Испания и Европейский Союз – 30 лет вместе

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛИНГВИСТИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт международных отношений и социально-политических наук

Кафедра теории и истории международных отношений

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

ИСПАНИЯ И ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ - 30 ЛЕТ ВМЕСТЕ

по направлению подготовки

41.03.05 Международные отношения

Направленность (профиль) - «Теория и практика

международных отношений»

Исполнитель: Ликоренко К.М.

студентка 4 курса группы № 1-14-4

Москва - 2018



Содержание

Введение

Глава 1. Процесс европейской интеграции

1.1 Послевоенное движение за объединение Европы

1.2 Становление интеграции (1951 г. - начало 1970-х гг.)

1.3 Время испытаний и поисков (начало 1970-х гг. - 1984 г.)

1.4 Новый подъем интеграционного строительства (1985-2004)

Глава 2. Место и роль Европейского союза в мировой политике как одного из центров силы

2.1 Европейского союз, его цели и задачи

2.2 Институты ЕС и процесс принятия решений

2.3 Европейский союз - центр силы

2.4 Внешняя политика ЕС

Глава 3. Политика Европейского Союза и Испании

3.1 Внешняя политика Испании в пространстве ЕС

3.2 Международное сотрудничество в целях развития

3.3 Стратегия внешней политики и Стратегия национальной безопасности Испании

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Европейский Союз (Евросоюз, ЕС), в состав которого входят 28 государств, существует на протяжении почти семидесяти лет и считается уникальным международным образованием, развитой и масштабной интеграционной группировкой мира с устойчивой системой транснациональных связей. испания европейский политика безопасность

История создания ЕС началась в 1951 году с момента объединения шести стран - Бельгии, Западной Германии, Италии, Люксембурга, Нидерландов и Франции в так называемое ЕОУС - образование Европейского объединения угля и стали. С годами Европейское Сообщество расширялось, в него вступали новые члены, и сегодня в состав организации входят такие государства, как Австрия, Болгария, Бельгия, Британское Королевство, Германия, Венгрия, Греция, Италия, Испанское Королевство, Дания, Ирландия, Литва, Латвия, Республика Кипр, Мальта, Королевство Нидерланды, Великое Герцогство Люксембург, Словения, Словакия, Польша, Финляндия, Французская Республика, Португалия, Румыния, Хорватия, Швеция, Чехия, Эстония.

1 января 1986 года в Европейский союз вступила Испанское Королевство, что дало мощный толчок развитию экономики страны. Это Стремительный экономический рост был обусловлен возможностями, которые давало членство в ЕС: принятием Европейского пакта стабильности и роста, либерализацией торговли, финансовой помощью и пр. Испания наконец избавилась от «комплекса неполноценности» и благодаря развитию внешнеэкономических и политических связей смогла преодолеть формировавшуюся столетиями международную изоляцию. Страна сумела создать и закрепить за собой образ ведущего полноправного и конструктивного партнера, имеющего собственное видение и способного отстоять свою позицию.

Актуальность выбранной темы определяется той ролью, которую Евросоюз играет на международной политической арене и положением, которое в формировании внешнеполитической деятельности занимает Испания сегодня.

Кроме безусловных экономических выгод, которые принесло вступление Испании в ЕС, страна существенно расширила свои возможности в политической сфере, поскольку получила шанс на участие в решении вопросов международного характера.

Еще в 60-е годы ХХ века министр иностранных дел Испании Ф. М. Кастиэля отмечал: «Территориальная близость моей страны с Сообществом и поддержка, которую могут предоставить ее географическое положение для сплочения Европы, побуждает мое правительство добиваться ассоциации, способной в свое время вылиться в интеграцию Внешнеполитическая деятельность Испании и ее членство в Европейском Союзе [Электронный ресурс]. URL: http://www.spain.org.ru/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=206 (дата обращения: 01.05.2018).». В испанских политических кругах понимали, что без тесного сотрудничества и взаимодействия с ЕС невозможно выйти из политико-экономической изоляции франкистского режима, и никакие широкие связи со странами и континентами не сделают Испанию равным участником европейского диалога.

Объектом исследования является роль Европейского союза и Королевства Испания в системе международных отношений.

Предметом - взаимоотношения Европейского союза и Королевства Испания.

Цель работы заключается в теоретическом анализе международных отношений между Европейским союзом и Испанией.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи исследования:

1. Проанализировать процесс европейской интеграции.

2. Определить место и роль Европейского союза в мировой политике как одного из центров силы.

3. Рассмотреть основные аспекты и направления политики Евросоюза и Испании.

При написании работы были использованы разнообразные методы исследования: исторический метод, хронологический метод, анализ литературы, теоретический анализ и синтез.

Теоретической базой исследования являются научные статьи, диссертации, современная литература в сфере международных отношений, официальные сайты испанских государственных структур и образований.

Правовую базу исследования образуют нормативно-правовые акты Европейского союза и Испании.

Эмпирическую базу исследования составил анализ этапов становления взаимоотношений Испании и ЕС, а также анализ процессов европейской интеграции.

Новизна исследования заключается в рассмотрении взаимоотношений стран-членов Евросоюза, а также ЕС и Испании в контексте современных реалий.

Структура работы включает введение, основную часть из трех глав, заключение и список использованной литературы и источников.



Глава 1. Процесс европейской интеграции

«Тhe key to attaining our common goals is unity. It is not by chance that we chose “United We Stand Strong” for our slogan» Официальный сайт Болгарии [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://eu2018bg.bg/en/priorities (дата обращения: 29.04.2018)..

(«Ключом к достижению наших общих целей является единство. Не случайно мы выбрали для своего лозунга фразу “Союз дает силу”» // Девиз Болгарии (возглавила Совет Евросоюза с 1 января 2018 года))

За весь период своего существования Европейский Союз превратился из скромной отраслевой группы в лидирующую многопрофильную ассоциацию, представляющую собой крупнейшее объединение мира и определяющее глобальную стратегию развития современной Европы.

Заметим, что научной литературе отсутствует единый подход к периодизации европейской интеграции. Нам видится оптимальным выделение четырех ее этапов. Первый, наиболее динамичный и эффективный, начался с Декларации министра иностранных дел Франции Роберта Шумана (от 9 мая 1950 года) и продолжался на протяжении почти двадцати лет. Крах Бреттон-Вудской системы (1971 г.) и нефтяной кризис (1973 г.) остановили это поступательное движение до середины 1980-х годов. Утвержденная в 1986 году программа формирования Единого внутреннего рынка дала старт третьему периоду интеграции, главным достижением которого стало образование общего рынка, ликвидация таможенных барьеров и паспортного контроля, унификация системы налогообложения, принятие единых образовательных стандартов и пр. В 2004 году произошла интеграции в ЕС десяти стран Центральной и Восточной Европы, что неизбежно затормозило интеграционные процессы. С этого момента начался четвертый этап интеграции, продолжающийся до сих пор. Евросоюз нацелен на укрепление собственной международной позиции, внутренней политики, развитие внутриполитических и международных компетенций.

1.1 Послевоенное движение за объединение Европы

«Если бы Европа однажды объединилась и признала свое общее наследие, не было бы предела счастью, процветанию и славе трех-четырех миллионов ее жителей» Трагедия Европы. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://nashagazeta.ch/news/politique/tragediya-evropy (дата обращения: 29.04.2018)..

Уинстон Черчилль. 19 сентября 1946 год

Отправной точкой послевоенного существования объединенной Европы считается знаменитая речь Уинстона Черчилля «Трагедия Европы», которую он произнес 19 сентября 1946 года в университете г. Цюрих. Британский политический деятель призвал европейцев к примирению и необходимости сформировать на континенте «нечто похожее на Соединенные Штаты Европы». Это, по мнению Черчилля, положило бы конец «национальному спору», особенно франко-германскому антагонизму.

На создании международных организаций в Западной Европе настаивали и Соединенные Штаты, предлагавшие свою экономическую помощь ослабевшей Европе. Так, подобные рекомендации содержал план Джорджа К. Маршалла 1947 года, в котором, в частности, предлагалось импортировать американские товары в страны Западной Европы по льготным ставкам и обеспечить европейские государства ссудами и займами из США.

Стратегически США рассчитывали на союзнические отношения с европейскими странами, так необходимые Штатам в условиях завязавшейся холодной войны. Несмотря на трудности, связанные в первую очередь со стремлением США и СССР расширить свои сферы влияния, можно констатировать, что по окончании войны на долю Соединенных Штатов приходилась почти третья часть мирового экспорта товара и половина мирового промышленного производства.

1 января 1948 года начал функционировать таможенный союз Бенилюкс, в который входили Нидерланды и Бельгия. 17 марта 1948 года Соединенное Королевство, Франция и страны Бенилюкса подписали Брюссельский пакт - «Договор об экономическом, социальном и культурном сотрудничестве и коллективной самообороне».

Западноевропейская политическая элита не прекращала обсуждения интеграционных процессов и возможности создания единого европейского органа. Апофеозом таких дебатов стал Европейский конгресс, прошедший в мае 1948 года в Гааге. Шестнадцать европейских стран, а также представители из США обсудили ряд интеграционных планов и приняли общую Декларацию, фактически ставшую основой Совета Европы, начавшего свою деятельность в мае 1949 года в сферах науки и техники, законодательства, экономического, социального и культурного развития. В настоящее время Совет Европы занимается вопросами правового характера и проблемами обеспечения внутренней и внешней безопасности.

В 1948 году при посредничестве Вашингтона была создана Организация европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), впоследствии трансформировавшаяся в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В настоящее время в организацию входит тридцать промышленно развитых государств.

В 1950 году также по инициативе Соединенных Штатов был создан Европейский платежный союз, функционировавший на протяжении восьми лет.

Заметим также, что США сыграли ведущую роль в образовании в 1949 году военного блока - Организации Североатлантического договора (НАТО), нацеленного против СССР и его союзников.

Конечно, возникновению общеевропейского движения способствовал не один, а ряд факторов. Перечислим некоторые.

Во-первых, европейские страны крайне нуждались в согласии и мире на длительный (насколько было возможно) период времени. После двух мировых войн пришло осознание, что национализм, - идея, доведенная в Европе до абсолюта, неизбежно ведет к международным конфликтам. Так, во время войны, в антифашистском движении сопротивления идеи европейского объединения начали возрождаться с наднациональной политической структурой, что грозило разрушению и гибели традиционной структуры межгосударственных отношений, основанной на «европейском балансе сил».

Во-вторых, европейские политики поняли, что региональная рыночная реинкарнация возможна исключительно в условиях жесткой консолидации. Получение финансовой помощи по плану Дж. Маршалла было завершено в 1951 году, и Западной Европе оставалось полагаться только на себя.

Для возрождения государственной экономики в первую очередь нужно было либерализировать внешнюю торговлю и активизировать промышленные связи. В январе 1949 года в Москве была создана межправительственная экономическая организация - Совет экономической взаимопомощи (СЭВ), в которую вошли Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Чехословакия и Советский Союз. В 1950 году к нему присоединилась ГДР. Задачей организации было повышение эффективности сотрудничества между государствами народной демократии, основанного на принципах единства социалистического лагеря и плановой экономики. В зоне влияния СССР оказались страны Восточной и Центральной Европы, когда-то считавшиеся традиционными источниками сырья для западных компаний.

В-третьих, в результате Второй мировой войны Западная Европа утратила статус важнейшего мирового силового центра. Была принята новая биполярная система международных отношений, называемая историками Ялтинско-Потсдамской. Два ее полюса - США и СССР - являлись лидирующими игроками в развивающейся холодной войне с присущей ей гонкой вооружений и ядерной конфронтацией. Послевоенные события -разделение Европы на сферы влияния, образование Западной и Восточной Германии, война между двумя Кореями с участием вооруженных сил Соединенных Штатов, СССР и Китая в 1950-1953 годы - ясно продемонстрировали европейцам, что основные проблемы того времени решаются без их участия. А начинающийся крах колониальной системы, в частности, провозглашение в 1947 году независимости Индии, лишил Европу права на гегемонию.

Заявление Шумана открыло путь к европейской интеграции. 9 мая 1950 года он обратился к властям Федеративной Республики Германии с проектом формирования ЕОУС - франко-западногерманского объединения стали и угля. Федеральный канцлер Федеративной Республики Германии Конрад Аденауэр поддержал Шумана. Так начал свое существование прообраз Евросоюза. Декларация Шумана смогла не просто объединить двух бывших противников, она призвала к созданию «общей основы для экономического развития, которая станет первым шагом на пути к европейской федерации» и нивелировала существовавшую годами экономическую конкуренцию Франции и Германии.

Французский государственный деятель Жан Монне, являющийся автором «плана Шумана», предложил концепцию поэтапного европейского строительства, позднее ставшую основой европейской интеграции и базирующуюся на следующих принципах:

1. Постепенное создание единой миролюбивой Европы.

2. Концентрирование внимания на приоритетных областях, где сотрудничество является наиболее актуальным и достижимым.

3. Сотрудничество должно начинаться в экономической сфере, поскольку она меньше всего способна затронуть «чувствительные» области (национальную безопасность, оборону, внешнюю политику) и является наиболее актуальной.

4. Создание единой правовой базы и системы общих институтов, которым делегирована часть суверенитета участвующих стран.



1.2 Становление интеграции (1951 г. -- начало 1970-х гг.)

«Европейские страны следует двигать в направлении супергосударства так, чтобы их граждане не поняли, что происходит. Этого можно добиться только последовательными шагами, каждый из которых будто бы имеет чисто экономический смысл, однако постепенно и необратимо ведет к федерации» Цит. по: Лукьянов Ф. Европейский парадокс: что мешает ЕС развиваться..

Жан Монне

В 1950-е-1960-е годы Западную Европу накрыла волна индустриализации: темпы роста ВВП в регионе в среднем составляли более 5% в год, постоянно росли уровень и качество жизни населения, увеличивался внутренний спрос, улучшались социальные условия. Международное положение в эти годы определялось масштабным противостоянием двух военно-политических блоков - Организации Варшавского Договора (ОВД) и НАТО.

Драматические события 1960-х годов: возведение Берлинской стены (1961 г.), Карибский кризис (1962 г.), введение в Венгрию (1956 г.) и Чехословакию (1968 г.) советских войск не только не препятствовали европейской интеграции, а способствовали ее развитию и укреплению. В лице США Западная Европа обрела мощного защитника. Пока Соединенные Штаты Америки занимались развитием ракетно-ядерных войск и разворачивали гонку вооружений, государства-члены ЕЭС смогли сосредоточиться на внутренних экономических и политических преобразованиях, развитии промышленно-аграрного сектора и решении социальных вопросов.

Как было отмечено ранее, на рубеже 1940-х и 1950-х годов начался распад колониальных империй. Франция проиграла войны в Алжире и Вьетнаме. Таким же результатом закончилась совместная франко-британская интервенции в Египте в 1956 году. Все эти события не могли не укрепить в сознании европейцев желание сформировать единое европейское сообщество. Подобную идею не раз высказывали Нидерланды, Бельгия и другие европейские метрополии.

К этому времени уже действовал подписанный в Париже в апреле 1951 года Договор о Европейском объединении угля и стали, призванный укрепить мир в Европе, поддерживать и стимулировать тесные союзнические отношения. В нем приняли участие такие государства, как Франция, Германия, Нидерланды, Люксембург, Италия, Бельгия. Договор начал свое действие в июле 1952 года.

Ключевыми задачами Договора было создание общего рынка угля и стали, модернизация и повышение эффективности производства в угольной и металлургической промышленности, улучшение условий труда и устранение проблем занятости в вышеназванных отраслях.

В середине ХХ столетия угольная и сталелитейная промышленность были стратегическими отраслями, поскольку уголь являлся основным источником энергии и необходимым сырьем для производства стали, а успешное развитие металлургического производства было гарантией укрепления военной мощи государств. Именно поэтому угольная и сталелитейная отрасли были взяты под наднациональный контроль, был создан общий рынок для производства военной техники и вооружения. Таким способом европейцы не только решали вопрос с модернизацией экономики, но и исключали возможность того, что одна из участвующих стран начнет готовиться к войне.

27 мая 1952 года те же страны подписали договор о создании Европейского оборонного сообщества (ЕОС) и начали подготовку договора о создании европейского политического сообщества, предусматривающего создание новой федеральной структуры органов в области внешней и военной политики, обороны и защиты прав человека. Однако в августе 1954 года Национальное собрание Франции отклонило Договор об ЕОС, после чего также было прекращено составление и второго документа. Так провалилась попытка ускорить военную интеграцию, и на протяжении многих лет европейская интеграция развивалась главным образом в экономическом секторе.

25 марта 1957 года Франция, Германия, Нидерланды, Люксембург, Италия, Бельгия создали Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) и Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), подписав в Риме два бессрочных договора, вступивших в силу 1 января 1958 года. На основе трех сообществ: Евратом, ЕЭС и ЕОУС и был учрежден в 1992 г. Европейский Союз.

Члены Евратома понимали, что их страны в ядерных исследованиях существенно отстают от СССР и США. Исходя их этого, была сформулирована приоритетная задача тесного сотрудничества между шестью государствами-членами ЕОУС в области мирного использования ядерной энергии. На тот момент ядерные исследования выполнялись в соответствии с планами модернизации экономики и перехода на новые источники энергии, а также с принятыми международными стандартами и на самом высоком уровне.

Целью Договора ЕЭС являлся постепенный переход к таможенному союзу шести стран, а затем созданию зоны свободной торговли, что соответствовало принятой в то время идее венгерского экономиста Бела Балласа. Б. Баллас последовательно описал фазы интеграции - от создания общего рынка до полной экономической интеграции. Действительно, на первом этапе планировалось отменить всяческие тарифные и количественные ограничения на торговлю промышленными товарами, установить единый таможенный тариф, ввести общую сельскохозяйственную и торговую политику и начать координировать другие области экономического сектора. Конечной целью договора европейцы видели соблюдение гарантии четырех свобод - свободы движения товаров, лиц, услуг и капитала.

Летом 1958 года был утверждена общая сельскохозяйственная политика ЕЭС, основной целью которой являлась полная самодостаточность продовольствия шести стран, обеспечение стабильного дохода для фермеров и защита местных производителей от конкуренции за пределами государства. Финансовые средства на эти мероприятия были выделены Европейским фондом.

В 1950-х и 1960-х годах Сообщество установило официальные отношения с десятками стран. После перехода рыночной политики в зону ответственности Комиссии и Совета ЕС с этими странами заключили ряд торговых соглашений. Так, первое соглашение между ЕЭС и восемнадцатью африканскими странами (Конвенция о преференциальной торговле) было подписано в 1963 году в Яунде (Камерун). По истечении пятилетнего срока в 1969 году почти в том же составе участников была подписана вторая Яундинская конвенция.

8 апреля 1965 года в Брюсселе был подписан Договор об учреждении единого Совета и Комиссии Европейских сообществ, или, так называемый, договор слияния (Брюссельский договор). Закон вступил в силу 1 июля 1967 года. До этого момента основные органы трех сообществ - ЕЭС, Евратом, ЕОУС - действовали параллельно. Так родилась институциональная структура европейских сообществ, включавшая Совет ЕС, Европейскую комиссию, Европейский парламент и Европейский Суд.

В соответствии с условиями соглашения ЕЭС участники постепенно начали снижать таможенные тарифы, что положило начало созданию таможенного союза, а постепенно и вовсе упразднять таможенные пошлины. В результате с 1 июля 1968 года внутренняя торговля сообщества стала беспошлинной, и на ее внешних границах был введен общий таможенный тариф для третьих стран. Следствием этого стала смена юрисдикции: от юрисдикции национальных правительств коммерческая политика перешла к компетенции институтов ЕС. Так осуществился переход к более сложному типу интеграции - созданию таможенного союза, ставшего предпосылкой для формирования в дальнейшем экономического и валютного союза ЕС (ЭВС).

В 1965-1966 годах ЕЭС пережило первый внутренний политический кризис: на одной чаше весов стоял вопрос суверенитета и экономических ограничений государств-членов Сообщества, на другой - создание собственной независимой финансовой системы и передача большей части бюджетных прав Европейскому парламенту. Кроме этого, комиссия ЕС предложила передать средства от таможенных пошлин в Сообщество, чтобы финансировать общую сельскохозяйственную политику. Противоречия обострились еще и потому, что, согласно Договору ЕЭС, с 1966 года должен был вступить в силу принцип голосования большинства, с последним категорически не согласилась Франция. Все эти шаги не носили спонтанный характер, они вели к укреплению федерального характера сообщества и передаче нового элемента национального суверенитета в институты ЕС.

Президент Франции Шарль де Голль желал любой ценой сохранить право вето на решения в ЕС. По словам Ж. Монне, «де Голль считал, что Европа будет вращаться вокруг Франции и не признает делегирование суверенитета, он не понимал, насколько трудно было воплотить его желание создать сообщество народов без общих правил и институтов, без равенства». Забегая вперед, заметим, что де Голль - яростный приверженец европейских ценностей - вскоре воспользовался отвоеванным правом накладывать вето, и дважды наложил вето на вступление в ЕС Великобритании.

Этот период вошел в историю под названием «политика пустого кресла»: во второй половине 1965 года французские представители игнорировали заседания совместных органов ЕС. Деятельность сообщества была практически приостановлена. В январе 1966 года, после победы на прямых президентских выборах де Голля (примечательный факт - первые выборы состоялись при Наполеоне Бонапарте), представители Франции вернулись на собрания высших властей ЕС в Люксембурге. Известный компромисс Люксембурга, положивший конец кризису, заключался в том, что он сохранял право вето при принятии решения о «жизненных интересах» страны. Так работа органов ЕС продолжилась.

1.3 Время испытаний и поисков (начало 1970-х годов -- 1984 г.)

В начале 1970-х годов международную систему денежных отношений ждали потрясения. Так, в августе 1971 года рухнула денежная система Бреттон-Вудса, созданная Соединенными Штатами и основанная на всеобщем признании золота в качестве эквивалента стоимости. Практику определения ставок национальных валют по их содержанию золота прекратили сами инициаторы «антидолларовой риторики»: из-за истощения государственных запасов золота в контексте войны во Вьетнаме и ситуации в Карибском бассейне США отказались обменять доллары, представленные им французским правительством, на золото. Так начался период хаотического существования рыночных условий и переменных цен взамен фиксированных.

Ситуация усугубилась и вследствие «нефтяного эмбарго»: в 1973 году на фоне арабо-израильской войны начался первый нефтяной кризис. Арабские государства-члены ОПЕК сначала отказались продавать нефть странам, поддерживавшим Израиль в ходе восемнадцатидневной Четвертой арабоизраильской войны, а затем в четыре раза увеличили экспортные цены.

Общая экономическая ситуация в Западной Европе и США резко ухудшилась. Нефтяное эмбарго привело к стремительному взлету стоимости промышленных товаров, режиму жесткой экономии, поиску альтернативных источников энергии и реструктуризации энергетического рынка отдельных стран. Из-за увеличения энергетической составляющей рентабельность производства снизилась, что привело к росту безработицы и ухудшению социальной ситуации.

Летом 1973 года в Хельсинки началась двухлетняя работа Общеевропейского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. В нем приняло участи тридцать три европейских страны, а также Соединенные Штаты и Канада. Многочисленные заседания комиссий и подкомиссий завершились подписанием в 1975 году Заключительного акта (так называемого «Хельсинкского акта»). Частью акта стала Декларация принципов, согласно которой все страны должны уважать территориальную целостность, соблюдать нерушимость границ, улаживать конфликты мирным путем и соблюдать базовые права и свободы своих граждан.

В 1970-х годах в европейской институциональной области были приняты два стратегических решения. Во-первых, в 1974 году на уровне глав государств и правительств был создан Европейский совет. С этого момента начали регулярно проходить встречи с европейскими политиками. Во-вторых, в том же году было принято решение осуществлять прямые выборы в Европейский парламент. Спустя пять лет решение было реализовано. Сообщество разработало региональную политику, основным инструментом которой стал Европейский фонд регионального развития (ЕФРР), созданный в 1975 году.

Несмотря на то, что внешняя политика полностью входит в компетенцию государств-членов ЕС, необходимость ее координации продолжала оставаться актуальной. Именно поэтому в 1970 году было создано европейское политическое сотрудничество - специальный механизм, благодаря которому министры иностранных дел встречались и общались на регулярной основе.

В 1973 году в ЕС официально вступила Великобритания. Это позволило Сообществу наладить диалог с развивающимися странами. Заметим, что Соединенное Королевство Великобритании до этого неоднократно запрашивало членство в ЕС (первый запрос был сделан в 1962 году). Как было упомянуто ранее, главным противником вхождения Великобритании в Сообщество был президент Франции Шарль де Голль. Последний полагал, что Соединенное Королевство вследствие особых отношений с США сыграет отрицательную роль в ЕЭС и подорвет его единство, самостоятельность и независимость в отношениях с Соединенными Штатами. И только после отставки французского президента, в 1969 году, начались переговоры о вступлении Великобритании (а также Дании, Ирландии и Норвегии) в Европейское сообщество. Из всех вышеназванных стран лишь Норвегия получила отказ. Так «шестерка» стала «девяткой». С точки зрения увеличения экономического потенциала это расширение стало самым большим за всю историю ЕС. Забегая вперед, скажем, что десятым членом ЕС в 1981 году стала Греция, одиннадцатым и двенадцатым членом стали спустя пять лет Испания и Португалия.

В 1981-1982 годах вновь произошло снижение промышленного производства. В это время европейские политики заговорили о реструктуризации экономики, оказавшейся крайне болезненным и длительным процессом. Страны ЕЭС вынуждены были снизить энергоемкость производства, быстрыми темпами рос государственный долг, поскольку национальные бюджеты были невелики. Правительства европейских стран вынуждено было платить социальные пособия уволенным шахтерам и металлургам.

В этот непростой период Европейские сообщества продолжали действовать на основе существующих договоров. Общий экономический кризис и замедление процессов интеграции привели к тому, что новые соглашения не заключались.

Еще на волне успешной интеграции 1950-х и 1960-х годов Европейские сообщества разработали план перехода к Экономическому и Валютному Союзу, так называемый «План Вернера» (по фамилии его главного разработчика, премьер-министра Люксембурга Пьера Вернера). Планом предусматривалось снятие ограничений на движение капитала в ЕС, четкое определение ставок европейских валют и возможный переход к единой валюте до 1980 года. Кульминацией этой стратегии было создание валютного союза. Действительно, в 1979 году была создана единая европейская валютная система с собственной единицей учета - ЭКЮ.

Экономический кризис стал «яблоком раздора» для стран ЕЭС. Ради восстановления собственной национальной промышленности и защиты внутреннего рынка были попраны буквы и дух Римских договоров: правительства стали применять протекционистские меры для партнеров в Сообществе. Европейцы шли в обход существующих договоренностей, например, применяли нетарифные барьеры, т. е. стандарты, субсидии национальным производителям, всяческие процедурные правила, лицензии на импорт. В странах Европы стали активно распространяться настроения «евроскептицизма». Евроскептики выступали против введения единой валюты, надгосударственных образований, много говорили о том, что «закончилась идея единой Европы», «интеграция на смертном одре» и т. п.

В 1984 году была принята первая рамочная программа научных исследований и технического развития ЕС - программа финансирования и поддержки научно-исследовательской деятельности.

1.4 Новый подъем интеграционного строительства (1985-2004)

«Я вижу большую Европу, открытую, базирующуюся на основе единого рынка, на четырех свободах передвижения (людей, услуг, товаров и капитала), а также обладающую глобальным видением (речь идет об оказании помощи, о политике соседства, обо всем делается для жертв различных трагедий), и я рассматриваю эту большую Европу в качестве ООН» Киреев Д. Человек недели: Жак Делор. 1 ноября 2013 года [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.euromag.ru/man_of_week/33498.html (дата обращения: 30.04.2018)..

Жак Делор

С середины 1980-х годов начался динамический период развития Сообщества. Реструктуризация экономики Западной Европы завершилась, экономическое положение стран вернулось к устойчивому росту и развитию (хотя и не такому, который наблюдался в 1950-х и 1960-х годах). Эффективному функционированию европейской интеграции способствовала и международная ситуация: СССР и США подписали соглашения по ограничению применения ракетно-ядерных сил. В 1989 году, после десятилетнего пребывания в Афганистане, советские войска покинули его.

1985 год ознаменовался созданием Шенгенской зоны. Подписанное в Люксембурге Шенгенское соглашение «О постепенной отмене проверок на общих границах» давало гражданам стран-участниц и третьих стран (с въездной визой) право свободного передвижения по всему Союзу и вводило на внешних границах ЕС единую шенгенскую визу. И хотя эти решения первоначально были вне компетенции ЕС, они были важны для развития интеграции. Спустя пять лет с целью разрешения некоторых технических вопросов была подписана Конвенция о применении Шенгенского соглашения.

В феврале 1986 года государства-члены ЕС подписали Единый европейский акт (ЕЕА), вступивший в силу 1 июля 1987 года. Его основной целью было создание в декабре 1992 года единого рынка товаров, услуг, лиц и капитала. Таким образом, ЕС вернулся к долгосрочной цели, изложенной в вышеупомянутом Римском договоре 1957 года. ЕЕА - важный программный документ Евросоюза после подписания Римского договора, который стал своеобразным маркером реформистских процессов правовых основ ЕС. Он наделил Сообщество новыми функциями. Так, было решено начать политику социальной и экономической сплоченности, установить правовой статус европейского политического сотрудничества, который координировал бы внешние действия государств-членов, открыть путь создания общей внешней политики ЕС и более тесного взаимодействия между государствами-членами в области безопасности и обороны.

Европейский Совет официально стал органом ЕС. Был создан новый орган - Суд (Трибунал) первой инстанции, который был призван разгрузить Суд ЕС, взявший на себя расширенные полномочия. Более широкими полномочиями наделили Совет министров и Европейский парламент.

В конце 1980-х и в начале 1990-х годов в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) рухнул социализм, после чего прекратил свое существование и сам Советский Союз. Международная ситуация заставила европейских политиков обратить свой взор на страны Центральной и Восточной Европы. Дезорганизация старого мирового порядка означала смену биполярной системы мирового порядка однополярной, что привело к усилению политической нестабильности в мире. Не последнюю роль в этом сыграл кризис в Косово, ставший причиной войны в Югославии. В 1999 году войска НАТО бомбардировали Белград и другие города страны.

Самой страшной угрозой мировой безопасности, глобальной проблемой мирового масштаба стал международный терроризм. Утром 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке боевики-смертники взорвали два небоскреба, а 11 марта 2004 года произошел теракт в Мадриде: террористы «Аль-Каиды» произвели более десятка взрывов в испанской столице. В 2003 году Соединенные Штаты вторглись в суверенное государство Ирак. Вторжение не было санкционировано Советом Безопасности Организации Объединенных Наций. В ответ на эти события Европейский союз активизировал свою деятельность на международном уровне в контексте общей внешней и оборонной политики и внешней политики ее основных государств (Франция, Германия и Великобритания).

Договор о Европейском союзе был заключен 7 февраля 1992 года в голландском городе Маастрихт и вступил в силу 1 ноября 1993 года. Заметим, что данный договор не дополнял Соглашение 1957 года, а являлся очередным базовым документом, фундаментальным актом, на основе которого работает ЕС. Все последующие соглашения (Амстердам, Ницца и Лиссабон) только изменили их, но не создали новых. В это время начинается активное обсуждение создания Конституционного договора ЕС, однако многочисленные дискуссии ни к чему не привели.

Подписание Договора о Европейском союзе свидетельствует о более высокой степени интеграции и готовности членов ЕС отдать отдельные суверенные сектора (в том числе монетарные) под власть органов ЕС.

Маастрихтский договор заложил основу системы из трех опор, представлявших собой группу, состоявшую из трех сообществ - ЕОУС, Евратом и ЕЭС. Первая опора включала все традиционные экономические области, в которых Сообщество добилось значительных успехов и в которых значительная часть компетенции уже перешла на наднациональный уровень. Соответственно решения здесь принимаются преимущественно на базе «коммунитарного» метода - в институтах Сообщества, а спорные вопросы рассматриваются в Суде ЕС. Вторая и третья опоры - решения, принимаемые странами ЕС на основе межправительственного взаимодействия. Ответственность за их реализацию лежит на самих государствах.

Приоритетной задачей Маастрихтского договора было создание в соответствии с разработанным графиком реализации Экономического и Валютного союза (ЭВС), а также введение единой европейской валюты. Таким образом, договор стал мощным ограничителем финансового государственного суверенитета. Отныне предлагалось отказаться от национальной валюты и перейти к единой. Великобритания и Дания отказались от подобной перспективы.

Договор предусматривал более тесное межгосударственное сотрудничество в области правосудия и внутренних дел, в частности большое внимание было уделено регулированию вопросов иммиграции, политического убежища, борьбе с организованной преступностью и с незаконным оборотом наркотиков.

26 июля 1995 года пятнадцать государств-членов Европейского союза подписали конвенцию по созданию Европейского полицейского ведомства (Европола), нацеленного на борьбу с организованной преступностью, международным терроризмом и другими тяжкими формами преступности международного характера.

Кроме этого, впервые введено гражданство ЕС, позволившее каждому гражданину Союза проживать в любой его стране, избирать и быть избранными в местные органы власти и Европейский парламент, свободно получать образование и трудоустраиваться. Благодаря введению института Уполномоченного по правам человека и Комиссара ЕС по правам человека были расширены полномочия ЕС по защите прав и интересов граждан.

У Европейского парламента также появились новые полномочия. В частности, была введена процедура «совместного решения», предусматривавшая в случае разногласий между Парламентом и Советом блокирование принятия спорного решения и возможность третьего чтения.

Права и полномочия ЕС заметно расширились и стали охватывать такие области, как защиту потребителей, здравоохранение, транспорт, образование, культуру, социальную политику.

Таким образом, Маастрихтский договор имеет ключевое значение в интеграции ЕС. Однако и в нем находились противоречия и недостатки. Например, текст договора включал раздел о планируемой реформе институциональной системы ЕС, но о самой реформе договориться не удалось. Причиной этому стали категорические возражения отдельных государств.

2 октября 1997 года в голландской столице был подписан Амстердамский договор - измененная и расширенная версия Маастрихтского договора (вступил в силу 1 мая 1999 года). Примечательно, что наиболее существенные изменения произошли в области внутренних дел и правосудия. На первый план были поставлены вопросы визового контроля, предоставления политического убежища, иммиграции, защиты внешних границ и юридического сотрудничества по гражданским делам, досконально прописаны условия вступления в ЕС. Отдельное внимание уделялось вопросам безработицы, с которой предлагалось бороться на европейском уровне, вопросам занятости населения, защите окружающей среды.

Все эти проблемы перешли в сферу компетенции Сообщества, разработавшего шенгенские правила, отменявшие внутренний пограничный контроль внешних границ. Это способствовало укреплению наднационального подхода к управлению внешними границами Союза.

Амстердамский договор расширил раздел Маастрихтского договора по общей внешней политике и политике безопасности (ОВПБ). Он заложил механизмы для ее осуществления, введя пост Генерального секретаря Совета.

26 февраля 2002 года главами европейских государств был подписан Ниццкий договор (вступил в силу 1 февраля 2003 года), который, как и Амстердамский, явился редакционной поправкой к Маастрихтскому договору. Несмотря на то, что Ниццкий договор был призван решить задачи институциональных преобразований и расширения Союза на восток, его нельзя назвать полностью успешным: долгосрочная реформа опять была проведена в сокращенной форме. Полномочия Европейского парламента снова были расширены.

Конечно, Ниццкий договор сыграл значительную роль в реструктуризации принципов функционирования ЕС. Так, был введен принцип двойного большинства, способствовавший тому, что возможности малых страны (а их число существенно увеличилось) блокировать решения в Совете существенно сократились. Дело в том, что традиционно небольшие страны имеют больше должностей в ЕС на душу населения, чем крупные государства. Введенный принцип двойного большинства должен был учитывать не только количество голосов, поданных против проекта, но и численность населения в этих странах. Кроме этого, Ниццким договором предусматривалась масштабная реформа судебной системы ЕС. Была введена следующая структура судебных инстанций: Суд ЕС, Суд первой инстанции (СПИ) и специализированные судебные палаты.

В середине 1980-х годов ЕС вступило в новую фазу развития, ознаменованную созданием в 1993 году единого Европейского рынка. Комиссия ЕС детально разработала программу действий по созданию внутреннего рынка, опубликованную в Белой книге (1985 г.) и включающую около трех сотен мероприятий во всех сферах экономической политики со ссылкой на дату их осуществления. 1 января 1993 года внутренний рынок ЕС стал реальностью. Он способствовал расширению здоровой конкуренции, повышению эффективности распределения ресурсов, свободному перемещению товаров.

Успешная реализация этой большой программы стала возможной благодаря появлению нового яркого лидера, который смог не просто сформулировать довольно смелые идеи (единое европейское гражданство, введение поста президента ЕС, превращение объединенной Европы в мощного политического и экономического игрока), но и убедить Сообщество в реальности их осуществления. Речь идет о Жаке Делоре - французском финансисте и политике, прошедшем путь от простого служащего до Председателя Европейской комиссии (с 1985 г.). Ж. Делор занимал эту должность два срока, на протяжении десяти лет, и внес огромный вклад в развитие европейской интеграции.

Ж. Делор не просто вывел Сообщество из застоя. Его усилиями были реализованы несколько глобальных проектов: создание ЕВР, подписание Договора о Европейском союзе, переход на ЭВС и единую валюту, присоединение Австрии, Финляндии и Швеции. Под руководством Ж. Делора была разработана так называемая «Программа 1992», посвященная созданию единого внутреннего рынка. Ж. Делор мастерски балансировал между промышленниками и профсоюзами, не давая ущемлять права трудящихся и обогащаться капиталистам.

В мае 1998 года был создан Европейский Центральный Банк и определены одиннадцать стран, которые соответствовали обозначенным критериям и первыми перешли на единую валюту. С 1 января 1999 года евро был введен в безналичное обращение, а с 1 января 2002 года пустили в оборот наличные купюры. Символ евро - €, банковский код - EUR. Основой для графического символа евро послужила греческая буква «ипсилон», а параллельные линии символизируют стабильность европейской валюты. Реализация проекта проведения единой монетарной политики на всей территории еврозоны стала глобальным достижением европейской интеграции.

С 1993 года активно проводится политика единства, нацеленная на сокращение различий в социально-экономическом развитии между странами и регионами ЕС. Для помощи развивающимся странам, страдающим от голода и нищеты, был создан так называемый благотворительный Фонд сплочения, финансирующий проекты в транспортной сфере, здравоохранении, сфере окружающей среды.

Нельзя не упомянуть и о развитии транспортной политики и открытии рынка транспортных услуг. В первой половине 1990-х годов началось масштабное строительство общеевропейских транспортных коридоров, позволивших разгрузить грузовые и пассажирские потоки, транспортировать на значительные расстояние внешнеторговые и транзитные грузы. Создание единого транспортного каркаса ЕС способствовало экономическому росту и упрощению торговых операций.

Активизировалась экологическая и социальная политика. Их роль в стратегии устойчивого развития ЕС существенно возросла. Так, в социальной политике стали возникать новые направления: содействие росту занятости, поддержка гендерного равенства, борьба с нищетой.

В 1999 году была принята Общая Европейская политика безопасности и обороны (ОЕПБО), позволившая нарастить потенциал ЕС в области внешней разведки, усилить промышленную и технологическую базу обороны ЕС, а также принять решение о формировании сил быстрого реагирования.

В 2000 году в столице Португалии утвердили Лиссабонскую стратегию, главной целью было превращение экономики ЕС в самую конкурентоспособную и динамичную экономику в ??мире. Её основой должны были стать новейшие достижения науки и техники, внедрение принципов устойчивого развития, создание большого числа высокотехнологичных рабочих мест на десятилетие вперед. В 2005 году Лиссабонская стратегия была полностью реформирована.

В 1989 году двенадцать стран-членов ЕС и шестьдесят девять стран АКТ (страны Африки, Карибского моря и Тихого океана) подписали Четвертое Ломейское соглашение (сроком на десять лет), затрагивавшее вопросы таможенных тарифов, систему торговых преференций, вопросы защиты окружающей среды и прав человека и пр.

С начала 1990-х годов Европейский союз активизировал свою деятельность на международной арене. В частности, были укреплены отношения с традиционными партнерами и восстановлены связи с бывшими социалистическими государствами, подписаны торговые соглашения с третьими странами. Появились новые формы отраслевых соглашений, многосторонних соглашений с группами государств, декларации и документы, парадоксальным образом не имевшие юридической силы, но действовавшие в силу их политического веса.

В 2000 году в Като (Бенин) пятнадцать стран ЕС и семьдесят семь государств АКТ заключили Договор о партнерстве сроком на двадцать лет, предусматривавший создание свободных экономических зон и формирование региональных организаций экономического сотрудничества развивающихся стран.

Особое значение имеет Соглашение об учреждении Европейского экономического пространства (ЕЭП), подписанное между ЕС и Европейской ассоциацией свободной торговли (ЕАСТ) в мае 1992 года и вступившее в силу 1 января 1994 года. Это Соглашение распространило на страны ЕАСТ «четыре свободы» - движение капиталов, рабочей силы, услуг и товаров, т. е. практически позволило странам ЕАСТ стать полноправными участниками внутреннего рынка ЕС. Заметим, что в 1995 году к ЕС присоединились три члена ЕАСТ - Австрия, Финляндия и Швеция. А Норвегия, Исландия и Лихтенштейн остались в ЕЭП.

Создавшаяся на мировой арене и - в частности - в евроатлантическом сообществе политическая и экономическая ситуация обусловили подписание ЕС трех важнейших документов, имеющих стратегический характер: Декларации об отношениях между Европейским Союзом и Соединенными Штатами Америки (1990), Трансатлантической повестки дня (1995) и Трансатлантического экономического партнерства (1998). В документах изложены единые принципы и направления экономического и политического сотрудничества на протяжении долгого периода времени.

В 2003 году вторжение коалиционных сил США и его союзников в Ирак привело к расколу в ЕС, замедлившему процесс интеграции. Часть стран, возглавляемая Францией и Германией, открыто критиковала Соединенные Штаты за то, что они предприняли военные действия без веских оснований и в обход Совета Безопасности ООН. Другая группа, возглавляемая Великобританией, поддержала американскую акцию.

В 1990 году ЕС начал «новую средиземноморскую политику»: двусторонний диалог между страной-членом ЕС и страной ближневосточного региона было решено превратить в многосторонний диалог.

В 1995 году по инициативе ЕС в Барселоне состоялась конференция с участием глав государств и правительств пятнадцати стран ЕС и двенадцати стран Северной Африки и Ближнего Востока. Они подписали декларацию о сотрудничестве в области политики и безопасности, бизнеса и финансов, социальных и гуманитарных проблем. Историки и политологи говорят о существовании «оси барселонской конструкции»: создании спустя пятнадцать лет зоны свободной торговли. Позднее подобные европейско-средиземноморские конференции проводились регулярно.

Аналогичная практика наблюдается в отношениях ЕС с остальными регионами. Так, в 1999 и 2002 годах был образован Европейский союз - Латинская Америка, в 1997 году в Сингапуре была подписана декларация о «Новой динамике» в отношениях между ЕС и АСЕАН. Она дополняет многочисленные двусторонние соглашения ЕС с азиатскими странами, включая Китай и Японию.

Восточная политика и включение стран ЦВЕ (Центральная и Восточная Европа) в орбиту европейской интеграции - основное направление международной деятельности ЕС с начала 1990-х годов. В 1990 году Европейский совет принял решение заключить соглашения об ассоциации (Европейские соглашения) со странами ЦВЕ. С 1992 по 1996 годы были подписаны Соглашения с Эстонией, Венгрией, Чешской Республикой, Словенией, Словакией, Румынией, Польшей, Литвой, Латвией, Болгарией. Соглашения предусматривали интенсификацию усилий по организации и развитию многостороннего взаимодействия, а также поэтапный переход к свободному перемещению товаров, услуг, рабочей силы и капитала.

В июне 1993 года на заседании Европейского Совета было принято историческое решение о критериях допуска к членству в Европейский Союз (так называемые Копенгагенские критерии): принципы свободы и демократии, уважения прав личности, конкурентоспособная рыночная экономика, признание общих правил и стандартов ЕС, географические критерии.

На новой политической и правовой основе стали формироваться и отношения Евросоюза с Россией и другими постсоветскими государствами, ставшими частью СНГ. В силу географической близости Россия всегда была заинтересована в тесном сотрудничестве с ЕС. Так, с 1994 по 1998 год ЕС подписал со странами СНГ (за исключением Таджикистана) Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) сроком на десять лет, предусматривавшее создание партнерств и развитие взаимодействия в предпринимательской, политической и культурной сферах. ЕС выразил готовность поддержать переход этих стран к рыночной экономике и демократии. Позднее были заключены специальные соглашения на основе СПС в таких областях, как деловые и международные дела. И все же соглашения не предусматривали вступление стран СНГ в ЕС. Прежние соглашения автоматически возобновляются (до даты подписания и ратификации заменившего бы их нового соглашения).