Испания и Европейский Союз – 30 лет вместе

Через полтора года нахождения партии у власти можно подвести некоторый итог, касающийся ключевых внешнеполитических событий, имевших для Испании большое значение. В их числе проведение в Мадриде в апреле 2017 года третьей сессии южных стран Европы (с участием Испании, Франции, Италии, Португалии, Греции, Кипра и Мальты). В рамках саммита обсуждались такие важные для будущего ЕС темы, как миграционный кризис, проблемы безопасности, борьба с терроризмом, социальная политика, Brexit.

В ходе официальных визитов председателя М. Рахоя в Бразилию и Уругвай в апреле 2017 года испанская сторона продемонстрировала заинтересованность в продвижении переговоров по соглашению о свободной торговле между ЕС и МЕРКОСУР (общий рынок стран, основанный в 1991 году в соответствии с Асунсьонским договором).

В 2017 году М. Рахой посетил Вашингтон. В ходе испано-американских переговоров обсуждали преимущественно сотрудничество в экономической и военно-политической сфере.

В октябре 2017 года Испания во второй раз за свою историю была избрана в члены Совета ООН по правам человека (на период 2018-2020 гг.), что означало признание и выражение доверия Мадриду и приверженности государственных властей и испанского общества делу прав человека.

В июле 2017 года в Гамбурге М. Рахой в качестве специально приглашенного гостя принял участие в Саммите «Большой двадцатки», на котором шла речь о глобальной экономике, энергетическом сотрудничестве, проблемах миграции, вопросах развития стран Африки.

В июне 2017 года по приглашению министра иностранных дел России С. В. Лаврова состоялся рабочий визит в Москву министра иностранных дел Испании А. Дастиса Кеседо, в ходе которого обсуждалась международная проблематика и текущее состоянию отношений России и ЕС.

Свою миссию М. Рахой видит в деятельностном участии Испании в строительстве новой Европы (речь идет о дальнейшем расширении Евросоюза), разработке совместной антикризисной стратегии, преодолении проблем, образовавшихся в испанской внешней политике после перехода к демократии и выявившихся после вступления в ЕС.

В начале 2015 года была создана «Стратегия внешней политики», разработка которого началась еще в 2001 году. Область внешней политики Испании тогда представлял собой «стратегический беспорядок», который продлился и во время премьерства Х. Л. Родригеса Сапатеро - премьер министра Испании, занимавшего этот пост с марта 2004 года по декабрь 2011.

За время своего пребывания у власти Р. Сапатеро вывел испанские войска из Ирака, объявил амнистию для нелегальных иммигрантов, активизировал «китайский вектор» во внешней экономике (2007 год был годом Испании в Китае), наладил диалог с Россией. Одним из знаковых элементов политики Р. Сапатеро стала защита использования испанского языка в качестве официального языка органами и институтами ЕС. «Политика Сапатеро ознаменовала качественный скачок в процессе нормализации представительства институциональной и культурной испанской структуры в Европейском Союзе, особенно в сравнении с предыдущими правительствами, - полагают А. В. Шабаго, Т. В. Базаренко. - С одной стороны, Испания присоединилась к странам, таким как Бельгия, Австрия, Германия или Великобритания, которые позволяют представителям субгосударственных структур присутствовать в собраниях Совета в составе представителей своего государства. Испания содействовала нормализации использования этой возможности в Европейском Союзе, где количество государств, выступающих за политическую децентрализацию, постепенно становится все больше. С другой стороны, инициатива Испании употреблять другие, не являющиеся официальными в Европейском Союзе языки, не только позволила любому государству-члену воспользоваться этой возможностью, но и спровоцировала неожиданный эффект» Шабаго А. В., Базаренко Т. В. Внешнеполитический аспект региональной политики Испании. Вестник РУДН. Международные отношения. 2013 №2. - с.231-243..

Одним из важнейших направлений внешней политики Р. Сапатеро стала Латинская Америка. Однако некоторые эксперты полагают, что за время его правления Испания во внешней политике несколько дистанцировалась от Латинской Америки Castaneda J. La erratica politica exterior de Zapatero// El pais 4.07.2008. P 43.. М. Рахой упрекал Сапатеро в том, что тот затянул принятие антикризисных мер, к моменту его прихода к власти Испания считалась «слабым звеном» европейской экономики. М. Рахой добился того, что 23 июля 2012 года Брюссель принял программу по оздоровлению финансовой системы Испании. Был подписан меморандум о взаимопонимании, содержавший условия предоставления Испании финансовой помощи.

В области наднациональной и региональной координации М. Рахой принял меры для усиления присутствия Испании в областях, в которых традиционно было мало испанского присутствия. Это потребовало новых инструментов в обмене мнениями и позициями со странами Латинской Америки.

Продолжением «Стратегии внешней политики» стала «Стратегия международных действий», разработкой которой занимались две сотни испанских экспертов, международные эксперты, депутаты и сенаторы от всех партий, министерства, представители вооруженных сил, автономных регионов, транснациональных корпораций, профсоюзов, а также журналисты из различных средств массовой информации.

«Стратегия внешней политики» описывала шесть стратегических целей: развитие демократии, безопасности, конкурентоспособности и таланта (эти цели связаны с выполнением внутреннего проекта) и европейская интеграция, международная ответственность и влияние (цели, связанные с внешней политикой). В документе определялись глобальные приоритеты (в соответствии с изменениями, происходящими в международном сообществе): проведение «более согласованной и эффективной деятельности за границей; поощрение и проецирование испанских ценностей и интересов, формирование имиджа Испании как передовой страны; в центр внешней политики помещены граждане, права и свободы человека» Хмель А.А. Нормативно-правовое обеспечение внешней политики Испании во время премьерства Мариано Рахоя. Современное общество и власть. URL: http://gmanagement.ru [электронный ресурс, дата обращения: 14.04.2018].

Речь в документах идет и о таких инструментах внешней политики, как Испанская Марка, общественная дипломатия, парламентская дипломатия и пр.; прописаны полномочия и функции премьер-министра, Короля Испании, Министра иностранных дел и других внешнеполитических функций и служб Испании. В целом, придерживаясь позиций данных документов, Испания сможет проводить более активную, четко ориентированную, координированную и влиятельную внешнюю политику.

Внешнеполитическая деятельность Испании на современном этапе осуществляется преимущественно в таких направлениях, как двустороннее сотрудничество с развивающимися государствами и сотрудничество с международными организациями.

В 2017 году в Испании была принята новая «Стратегия национальной безопасности» - документ, в котором сформулированы риски для безопасности Испании, а также описаны средства и меры для противодействия возможным внешним угрозам. Документ явился своеобразной реакцией на политическую ситуацию и актуальные проблемы современности: победу Трампа, конфликт на Украине, сопровождающийся возобновлением трений между Россией и НАТО, выход Великобритании из состава ЕС, миграционный кризис, северокорейская ядерная угроза, расширение кибератак и пр. «Стратегия национальной безопасности» ставила целью «усовершенствование системы кризисного управления» и «повышение культуры национальной безопасности - то есть осознания испанским обществом угроз, которые над ним нависли, и необходимости им противостоять» Цит. по: Мадридские новости: жалоба российского посла и новая Стратегия национальной безопасности [Электронный ресурс]. URL: https://www.inopressa.ru/article/01Dec2017/inopressa/ciber.html (дата обращения: 01.05.2018)..

Вопросами планирования, развития, оценивания испанских отношений с другими государствами и международными организациями, повышением эффективности культурных, экономических, научных связей в Испании занимается министерство иностранных дел и международного сотрудничества и, в частности, государственный секретариат по вопросам международного сотрудничества, государственный секретариат по вопросам Европейского союза, государственный секретариат иностранных дел, государственный секретариат по связям с Ибероамерикой. С 4 ноября 2016 года должность министра иностранных дел и международного сотрудничества Испании занимает Альфонсо Дастис.

Еще в 1988 году при Министерстве иностранных дел и международного сотрудничества было создано Испанское агентство по международному сотрудничеству в области развития. Агентство занимается разработкой и внедрением проектов и программ в области международного сотрудничества, двусторонним сотрудничеством с третьими странами в целях развития, а также координированием с помощью волонтеров гуманитарной деятельности за рубежом.

Спустя восемь лет были учреждены Институт Ибероамериканского сотрудничества, Институт сотрудничества с Арабским миром, Средиземноморьем и развивающимися странами, сформирован Совет по сотрудничеству в целях развития. Заметим, что с 1991 года Испания является членом Комитета по содействию развитию Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Несмотря на кризисную ситуацию и то, что Испания сама получает денежные средства из фонда ЕС, страна ежегодно оказывает финансовую помощь странам Латинской Америки, Северной Африки и Ближнего Востока, а также странам, с которыми Испания имеет особые отношения в силу исторических или культурных связей.

На многостороннем уровне приоритетным считается взаимодействие в рамках ЕС и ОЭСР. Например, в июле 2011 года Испания внесла 350000 евро на финансирование технической поддержки обучающих программ с целью усиления роли развивающихся стран в переговорах в рамках ВТО Экономика Испании [Электронный ресурс]. URL: http://finuni.ru/yekonomika-ispanii/ (дата обращения: 01.05.2018).. Сегодня Испания входит в пятерку государств, лидирующих по масштабам индустриализации. Экономика страны переживает бурное развитие многочисленных отраслей промышленности, среди которых основные позиции занимают туризм, сфера услуг и выпуск продуктов личного потребления.

Внешнюю политику Испании в области развития международных отношений определяют как национальные документы в области внешней политики, так и международные обязательства Испании. Так, в качестве члена ООН Испания взяла на себя обязательства по выполнению целей и задач, поставленных в Декларации тысячелетия, важнейшей из которых является борьба с бедностью. Степень участия страны в финансовой помощи определяется учредительными документами таких организаций, программами помощи, а также внутренними документами в области международного сотрудничества (например, Программой предоставления помощи ЕС, Генеральным планом Испании на 2017-2019 годы).

Интересно проследить, как в генеральных планах международного сотрудничества предыдущих лет закреплялась необходимость увеличения финансовой помощи. Так, в генеральным плане Испании 2009-2012 гг. содействие развитию закреплялось в качестве государственной политики и вводилось положение о ежегодном выделении средств в качестве помощи в размере 0,7% ВВП. В генеральным плане 2009-2012 гг. значительно расширились сферы и регионы для финансовой помощи, что свидетельствует о социализации испанской внешней политики. Заметим, что помимо вопросов безопасности, обороны, защиты национальных интересов, политического, экономического и культурного сотрудничества, к приоритетам внешней политики в этот период стали относиться защита прав человека, верховенство демократии, борьба с бедностью и неравенством, мирное сосуществование и развитие человечества, разумный контроль миграционных процессов, климатические изменения.

Финансовые эксперты прогнозируют, что помощь Испании развивающимся странам в ближайшее время будет расти. Это обусловлено темпами роста ВВП страны. В 2017 году темпы роста экономики превысили 3%, в 2018 году по прогнозам составит 2,5%. Нельзя не отметить существенные финансовые вливания туристической отрасли. Так, в 2017 году Испания приняла 81,5 млн. туристов, которые потратили в стране более €87 000 млн. (это на 12% больше, чем в 2016). Эксперты полагают, что в 2018 году испанский туристический сектор побьет еще один рекордЭкономические прогнозы для Испании на 2018 год [Электронный ресурс]. URL: https://espanarusa.com/ru/news/article/626136 (дата обращения: 01.05.2018)..

За последние годы отмечается рост и повышение роли площадок, где осуществляются быстрый качественный анализ значимых международных событий, прогнозируется их дальнейшее развитие, предлагаются практические меры защиты национальных интересов, разрабатываются новые идеи оригинальные подходы. Обычно в роли таких площадок выступают научно-исследовательские центры, объединяющие авторитетных экспертов, учёных, дипломатов и политических деятелей, которые активно взаимодействуют с властью по различным проблемам внешней политики. Так, в Испании действуют Генеральная конференция по вопросам политики в отношении университетов, Межтерриториальный совет национальной системы здравоохранения, Консультативный совет по вопросам сельскохозяйственной политики в рамках ЕС, Совет налоговой и финансовой политики автономных сообществ.

На постоянной основе осуществляется работа специализированного отраслевого совещания CARCE по вопросам взаимодействия с ЕС, организованного еще правительством Р. Сапатеро в 2004 году. Кстати, именно Р. Сапатеро с учетом опыта других государств -членов ЕС (в первую очередь Германии) учредил семь новых отраслевых совещаний, задачей которых была оптимизации исполнения европейских решений. Сфера деятельности институтов включила вопросы местного самоуправления, развития науки и новых технологий, университетского образования, поддержки иждивенцев и социально незащищенных групп, иммиграции, водоснабжения. Становление и развитие этих институтов можно рассматривать не только как совершенствование системы государственного управления, но и как институциональную адаптацию Испании в политическом пространстве ЕС.

Кроме этого, в 2004 году по инициативе Р. Сапатеро был создан сравнительно новый институт совещаний глав исполнительной власти государства и автономных сообществ - «Конференция президентов». Он представляет собой регулярные встречи председателей центрального правительства, правительств семнадцати автономных сообществ и автономных городов Сеута и Мелилья.

В целом членство Испании в ЕС в той или иной мере затронуло все внутриполитические институты страны. Вопросами первостепенной важности для испанского правительства были и остаются вопросы имплементации наднациональных решений, находящиеся под строгим контролем ЕС. В случае если имплементации не произошло или она осуществилась с опозданием, неточно или с ошибками, Еврокомиссия вправе инициировать разбирательство в Суде ЕС, добиваясь точной единообразной имплементации по всему Евросоюзу и возложения на конкретное государство обязанности по уплате фиксированной суммы или пени (статьи 258 и 260 Договора о ЕС).

Вопросы имплементации преимущественно касаются таких областей, как охрана окружающей среды, налогообложение и таможенный союз, энергетика, транспорт, занятость. Состояние имплементации всегда выступает первым пунктом в повестке дня Генерального комитета государственных секретарей и подсекретарей Испании, которые в свою очередь готовят решения для Кабинета Министров.

Все министерства Испании еженедельно отчитываются о состоянии имплементационной работы в пределах собственной компетенции. Заметим, что в Испании нет специального механизма проверки совместимости национального законодательства с законодательством ЕС. Однако этот вопрос учитывается при составлении обязательных отчетов, подготавливаемых техническими подразделениями соответствующих министерств в отношении предварительных законопроектов.

Кроме этого, Испания имеет центральную компьютерную базу данных, содержащую информацию о состоянии трансформации каждой директивы и способствующую планированию будущей имплементации, а также специальную базу данных о процедурах, возбужденных Еврокомиссией, если имеет место нарушение.

Большую роль в процедуре имплементации играет Государственный секретариат, который в электронном виде регулярно уведомляет Европейскую комиссию о каждой из национальных мер по имплементации директив ЕС. Составной частью государственного секретариата по делам Европейского Союза является Генеральный директорат по координации вопросов внутреннего рынка и других политик Сообщества, в который в свою очередь входит директорат по координации коммунитарных правовых вопросов - орган, непосредственно занимающийся вопросами имплементации европейского права в Испании.

МВД создало специальные подразделения с компетенцией в отношении вопросов Шенгенского сотрудничества в области юстиции и внутренних дел. В частности, специальные структуры были также созданы в национальной полиции, автономной Гражданской гвардии и в Министерстве юстиции в рамках Генерального директората по международному правовому сотрудничеству. Вышеперечисленные органы реформировали свои внутренние процедуры и специализацию своих подразделений. Например, наличие Отдела по международной координации и сотрудничеству теперь соответствует требованиям и обязательствам, предусмотренным рамками третьей опоры ЕС. Также были назначены специальные советники по правовым вопросам в штат постоянного представительства Испании при ЕС Цит. по: Бригадин И.И. Роль правительства в процессе имплементации европейского права в Испании // Вестник ВГУ. Серия: Право. 2013. №1. С. 374-382.

По инициативе отраслевого совещания по вопросам взаимодействия с ЕС при Постоянном представительстве Испании в ЕС был создан Совет по вопросам взаимодействия с автономными сообществами, добившийся в декабре 2004 года договоренности об участии представителей автономных сообществ Испании в совещаниях Совета министров ЕС по следующим четырем «блокам» вопросов: занятость, социальная политика, здравоохранение и защита прав потребителей; сельское хозяйство и рыболовство; охраны окружающей среды; образование, культура и дела молодежи. Предполагалось, что представители регионов в национальных делегациях должны отстаивать именно национальные, а не только региональные интересы.

Вступление страны в Европейский Союз в 1986 году стало своеобразным катализатором возникновения новой формы противостояния в XXI веке, так называемого регионального сепаратизма. Вместе с тем с годами изменились и аргументы сепаратистов: если раньше они в основном базировались на этно-культурной идентичности и историческом праве на самоуправление, то в настоящее время теория отделения чаще позиционируется как экономически выгодная. Логично, что свой вариант опосредованного взаимодействия с Евросоюзом в форме государственно-частного партнерства предложила Каталония.

С 1982 г. в Каталонии функционирует особый институт - «Патронат Каталонии в европейских делах», образованный Женералитатом - автономным правительством Каталонии. С 2007 года орган стал носить название «Патронат Каталонии в международных делах» и основал квазипосольство в Брюсселе. Кстати, Каталония - не единственный регион, в котором проявляется сепаратизм. Подобные явления, конечно, имеющие свою политическую и экономическую природу, наблюдаются в Стране Басков, а также в Шотландии.

Известно, что Каталония и Страна Басков стремятся добиться для себя новой роли акторов не только европейской, но и мировой политики. Поэтому привлечение региональных властей на ранних стадиях процесса принятия решений в ЕС представляется в случае с Испанией особенно важным. По мнению И. Л. Прохоренко, «вовлечение их в процесс принятия наднациональных решений может ускорить и сделать более точным исполнение европейских нормативных документов, снизить традиционные для них евроскептицизм и озабоченность по поводу возможной утраты самобытности в условиях глобализации» Прохоренко И.Л. Регионы Испании в политическом пространстве Европейского Союза Вестн. Моск. ун-та. Сер. 25. Международные отношения и мировая политика. 2011. № 1. - с.32-48..

Вообще же, по мнению большинства политологов, растущая активность регионов, провинций и муниципалитетов в системе многоуровневого управления Европейского союза свидетельствует о нарастающей тенденции постепенного движения от конфликта к взаимодействию по типу «кооперативного регионализма». Такое сотрудничество в процессе имплементации дополняется укреплением горизонтальных связей между автономными сообществами и внутриполитического баланса в государстве.

3.3 Стратегия внешней политики и Стратегия национальной безопасности Испании

После принятия основных законодательных документов в области внешней политики в 2010-2014 гг. перед кабинетом М. Рахоя встала задача разработки плана действий на среднесрочную перспективу. В этих целях Министерством иностранных дел был привлечён крупнейший и наиболее значимый научно-исследовательский центр страны - Королевский институт Элькано, учрежденный в Мадриде в 2001 году. Приоритетным направлением работы исследователей Элькано стало определение основных координат в испанской внешней политике и публикация ежегодных, начиная с конца 2004 года, отчетов Elcano, представляющих собой ряд документов. Их цель - стимулировать обсуждение важных тем в области международных отношений, имеющих особое значение для Испании. Эти доклады являются результатом работы многодисциплинарной и политически разнообразной рабочей группы и дают практические политические рекомендации в области международных отношений.

24 февраля 2014 года при участии министра иностранных дел Испании Х. М. Гарсия Маргальо и двух его предшественников - Хавьера Солана и Марселино Ореха общественности был представлен доклад «Вперёд к стратегическим изменениям во внешней политике», который призван был стать дорожной картой Испании в вопросах внешней политики.

Ключевыми направлениями деятельности Королевского института Элькано в 2018 году стало поддержание стабильности европейской валюты, вопросы формирования Европейского парламента в 2019 году, проблема взаимоотношений со странами Латинской Америки и ее пассивного участия в процессе глобализации, вопросы «присутствия Африки в мире и Испании в Африке» Manuel Gracia Santos Post (spanish): La regiуn subsahariana, socia atнpica de Espaсa 29/01/2018 [Электронный ресурс]. URL: https://blog.realinstitutoelcano.org/region-subsahariana-socia-atipica-espana/ (дата обращения: 01.05.2018)..

Институт Элькано отслеживает так называемый «Барометр RIE (BRIE)», представляющий собой трехмесячный опрос, в котором основное внимание уделяется мнениям, суждениям и отношениям испанцев по всем аспектам международных отношений и внешней политике Испании (защита, имидж Испании и других стран, позиция Испании в Европейском союзе и общественное восприятие опасностей и угроз). Он структурирован в двух базовых модулях. Первый модуль представляет собой фиксированный набор вопросов, которые содержат временные ряды по ряду важных параметров. Второй модуль включает вопросы, которые варьируются от одного обзора к другому и касаются текущих событий.

19 июня 2014 года после отречения отца, короля Хуана Карлоса, на престол вступил Филипп VI. В кризисный период 2008 года его отец стал стремительно терять популярность среди испанского народа. По свидетельству очевидцев, «престиж трона был ужасающе низок, и Хуан Карлос решил оставить престол ради того, чтобы популярный инфант восстановил былое уважение к монархии» Глава государства Испании. Король Испании Филипп VI. 9 октября 2017 год [Электронный ресурс]. URL: http://fb.ru/article/347799/glava-gosudarstva-ispanii-korol-ispanii-filipp-vi (дата обращения: 01.05.2018).. Взошедший на престол испанский король Филипп VI не замедлил выразить неизменную приверженность Мадрида идеям сохранения мира и укрепления международной безопасности.

Еще в 1990 году в Мадриде было создано некоммерческое Исследовательское учреждение по вопросам безопасности и международного сотрудничества (UNISCI), занимающееся исследованиями в сфере безопасности и международного сотрудничества в Испании и Южной Европе: террористическими угрозами в регионе Средиземного моря, европейской безопасностью, безопасностью и обороной в Испании, сотрудничеством в сфере безопасности, нераспространением ядерного оружия, проблемами Кавказа и Центральной Азии. Последняя публикация, сделанная в 2015 году на официальном сайте UNISCI, носит название «Глобальная стратегия Европейского союза: вглядываясь в результат» http://www.ucm.es/unisci/publicaciones. За годы своего существования UNISCI занималось вопросами разоружения и европейской безопасности (1990), порядка безопасности на Ближнем Востоке (1991), проблемой миграции из Северной Африки в Испанию и ЕС (1997), ролью Испании в военной структуре НАТО (1998), вопросами энергетического сотрудничества в Средиземноморье (2000), региональными проблемами и культурным диалогом между Испанией и Ираном (2002), международными экологическими и региональными проблемами (2005), турецкой внешней политикой и политикой безопасности (2006), энергетической безопасностью (2008), переосмыслением отношений Азии и Европы (2009), внешней политикой Турции (2010), перспективами миграционных потоков в Азии и Европе (2011), испано-алжирскими отношениями (2012), стратегией национальной безопасности (2015).

Помимо активной деятельности Испании направленной на сохранение мира и укрепления европейской и мировой безопасности на сегодняшний день можно выделить несколько стратегических направлений внешней политики государства. Так, важнейшим инструментом внешней политики Испании была и остается экономическая дипломатия, включающая

· экономическую поддержку и дипломатическое сопровождение внешней экспансии испанских компаний и банков;

· содействие обеспечению бесперебойного функционирования ресурсов и систем, не имеющих национальной принадлежности;

· продвижение принципа свободного доступа к товарным и финансовым рынкам, а также сырьевым ресурсам других стран;

· помощь экономическому развитию развивающихся стран.

Еще одно приоритетное значение испанское правительство отводит своим связям с Вашингтоном. В начале XXI века Мадрид подписал Декларацию между Испанией и США, определившую основные направления дальнейшего развития отношений между странами, ключевым из которых был политический вектор. Тогда Мадрид поддерживал жесткий курс администрации Джорджа Буша-младшего в отношении Афганистана и Ирака. Все вышеперечисленное явилось логическим следствием политики правительства Народной партии в отношении Соединенных Штатов. В ответ Мадрид получил немалые выгоды от Вашингтона: тот оказывал помощь в борьбе с баскской террористической группировкой ЭТА, а также выступил в роли посредника в конфликте Испании с Марокко. Однако заметим, что политический вектор Испании испытал значительные коррективы и был переориентирован с однополярного, считавшегося единственно верным, курса на многополярный, имеющий полицентрический характер. Такая трансформация начала происходить еще в период правления Р. Сапатеро и продолжает сохраняться до сих пор. И все же США для Мадрида продолжают являться и крупным торговым партнером, и союзником по НАТО.

В настоящее время интеграционные процессы практически во всех регионах мира развиваются довольно быстро. Однако наиболее развитой формой интеграции в действительности можно считать только Европейский союз, поскольку результатов, которых добился ЕС, не имеет пока ни одно интеграционное объединение. Многие из современных интеграционных образований остановились на первых двух этапах: зона свободной торговли или таможенный союз, и только Европейский союз перешел к последнему этапу - политическому союзу. Конечно, существуют некоторые противоречия, но создание Единого европейского рынка и успешное введение в обращение евро свидетельствует о том, что страны-члены ЕС достигли очень высокого уровня взаимопонимания.

Вступление Испании в Европейский Союз сыграло решающую роль в ее экономической трансформации. Процесс «европейской модернизации» не был однозначным, но его характерной чертой все же стало позитивное развитие как регионов Испании, так и страны в целом, хотя дестабилизирующие факторы тоже имели место быть.

Основной причиной вступления Испании в ЕС стало то, что страна сильно отставала по уровню экономического развития.

За последние годы Испания достигла следующих результатов:

1. Система налогообложения стала более гибкой и эффективной.

2. Были созданы специальные резервные фонды, средства из которых впоследствии должны были использоваться для покрытия растущих расходов на социальное страхование населения.

3. Финансовая система Испании стала более устойчивой к кризису.

4. Валютная система также стала более стабильной.

5. ВВП Испании в 2017 году был равен 1291,36 млрд. долларов, занимал 12-ое место в мире и был выше уровня ВВП России (1 267.55 млрд. долл.).

Испания - государство-член ЕС, которое за последние годы получило наибольший объем средств из структурных фондов и фондов сплочения, которые используются для финансирования проектов инфраструктуры и проектов развития. Однако в прошлом году наметилось сокращение иностранных инвестиций и, как следствие, снижение доли Испании в мировом экономическом присутствии. Вместе с тем эксперты отмечают доминирующую роль туристической отрасли. Испания занимает двенадцатую позицию в списке стран с самым большим присутствием в мире и шестую страну с большим весом для ЕС Espaсa, en el puesto 12 de presencia global y sexto paнs con mбs peso para UE, por el turismo y exportaciones. Jueves 01.06.2017 [Электронный ресурс]. URL: https://www.efedocanalisis.com/noticia/espana-sigue-12-proyeccion-exterior-turismo-exportaciones/ (дата обращения: 01.05.2018)..

Новая система планирования политики сближения на период с 2014 по 2020 годы предусматривает следование Договору о присоединении между государством-членом и институтами ЕС и участие в программах Общей стратегии. Это соглашение является стратегическим документом, подготовленным правительством Испании в сотрудничестве с партнерами, в частности, с представителями власти разных уровней: национального, регионального и муниципального, специалистами в экономической и социальной сферах и организациями, представляющими гражданское общество.

Таким образом, на основании данных, приведенных в дипломной работе, можно сделать выводы о довольно активной позиции Испании в Европейском Союзе и, в частности, во внешнеполитической деятельности ЕС.

Список источников и литературы

Официальные документы:

1. Договор об учреждении Европейского сообщества (консолидированный текст с учетом Ниццcких изменений)

2. Конституция Испании.

3. Концепция внешней политики Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации В.В.Путиным 30 ноября 2016 г.).

Научные монографии:

1. Богучарский Е.М., Солнцев А.С. Дипломатическая служба Испании. - С.128-150.

2. Громогласова Е.С. Теория и практика политического управления в Европейском союзе. М.: ИМЭМО РАН, 2009. - 116 с.

3. Кашкин, С.Ю. Глобалистика. Европейский Союз. Вопросы международного права. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО. Энциклопедия. - М. 2003. - С.324-325.

4. Косяк Е.В. Концептуальные основы и приоритеты внешней политики Испании в контексте формирования полицентричной системы международных отношений (2000-2014 гг.). М, 2015. - 240 с.

5. Кузнецов А.В. Региональная политика стран ЕС//Центр европейских исследований ИМЭМО РАН. -М., 2009. - С.48-59.

6. Лебедева М.М. Современные глобальные проблемы мировой политики. - Москва: издательство Аспект Пресс. - 2009. - 318 с.

7. Михайлин И. В. Внешнеполитическая и военная интеграция стран Европы: Монография. М.: ФГБОУ ВО МГЛУ, 2017. - 214 с.

8. Най Дж.: «Мягкая сила» и американо-европейские отношения. - С.13-14.

9. Понеделко Г.Н. Испания: региональная политика в «государстве автономий» // Региональная политика стран ЕС / Отв. ред. А.В. Кузнецов. М.: ИМЭМО РАН, 2009. - С. 82--96.

10. Прохоренко И.Л. Бюджетный процесс: интересы центра и регионов. Иберийские страны: трудный старт в XXI век/Отв. ред. Н.М. Яковлева. М.: ИЛА РАН, 2012. - 216 с.

11. Прохоренко И.Л. Регионы Испании в политическом пространстве Европейского Союза. - С.32-48.

12. Шкваря Л.В. Международная экономическая интеграция в мировом хозяйстве: Учебное пособие. - М., 2011. - 320 с.

Статьи и статистические сборники:

1. Байдурин М.С., Цветков В.А. Интеграционные процессы в СНГ и международный опыт экономического и политического сотрудничества // Экономика региона. - 2014. - №2. - С. 64- 72.

2. Бригадин И.И. Роль правительства в процессе имплементации европейского права в Испании // Вестник ВГУ. Серия: Право. 2013. №1. - С. 374-382.

3. Давтян М.А. Расширение Европейского союза, экономические и политические тенденции и процесс конвергенции // Вестник Российского университета дружбы народов.-2015.- № 1(10). - C. 125-132.

4. Данилина М.В., Багратуни К.Ю., Литвинов А.Н. Дефицит демократии в Европейском Союзе // Современные научные исследования и инновации. 2016. № 3. - С.25-25

5. Данилина М.В., Багратуни К.Ю., Литвинов А.Н. Европейский Союз: взаимодействие с Советом Европы и Россией // Современные научные исследования и инновации. 2016. № 4. - С.48-49.

6. Европейский союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями / Отв. ред. С.Ю. Кашкин. М.: ИНФРА-М, 2008. - 174 с.

7. Каримова А.Б. Региональное пространство в политической организации мира. М.: Институт востоковедения РАН, 2006. - С.208.

8. Кузнецова И. С. Безопасность и оборона: политика ЕС. - Минск: издательство Беларуская думка. Выпуск № 1. 2011 г. - С. 114-118.

9. Лукьянов Ф. Европейский парадокс: что мешает ЕС развиваться.

10. Савин В.А. Европейский союз: взгляд изнутри // Российский внешнеэкономический вестник.- 2015.- №8. - С. 19-22

11. Шабаго А. В., Базаренко Т. В. Внешнеполитический аспект региональной политики Испании. Вестник РУДН. Международные отношения. 2013 №2. - С.231-243.

12. Хахалкина Е.В. Европейский Союз, Великобритания и проблемы общеевропейской идентичности // Сибирские исторические исследования. - 2014. - №1. - С. 49-52.

13. Castaneda J. La erratica politica exterior de Zapatero// El pais 4.07.2008. - P.43

Электронные ресурсы:

1. Внешнеполитическая деятельность Испании и ее членство в Европейском Союзе [Электронный ресурс]. URL: http://www.spain.org.ru/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=206 (дата обращения: 01.05.2018).

2. Глава государства Испании. Король Испании Филипп VI. 9 октября 2017 год [Электронный ресурс]. URL: http://fb.ru/article/347799/glava-gosudarstva-ispanii-korol-ispanii-filipp-vi (дата обращения: 01.05.2018).

3. Доллар продолжает сохранять статус мировой резервной валюты [Электронный ресурс]. URL: http://betafinance.ru/news/dollar-prodolzhaet-sohranyat-status-mirovoy-rezervnoy-valyuty (дата обращения: 30.04.2018).

4. Европа «Баррозу предложил Европейскую Федерацию» [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravda.ru/world/europe/european/13-09-2012/1127967-euro-0/ (дата обращения: 20.04.2018).

5. Европейская комиссия [Электронный ресурс]. URL: http://www.gorod.lv/novosti/tema/Европейская%20комиссия (дата обращения: 30.04.2018).

6. Европейский союз 2018: интеграционный процесс необратим. 20 февраля 2018 года [Электронный ресурс]. URL: http://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/evropeyskiy-soyuz-2018-integratsionnyy-protsess-neobratim/ (дата обращения: 30.04.2018).

7. Европейский союз как международный актор [Электронный ресурс]. URL: http://nmnby.eu/news/analytics/2546.html (дата обращения: 30.04.2018).

8. ЕС выделит 24 миллиона евро на гуманитарную помощь жителям Донбасса [Электронный ресурс]. URL: http://www.dw.com/ru/ес-выделит-24-миллиона-евро-на-гуманитарную-помощь-жителям-донбасса/a-42776897 (дата обращения: 30.04.2018).

9. ЕС остается ведущим мировым донором помощи развитию [Электронный ресурс]. URL: https://eeas.europa.eu/delegations/uzbekistan_ru/43117/ЕС%20остается%20ведущим%20мировым%20донором%20помощи%20развитию:%20€75.7%20миллиардов%20в%202017 (дата обращения: 30.04.2018).

10. Институты Европейского союза [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://studwood.ru/923297/pravo/instituty_evropeyskogo_soyuza (дата обращения: 30.04.2018).

11. Испания: участие в международных организациях, основные внешнеполитические контрагенты и партнёры, отношения с Россией [Электронный ресурс]. URL: http://www.hyno.ru/tom1/792.html (дата обращения: 01.05.2018).

12. Киреев Д. Человек недели: Жак Делор. 1 ноября 2013 года [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.euromag.ru/man_of_week/33498.html (дата обращения: 30.04.2018).

13. Лидеры ЕС не поддержали слияние постов глав ЕК и Евросовета. 23 февраля 2018 год [Электронный ресурс]. URL: https://russian.rt.com/world/news/485840-lidery-es-sliyanie-posty (дата обращения: 30.04.2018).

14. Мадридские новости: жалоба российского посла и новая Стратегия национальной безопасности [Электронный ресурс]. URL: https://www.inopressa.ru/article/01Dec2017/inopressa/ciber.html (дата обращения: 01.05.2018).

15. Материалы о региональной политике ЕС в 2007-2013 гг. на официальном сайте Европейской комиссии /EuropeanCommission . URL: http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/funding/index_en.cfm (дата обращения: 21.04.2018).

16. Об основном содержании стратегии ЕС «Европа-2020» на официальном сайте Европейского союза: EuropeanCommission . URL: http://ec.europa.eu/europe2020/reaching-the-goals/targets/index_en.htm (дата обращения: 25.04.2018)

17. Отношения Испании с Европейским союзом [Электронный ресурс]. URL: http://www.spain.org.ru/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=206 (дата обращения: 30.04.2018).

18. Официальный сайт Болгарии [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://eu2018bg.bg/en/priorities (дата обращения: 29.04.2018).

19. Перспективы развития экономики ЕС в 2018 году [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.webeconomy.ru/index.php?page=cat&newsid=3925&type=news (дата обращения: 20.04.2018).

20. Подробнее о процедуре «европейского семестра» см.: материалы официального сайта Европейского союза EuropeanCommission . URL: http://ec.europa. eu/europe2020/making-it-happen/index_en.htm (20.04.2018).

21. Пределы европейской солидарности: кто ест и кого едят в Евросоюзе [Электронный ресурс]. URL: https://newsland.com/community/politic/content/predely-evropeiskoi-solidarnosti-kto-est-i-kogo-ediat-v-evrosoiuze/5726808 (дата обращения: 30.04.2018).

22. Примова, Э.Н. Профсоюз: современное состояние и тенденции. Журнальный клуб. 2013 г. http://www.intelros.ru/readroom/mir-i-politika/m2-2013/18208-evrosoyuzsovremennoe-sostoyanie-i.html (19.04.2018).

23. Теракт в Барселоне: политический провал . 18 августа 2018 года [Электронный ресурс]. URL: https://news.rambler.ru/articles/37681259-terakt-v-barselone-politicheskiy-proval-strategii-nevmeshatelstva/ (дата обращения: 01.05.2018).

24. Трагедия Европы. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://nashagazeta.ch/news/politique/tragediya-evropy (дата обращения: 29.04.2018).

25. Хавьер Солана: Создание единой европейской армии маловероятно. 16 апреля 2013 года [Электронный ресурс]. URL: http://russiancouncil.ru/blogs/digest/442/ (дата обращения: 30.04.2018).

26. Хмель А.А. Нормативно-правовое обеспечение внешней политики Испании во время премьерства Мариано Рахоя. Современное общество и власть. URL: http://gmanagement.ru [электронный ресурс, дата обращения: 14.04.2018]

27. Экономика Испании [Электронный ресурс]. URL: http://finuni.ru/yekonomika-ispanii/ (дата обращения: 01.05.2018).

28. Экономические прогнозы для Испании на 2018 год [Электронный ресурс]. URL: https://espanarusa.com/ru/news/article/626136 (дата обращения: 01.05.2018).

29. Espaсa, en el puesto 12 de presencia global y sexto paнs con mбs peso para UE, por el turismo y exportaciones. Jueves 01.06.2017 [Электронный ресурс]. URL: https://www.efedocanalisis.com/noticia/espana-sigue-12-proyeccion-exterior-turismo-exportaciones/ (дата обращения: 01.05.2018).

30. Europe's smart power in its region and the world, Olli Rehn [Электронный ресурс]. URL: http://mirznaet.ru/article/593/24-08-2013_europes-smart-power-in-its-region-and-the-world-olli-rehn- (дата обращения: 30.04.2018).

31. Manuel Gracia Santos Post (spanish): La regiуn subsahariana, socia atнpica de Espaсa 29/01/2018 [Электронный ресурс]. URL: https://blog.realinstitutoelcano.org/region-subsahariana-socia-atipica-espana/ (дата обращения: 01.05.2018).

32. Europe's smart power in its region and the world, Olli Rehn [Электронный ресурс]. URL: http://mirznaet.ru/article/593/24-08-2013_europes-smart-power-in-its-region-and-the-world-olli-rehn- (дата обращения: 30.04.2018).

Размещено на Allbest.ru