Одним из приемов манипуляции сознанием, по мнению С. Кара-Мурзы является использование манипулятивной семантики: изменение смысла слов и понятий, то есть «конструирование» сообщения из обрывков высказывания или видеоряда. При этом меняется контекст, и из тех же слов создается совершенно иной смысл. Например: «Как вы относитесь к домам терпимости?» - спросили Папу Римского, прибывшего в одну из стран. «А разве они у вас есть?» - ответил Папа Римский. На другой день в газетах появилось сообщение: «Первое, что спросил Папа, ступив на нашу землю: есть ли у нас дома терпимости?».

Среди методов манипулятивной семантики автор выделяет:

Упрощение, стереотипизация. В СМИ установлены жесткие ограничения на сложность и оригинальность сообщений. Человек должен воспринимать сообщение без усилий, без внутренней борьбы и критического анализа. Отсюда происходит сведение реальных общественных проблем и явлений к предельно упрощенным и легким для восприятия утверждениям.

Повторение. Для закрепления нужных стереотипов в сознании используется метод повторения. По словам Г. Лебона, «повторение внедряется в конце концов в глубины подсознания, туда, где зарождаются мотивы наших действий». Это в полной мере было использовано в коммерческой рекламе. Повторение имеет также функцию связи мыслей. Ассоциируя зачастую разрозненные утверждения, оно создает видимость логической цепочки.

Дробление и срочность. Когда целостный характер социальной проблемы намеренно обходится стороной, а отрывочные сведения о ней предлагаются в качестве достоверной «информации», возникает непонимание, неосведомленность, апатия и, как правило, безразличие. Таким образом, используется метод дробления. Например, статьи в газете разбиваются на части и помещаются на разных страницах, текст или телепередача разбиваются рекламой. Одним из условий успешной и как бы оправданной фрагментации проблем является срочность информации. Нагнетаемое ощущение срочности резко усиливает их манипулятивные возможности, так как человек просто не имеет времени, чтобы осмыслить сообщения - они вытесняются другими, еще более новыми.

Сенсационность. Обеспечивать фрагментацию проблем позволяет использование сенсаций, которым придается столь высокая важность, что на них концентрируется и удерживается почти все внимание публики. Под прикрытием сенсации можно умолчать о важных событиях или прекратить скандал или психоз, который уже пора прекратить. Непрерывная бомбардировка сознания действующими на чувства сенсациями, особенно «плохими новостями», выполняет важную функцию поддержания необходимого уровня «нервозности». По мнению С. Кара-Мурзы, ощущение непрерывного кризиса резко повышает внушаемость людей и снижает способность к критическому восприятию. Поданная в виде сенсации информация, как правило, принципиально искажает происшедшее событие.

Телевидение, в погоне за рейтингами, на первое место в информационных выпусках часто ставят новости о том, что где-то произошел очередной террористический акт, совершено заказное убийство, к планете Земля летит комета, ожидается наводнение и другие подобные случаи. Таким образом, средства массовой информации оказывают огромное влияние на формирование общественного сознания и социального настроения. Поэтому каждая власть и группа людей, желающая воздействовать на население, стремится обзавестись «своими» газетами, частотами, каналом телевидения и так далее.

В полной мере эти методы используют террористы, пытаясь управлять социальным настроением с помощью страха. Понятие террора ввел Аристотель для обозначения особого типа ужаса, который овладевал зрителями трагедии в греческом театре. Главной целью террористов является не убийство конкретных личностей, а именно воздействие на чувства широкого круга людей, поэтому терроризм становится средством психологического воздействия. Главной целью террора является общественное мнение, конкретно, его деморализация или изменение господствующих настроений, создание невротического страха для того, чтобы запуганные люди выполняли действия, которые выгодны террористам или заказчикам, нанимателям террористов. По мнению С. Кара-Мурзы, «самый большой выигрыш получают политики, которые бесплатно пользуются «чужим» терактом». Например, рейтинг президента Д. Буша взлетел после атаки террористов на Всемирный торговый центр в Нью-Йорке 11 сентября 2001 года.

Воздействие на социальное настроение может приводить к определенным негативным последствиям. Управление социальным настроением связано с доминированием интересов тех или иных социальных групп и сопряжена с деформациями социального настроения, его дестабилизацией. Взгляды, мнения людей приобретают деформированный характер, представляя компромисс между официальными установками и индивидуальным опытом и устремлениями. Управление социальным настроением осуществляется посредством СМИ, которые навязывают обществу определенную картину мира, которая не соответствует действительности, что приводит к иллюзорному социальному настроению.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что феномен социального настроения является важнейшей характеристикой общественного сознания, которая влияет на социальное поведение людей. Была определена структура социального настроения, обозначены факторы, влияющие на этот феномен, и предложены классификации социального настроения по различным основаниям. Средства массовой информации играют важную роль в современном российском обществе и обладают как явными, так и латентными функциями, среди которых можно выделить функцию формирования социального настроения. Средства массовой информации и особенно телевидение используют различные методы воздействия на социальное настроение граждан, способствует нагнетанию страха в российском обществе. Итогом становится появление катастрофических настроений, апатии и пессимизма, а пропагандируемые телевидением сцены насилия способствуют распространению агрессивных настроений.

1.5 Функции пресс-служб и содержание PR-технологий в системе связей с общественностью в органах местного самоуправления

Современные условия развития общества, регионов и муниципальных образований, новые формы организации управленческою труда и новые виды деятельности требуют непрерывно совершенствовать работу аппарата управления муниципального образования.

В настоящее время модернизируются технологии взаимодействия гражданина и власти с помощью PR-технологий. По мнению философа и политолога Э. Алена, самой эффективной является такая власть, которая получает одобрение свободного человека. Содействие одобрению гражданами действий структур власти является главным критерием эффективности работы PR-службы.

Специфика служб по связям с общественностью в органах власти определяется сущностью проводимой политики: если она осуществляется в интересах большинства граждан, то связи с общественностью становятся важнейшим компонентом управления. Основной целью деятельности является: оперативное информирование жителей городского округа о деятельности мэрии городского округа в целях формирования и осуществления единой информационной политики, организационное обеспечение деятельности мэрии,  а также осуществление контроля документооборота в мэрии.

В общих чертах направления деятельности службы:

1. Подготовка и проведение организационных (конференции, совещания, встречи), торжественных и официальных мероприятий, проводимых мэрией и мэром городского округа.

2. Осуществление необходимых организационных мероприятий при подготовке и проведении референдумов и выборов всех уровней.

3. Осуществление взаимодействия с Думой городского округа, органами государственной власти области, с органами местного самоуправления других муниципальных образований.

4. Организация работы Коллегии мэрии и осуществление контроля по исполнению решений Коллегии.

5. Осуществление методической, информационной и аналитической деятельности по награждению наградами всех уровней.

6. Организация работы с письменными, устными обращениями граждан (в т.ч. обращений граждан по информационным системам общего пользования (через сеть Интернет), обращениями, поступившими во время «прямых эфиров», различных встреч мэра, заместителей мэра, руководителя аппарата мэрии.

7. Организация сбора и оперативного доведения до средств массовой информации городского округа и области информации о деятельности мэрии, в том числе нормотворческой, о деятельности органов мэрии, муниципальных учреждений и предприятий, а также  о деятельности мэра и заместителей мэра по основным вопросам жизнеобеспечения городского округа.

8. Взаимодействие с муниципальными предприятиями, муниципальными учреждениями и муниципальными автономными учреждениями, находящимися в ведомственном подчинении.

9. Организация, контроль и совершенствование форм и методов работы с документами и создание единой системы документооборота в мэрии.

Деятельность служб по связям с общественностью в органах местного самоуправления определяется необходимостью обеспечения и налаживания информационных потоков как внутри муниципалитета (внутренний PR), так и между выборными органами и населением (внешний PR). Такие службы призваны решать следующие внешние задачи:

- установление доверия между органом местного самоуправления и населением муниципального образования;

- организация взаимодействия муниципальной власти с различными политическими партиями и общественными движениями;

- вовлечение населения в самоуправленческий процесс;

- изучение общественного мнения населения и доведение его до органов местного самоуправления;

- формирование позитивных массовых настроений и компетентного общественного мнения в социуме;

- предотвращение конфликтов;

- создание условий для социального партнерства;

- создание позитивного образа местной власти.

Многие авторы помимо выше перечисленных целей, добавляют также такие, как: формирование у населения чувства причастности к управлению территорией, корпоративного духа (поскольку должно сформироваться сообщество, имеющие интересы совместного проживания), гражданской позиции и функция организации межмуниципального сотрудничества.

Как правило, четких границ между перечисленными целями не существует. Все направления деятельности и функции соответствующих отделов, служб, управлений органов местного самоуправления, занимающихся деятельностью в сфере общественных связей, тесно переплетаются друг с другом, вытекают одни из других и используются для повышения эффективности местного самоуправления.

При осуществлении этих задач важно учитывать, что в основе связей с общественностью должны лежать диалог и партнерские отношения. Работа PR-служб должна быть направлена на организацию деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления таким образом, чтобы она была прозрачной, открытой для граждан и их объединений, обеспечивала сотрудничество, разъяснение мотивов принятия решений, доведение до общественности основных положений социальной и экономической политики, стратегического курса и так далее.

Практическими формами достижения данных целей являются:

- анализ общественной реакции на принятые решения либо решения, планируемые к принятию, а также на действия должностных лиц и органы местного самоуправления;

- взаимодействие со средствами массовой информации (опубликование нормативно-правовых актов, интервью должностных лиц, отчеты депутатов, выступления по телевидению и радио, создание Интернет-сайтов и другие);

- ведение и разрешение дел по обращениям граждан в органы местного самоуправления;

- участие в общих делах и совместные действия по реализации коллективных интересов и потребностей с населением и его группами.

Конечно, деятельность служб по связям с общественностью не ограничивается только таким перечнем форм. В каждом муниципальном образовании, исходя из его особенностей, должна формироваться собственная система связей с общественностью, структура органов, осуществляющих эти функции.

В зависимости от специфики муниципального органа в теории связей с общественностью выделяют несколько видов подразделений пресс-служб. Условно охарактеризуем три наиболее типичных модели.

Первая модель заключается в информировании общественности о деятельности муниципального органа власти. Этой задачей занимаются пресс-службы, отделы по связям со средствами массовой информации, политическими партиями и общественными организациями. Распространяемая этими подразделениями информация носит односторонний характер, так как она дозируется с целью создания положительного образа при помощи пропагандистских методов. Ее еще называют "асимметричной", поскольку здесь не возникает должной обратно-поступательной реакции общества. Односторонность информационного потока не позволяет в полной мере выполнять эту функцию и не оправдывает демократических ожиданий общества.

Вторая модель включает в себя использование не просто известных пропагандистских методов и приемов для распространения положительной информации о своей деятельности, но и специальных технологий, способных убеждать, причем, прежде всего ту часть общества, на которую ориентируются в данный момент и по данной проблеме. Эту модель называют "двусторонне асимметричной", так как во внимание принимается реакция стороны, на которую оказывается воздействие, но лишь постольку, поскольку это может быть выгодным или невыгодным для местных властей.

Третья модель предполагает не только регулярное информирование со стороны местных органов власти для улучшения взаимопонимания между ними и общественностью, но также служит для своевременного предотвращения конфликтных ситуаций и координации своей деятельности в соответствии с общественными интересами. Эту модель называют "двусторонне симметричной", так как в ней используются способы, позволяющие с большей степенью точности отвечать интересам демократического общества. Эта модель может считаться более этичной, ибо, когда власть не опасается обвинений в некомпетентности, или неэффективности, когда власть устойчива, открыта для общественного диалога, тогда она, если не целиком оправдывает санкционированное выборами доверие народа, то вполне может пользоваться им, опираться и рассчитывать на него. Это наиболее оптимальная, эффективная модель организации пресс-служб.

Оптимизация связей с общественностью и всеохватное проникновение управленческой культуры в среду муниципальных служащих входят в число ключевых условий становления гражданского общества, взаимодействующего с правовым государством и саморегуляции органов местного самоуправления в осуществлении муниципального управления.



2. АНАЛИЗ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ВЛАСТНЫХ СТРУКТУР, МАССОВОЙ КОММУНИКАЦИИ И НАСЕЛЕНИЯ

2.1 Исследование особенностей развития медиа-пространства города Тольятти и оценка общей эффективности представления СМИ интересов общества и взаимодействия с властью

Динамика развития СМИ в Самарской области на фоне общероссийского процесса не выделяется особыми тенденциями. Она понятна и достаточно хорошо изучена. Суть её в том, что в последнее десятилетие обозначился резкий рост количества электронных и печатных СМИ во всех регионах. Отличие этого периода в истории российских СМИ заключается в том, что наиболее быстро развиваются частные, муниципальные и ведомственные СМИ, то есть расширяются возможности информационно-политического управления муниципального и ведомственного уровня.

В Самарской области в последние годы процесс учреждения электронных и печатных СМИ был особенно бурным. Это обусловлено, во-первых, финансовыми возможностями в регионе. И, во-вторых, объективной необходимостью формирования собственного информационного пространства. Главной, стратегической задачей вновь образующихся СМИ было - донести до возможно большего числа жителей региона суть новой реальности. С развитием демократических норм у представителей местных властей совершенно объективно возникла необходимость иметь инструмент информационного воздействия на массовое сознание. Объективным следует признать и фактор повышения гражданской активности населения. Это проявилось в желании большинства местных жителей понять объективную причину перемен во всех сферах жизни страны, области и города.

Современное развитие СМИ в городе Тольятти соответствует тем процессам, что характерны для всей России, но, вместе с тем, отличается определенными особенностями, присущими только этому региону.

История СМИ в г. Тольятти, по сути, берет свое начало со строительства ГЭС, в это время в городе появилось такое явление как заводские многотиражки: до выхода в 1953 году общегородской газеты «За коммунизм» («Тольятти сегодня» так теперь называться газета) издание «Гидростроитель» с грифом «За пределами строительства не распространяется», которое, по сути, являлось единственным регулярным печатным изданием общегородского масштаба.

Бурное развитие СМИ в Тольятти началось в конце 1990-х годов, когда открылось значительное количество новых печатных изданий, местное телевидение; в 2000-е годы пришло время радиостанций.

В 90-х в городе существовала телестудия Арт клуб «Диво» основанная при поддержке «Спецавтоцентра ВАЗа» Александром Пигарёвым -- программы которой ежедневно выходили через «Жигулёвский РТПЦ» в эфир утреннего и ночного времени на первом и втором канале, а также местной «Лада-ТВ». В этот период были попытки вещания местной телекомпании «Алмаз-ТВ» вещающей на 5-м метровом канале, передатчик которой находился в 10 квартале Автозаводского района.

По инициативе мэра города Сергея Жилкина были шаги по созданию Городского Телевидения. Мэром были созданы «Муниципальное телевидение» (МТВ) под управлением Дмитрия Лещинского и «Тольяттинское многоабонентное телевидение» (ТМТ) под управлением Сергея Ташкина, а также телестудия «Картбланш» под управлением Ирины Евдокимовой.

Погиб директор и основатель телекомпании «ЛИК» Владимир Логанов, было совершено покушение на редактора «Площади Свободы» Валерия Шемякина. После подобных событий в городе не осталось массовой общегородской газеты, ни одно из печатных изданий не сохранилось в первоначальном виде. На начало 2008 года по тиражам безусловное лидерство принадлежит бесплатным рекламным листкам. На этот период состояние СМИ г. Тольятти характеризовалось так:

· Местные городские телекомпании «Лада-ТВ», «Икс-ТВ», «Лик-ТВ», МТК, «Сеть-М» прекратили создание собственных программ, ограничившись трансляцией федеральных каналов.

· Учредителями была создана группа компаний ГК ЛИК, которая объединила в себе «Икс-ТВ», «Лик-ТВ», «Сеть-М», создав общую кабельную сеть.

· Компания «Лада-ТВ» после убийства её директора и редактора, прекратила выпуск собственных программ, перейдя в собственность Новикомбанка, ограничившись трансляцией по своему метровому 10-му каналу вещание канала СТС.

· Компания «ВАЗ-ТВ» - на территории Автозаводского района Тольятти поглотила в себя ранее находившихся на территории района частные кабельные сети в 7-8 квартале «ТК Кварц», в 5-4 квартале «ТК Приоритета», в 2-квартале «ТК Партнёра», последней которой стала студия брата бывшего мэра города Сергея Жилкина «МТК» в 15-16 квартале.

· Основной телекомпанией, которая продолжает производство собственных программ и своё развитие, является заводская «ВАЗ-ТВ». Компания прекратила транслировать в своих сетях программы местных телекомпаний-конкурентов и тем самым вытеснила их с общегородского рынка.

Операторы кабельных телесетей города Тольятти.

· «ВАЗ-ТВ» -- компания телерадиовещания и печати ОАО «АвтоВАЗ». Территория охвата сетей : Автозаводский район Тольятти.

· «ЛИК-ТВ» -- группа компаний, объединяет в себе (ЗАО «Лик», «Сеть-М», ЗАО «Икс»). Территория охвата сетей: Комсомольский район, Центральный район, и Шлюзовой микрорайон.

В городе принимаются сигналы федеральных телеканалов: «Первый канал», «Россия 1», «НТВ», «Че», «ТНТ», «СТС», «Рен ТВ», «Звезда», «ТВЦ», «5 канал», «ТВ3». Кабельное телевидение предоставляет доступ к гораздо большему числу каналов.

Местные и самарские телекомпании «СКАТ», «ВАЗ-ТВ», «Терра», ГТРК «Самара», ТРК «Губерния» производят собственный программный продукт, ретранслируют на основе сетевого партнёрства федеральные каналы, строят кабельные сети.

В Тольятти выходит 22 городские газеты различной направленности. Это и ежедневные общегородские газеты: «Площадь Свободы» и «Тольяттинское обозрение», и еженедельные общественно-политические издания: «Вольный город» и «Газета Тольятти», деловые газеты «Понедельник» и «Центр», рекламно-информационные издания: «Панорама Тольятти», «Миллион+», «ТВ-Пресс Неделя», «Город на Волге» (бывший «Тольятти-Вечерок»), «Презент», семейная газета «Домашний советник», еженедельная областная газета, выпускающаяся в Тольятти «Спортивное обозрение Самарской губернии» а также многие другие.

Сегмент телегидов представлен одним изданием: тольяттинским выпуском журнала «Антенна-Телесемь». Дважды в неделю выходит муниципальная газета «Городские ведомости»

Кроме того выходит целый ряд корпоративных изданий:

· газета ОАО «АвтоВАЗ» «Волжский автостроитель»,

· журнал научно-технического центра ОАО «АвтоВАЗ» «Парус»,

· газета УМВД по г. Тольятти «Честь имею»,

· газета торгово-промышленной палаты «Меркурий-клуб»,

· четыре газеты, выпускаемые тольяттинскими университетами,

· газета ОАО «Куйбышевазот» «Призыв»,

· газета ОАО «Тольяттиазот» «Волжский химик».

В городе вещают 25 радиостанций:

· 67,31 УКВ -- Радио России

· 70,64 УКВ -- Радио Август

· 87,5 FM -- Вести FM

· 88,0 FM -- Русское радио

· 88,4 FM -- Детское радио

· 90,4 FM -- Ретро FM

· 91,3 FM -- Европа Плюс

· 91,9 FM -- Радио Губерния

· 94,0 FM -- Радио 7 (Планируется вещание)

· 94,4 FM -- Радио России (Планируется вещание)

· 95,5 FM -- Спорт FM

· 96,0 FM -- Авторадио

· 96,6 FM -- Наше радио

· 98,9 FM -- Радио Мир

· 99,4 FM -- Дорожное радио

· 100,1 FM -- Love Radio

· 101,2 FM -- Радио Шансон

· 102,3 FM -- Радио Август

· 102,7 FM -- Радио Ваня

· 103,2 FM -- DFM

· 104,0 FM -- Радио Рекорд

· 104,4 FM -- За облаками (Планируется вещание)

· 105,2 FM -- Радио Дача

· 105,7 FM -- Юмор FM

· 106,4 FM -- Радио Маяк

· 106,9 FM -- Радио 106.9 FM

· 107,4 FM -- Радио для друзей

· 107,9 FM -- Эхо Москвы / Голос Тольятти

Единственной радиостанцией с полностью местным вещанием является появившееся в 1993 году «Радио Август». На остальных радиостанциях широко используются местные вставки с новостями, прогнозом погоды и рекламой. На некоторых каналах местными также являются программы по заявкам. Кроме того, имеется три канала проводного радио.

Динамично развивается рынок новых высокотехнологичных услуг связи: в первую очередь предоставления широкополосного доступа (ШПД) к сети Интернет преимущественно по технологиям ADSL и Ethernet. В Тольятти присутствуют магистральные Интернет-операторы «ТК-Телеком», «РТКомм.РУ» и «Транстелеком», имеются намерения прийти в город и у других.

Услуги интернета в городе предоставляют: ЭР-Телеком (Дом.ru), Другой Телеком, Аист, ВолгаТелеком, Инфолада, Инфопак, Летком, Тольятти Телеком, Айдо Телеком, а также Билайн, Мегафон и МТС в виде USB-модемов.

Компания «Аист» оборудовала множество хот-спотов для доступа в сеть по технологии Wi-Fi в общественных местах города. Любой пользователь, имеющий портативный компьютер, может выходить в Интернет посредством сервисной телефонной карты (СТК).

В последние годы отмечена тенденция создания на территории области информационных агентств, информационных холдингов и Интернет-изданий, проявляются тенденции переплетения, слияния экономической и информационно-политической власти. В области частных СМИ существенно больше 71,8%, чем государственных 28,2%. При этом на и муниципальном уровне и на областном преобладают частные СМИ. Набирающая экономическую силу отраслевая и ведомственная элита нуждается в эффективных средствах реализации и укрепления своей власти, распространения ее на политическую сферу. Таким образом, обладание гибким механизмом политического управления становится для нее актуальной необходимостью. С этой точки зрения ничто не может сравниться с электронными СМИ.

За 10 лет разовый тираж областных газет вырос в 3 раза, городских и районных в 2 раза. Таким образом, региональное печатное пространство, как и в целом по России, расширяется. Растут, соответственно, и возможности информационно-политического управления субъектов областного и городского уровней.

В печатном пространстве области явно доминируют общественно-политические издания и очевидно, что отчетливо отражает политизацию информационного пространства Самарской области. Таким образом, можно сделать вывод, что рост числа печатных изданий направлен, главным образом, на усиление информационно-политического влияния.

Отметим, что все основные издания, информационные агентства и теле-радио компании имеют персональные сайты в Интернете, что позволяет им в режиме on-line информировать своих читателей, слушателей и зрителей о текущих событиях, публиковать собственные версии и комментарии с точки зрения своей информационной политики.

Если оценивать обстановку в СМИ г. Тольятти, то в настоящее время она представляет собой мозаику с переплетением государственных, муниципальных, ведомственных и частных СМИ. Можно констатировать, что в деятельности СМИ пока не наблюдается откровенной оппозиционности властным структурам, поскольку это, во-первых, не востребовано обществом и, во-вторых, пока не входит в число целей региональной и местной элиты.

Как показала практика, самостоятельно СМИ не могут выжить, поскольку рекламный рынок в городе пока не развит по причине ограниченного объема местных товаров и услуг. Ареал распространения СМИ, как правило, ограничен территорией города или района. Поэтому о финансовой самостоятельности большинства СМИ говорить, сегодня преждевременно, вследствие чего в экономическом положении СМИ решающую роль, по-прежнему, играют два фактора:

1) умение договориться с органами государственной власти и выйти на заключение с ними договора о сотрудничестве (то есть получить доступ к бюджетному финансированию);

2) обеспечить себе финансовую базу за счет представителей бизнеса.

Есть основания полагать, что без активного влияния со стороны исполнительной власти информационное пространство города будет деформироваться в сторону расширения политической составляющей за счет сокращения социально-бытовой, культурной, воспитательной, научно-просветительской и т.д. Задача муниципальной власти - гармонизировать структуру и содержательную составляющую регионального медиа-пространства на основе грамотной информационной политики.

Средства массовой информации играют особую роль в организации взаимодействия между органами государственной власти и общественными институтами и группами. Они могут выявлять интересы граждан, доводить до сведения властей их озабоченности какими-то проблемами, аккумулировать и формировать общественное мнение относительно действий и намерений властей, обеспечивая им поддержку или, наоборот, способствуя консолидации протестных настроений и усилий в обществе.

Однако на практике большинство влиятельных средств массовой информации находятся под контролем органов государственного управления и в выполнении роли коммуникатора между гражданами, обществом и властью не заинтересованы. Усилия средств массовой информации сосредоточены на оправдании своего существования перед своими собственниками (владельцами) и очень часто на коммерческом успехе.

Оценки экспертов показывают, что наиболее зависимы от органов государственного управления крупные СМИ -- телевидение, газеты, радио. Наименее зависимыми от органов государственного управления, по мнению экспертов, являются интернет-СМИ. Если конкретизировать степень влияния на СМИ по субъектам и уровням власти, то эксперты считают, что СМИ находятся в наибольшей зависимости от лиц, занимающих высшие должности в исполнительной власти.

С точки зрения задач настоящего исследования представляется необходимым изучить, как СМИ отражают взаимодействие общественных институтов и органов государственной власти, а также как сами влияют на деятельность органов государственного управления (рис. 2).



Рис. 2 Степень эффективности осуществления средствами массовой информации функций представления интересов общества и взаимодействия с властью

Как видно, СМИ даже свою традиционную функцию -- выявление интересов и проблем общества -- выполняют на 6 баллов из 10, остальные функции исполняются еще менее эффективно. Меньше всего СМИ участвуют в реализации управленческих решений государственных органов (2 балла из 10), хотя теоретически формами такого участия являются информирование граждан о нововведениях и разъяснение их сути. Участие различных СМИ (газет, журналов, телевидения, радио) в государственном управлении экспертами также оценено невысоко. Наконец, СМИ выполняют важную функцию общественного контроля, производя регулярный мониторинг фактических результатов деятельности властей.

Иными словами, задачи СМИ во многом совпадают с теми направлениями деятельности, которые традиционно связывают с функционированием политических партий.

Однако на пути к эффективной реализации перечисленных функций перед СМИ стоит ряд препятствий. Главное из них -- экономическая зависимость. Четвертой, независимой ветвью власти, как традиционно в зрелых демократических обществах называют СМИ, в российской модели их назвать нельзя даже в слабом приближении.

Показательно, что современные российские СМИ в большей степени отстаивают интересы крупного бизнеса (7-8 баллов из 10) и чиновников (6,5 баллов из 10) (рис. 3).

Рис. 3 Отстаивание федеральными СМИ (газетами, журналами, телевидением, радио) интересов различных групп общества (0 баллов -- игнорируют интересы группы, 10 баллов -- уделяют интересам группы самое активное внимание)

Интернет-СМИ, по мнению экспертов, транслируют интересы прежде всего крупного бизнеса, затем -- молодежи, а также среднего и малого бизнеса. Важным фактором, влияющим на роль СМИ во взаимодействии общества и органов государственного управления, является достоверность публикуемой информации. Как показал опрос экспертов, степень доверия к СМИ невысока. Причина все в том же. Ответственности за недостоверную информацию нет, за исключением ее адресации к конкретной персоне. И чем выше зависимость СМИ от власти, тем менее общество может верить. По мнению экспертов, наиболее достоверная информация публикуется в интернет-СМИ.

Степень доверия к СМИ влияет и на эффективность их воздействия как на органы власти, так и на общество. Пока же органы власти крайне вяло реагируют на выступления в СМИ. Как правило, реакция властей следует лишь на одиночные вопиющие факты, информация о которых размещена в Интернете и которые стали предметом широкого и резонансного общественного обсуждения. Общество также не видит в СМИ канала связи для донесения своих проблем до власти. Все это приводит к снижению роли СМИ как коммуникатора между обществом и органами власти. В связи с этим было бы целесообразно внести изменения в законодательство о средствах массовой информации и законодательство, регулирующее деятельность органов власти.

СМИ обязаны обрабатывать и обобщать письма и обращения граждан и организаций и помещать об этом информацию в своих изданиях.  Органы власти обязаны реагировать на конкретные факты нарушений, указанные в СМИ, и находящиеся в сфере их компетенции. Реакция на такие факты должна быть конструктивной. Должна быть предусмотрена и ответственность, если эта обязанность не выполняется. Необходима также государственная поддержка СМИ без вмешательства в их текущую деятельность, так как должна быть гарантирована их максимальная независимость.

2.2 Анализ технологий взаимодействия органов местного самоуправления со СМИ и общественностью в г.Тольятти. Оценка влияния СМИ на социальное настроение жителей г.Тольятти

В городском округе Тольятти вопросами по взаимодействию со СМИ и общественностью занимается Управление по оргработе и связям с общественностью (далее «Управление»).

Управление непосредственно подчиняется Руководителю аппарата мэрии (заместителю мэра), его структура представлена на Рис. 4.

Руководитель подразделения

Секретарь-делопроизводитель

Канцелярия (отдел)

Организационный отдел

Общественная приемная (отдел)

Отдел информационной политики

Протокольный отдел

Сектор сопровождения деятельности муниципальных учреждения

Рис. 4 Структура управления по оргработе и связям с общественностью

Технология взаимодействия органов местного самоуправления с общественностью в городе Тольятти осуществляется на двух уровнях:

- на уровне массовой коммуникации посредством СМИ (местное телевидение, пресса, радио и рекламные агентства) в форме информирования широких масс общественности;

- на уровне целевой коммуникации - взаимодействие с общественностью осуществляется через Общественную приемную Управления и имеет двусторонний характер.

На уровне массовой коммуникации непосредственное взаимодействие с общественностью осуществляется главным образом через СМИ. В связи с этим, технологию взаимодействия органов местного самоуправления со СМИ рассмотрим на основе анализа работы Управления по оргработе и связям с общественностью и Администрации города Тольятти в целом.

Технология взаимоотношений муниципальной власти со СМИ и общественностью проходит путем взаимодействия со структурными подразделениями Администрации города, которые в свою очередь работают на основании исполнения служебных записок, которые являются регламентирующими и отчетными внутренними документами. Вся работа муниципального образования города Тольятти осуществляется через документооборот. Служебные записки составляются заявителем, утверждаются ответственными лицами и исполняются ответственным компетентным лицом. Поручение является разновидностью служебной записки и составляется соответствующим руководителем (начальником).

Проанализировав этапы технологии взаимодействия органов местного самоуправления со СМИ на уровне целевой коммуникации можно сделать вывод, что практически все процессы этого взаимодействия, в обычном его варианте, осуществляются только внутри органов власти и никаким образом не зависят от внешних факторов. Это означает, что скорость и качество обработки обращения зависит от внутренних процессов Администрации города, таких как: время доставки документов, время их обработки на каждом уровне, и время выполнения поручения по обращению.

Что касается пересылки документов на каждом уровне управления, то этот процесс является строго регламентированным и производится посредством внутренней корреспонденции ежедневно в 12 часов дня. Организованная таким образом доставка документов снижает оперативность рассмотрения обращений граждан. В частности любое обращение рассматривается как минимум три дня, так как проходит не менее трех инстанций местной власти, пересылка между которыми осуществляется 1 раз в день. В Администрации города Тольятти весь документооборот происходит на бумажных носителях посредством внутренней корреспонденции, что также увеличивает время обработки информации во властных структурах.

Все отчетные документы об обращениях граждан хранятся как в электронном виде, так и на бумажных носителях, причем нет общего формата данных или общей системы управления этим процессом, поэтому многие документы хранятся в стандартных офисных форматах (Word и Excel), что также затрудняет процесс доставки и обработки документов.

Проведем качественную оценку применения информационных технологий в непосредственном информационном взаимодействии органов местного самоуправления с общественностью и СМИ на разных уровнях коммуникации. Ранее были установлены две формы коммуникации в информационных отношениях местной власти и населения: целевая коммуникация и массовая коммуникация.

Массовая коммуникация в системе информационного взаимодействия власти и населения играет важную роль, так как охватывает массовую аудиторию и способна донести информацию до широкой общественности. Основными средствами массовой коммуникации Серпухова являются: телевидение, газеты, радио и Интернет сайты, но только Интернет сайты относятся к программным средствам автоматизации и являются единственным видом информационных технологий из всех перечисленных СМИ. Рассмотрим информационное взаимодействие на уровне массовой коммуникации применительно к Интернет сайтам.

Структурные подразделения Администрации города Тольятти обращаются с предложением разместить на сайте города необходимую информацию. В Комитете эта информация анализируется, принимается решение о ее публикации (проходит согласование), после чего Информационному отделу ставится задача публикации данной информации, и она размещается на сайте города.

На уровне массовой коммуникации информационный канал от населения к органам власти рассматривается как важнейшее средство донесения информации до органов местного самоуправления. Таким средством может быть наличие на сайте города информационного поля (рубрики или раздела), редакция которого осуществлялась бы самим населением, а получателем информации, в этом случае, выступала бы сама Администрация и общественность города. Отсутствие такого информационного канала массовой коммуникации от населения к органам местного самоуправления города на уровне информационных технологий ведет к невозможности получения актуальной информации от населения, которое активно пользуется Интернетом.

Целевая коммуникация в системе информационного взаимодействия власти и общественности предполагает прямое информационное взаимодействие между представителями населения города и органами местного самоуправления. Но в то же время, используемые технологии взаимодействия между гражданином и органами власти не гарантируют свободы слова и свободного доступа к информации.

Рассматривая технологические аспекты взаимодействия власти и СМИ, нельзя не остановиться на проблеме «закрытости» органов власти, что вызывает у работников СМИ трудности с получением информации.

Имеют место случаи, когда игнорируются, в нарушение законодательства, информационные запросы СМИ по проблемам, вызывающим повышенный общественный интерес.

Для исчерпывающей характеристики отношения местной власти к прессе показательным, можно считать ответ, когда она (Администрация) уклоняется от предоставления информации (то есть выполнить свою обязанность), но в то же время выражает готовность сотрудничать со средствами массовой информации при условии «информирования до опубликования материалов об аналитических результатах рассматриваемой проблемы и выводах по ней».

Такое положение дел связано с тем, что у разных субъектов информационной деятельности свобода слова понимается и трактуется по-разному.

Для журналистов свобода слова - это право свободного доступа к информации, право обработки информации и передачи аудитории.

Для владельцев СМИ - это право выпускать такую газету, которая нужна ему для достижения законных целей (например, извлечение прибыли).

Для читателя (слушателя, зрителя) - свобода слова заключается в праве получать полную и достоверную информацию и возможность высказывать свою точку зрения в средствах массовой информации.

Свобода слова для органов власти - создание условий для свободного движения информации в интересах развития общества, государства.

Процесс становления правового государства и гражданского общества неразрывно связан с повышением роли и значимости СМИ как особого инструмента выражения воли народа, ее реализации в процессе преобразования общественной жизни. СМИ в значительной степени способствует укреплению и реализации таких принципов правового государства, как суверенитет, федерализм, законность. Они также являются уникальным средством формирования политической и правовой культуры граждан, выступающей важнейшим атрибутом гражданского общества.

Особенность функционирования СМИ в том, что они не вырабатывают управленческих, политических решений, законов. Они создают такую социально-информационную ситуацию, когда любое решение может быть подвергнуто общественным мнением социальной экспертизе, оценке, принятию, одобрению или непринятию и пассивному (активному) сопротивлению. Не случайно, по данным одного из опросов ВЦИОМа 49% респондентов указали на то, что именно выступления в СМИ сильнее всего способны повлиять на решения, принимаемые органами власти.

СМИ осуществляет отбор сведений, которые поставляются новостным агентствам, сами добывают, интерпретируют и распространяют информацию, позволяя человеку осознать свое место в социальном пространстве. Это само по себе можно расценить как обладание информационной властью, позволяющей манипулировать общественным мнением населения, задавая критерии отбора информации, степень ее объективности, глубины (редукции) интерпретации, соответствия реальным фактам.

Среди тех, у кого потребность в социально-политической информации в СМИ носит стабильный, постоянный характер, 75% отметили, что и впредь хотели бы получать ее. Среди тех, у кого потребность социально-политической информации СМИ носит вынужденный характер, 43% не хотели бы ее получать (доля таких противников среди всех опрошенных составляет около 11%), и 39% - согласны ее воспринимать. Среди тех, кто абсолютно не заинтересован в такой информации, доля выступающих против этого - 67% и только 24% не возражают против таких публикаций в СМИ.

Таким образом, восприятие социально-политической информации в СМИ во многом зависит от степени сформированности данной потребности у различных категорий населения.

Современные публикации показывают, что технологии влияния СМИ на политическое сознание разнообразны и включают широкий спектр специальных приемов, методов, использование которых принимает различные организационные, содержательные и технико-технологические параметры.

Если сравнивать функционирование СМИ федерального и регионального уровней, можно отметить, что вторые чаще всего характеризуются как более инертные, менее рискованные, что сказывается на специфике социальных технологий, используемых в них. Часто новые коммуникативные манипуляционные технологии «обкатываются» московскими специалистами именно в регионах, с тем, чтобы впоследствии применять их на общероссийском и столичном уровнях.

Основными факторами существования региональных особенностей СМИ являются: стихийность, неформальность взаимодействия СМИ, власти и социума, более низкая популярность и эффективность региональных и муниципальных СМИ по отношению к формированию общественного мнения, меньшая политизированность и большая устойчивость регионального социально-политического пространства.

Таким образом, реализация нынешнего потенциала воздействия СМИ на массовое политическое сознание и формирование гражданского общества неоднозначна, разнонаправлена, неравновесная. Двойственность, противоречивость, неоднозначность функционирования СМИ в обществе связана с необходимостью совмещения в их деятельности профессиональной этики и получением максимальной прибыли, равно как по-разному понимается роль и функции СМИ в российском обществе.

В свою очередь, средства массовой информации выполняют не только явные функции, но и латентные функции влияния на социальное настроение граждан. Социальное настроение формируется посредством средств массовой информации через определенные механизмы, среди которых можно выделить: тематику статей, передач, фильмов, эмоциональный настрой информации, воздействие аудиовизуального оформления, влияние комментариев. Телевидение оказывает наибольшее влияние, и наше исследование показало, что это влияние в основном негативное: оно формирует пессимистические социальные настроения, способствует распространению страха, неуверенности в завтрашнем дне и раздражения.

Средства массовой информации играют большую роль в современном российском обществе и выполняют такие основные функции, как информационная функция и функция релаксации или развлечения.

Информационная функция заключается в предоставлении массовому зрителю информации о событиях в самых различных сферах деятельности, поэтому данная функция очень важна. Исследование показало, что тольяттинцы получают информацию о событиях, происходящих в стране и в мире, главным образом из СМИ: 76,4% опрошенных отметили, что они получают информацию из телепередач. На втором месте стоит радио - 24,8% и печатные средства массовой информации - 24,4%. На третьем и четвертом месте родственники и друзья - 22,8% и знакомые, коллеги по работе - 16,4%. Интернет не был введен в вариантах ответа. Была выявлена закономерность, что в молодежной группе больший процент получающих информацию от родственников, друзей, а также из Интернета, чем в других группах. Полученные данные позволяют сделать вывод, что средства массовой информации выступают основным источником получения информации о событиях, происходящих в стране и в мире, причем особенно велика роль телевидения.

Индикатором влияния на людей средств массовой информации является частота просмотра телепередач, прослушивания радио и чтения газет. В результате опроса мы выявили, что в будни большинство респондентов смотрят телевизор 2-3 часа в день, в выходные дни количество часов проведенных у телевизора увеличивается: больше трети респондентов смотрят телевизор 2-3 часа, четверть от 4 до 5 часов, и пятая часть опрошенных смотрят телевизор более 5 часов (таблица 1).

Таблица 1. Продолжительность просмотра телевидения, прослушивания радио, чтения газет в зависимости от дня недели, в%

Частота просмотра	Совсем не уделяют	Не более 1 часа в день	2-3 часа в день	4-5 часов в день	Более 5 часов в день
Дни недели	Будни	Выходные	Будни	Выходные	Будни	Выходные	Будни	Выходные	Будни	Выходные
Телевидение	8,8	9,2	21,6	9,6	48,8	35,6	12,8	24,8	8,0	20,8
Радио	46,0	51,2	30,4	28,4	11,6	12,0	2,8	4,0	9,2	4,4
Газеты	44,4	6,0	40,8	35,6	11,2	13,6	3,6	4,0	0,0	0,8

Таким образом, почти половина участников опроса смотрят телевизор в выходные более 4-х часов. Эту ситуацию можно объяснить тем, что в выходные дни жители города имеют больше свободного времени, и одним из способов проведения досуга является просмотр телевидения.

Большинство опрошенных в будни вообще не слушают радио или слушают не более часа, а выходные дни прослушиванию радио уделяют еще меньше времени. Это можно объяснить тем, что в будни радио слушают в основном в машинах, маршрутках, а в выходные больше времени проводят с семьей или друзьями. Чтению газет также в настоящее время уделяют мало внимания: респонденты или совсем не читают газеты или читают их не более часа, причем в выходные увеличивается группа, которая совсем не читает газеты. Это обусловлено тем, что выписывать газеты становится слишком дорого; также надо отметить, что пресса в настоящее время активно вытесняется интернетом, что предоставляет возможность наглядно-образного восприятия информации.

В ходе исследования была выявлена следующая закономерность: молодежь 15-17 лет смотрит телевизор больше остальных в будние дни, что связано с тем, что школьники не заняты на работе; меньше всего времени просмотру телевидения уделяет молодежь от 18-24 года, что характерно для всех дней недели. Молодежь в этом возрасте особенно много времени проводит вне дома, так как занимается учебой, работает, и в то же время еще очень немногие в этом возрасте обзавелись семьями, поэтому в структуре их досуга просмотр телевидения занимает меньшее время. Больше всего времени телевизор смотрят опрошенные старше 55 лет, причем более половина респондентов этой группы тратят на это занятие более 4-х часов в день. Это объясняется ограниченностью сферы деятельности и возможностей досуга вне дома у большинства городских пенсионеров. Полученные данные позволяют сделать вывод, что большую роль в структуре средств массовой информации играет именно телевидение.

Степень влияния средств массовой информации обусловлена уровнем доверия к источникам информации. Наибольшим доверием пользуется телевидение - 54,9% респондентов выбрали этот ответ. Радио доверяют 12,2% респондентов, прессе - 16,7%, интернету - 13%. Остальная часть респондентов затруднилась ответить на этот вопрос. Многие опрошенные чаще всего обращаются для получения информации к тому источнику информации, которому больше доверяют, а некоторые вообще не задумываются над источником получения информации. Радио чаще всего слушают, благодаря тому, что оно транслирует множество музыкальных передач, а не для получения новостей. Газетам и интернету доверяют те респонденты, которые к ним обращаются достаточно часто, но как мы выяснили выше, таких очень немного.

Информационная функция СМИ заключается в предоставлении населению наиболее актуальной информации по всем вопросам. В результате исследования мы выяснили, что 45,2% респондентов регулярно смотрят новости, 33,6% - время от времени и 17,6% - если происходит что-то важное. Только 3,6% тольяттинцев совсем не смотрят новости. Надо отметить, что мужчины больше интересуются новостями, чем женщины, хотя эта разница не слишком велика. Прослеживается четкая зависимость просмотра новостей в зависимости от возраста: в числе наиболее предпочитаемых телепередач у представителей старшей группы новости занимают 54%, тогда как только 16% респондентов в самой младшей группе обозначили новости. Таким образом, наименее интересующаяся новостями группа - 15-17 лет, чаще всех смотрят новости, опрошенные старше 55 лет, так как пенсионеры являются наиболее уязвимой группой, больше всего нуждающейся в социальной защите, поэтому их беспокоит судьба и будущее страны.

Таким образом, информационная функция является важнейшей функцией СМИ. Основным из исследуемых источников получения информации о событиях, происходящих в стране и в мире, является телевидение.

Другой важнейшей функцией СМИ является функция релаксации или развлекательная функция. Полученные результаты подтвердили нашу гипотезу о том, что большинство жителей воспринимает телевидение как способ развлечения, поскольку большинство респондентов выбрали развлекательные телепередачи. Примерно одинаковый результат получили такие ответы как научно-популярные, спортивные и интеллектуальные передачи. Политические телепередачи пользуются наименьшей популярностью. Это можно объяснить тем, что большинство граждан политически индиферрентно, многие из них уверены, что от них ничего не зависит, поэтому предпочитают не смотреть подобные передачи. Мужчины в основном выбирают спортивные и развлекательные передачи, а женщины интеллектуальные и развлекательные. Таким образом, основная часть респондентов предпочитают смотреть развлекательные телепередачи, так как хотят отдохнуть и расслабиться перед телевизором после напряженного рабочего дня.

Социальное настроение является важнейшей характеристикой общественного сознания, индикатором определения уровня благополучия, социальной устроенности или неустроенности общества. При анализе социального настроения населения г. Тольятти мы выделяли его структурные компоненты: социальное самочувствие, оценка, социальная позиция и социальные ожидания.