Роль и место информационно-психологического противоборства во внешней политике США в конце XX - начале XXI века

На смену делению информационных операций на оборонительные и наступательные доктрина 2006 года предъявляет другую классификацию: ключевые виды информационных операций, деятельность по их поддержке и связанные с ними возможности. Психологические операции не просто отнесены к ключевым видам информационных операций: их роль в достижении целей информационной составляющей военного конфликта или военной поддержки гражданской информационной политики США определена как центральная, а их осуществление даже на тактическом уровне - как способное иметь стратегический эффект Ibid. P. II-2.. Ещё одним важным новшеством стало то, что психологические операции осуществляются не только американскими военными, но и ответственными за публичную дипломатию: Минобороны, Госдепартамент и аффилированные с ним НКО должны координировать свою работу с целью обеспечения доверия целевой аудитории Ibid.. Кроме того, доктрина 2006 года однозначно определяет критерий эффективности психологических операций в виде степени изменения поведения целевой аудитории в сторону выгодного США как их инициатору, причём данный критерий имеет и количественное, и качественное измерение Ibid. P. V-8 - V-9.. Можно сделать вывод, что роль ИПП переосмыслена в сторону усиления значимости по сравнению с другими видами информационных операций, и в этом со значительной долей вероятности прослеживается влияние "доктрины Мэттиса - Хоффмана", о которой уже упоминалось в рамках настоящей работы.

Новая версия доктрины ОКНШ, представленная в 2012 году, уже не содержит термина "психологические операции". В целом происходит смещение акцентов в сторону информационно-технологического противоборства, затрагивается роль космического и киберпространства в осуществлении информационных операций. Однако несмотря на отсутствие явной артикуляции, вопрос ИПП всё же поднимается: прописана предложенная в прошлой версии доктрины концепция трёх измерений информационной среды, и когнитивное измерение, на которое в большей степени нацелено ИПП, названо самым важным компонентом информационной среды Information Operations, November 2012. P. I-3..

Психологические операции в рамках доктрины 2012 года переименованы в военные операции по информационной поддержке (Military Information Support Operations, MISO) и определены как операции по распространению определённой информации иностранной целевой аудитории с целью влияния на их эмоции и сознание и главным образом на поведение иностранных правительств, организаций, групп и индивидов, причём не только в странах-соперниках, но и в союзных и нейтральных государствах. Кроме того, некоторым новшеством является определение широкого спектра военных операций, в ходе которых данные операции являются необходимыми, например, гуманитарные операции за рубежом, эвакуация некомбатантов, борьба с терроризмом и наркотрафиком Ibid. P. II-9 - II-10.. В определённой степени эта доктрина отражает ИПП, имевшее место в ходе войны НАТО против Ливии, которая была определена как операция по гуманитарной интервенции. В целом, несмотря на переименование психологических операций в несколько витиеватый термин "военные операции по информационной поддержке", их роль для американских военных не уменьшилась, а напротив, расширилась.

Достаточно близким к психологическим операциям родом деятельности Минобороны США в доктрине определены связи с общественностью, включающие в себя распространение различной информации на внутреннюю и внешнюю аудиторию в интересах американских военных. Также имеется уточнение, что в ряде случаев взаимодействия с внешней аудиторией информационные операции и связи с общественностью могут совпадать Ibid. P. II-7.. Вкупе с отсылкой к директиве Минобороны США S-3321.1 "Открытые психологические операции, осуществляемые военными в мирное время и в случае непредвиденного объявления войны", принятой ещё в 1984 году, это позволяет сделать вывод, что от ИПП Минобороны США не отказалось, а также подчёркивает преемственность подходов к психологическим операциям. На фоне роста возможностей и угроз осуществления киберопераций интерес к психологическим операциям, несмотря на применение другого термина, не снижается, поскольку в условиях роста международной напряжённости Вашингтону необходимо оказывать информационное воздействие на внешнюю аудиторию, пытаясь создавать себе имидж правой стороны.

То, что психологическим операциям американское военное руководство уделяло особое внимание, подтверждает и наличие доктринальных документов, затрагивающих ИПП более детально, в отрыве от других видов информационных операций. К таким документам относятся доктрина ОКНШ "Психологические операции" от 2003 года и аналогичная директива для Военно-воздушных сил США 1999 года. Директива ВВС несколько выбивается из общего ряда, однако важным представляется то, что именно этот род войск осуществляет значительную часть ИПП на практике, к примеру, сбрасывание листовок в зоне боевых действий. Также ВВС всегда были и остаются самым технологически оснащённым родом американских войск, а с развитием сети Интернет в рамках ВВС США появляются технически изощрённые методы ведения ИПП, в частности, специальное программное обеспечение.

В предисловии к директиве 1999 года присутствует комментарий командующего ВВС США при президентстве Билла Клинтона Тимоти Киннана, содержащего два основных положения: 1) психологические операции представляют собой низкозатратный и эффективный способ сдерживания противника и подавления его воли к сопротивлению; 2) ВВС США отводится ключевая роль в реализации этих операций Psychological Operations. Air Force Doctrine Document, August 1999. P. i.. Внутри ВВС ответственными за проведение ИПП являются Агентство по воздушной разведке и Командование специальных операций ВВС США.

Согласно директиве, американские ВВС проводят широкий спектр разновидностей психологических операций на стратегическом, оперативном и тактическом уровне, а также в целях консолидации, то есть укрепления доверия со стороны общественного мнения в определённом регионе Ibid. P. 7-9.. Примечательной деталью является то, что среди типов психологических операций заявлены не только активные (сбрасывание листовок, радио- и телетрансляции), но и пассивные, в частности, демонстрация силы: в качестве примера такой операции приводится размещение бомбардировщиков на острове Гуам с целью принуждения к согласию на проведение инспекций.

Кроме того, в документе также подробно обосновывается значимость ВВС для осуществления психологических операций. Этот род войск не только играет роль "средства доставки" продуктов ИПП до целевой аудитории, но и способен самостоятельно осуществлять подобные операции. Примерами таких операций заявлены демонстрация силы, "бомбардировки для психологического эффекта", а также фотографии - результат воздушной разведки, потенциально используемый для дискредитации противника Ibid. P. 19.. Цель подобных действий состоит в нанесении поражения не самому противнику, а его стратегии, идеальным сценарием чего является сдача противника без широкомасштабных боевых действий Ibid. P. 20..

Доктрина "Психологические операции" 2003 года содержит более общие принципы, поскольку относится ко всем родам войск американских вооружённых сил. Более детально по сравнению с доктриной "Информационные операции" 1998 года раскрываются стратегический, оперативный и тактический уровни ИПП, причём в отличие от директивы ВВС, здесь стратегический уровень включает в себя скорее его невоенный аспект. Данный посыл подтверждается и тем, что психологические операции названы неотъемлемой частью не только военной, но и дипломатической и экономической стратегии США Doctrine for Joint Psychological Operations, September 2003. P. ix-x.. Среди задач психологических операций заявлены не только наступательные, но и оборонительные, в частности, противодействие пропаганде и дезинформации противника Ibid..

Важной составляющей доктрины является закрепление принципа координации психологических операций, проводимых Пентагоном, с другими ведомствами американской администрации. Особый упор делается на Государственный департамент и входящий в его состав Офис международных информационных программ, функциями которого является разработка и осуществление информационных программ, нацеленных на целевую аудиторию более чем в 140 странах мира Ibid. P. IV-16..

15 апреля 2005 года выходит пособие Министерства обороны США по ведению психологических операций. Пособие совмещает в себе черты доктринального документа и теоретико-аналитического труда, так как анализируются конкретные ситуации применения ИПП. В рамках пособия констатируется, что психологическая составляющая является неотъемлемой частью американской внешней и оборонной политики, нацеленной на формирование выгодного для США поведения государств и иных целевых аудиторий. В числе целей ИПП заявлены влияние на население и элиты других стран и предоставление им нужной информации с целью добиться их невмешательства или поддержки операций, проводимых американскими вооружёнными силами; психологическая поддержка и рекомендации командующим военных операций; противодействие пропаганде, дезинформации и контринформации соперника Psychological Operations. Field Manual, April 2005. P. 1-1 - 1.3..

Сферы применения ИПП американскими военными достаточно разносторонние: поддержка дипломатических целей США (борьба с наркотиками, разминирование, операции по постконфликтному урегулированию), информационных задач (военная поддержка публичной дипломатии), непосредственно военных операций (борьба с терроризмом, эвакуация гражданских, организация гуманитарной помощи, ведение неконвенциональной войны, помощь союзникам, военная поддержка гражданских властей) и экономических мер (продвижение свободной торговли на американских условиях, борьба с бедностью, помощь другим странам в организации экономических реформ и борьбе с коррупцией, усиление эффекта экономических санкций против стран-соперников) Ibid. P. 2-1 - 2-5..

Авторы пособия подчёркивают, что подразделения психологических операций должны производить печатный, видео-, фото- и аудиоконтент и транслировать его с использованием телевидения и радиопередатчиков; сам контент должен умело использоваться для поддержки проводимых США операций, включая военные Ibid. P. 3-11 - 3-13.. Кроме способов влияния на население, элиты и военнослужащих с применением технологий, упоминается и столь традиционный для военных действий способ ИПП, как разбрасывание листовок над театром военных действий: система "Снежный гусь" способна осуществлять эти операции даже в условиях воспрещения доступа с воздуха Ibid. P. 3-14..

Ответственность за разработку стратегических и тактических положений ИПП, подготовку сил психологических операций и предоставление необходимого оборудования возложена на Командование Минобороны США по специальным операциям, которому и подчиняется специальная группа по информационно-психологическим операциям. Следовательно, ИПП рассматривается не просто как незаменимая, но и как особо важная часть военных, дипломатических и экономических операций, результатом которых должны стать решения, принятие которых выгодно Вашингтону.

Пособие по психологическим операциям заложило ряд не только доктринальных положений, но и конкретных техник ведения ИПП, которыми США будут пользоваться в своих последующих военных и невоенных операциях, с целью давления и/или влияния на нужные целевые аудитории. Относительная новизна пособия ещё и в том, что происходит уход от чисто военных задач психологических операций, а также в определённом смещении акцентов с антитеррористической и антипартизанской борьбы (необходимость которой, безусловно, сохранялась и официально озвучивалась как приоритетная) к противоборству между государствами с целью принуждения к принятию решений, выгодных для американского политического и военного руководства.

В 2010 году принимается обновлённая директива ОКНШ по психологическим операциям, где они уже носят название "военные операции по информационной поддержке". Директива выделяется тем, что в ней прописаны разновидности психологических операций и их значимость как для военных действий, так и для операций мирного времени, включая стратегию сдерживания и предотвращения конфликтов, а также изложены концепции их взаимодействия с другими видами информационных операций. Так, кибероперации могут проводиться для воспрепятствования выстраиванию защиты от ИПП, радиоэлектронная борьба - в наступательных целях, для большего распространения информации с целью более эффективного влияния на эмоции и сознание, операции в сфере связей с общественностью - в создании более контекстуально достоверной информации, применяемой впоследствии для психологических операций Military Information Support Operations, January 2010. P. II-11 - II-12..

Как и в директиве 2003 года, уделяется внимание межведомственной координации, особенно акцентируется сотрудничество с Государственным департаментом. В задачи Бюро международных информационных программ Госдепа входит создание на международном уровне информационной атмосферы благожелательности к американской внешней и оборонной политике Ibid. P. IV-10., что способствует осуществлению ИПП в ходе решения задач, не связанных с военными конфликтами. Можно констатировать, что по сравнению с предыдущей директивой, документ "Военные операции по информационной поддержке" характеризуется более детальной проработкой целей ИПП и подходов к его интеграции в общую внешнеполитическую и военную стратегию США.

В отличие от предыдущих администраций, уделявших значительное внимание закреплению ИПП в доктринальных документах Минобороны и ОКНШ, администрация Трампа практически не издавала и не обновляла документов на данную тематику. Единственной подобной доктриной стала доктрина ОКНШ "Военная поддержка гражданской администрации" от 29 октября 2018 года. Параграф "Связи с общественностью" пятой главы доктрины содержит ряд положений, связанных с ИПП. В частности, директива постулирует необходимость формирования позитивного восприятия военных операций внутри американского общества, подчёркивая, что это один из главных критериев успеха подобных операций Defense Support of Civil Authorities, October 2018. P. V-11.. Помимо этого, силы психологических операций Минобороны США могут быть задействованы и на внутриамериканском уровне для информационной поддержки действий гражданских институтов в ходе масштабных чрезвычайных происшествий в США и для недопущения распространения паники Ibid. V-11 - V-12., а также для надлежащего информирования внешней целевой аудитории об этих происшествиях Ibid. P. B-3..

Характерным фактом относительно данной доктрины является то, что в неё возвращён термин "психологические операции", хотя действующей доктриной ОКНШ по этой теме является документ 2010 года "Военные операции по информационной поддержке", к которому имеет место отсылка. Не было принято ни новой доктрины по информационным операциям, ни аналогичной по психологическим операциям, что с одной стороны, означает преемственность с администрацией Обамы в вопросах ИПП, а с другой, вовсе не значит, что ИПП уделяется недостаточное внимание. В условиях обострения противоречий между великими державами и региональных конфликтов роль ИПП для США по-прежнему играет важную роль, и доказательством этого является пребывание на посту министра обороны США генерала Джеймса Мэттиса, одного из основоположников теории гибридной войны, включившего в концепцию современной войны ИПП как "четвёртый блок". Вашингтон продолжает уделять внимание практической реализации ИПП, не развивая доктринальную, и это также свидетельствует о двух тенденциях: прежняя и даже значительно большая важность ИПП для американской внешней политики и вместе с тем снижение эффективности психологических операций ввиду общего военного и внешнеполитического ослабления США.

2.3 Доктринальные подходы Государственного Департамента

Государственный Департамент США, будучи главной американской внешнеполитической структурой, также непосредственно вовлечён в процесс ИПП. С этой точки зрения необходимо проанализировать две группы документов Госдепа: доктринальные и прикладные. К доктринальным в рамках настоящей работы относятся внутренние документы, в которых прописаны полномочия и роль Госдепартамента США в общей стратегии ИПП Вашингтона. Однако помимо них, важность представляют и прикладные документы, то есть такие, в которых эта роль проявляется на практическом уровне. Примерами таких документов являются доклады по различным международным проблемам, которые могут не соответствовать действительному положению дел, но активно используются для информационного давления на другие страны в рамках общей стратегии конфронтации.

В первую очередь стоит отметить, что Государственный Департамент, равно как и Министерство обороны США, применяет технологию стратегических коммуникаций, под которой понимается комплекс мероприятий по целенаправленному воздействию на целевую аудиторию в других государствах, вне зависимости от их отношений с Вашингтоном Колесов П. Ведение Соединёнными Штатами информационных войн. Концепция "Стратегических коммуникаций" // Зарубежное военное обозрение. - 2010. - №6. - С. 9-10.. Стратегические коммуникации и ИПП не отождествляются, но ИПП является неотъемлемой частью технологии стратегических коммуникаций, её "ядром". Кроме того, основные цели данной технологии также носят психологический характер и заключаются в воздействии на процесс принятия решений, благоприятных для американских национальных интересов Там же.. Иногда в Госдепе понятие "стратегические коммуникации" подменяется термином "публичная дипломатия", что также не совсем верно, поскольку публичная дипломатия также является составной частью стратегических коммуникаций; тем не менее, это главное направление, за которое отвечает именно Госдепартамент.

Окончательный переход Госдепа от "мягкой силы" к концепции "стратегических коммуникаций" в 2013 году объясняется несколькими причинами. Во-первых, рост антиамериканских настроений в мире подорвал реалистичность идеи привлекательности США, вследствие чего приоритетом для американского дипломатического ведомства стало ведение пропаганды и контрпропаганды. В определённой степени это также связано (или, по меньшей мере, объясняется дипломатическим и экспертным сообществом США) с активной информационной работой России и Китая, размывающей позитивный имидж Вашингтона. Во-вторых, определённые методы технологии "стратегических коммуникаций" имели место в американской дипломатии ещё с 2000 года, так называемой "бульдозерной революции" в Сербии. Дипломатическую поддержку стратегии смены режимов однозначно нельзя отнести к "мягкой силе", поскольку ИПП, реализуемая в её рамках, нацелена не столько на повышение привлекательности США как инициатора, сколько на возбуждение протестных настроений по отношению к властям государства-мишени, что входит в понятие "стратегические коммуникации".

Реализация Госдепартаментом цифровой дипломатии также является элементом ИПП и стратегических коммуникаций, что особенно наглядно проявилось в событиях "арабской весны", активно поддержанных американской дипломатией. Это была не "мягкая" цифровая дипломатия, а агрессивное использование цифровых технологий с целью реализации целей, противоречащих общепризнанному принципу невмешательства во внутренние дела. Группы, формировавшие протестные настроения, были зарегистрированы за пределами стран Северной Африки, где произошла смена режима, а власти этих стран не были готовы к масштабным операциям ИПП и не смогли отреагировать в превентивном порядке Касюк А. Информационно-психологические операции: история и современность // Вестник МГЛУ. Общественные науки. - 2018. - №1 (794). - С. 32..

В основном в процесс осуществления ИПП вовлечены такие структуры Госдепа США, как Бюро международных информационных программ и Бюро разведки и исследований. Если говорить о втором, то в его функционал входит сбор информации о целевой аудитории в том или ином государстве, его сильных и слабых сторон. Оно осуществляет подготовительную фазу для ИПП, поскольку доклады Бюро разведки и исследований позволяют выявить различные потенциальные объекты ИПП: недовольные своим положением социальные и этнические группы, представители офицерского состава, политических партий и иных общественных организаций. Само по себе Бюро разведки и исследований не занимается психологическими операциями, однако его рекомендации служат основой для их осуществления как в рамках Госдепартамента, так и иных государственных структур США.

Более значимым звеном ведения ИПП в рамках Госдепа США является аппарат заместителя государственного секретаря по публичной дипломатии. Созданный в 1999 году, он является одним из преемников ЮСИА - внешнеполитического пропагандистского ресурса, который активно занимался реализацией ИПП в годы "холодной войны". Помимо курирования государственных СМИ, таких как Радио "Свобода" и "Голос Америки", в ведении ЮСИА находились различные международные программы, нацеленные на глобальное продвижение интересов США, в том числе связанных с ИПП. Сейчас именно эти программы курирует заместитель госсекретаря по публичной дипломатии. В частности, в его аппарат входит Бюро международных информационных программ, консолидирующее под своей эгидой значительные организационные ресурсы: примерно 700 центров в почти всех государствах мира, а также проект TechCampGlobal. Последний выступает технологической инициативой и нацелен на обучение проведению информационных кампаний в других странах Великая А. Публичная дипломатия США в трансформирующемся мировом порядке // Международная жизнь. - 2017. - №5. - С. 173-174.. Иными словами, TechCampGlobal является в некотором роде лабораторией для ведения ИПП с применением технологий сети Интернет, в том числе и главным образом социальных сетей.

В начале 2010-х годов происходят некоторые изменения в организационной структуре осуществления ИПП, и Госдепартамент приобретает новые полномочия. Так, в декабре 2010 года публикуется "Четырёхлетний обзор дипломатии и развития", где на доктринальном уровне анализируется важность перехода значительной части планирования и реализации психологических операций от Пентагона к Госдепу. Годом позже в структуре Госдепа США создаются Бюро конфликтов и стабилизационных операций и Бюро по борьбе с терроризмом. По мнению экспертов, с этим перераспределением функций связано и переименование в доктринальных документах Минобороны США термина "психологические операции" в "военные операции по информационной поддержке" Гриняев С. Прощай, PSYOP! На волне успеха "Арабской весны" Пентагон заявил о полной перестройке направления психологических операций // АНО "Центр стратегических оценок и прогнозов". URL: http://csef.ru/ru/oborona-i-bezopasnost/265/proshhaj-psyop-na-volne-uspeha-arabskoj-vesny-pentagon-zayavil-o-polnoj-perestrojke-napravleniya-psihologicheskih-operaczij-3203 (дата обращения: 07.03.2020).. Иными словами, психологические операции остались по-прежнему важны для продвижения американских национальных интересов; более того, ИПП становится краеугольным камнем американской стратегии комплексного противоборства на волне успеха "арабской весны". Единственное изменение - переход роли структуры, координирующей информационно-психологические операции, от Министерства обороны США к Государственному департаменту. Основной функцией Пентагона стало осуществление операций сил специального назначения, проводимых в комплексе с ИПП и другими формами ведения войны Там же..

Четырёхлетний обзор дипломатии и развития, вышедший на данный момент в двух редакциях - 2010 и 2015 годов - является главным доктринальным документом Госдепартамента, отражающим вышеперечисленные изменения. Обзор 2010 года стал первым таким документом, где прозвучал термин "умная сила", которая включает в себя ИПП, поскольку нацелена не просто на повышение привлекательности государства, но и на информационное контрнаступление с целью защиты национальных интересов. Среди задач для продвижения американских интересов в обзоре перечислены усиление экономической дипломатии, создание Бюро по энергетике и Бюро по борьбе с терроризмом, учреждение должностей заместителя госсекретаря по вопросам демократии и прав человека и по вопросам экономического роста, энергетики и окружающей среды, расширение полномочий заместителя госсекретаря по контролю над вооружениями и международной безопасности, а также оказание приоритетного внимания публичной дипломатии и работе с гражданским обществом Quadrennial Diplomacy and Developments Review, 2010. P. vi-vii.. Госдепартамент вследствие реализации положений этого документа превратился в структуру, решающую многопрофильные задачи, среди которых - оказание информационного воздействия в целях продвижения интересов Вашингтона в сфере международной безопасности, экономики и энергетики, а также реализации геополитических проектов под предлогом продвижения демократии и защиты прав человека.

Одним из средств помощи лояльной США части гражданского общества в различных регионах мира являются так называемые "гражданские операции", представляющие собой полевую работу сотрудников Госдепа в разных странах мира совместно с местными политическими активистами Ibid. P. 27.. Составной частью этих операций является также создание региональных информационных хабов с целью составления всеобъемлющей аналитики по ситуации в других государствах мира Ibid. P. 53.. На практике данная аналитика также является средством ИПП, поскольку для её составления американские дипломаты ориентируются исключительно на мнение лояльных активистов, политических сил и движений, игнорируя противоположную точку зрения.

Значительное внимание в обзоре уделяется работе американской дипломатии с гражданскими активистами и использование современных технологий для коммуникаций. При этом главной задачей публичной дипломатии США названа не объективная оценка политической ситуации в других государствах, а продвижение собственного политического нарратива в глобальном масштабе путём расширения деятельности уже упомянутых региональных информационных хабов и их пропаганды с целью влияния на общественное мнение Ibid. P. 60-61.. В данном случае речь также идёт о ведении ИПП, поскольку предполагается, что США будут формировать глобальную информационную повестку в своих интересах.

Действующая в настоящее время редакция Четырёхлетнего обзора дипломатии и развития, изданная в 2015 году, также содержит подходы Государственного департамента США применительно к ведению ИПП. Одной из новых его задач является превентивная борьба с международным терроризмом, и появление этого тренда во многом связано с активностью террористов ИГ в Сирии и Ираке, а также ведению ими пропаганды через Интернет. Предполагается делать упор на формирование в сети и социальных медиа антитеррористической повестки при прямом содействии американских дипломатов, а также организация образовательных программ с целью пропаганды мирного разрешения конфликтов Quadrennial Diplomacy and Developments Review, 2015. P. 26.. Задачи военной силы в борьбе с терроризмом не приуменьшаются, однако именно на ИПП в рамках публичной и цифровой дипломатии США возложена функция предотвращения роста социальной базы террористических организаций.

Одним из основных направлений ведения ИПП, как и в предыдущем обзоре, остаётся "распространение демократии" с упором на две составляющие, которые не были столь артикулированы ранее: борьба с коррупцией и продвижение свободного Интернета. Первый трек предполагается осуществлять под совместной эгидой Госдепа и USAID при сотрудничестве с "гражданским обществом и независимыми СМИ", при этом это будет иметь политические последствия для тех, кого Вашингтон обвинит в коррупции, в виде заморозки или конфискации активов, а также визовых ограничений Ibid. P. 30.. Однако как показала практика санкционного противостояния США и России, торговой войны Вашингтона с Пекином и попыток сменить правительство Венесуэлы, подобные меры являются не более чем средством психологического давления на представителей элиты государств-противников. Таким образом, борьба с коррупцией также является приёмом ИПП в арсенале американской дипломатии.

Что касается принципа свободы и открытости Интернета, то США в рамках обзора позиционируют себя ярым защитником этого принципа, поскольку он является ключевым в обеспечении демократии и функционировании гражданского общества Ibid. P. 32-33.. На самом деле эта позиция также является средством ИПП в двух аспектах. Во-первых, свободный доступ ко всем ресурсам Интернета позволяет беспрепятственно вести ИПП путём вброса фальшивых новостей и культивирования протестных настроений против неугодных Вашингтону правительств. Во-вторых, инициирование этой повестки позволяет отвлечь внимание от спора по поводу управления Интернетом, за которое отвечает американская корпорация ICANN, чтобы не допустить перехода данной функции под эгиду Международного союза электросвязи.

Госдепартамент США также имеет сеть глобальных СМИ, с помощью которых он также может проводить операции ИПП в других государствах. Эти глобальные сети - Радио "Свобода" и "Свободная Европа"; "Голос Америки"; Офис по вещанию на Кубу, куда входят Радио и телевидение Марти со штаб-квартирой в Майами; Радио "Свободная Азия"; Сеть вещания на Ближний Восток, включающая в себя две телевизионные сети, радио Sawa и несколько платформ в социальных сетях; Фонд по открытым технологиям, главная задача которого - глобальное продвижение принципа свободного Интернета в интересах США. Все перечисленные сети курирует Американское агентство по глобальным медиа (The United States Agency for Global Media, также известное как Broadcasting Board of Governors, BBG) Networks // United States Agency for Global Media. URL: https://usagm.com/networks/ (дата обращения: 07.03.2020)..

Агентство является государственной структурой и получает финансирование от Конгресса, и несмотря на то, что является самостоятельной структурой, госсекретарь США входит в его правление, будучи его членом ex officio The Board // United States Agency for Global Media. URL: https://usagm.gov/who-we-are/board/ (дата обращения: 07.03.2020).. Таким образом, американское внешнеполитическое руководство посредством подконтрольных глобальных информационных сетей, редакционная политика которых формируется ими же, оказывает существенное информационное воздействие на общественное мнение по всему миру: некоторые из этих СМИ, например, Радио "Свобода", "Голос Америки" и Сеть вещания на Ближний Восток, имеют разветвлённую систему пунктов вещания в различных городах и странах. Используя эти сети, США способны осуществлять многоплановое ИПП, продвигая собственную позицию в глобальном масштабе по различным международным вопросам, а также формируя протестные настроения в странах с неугодными Вашингтону правительствами.

Ещё одним, довольно важным инструментом ИПП, к которому прибегает Государственный департамент США, являются доклады по различным тематикам: права человека, терроризм, религиозные свободы и другие. Иногда доклады, как уже упоминалось, могут быть необъективны и использоваться для создания выгодной Вашингтону международной атмосферы в отношении того или иного государства. Иными словами, эти документы представляют собой важную часть ИПП США, осуществляемую Госдепартаментом не только против конкретного государства, но и против мирового сообщества, заставляя его пересмотреть свои отношения со страной, где, по мнению американских дипломатов, нарушаются права человека или чьё правительство спонсирует террористов.

Доклад Госдепартамента по проблематике терроризма, носящий название "Страновые отчёты по терроризму", содержит обзор террористической угрозы в различных странах и регионах мира. Кроме того, в докладе перечисляются государства, которые, по мнению Вашингтона, являются спонсорами террористических группировок. К таким на современном этапе относят Сирию, Иран и в некоторой степени Кубу, однако поступали неоднократные предложения включить в этот список и другие государства, в том числе и Россию.

Манипулятивность доклада состоит в том, что группировки, поддерживаемые этими странами и которые США считают террористическими, не признаны таковыми всем международным сообществом на уровне ООН. Однако Вашингтон использует вопрос борьбы с терроризмом для реализации собственных национальных интересов путём вмешательства во внутренние дела других государств с целью противодействия внешнеполитической активности государств-"спонсоров терроризма". Наиболее явно это проявляется в американском присутствии на Ближнем Востоке, которое объясняется необходимостью противодействовать Ирану и его "террористическим прокси", которое часто осуществляется путём поддержки группировок, представляющих собой ответвления от признанных на международном уровне террористами "Аль-Каиды" и ИГ.

Наиболее очевидным доказательством манипулятивности подхода Госдепартамента США к термину "спонсор терроризма" является пример Пакистана. Исламабад имеет давнюю историю отношений с радикальными исламистами, однако в Вашингтоне закрывали на это глаза ввиду важности Пакистана для американского присутствия в соседнем Афганистане. Однако обострение отношений между США и Китаем и углубление сотрудничества Вашингтона с Индией спровоцировало ответный дрейф Пакистана в сторону Пекина. Кроме того, Исламабад начал проводить на границе с Афганистаном военную операцию против отрядов ИГ, которые рассматривались Вашингтоном как "необходимое зло" в борьбе с талибами. На этом фоне в октябре 2016 года была запущена петиция о внесении Пакистана в список государств, спонсирующих терроризм Вашингтон закрыл петицию о признании Пакистана спонсором терроризма // Федеральное агентство новостей. URL: https://riafan.ru/561125-vashington-zakryl-peticiyu-o-priznanii-pakistana-sponsorom-terrorizma (дата обращения: 07.03.2020).. Хотя основными инициаторами этого были Белый дом и Минобороны, а не Госдепартамент, использование обвинений в спонсировании терроризма является установкой именно американского внешнеполитического ведомства, реализуемой через специальный доклад, а окончательное решение о внесении государства в список принимает также Госдеп. Таким образом, накладывая ограничительные меры на Исламабад, Вашингтон надеется изменить внешнюю политику Пакистана в направлении борьбы с Талибаном (а не с ИГ) и отказа от сближения с КНР, то есть оказать информационно-психологическое воздействие.

Ещё одним аналогичным примером является более современная попытка признать уже Россию государством, спонсирующим терроризм. Инициаторами выступили члены Сената, обвиняющие Москву в крушении над Донбассом малазийского "Боинга", применении химического оружия и поддержке, по мнению ряда американских представителей, "террористических" республик на востоке Украины. Надежды американских сенаторов были на то, что Государственный департамент в рамках своей тактики ИПП солидаризуется с их угрозами с целью сделать российскую внешнюю политику более уступчивой. Однако заместитель госсекретаря по политическим вопросам Дэвид Хейл однозначно заявил, что Россия не будет включена в американский список спонсоров терроризма, поскольку Москва активно борется с террористами на Ближнем Востоке и сама является жертвой террористических атак В Сенате США одобрили билль, признающий Россию "спонсором терроризма" // РИА "Новости". URL: https://ria.ru/20191211/1562291814.html (дата обращения: 07.03.2020).. Но даже если Госдеп придерживался бы иной позиции, с точки зрения ИПП это ни на что бы не повлияло: Россия является глобальным актором, и против такого подхода выступили бы даже ближайшие союзники Вашингтона.

Внимания с точки зрения ИПП заслуживают также и доклады Госдепартамента по проблематике религиозных свобод. В частности, в отчёте за 2018 год можно наблюдать попытки информационно-психологического воздействия на Россию с трёх позиций: попытка дискредитации Русской православной церкви, защита сект (некоторые из которых собирают данные на граждан России и отправляют их в США), поддержка внутриисламского раскола. Поддержка от американской дипломатии звучит в адрес "Свидетелей Иеговы", Церкви сайентологии, других псевдохристианских сект, а также радикальной исламистской организации "Хизб ут-Тахрир", причастной к террористической деятельности Доклад о свободе вероисповедания в странах мира - Россия 2018 г. // Посольство и консульства США в Российской Федерации. URL: https://ru.usembassy.gov/ru/our-relationship-ru/official-reports-ru/irfr-2018-ru/ (дата обращения: 08.03.2020).. При этом Вашингтон не контактирует с официальными российскими властями на центральном или региональном уровне, о чём заявляет сам специальный представитель Госдепа по вопросам свободы вероисповедания в мире Госдепартамент не контактировал с властями РФ по поводу нового доклада о свободе религии // ТАСС. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/5246583 (дата обращения: 08.03.2020).. Напротив, дипломаты из США предпочли задействовать в качестве источников информации якобы "независимые" НПО и правозащитные центры, получающие гранты от аффилированных с Госдепартаментом США фондов и вследствие этого предоставляющие ангажированную информацию.

Одной из целей, для которых Госдеп США ведёт против России ИПП, связанное с религиозными вопросами, является стремление ослабить международные позиции Русской православной церкви в контексте украинского кризиса и поддержки американского союзника в лице Константинопольского патриарха. Однако с одной стороны, результата этот замысел не достиг, так как позиции РПЦ, напротив, усилились за счёт перехода под его юрисдикцию ряда западноевропейских экзархатов. Тем не менее, проводимая Госдепартаментом линия на дискредитацию РПЦ через свой доклад о свободе вероисповедания бьёт по доброжелательно настроенной к Москве Сербии, провоцируя религиозный кризис с целью создать "независимую" церковь в Черногории. Технология противостояния используется идентичная той, что имела место на Украине: Госдеп США полностью поддерживают раскольников, закрывая глаза на незаконный отъём храмов и насилие в отношении православных священников. В рамках стратегии ИПП, реализуемой американским внешнеполитическим ведомством, эти явления представляют собой "реализацию права на религиозную свободу".

Однако религиозный фактор не является определяющим в реализации Госдепартаментом США ИПП через доклады. Главной темой манипуляции мировым общественным мнением и проявления двойных стандартов является вопрос прав человека. Имея сеть подконтрольных НКО вроде Freedom House и Human Rights Watch, а также опираясь на собственный ресурс, американская дипломатия регулярно публикует отчёты, где государства, возглавляемые недружественными Вашингтону правительствами, постоянно обвиняются в нарушении прав человека.

Особенно часто подобные обвинения звучат в адрес России и Китая, причём иногда они касаются не только внутренней ситуации в этих государствах. Так, в Госдепе США неоднократно обвиняли Москву в сознательной бомбардировке жилых кварталов и критической инфраструктуры в Сирии, что является однозначной попыткой нивелировать в информационном плане усилия России по борьбе с терроризмом Госдеп обвинил РФ в принудительных абортах и стерилизации в докладе по правам человека // Интерфакс. URL: https://www.interfax.ru/world/698688 (дата обращения: 17.03.2020).. Одновременно в докладе по правам человека за 2019 год появляется абсурдное утверждение, что в России практикуются принудительные аборты и стерилизация Там же.. Такой подход напоминает не просто тактику ведения ИПП, а отчаяние в связи с тем, что привычная стратегия не работает, и нанести Москве внешнеполитический ущерб информационными методами получается всё меньше.

Тематика прав человека на данный момент уже не является односторонним инструментом информационной политики Госдепартамента США. Поняв универсальность этой повестки, министерства иностранных дел Китая и России также стали выпускать доклады и записки о ситуации с соблюдением прав человека в США. Руководство КНР не только обороняется, опровергая изложенные в докладах Госдепа сведения, но переходит в информационное контрнаступление, выпуская ежегодные доклады с обзором прав человека в США. Некоторые китайские эксперты открыто заявляют о том, что данный доклад должен также служить средством ИПП против Вашингтона и влияния на мировое общественное мнение: в частности, посредством преувеличения нарушений прав человека в США подобно тому, как это делают сами американские дипломаты Хуаньцю Шибао (Китай): качество докладов США о положении с правами человека в странах мира становится всё хуже // ИноСМИ. URL: https://inosmi.ru/politic/20190316/244759913.html (дата обращения: 18.03.2020)..

На примере хроники нарушений прав человека в США за 2018 год, изданную Госсоветом КНР, можно увидеть, что Пекин обвиняет американские власти в нарушении прав человека в основном в тех же сферах, где Вашингтон упрекает китайскую сторону: слежка спецслужб за несогласными и рядовыми гражданами, исламофобия и преследование этнических и расовых меньшинств, отсутствие справедливого политического представительства, а также неприемлемый уровень жизни для миллионов граждан Китай представил "Хронику нарушений прав человека в США" за 2018 год // Федеральное агентство новостей. URL: https://riafan.ru/1161803-kitai-predstavil-khroniku-narushenii-prav-cheloveka-v-ssha-za-2018-god (дата обращения: 20.03.2020).. На фоне подобного обмена обвинениями можно сделать вывод, что тематика прав человека как средство ведения ИПП девальвируется, особенно в отношениях США с другими центрами силы, также имеющими значительные информационные возможности. Предлог нарушения прав человека больше не может использоваться с целью инициировать международную изоляцию государства, то есть конвертировать ИПП в реальный политический результат, становясь скорее внешнеполитическим ритуалом, используемым крупными державами.

Таким образом, на современном этапе роль Государственного Департамента США в американской стратегии ИПП возросла ввиду смещения акцентов от роли ИПП как неотъемлемой части непосредственно военных операций к его реализации в целях достижения невоенных инициатив вплоть до смены режима в недружественном государстве. С другой стороны, далеко не весь инструментарий ИПП, находящийся в распоряжении Госдепа, укрепил свою значимость: на фоне усиления цифровой дипломатии и технологий управления конфликтами как средства психологического воздействия происходит снижение значимости традиционной для Вашингтона повестки нарушений прав человека. Ввиду этих тенденций Госдепартамент остаётся важным звеном в осуществлении ИПП, и даже усиление милитаристских тенденций в ущерб дипломатии при администрации Трампа вряд ли способно на это повлиять.

Глава 3. Практическое применение ИПП во внешней политике США

3.1 ИПП и военные конфликты

С 1991 года США напрямую или опосредованно участвовали в нескольких военных конфликтах. В ряде из этих конфликтов Вашингтон нарушал международное право, вторгаясь на территорию суверенного государства без санкции Совета Безопасности ООН; в большинстве случаев США действовали не одни, а возглавляли коалицию. Однако в рамках своего участия в военных конфликтах США часто прибегали к методам ИПП для дезинформации противника, подрыва боевого духа его войск, а также для оправдания собственных негуманных или противоречащих международному праву действий перед внутренним и мировым общественным мнением посредством дискредитации противника.

Одной из первых на современном этапе операций, где имело место активное ИПП со стороны американских военных и дипломатов, была "Буря в пустыне". Как указывают эксперты, ИПП имело две основные задачи: на военном направлении - максимально дезорганизовать иракские войска и политическую систему страны, а на внешнеполитическом - убедить сомневающиеся и выступающие против операции государства в целесообразности не только освобождения Кувейта из-под иракской оккупации, но и фактического полного контроля "мирового сообщества" над Ираком.

Внешнеполитические задачи решались через американские СМИ и были нацелены на формирование негативного отношения к Багдаду как на Западе, так и в арабском мире. Особый акцент делался на наличие и применение Саддамом Хусейном химического оружия Токов Е., Касюк А. Буря в пустыне: психологическая война против Ирака // Зарубежное военное обозрение. - 1996. - №6. URL: https://psyfactor.org/uspsywar3.htm (дата обращения: 20.03.2020).; нюанс, что оно было применено Ираком в ходе войны с Ираном, где Хусейн пользовался полной американской поддержкой, замалчивался.

Военные цели обладали широким спектром. Необходимо было дезинформировать иракское командование относительно сроков начала атаки, а самих солдат - вынудить сложить оружие и сдаться в плен. Для реализации этих задач 8 батальон 4 группы психологических операций вооружённых сил США использовал комбинацию печатной и радиопропаганды, а также захвата радиочастоты посредством комплексов радиоэлектронной борьбы. Для распространения листовок и радиопередатчиков была задействована не только авиация, но и представители кочевых племён, враждебных режиму Саддама Хусейна Там же..

На территории Саудовской Аравии под прикрытием американской военной базы были установлены ретрансляторы, которые вели трансляцию программ "Голоса Америки", а также введены в действие системы РЭБ, подавлявшие частоту, на которой шли программы "Радио Багдада": таким образом, иракские военнослужащие были вынуждены воспринимать пропаганду противника в условиях отсутствия национальной радиостанции Там же.. Достаточную эффективность показали печатные средства ИПП, то есть листовки, которые были изготовлены в количестве 30 миллионов экземпляров. Основными целями листовок было внушение иракским солдатам идеи о нецелесообразности ведения боя, пропаганда сдачи в плен и дискредитация Саддама Хусейна как главного виновника войны. Согласно данным резервного батальона психологических операций армии США, 98% пленных иракских солдат были с ними знакомы, 88% верили их содержанию, и на 70% они повлияли в пользу их сдачи в плен Там же.. При этом американские военные и их союзники использовали тактику "обратного отпуска": военнопленные, ставшие объектами ИПП, возвращались в действующую иракскую армию и занимались агитацией, направленной на её разложение и слом боевого духа Там же..

Операция "Буря в пустыне" ознаменовала начало революции в военном деле. Она стала, по словам генерала Макпика, "первой космической войной", так как это был первый конфликт, где использовалась комбинация средств космической разведки и высокоточного оружия для обеспечения большей точности ударов и снижения жертв среди гражданских. Однако помимо этого, одним из главных достижений и новшеств "Бури в пустыне" стало применение ИПП, причём для этого использовались различные средства. Листовки, радиопропаганда, психологическая обработка пленных, - всё это работало на общую дезорганизацию иракских вооружённых сил (около 70000 иракских солдат сдались в плен), являлось недорогим методом ведения войны (ИПП стоило около 0,5% от всех расходов на операцию "Буря в пустыне") Bhattacharya S. Psychological warfare in Iraq brings success // New Scientist. URL: https://www.newscientist.com/article/dn3535-psychological-warfare-in-iraq-brings-success/ (дата обращения: 21.03.2020). и внесло значительный вклад не только в их разгром, но и в утверждение позиций США на Ближнем Востоке и становление их как единственной мировой сверхдержавы. Неудивительно, что и в дальнейшем Вашингтон активно использовал методы ИПП в военных конфликтах, прямым или косвенным участником которых он являлся.

Приёмы ИПП также применялись американскими военными и журналистами в ходе участия США в югославских конфликтах, включая агрессию НАТО против Югославии в 1999 году. Особенно представлялось важным оправдать операцию "Союзная сила", поскольку её проведение являлось нарушением международного права: Россия и Китай в Совете Безопасности ООН наложили вето на проект резолюции, предусматривавший вооружённое вмешательство в конфликт в Косово.

Психологическая подготовка общественного мнения к поддержке вторжения НАТО в Косово началась ещё за год до непосредственного начала боевых действий. Главными задачами были создание негативного образа сербов и Милошевича как политика (вплоть до сравнения с Гитлером, к чему прибегла тогдашний госсекретарь США Мадлен Олбрайт) и, напротив, "обеление" боевиков Освободительной Армии Косова (ОАК), невзирая на их участие в схемах наркотрафика и "чёрной" трансплантологии Андреев А., Давыдович С. Об информационном противоборстве в ходе вооружённого конфликта в Косово // Зарубежное военное обозрение. - 2002. - №11. URL: https://psyfactor.org/warkosovo.htm (дата обращения: 21.03.2020).. Для этого использовалась в том числе классическая дезинформация, как в случае с якобы имевшим место расстрелом гражданских в селе Рачак: убитые сербскими военными бойцы ОАК были переодеты в гражданскую одежду и перевезены в это село. Кроме того, в американских СМИ распространялись слухи о сербских концлагерях, где якобы содержат мирных албанцев Там же.. Характерно, что никаких подтверждений этим сведениям не было найдено никем, включая международные комиссии. Тем не менее, подобные акции по дезинформации привели к росту поддержавших участие США в конфликте в СРЮ и свержение Милошевича американцев с 47 до 71% Там же..

Центром ведения ИПП против Югославии стала пресс-служба НАТО, которая координировала действия военных и журналистов. Печатная пропаганда, представленная выходившей в Македонии при поддержке НАТО газетой "Коха диторэ", была в основном ориентирована на мобилизацию косовских албанцев, в то время как радио, передатчики которого были установлены по периметру границ СРЮ, было нацелено на население Югославии с целью дискредитации Милошевича и обвинению его в "этнических чистках" против мирных албанцев Мухин В., Рекунов И. Победа достигается не только бомбардировками: информационное противоборство во время войны в Югославии // Независимое военное обозрение. URL: http://nvo.ng.ru/wars/2016-01-29/1_victory.html (дата обращения: 21.03.2020).. Аналогично операции "Буря в пустыне", активно использовались листовки: их было напечатано около 22 миллионов. Кроме того, югославский конфликт стал первым, где в целях ИПП использовался Интернет посредством создания страниц, нацеленных на информационную поддержку действий США и НАТО против Белграда Там же..