы для материалов в СМИ задаются различными группами интересов.

Проблемы аккредитации

Кроме того, развитию технологии взаимодействия органов местного самоуправления со СМИ и общественностью препятствует один из самых насущных вопросов сегодняшнего дня - аккредитация журналистов во властных структурах различных уровней, что является ограничительной мерой доступа к информации. Многолетняя практика Фонда защиты гласности показывает, что ст. 48 Закона «О средствах массовой информации», регламентирующая порядок аккредитации журналистов СМИ при государственных органах, организациях, учреждениях и органах общественных объединений, содержит недостаточный объем информации для создания грамотного, соответствующего действующему законодательству РФ документа. Закон по сути лишь предусмотрел право перечисленных организаций на создание правил аккредитации. Данный законодательный пробел каждая организация, создающая свои собственные правила аккредитации, восполняет сама, изобретая велосипед, либо заимствует уже готовые правила, созданные зачастую с грубейшими нарушениями не только Закон о СМИ и ряда иных федеральных законов, но и Конституции РФ.

Ошибочно думать, что правила аккредитации нужны только органам государственной власти. Их может разработать и принять любая общественная организация, политическая партия или коммерческая структура. Основное правило, о котором важно помнить, - то, что подобный документ не должен ухудшать положение журналистов и создавать препоны для получения ими информации об организации, установившей правила аккредитации.

Основное предназначение аккредитации, надо полагать, в том, чтобы создать для аккредитованных журналистов наиболее приемлемые условия для получения информации по сравнению с неаккредитованными коллегами. Однако отсутствие аккредитации не должно препятствовать журналисту получать интересующую его информацию. Закон о СМИ в ст. 47 закрепляет основной перечень прав журналиста, которыми он может воспользоваться для сбора информации.

Как любой акт, затрагивающий права и законные интересы граждан, правила аккредитации могут быть обжалованы как незаконно ограничивающие (по мнению потенциального заявителя) конституционные права и свободы. Для того чтобы максимально защитить собственные интересы и не нарушить права журналистов, целесообразно рассмотреть наиболее типичные ошибки, допускаемые при подготовке правил аккредитации. Чаще всего такие правила принимаются органами государственной власти и местного самоуправления. В качестве наглядных примеров воспользуемся выдержками именно из этих документов.

Обычно правила аккредитации начинаются с раздела "Общие положения", в котором право на аккредитацию журналистов предоставляется только редакциям СМИ, зарегистрированным в порядке, предусмотренном Законом о СМИ. Подобное ограничение является дискриминационным и подлежит отмене, т.к. в тексте ст. 48 этого Закона нет указания на обязательность регистрации СМИ для получения возможности аккредитовать журналистов. Кроме того отсутствие аккредитации не должно препятствовать журналисту получать интересующую его информацию. Закон о СМИ в ст. 47 закрепляет основной перечень прав журналиста, которыми он может воспользоваться для сбора информации.

В тексте указанной нормы речь идет о любых редакциях СМИ. В том случае, если согласно Закону о СМИ тираж издания позволяет выходить печатному СМИ без регистрации (менее 1000 экз.), сотрудники такого издания пользуются всеми правами, предусмотренными действующим законодательством наравне с зарегистрированными СМИ.

Практически во всех действующих правилах, регламентирующих вопросы взаимодействия с журналистами, представители власти вводят различные виды аккредитации: постоянную, временную и разовую. Как правило, постоянная аккредитация предоставляется на относительно длительный срок - от года до срока действия полномочий руководителя администрации, депутатов и пр., временная - на срок до полугода. Разовую аккредитацию применяют при особом режиме проведения мероприятий. Встречаются попытки введения аккредитационных карточек "на предъявителя". Представляется, что разграничение носит искусственный характер и ввиду того, что оно не предусмотрено действующим законодательством, является не только излишним, но и дискриминационным по сути. Постоянная аккредитация, которую необходимо продлевать через какой-то более-менее длительный временной отрезок, - это временная аккредитация. Такой подход к разграничению сроков аккредитации не что иное как способ оказания воздействия на журналистов. Введение "специальной" аккредитации при особом режиме проведения мероприятий с оставлением за чиновниками права определять количество журналистов, аккредитуемых на каждое конкретное мероприятие, можно квалифицировать как грубейшее нарушение права на доступ к информации.
Такого рода положения противоречат не только ст. 48 Закона о СМИ, но и основополагающим принципам законодательства о средствах массовой информации.

Проблемы предоставления сведений.

Как показывает практика, определяя перечень сведений, которые редакции должны предоставить на каждого из аккредитуемых журналистов, представители властных структур стремятся его расширить зачастую необоснованно. Авторы правил, к примеру, настаивают, чтобы в заявлении об аккредитации указывались фамилия, имя, отчество аккредитуемого журналиста, занимаемая должность, рабочий телефон, год рождения, сведения об образовании, псевдоним, домашний адрес и телефон. Требования о предоставлении иных данных, кроме ФИО, не предусмотрены Законом о СМИ и также являются неправомерными, поскольку все журналисты вне зависимости от занимаемых должностей имеют равный правовой статус, а персональная информация о них не подлежит разглашению.

Неясности терминологии в законодательстве РФ.

В числе прочих обязанностей аккредитованных журналистов можно встретить требование "уважать права, законные интересы, честь и достоинство личности и организации". Эта формулировка хоть и воспроизводит дословно абз. 4 ст. 48 Закона о СМИ, но идет в разрез со специальной нормой - п. 7 ст. 152 ГК РФ, устанавливающей, что "правила настоящей статьи о защите деловой репутации гражданина соответственно применяются к защите деловой репутации юридического лица". Противоречит она и позиции КС РФ, выраженной в Определении КС РФ от 4 декабря 2003 г. N 508-О.

Складывающаяся правоприменительная практика (см. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц") также подтверждает мнение, согласно которому честь и достоинство отражают объективную оценку физического лица окружающими, а также его самооценку. Деловая репутация - это оценка профессиональных качеств гражданина или юридического лица. Говорить о таких нематериальных благах, как честь и достоинство применительно к организации - юридическому лицу, неправомерно, поскольку они присущи именно физическим лицам. Организации же могут претендовать лишь на защиту их деловой репутации.
Определяя перечень оснований для лишения журналистов аккредитации, в числе прочих в него включают и такой пункт, как распространение недостоверных сведений. Нередко при этом забывают предусмотренное абз. 5 ст. 48 Закона о СМИ дополнение, согласно которому факт несоответствия распространенных сведений должен подтверждаться вступившим в законную силу решением суда. В одном из поступивших в юридическую службу Фонда защиты гласности документов, принятом органом законодательной власти Орловской области, содержалась следующая формулировка: "...распространение не соответствующих действительности сведений или искаженных фактов, наносящих моральный или политический вред областной Думе".

Действующее законодательство не предусматривает возможности причинения морального вреда организации, т.к. под моральным вредом ст. 151 ГК РФ подразумеваются физические и нравственные страдания. Статьей 151 ГК РФ возможность компенсации сохранена лишь для случаев причинения гражданину морального вреда действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину иные нематериальные блага. В других случаях компенсация морального вреда может иметь место при наличии указания об этом в законе. Соответствующие разъяснения даны и в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда".

Нет в действующем законодательстве РФ и такого термина как "политический вред". Его введение в текст правил аккредитации неправомочно и налагает существенные ограничения на журналистов: любая критика действий органа законодательной власти может быть расценена как распространение сведений, причиняющих "политический вред". Между тем и нормы ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и все положения внутреннего законодательства РФ направлены именно на установление максимально широких рамок для дискуссии по политическим вопросам. Вся деятельность органов исполнительной и законодательной власти должна быть абсолютно прозрачной и открытой.
Также к основаниям для лишения аккредитации зачастую относят отказ журналиста или редакции принести официальные извинения и поместить опровержение материала, в котором использованы не соответствующие действительности сведения или искаженные факты. Что касается опровержения, то согласно судебному решению редакция обязана его опубликовать в случае, если имело место распространение недостоверных сведений. Редакция может принять такое решение и самостоятельно при поступлении письма с просьбой опубликовать опровержение в том случае, если действительно имело место распространение сведений, не соответствующих действительности. Однако требование о принесении извинений прямо противоречит ч. 3 ст. 29 Конституции РФ: никто не может быть принужден к отказу от своих мнений и убеждений.
Часто в текстах правил аккредитации встречаются ограничения, связанные с допуском журналистов на закрытые мероприятия, а также мероприятия, на которых обсуждаются вопросы, связанные с государственной или иной специально охраняемой законом тайной. Особенно важно обратить внимание в таких случаях на полномочия органов и организаций, вносящих эти ограничения. В том случае, если речь идет о судах, то ст. 241 УПК РФ, ст. 10 ГПК РФ и ст. 11 АПК РФ устанавливают исчерпывающий перечень оснований для проведения закрытых судебных заседаний, на которые не может быть допущена пресса. Если это органы государственной власти, в полномочия которых входит рассмотрение вопросов, отнесенных к государственной или иной охраняемой законом тайне, то такого рода ограничения абсолютно правомочны. Но если подобные правила встречаются в текстах, принятых органами законодательной власти, то они противоречат не только нормам Закона о СМИ и ст. 29 Конституции РФ, но и принципам свободы слова, поиска и распространения информации, закрепленным, в частности, в ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Не соответствуют они и действующему законодательству РФ о государственной тайне. К ведению органов законодательной власти субъектов РФ не отнесены вопросы, связанные с государственной или иной охраняемой законом тайной. Все издаваемые органами законодательной власти акты, принимаемые в порядке обсуждения на официальных мероприятиях, подлежат опубликованию.

Названные ограничения не должны реализовываться еще и потому, что, как правило, они не содержат четко обозначенного механизма: кто может принять решение о невозможности присутствия журналистов на мероприятии и какова процедура принятия такого решения. Неясно также, в какую форму такое решение должно быть обличено и в каком порядке оно подлежит обжалованию, как потенциально ущемляющее права и законные интересы не только журналистов, но и граждан, имеющих право на получение информации.

Интерес общества к открытой дискуссии по политическим вопросам должен доминировать над желанием представителей власти засекретить часть информации о своей деятельности.

2.4 Рекомендации по основным направлениям совершенствования информационной политики Администрации г.о. Тольятти как коммуникативной базы во взаимоотношениях органов местного самоуправления, населения и СМИ

Учитывая результаты проведенного исследования, были выработаны рекомендации по оптимизации основных направлений совершенствования информационной политики г.о. Тольятти и разработана «Концепция информационной политики г.о. Тольятти».

Рекомендации по оптимизации основных направлений совершенствования информационной политики г.о. Тольятти.

1. Обеспечение районных СМИ со стороны властей поддержкой в виде грантов, конкурсов, долгосрочных контрактов. Объявлять для всех районных СМИ ежеквартальный конкурс на создание информационного материала по определенной тематике и выявлять победителя по итогам квартала. Положение о проведении «Городского творческого конкурса для журналистов» представлено в приложении 1.

2. Повышение уровня квалификации и профессионализма журналистских кадров местных СМИ, посредством проведения на постоянной основе обучающих семинаров и встреч. Встречи должны быть организованы не только для главных редакторов, но так же для обычных штатных журналистов. Встречи и мастер-классы помогут районным СМИ повысить профессиональный уровень, приобрести партнеров в лице соседних СМИ, создать единство информационного пространства. Данные встречи необходимо проводить 2 раза в год (1 раз для главных редакторов, 1 раз для журналистов).

3. Способствовать развитию интернет-СМИ.

4. Обеспечить выпуск областных вкладок в районные газеты области, а так же вкладок от районных газет в областные. Данная мера поможет сделать полный охват аудитории, повысить информационную насыщенность населения.

5. Выпустить «Электронный информационный бюллетень в г.о. Тольятти», который будет выступать как инструмент коммуникации, с целью информирования целевой группы людей (журналистов, пресс-секретарей) по определенным вопросам. Информационный бюллетень будет состоять из подборки актуальной тематической информации, представлять анонс основных планируемых мероприятий у каждого района на предстоящий месяц. Необходимо освещение всех сторон жизни города: экономической, политической, социальной.

6. Организовать ежегодный фестиваль-слет районных СМИ, где они могли бы продемонстрировать свои профессиональные навыки и достижения, а так же познакомится с коллегами. Данная мера поможет добиться сплочения журналистского сообщества.

7. Реализовать долгосрочную целевую программу «Основные направления развития средств массовой информации г. Тольятти». Целью данной программы будет «Обеспечение гарантий реализации конституционного права граждан, проживающих в г.о. Тольятти, на получение полной, своевременной и объективной информации через средства массовой информации». А для достижения поставленной цели необходимо выполнить три задачи:

1.1.Повышение информированности населения о жизни города, области и страны.

1.2. Создание условий для обеспечения доступа населения к социально значимой информации.

1.3. Обеспечение обратной связи с населением путем проведения социологических исследований и мониторинга СМИ.

Расходы на реализацию поставленных в программе задач необходимо предусмотреть из бюджета города и области.

В рамках данной программы необходима реализация приоритетными направлениями деятельности органов власти в сфере СМИ:

ь Обеспечение взаимодействия органов муниципальной власти с прессой и электронными средствами массовой информации.

ь Проведение конкурсов и заключение договоров на информационные услуги с редакциями СМИ.

ь Оказание поддержки организациям электронных и печатных СМИ.

ь Развитие материально-технической базы районных и городских СМИ.

ь Учреждение и организация деятельности некоммерческих организаций «Информационно-издательский центр» для обеспечения производства и выпуска районных и городских печатных и электронных СМИ.

Концепция информационной политики г.о. Тольятти

Концепция определяет цели, задачи информационной политики Администрации г.о. Тольятти, основные направления и механизмы ее реализации, результаты воздействия информационной политики на социально-экономическое, политическое и культурное развитие города и района.

Концепция должна создать основу для подготовки перспективных и календарных планов мероприятий по реализации информационной политики, разработки нормативных документов, в том числе, целевых программ и проектов в сфере, связанной с созданием, преобразованием и потреблением информации.

Положения Концепции основываются на Конституции Российской Федерации, Декларации прав и свобод человека и гражданина, других законодательных актах и результатах исследования.

Реализация плана мероприятий осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете г.о. Тольятти и Самарской области.

1. Целями Концепции являются:

- обеспечение широких слоев населения объективной информацией о социально-экономическом развитии города и области, решении насущных проблем его жизнедеятельности, обсуждении и принятии нормативных правовых актов, регулирующих жизнь горожан;

- установление прямой и обратной связи между населением и администрацией г.о. Тольятти.

2. Базовыми принципами Концепции являются:

- партнерство муниципальных структур, бизнеса и гражданского общества - в равной степени учитываются интересы всех участников информационной деятельности вне зависимости от их положения в обществе, формы собственности;

-свобода поиска, получения, передачи и распространения информации;

- открытость, доступность и достоверность информации о деятельности органов муниципальной власти - все основные мероприятия информационной политики открыто обсуждаются обществом;

- содействие развитию межрайонного, межрегионального и международного сотрудничества в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий;

- обеспечение безопасности в информационной сфере;

- местная и областная поддержка - мероприятий информационной политики, направленные на информационное развитие социальной сферы, финансируются из регионального и местного бюджетов.

3. Цели и задачи информационной политики

- формирование социально и государственно-ориентированного общественного сознания;

- обеспечение социальной стабильности общественных отношений на территории г.о. Тольятти и Ставропольского района;

- развитие экономической, социально-политической и правовой культуры населения;

- обеспечение информационного продвижения конкурентных преимуществ города, содействие росту конкурентоспособности региона и его инвестиционной привлекательности;

- формирование условий становления информационного общества;

- формирование единого информационного пространства на территории Самарской области.

Содержание задач государственной информационной политики вытекает из новых политических и социально-экономических условий развития страны и накопленного опыта реализации отдельных мероприятий государственной политики в области создания и распространения информации. К числу основных задач, для достижения поставленных целей на местном уровне, относятся:

- разработка и реализация концептуальных вопросов информационной политики;

- изучение и анализ общественного мнения по ключевым вопросам жизнедеятельности г.о. Тольятти;

- совершенствование информационного обмена;

- осуществление связи общественности с органами местного самоуправления;

- развитие муниципальных средств массовой информации;

- участие в разработке нормативных правовых актов по вопросам реализации информационной политики;

- обеспечение эффективного информирования населения о деятельности органов местной и государственной власти;

- сохранение культуры, укрепление нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного просвещения;

- создание, поддержание и развитие информационной инфраструктуры, способной обеспечить реализацию конституционных прав и свобод граждан;

- повышение эффективности управления информационной сферой, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами власти города и области, качества и оперативности предоставления государственных услуг в информационной сфере;

- создание системы партнерства и сотрудничества субъектов информационной сферы;

- развитие информационных ресурсов, информационных и телекоммуникационных технологий, создание системы информационной безопасности.

4. Основные направления деятельности в сфере информационной политики:

1. Обеспечение доступа населения к информации о деятельности органов местного самоуправления и органов государственной власти Самарской области.

1.1. Повышение качества информирования населения о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, освещение хода выполнения приоритетных национальных проектов, стратегии социально-экономического развития города и области через городские и районные средства массовой информации.

1.2. Совершенствование структуры и содержания Интернет-ресурсов органов местного самоуправления, развитие современных электронных сервисов официального информационного Интернет-портала и официальных сайтов органов местного самоуправления.

1.3. Повышение результативности массовых мероприятий по информированию населения.

1.4. Создание условий для приобретения широкими слоями населения необходимых знаний и навыков по использованию современных информационно-коммуникационных технологий.

1.5. Развитие информационных аспектов в сфере связей с общественностью:

- обеспечение широкого, свободного доступа общественности к информационным ресурсам, способствующее более активному участию жителей города в принятии общественно значимых решений;

- информационная поддержка форм непосредственного участия граждан в реализации местного самоуправления (публичные слушания, собрания, конференции, референдумы и т.д.), содействие реализации социального диалога (партнерства) между жителями и администрацией города;

- совершенствование системы информирования населения о деятельности органов власти города и области;

- организация коммуникативных площадок между населением и администрацией г.о. Тольятти (встреч, «прямых линий», интерактивных и социологических опросов);

- формирование информационной культуры населения города.

2. Стимулирование производства и распространения информационной продукции, соответствующей приоритетам государственного и общественного развития России, Самарской области и г.о. Тольятти.

2.1.Содействие освещению в средствах массовой информации социально значимых тем, способствующих сохранению и укреплению нравственных ценностей общества, культурных традиций, патриотизма и гуманизма; формированию в общественном сознании гражданской ответственности за развитие общества; высокого уровня гражданской сплочённости, толерантности и аффилированности различных социальных слоев и групп населения Российской Федерацией.