К сожалению, первая встреча образованного в соответствии с вышеуказанным соглашением Совета Сотрудничества ЕС и России состоялась лишь в начале 1998 года (в связи с событиями в Чечне ЕС затягивал ратификацию Соглашения до 1997 года). В заключительном коммюнике отмечается, что ЕС и РФ являются стратегическими партнерами в деле мира, стабильности, свободы и процветания в Европе и что они разделяют ответственность за будущее континента и за его пределами.

В 2004 году по периметру будущих границ в рамках расширения ЕС на восток было решено значительно увеличить территорию ЕС и создать так называемое «кольцо друзей». Это расширение стало крупнейшим разовым расширением ЕС. К Евросоюзу присоединились Кипр, Чехия, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия и Словения. В 2007 году волна расширения продолжилась, и в ЕС вошли Болгария и Румыния. Создание «кольца дружественных стран» привело к продвижению Европейской политики соседства (ЕПС). Она была ориентирована на десять стран южного и восточного Средиземноморья и четыре страны СНГ - Беларусь, Молдова, Россия и Украина (однако Россия от участия отказалась). ЕС предложил этим странам партнерство на основе общеевропейских ценностей, повышения благосостояния, развития рыночной экономики, укрепления безопасности.



Глава 2. Место и роль Европейского союза в мировой политике как одного из центров силы

Ключевой тенденцией мировой экономики последних трех десятилетий стало усиление интеграционных процессов - проникновение отдельных элементов экономики одних государств в экономику других государств, процесс объединения национальных хозяйств в единую систему. Создание Европейского сообщества представляется более совершенным примером подобного процесса.

Как отмечалось ранее, в своем развитии ЕС прошел все формы интеграции: зону свободной торговли; таможенный союз, Экономический и Валютный союз, развиваясь вглубь и вширь. ЕС играет огромную роль в глобальной геополитике, но эксперты понимают, что судьба ЕС напрямую зависит от серьезных внешних и внутренних факторов. Только за последнее время неожиданные итоги президентских выборов в США, геополитический демарш России, подъем Китая, успехи некоторых развивающихся странами привели к видимым переменам в глобальной политике. А происходящий Brexit и вовсе может привести к «эффекту домино».

Несмотря на все вышесказанное ЕС остается сильным консолидированным политическим, экономическим, демографическим, военным комплексом, с тесными взаимосвязями, единым рынком и наднациональной системой регулирования экономического и политического развития.

2.1 Европейский Союз, его цели и задачи

Европейский союз является объединением европейских стран, которые участвуют в процессе европейской интеграции.

Предшественники ЕС:

· 1951 - 1957 - Европейское объединение угля и стали (ЕОУС)

· 1957 - 1967 - Европейское экономическое сообщество (ЕЭС)

· 1967 - 1992 - Европейские сообщества (ЕЭС, Евратом, ЕОУС)

· С ноября 1993 - Европейский Союз.

Официальные языки ЕС - это государственные языки государств-членов.

ЕС обладает собственной официальной символикой - флагом и гимном. Флаг утвержден в 1986 году и представляет собой синее полотнище в форме прямоугольника, на котором по кругу подобно цифрам на циферблате часов расположены двенадцать золотых пятиконечных звёзд. Первый флаг был поднят перед зданием Европейской комиссии в Брюсселе 29 мая 1986 года.

Гимн ЕС и Совета Европы - «Ода радости» Людвига ван Бетховена, использовавшего слова стихотворения Фридриха Шиллера после его смерти. На рисунке 1 представлен флаг ЕС.

Рисунок 1. Флаг Европейского союза

Цели ЕС - построение единого внутреннего рынка и обеспечение свободной и добросовестной конкуренции.

На рисунке 2 представлены цели ЕС в сфере экономики.

Рисунок 2. Цели ЕС в сфере экономики

ЕС призван обеспечить своим гражданам свободу, безопасность, законность, которые утверждаются на всем пространстве ЕС независимо от внутренних границ. В отношениях с внешним миром ЕС объявляет целью продвижение и защиту своих ценностей и интересов.

На рисунке 3 представлены цели ЕС в социальной сфере.

Рисунок 3. Цели ЕС в социальной сфере

Исходя из поставленных целей формулируются и конкретные задачи, которые решаются ЕС в ходе его функционирования.

На рисунке 4 представлены задачи Европейского союза.

Рисунок 4. Задачи ЕС

Правотворческая деятельность ЕС базируются на принципах субсидиарности и пропорциональности. Заметим, что одним из сторонников включения принципа субсидиарности в практику ЕС стала Германия. Согласно этому принципу управление осуществляется на возможно более низком оптимальном уровне, а общеевропейский уровень при этом выступает как дополнительный по отношению к национальному. ЕС при исполнении собственных полномочий, в случае если он функционирует за пределами сферы исключительной компетенции, «обязан брать на себя реализацию требуемых мер только в том случае, если они не могут быть соответствующим образом и эффективно выполнены на уровне стран-членов» Давтян М.А. Расширение Европейского союза, экономические и политические тенденции и процесс конвергенции // Вестник Российского университета дружбы народов.-2015.- № 1(10). - с. 125-132.



2.2 Институты Европейского союза

Для осуществления своей политики ЕС обладает разветвленной институциональной структурой, элементы которой формируются двумя способами: из лиц, которые действуют в качестве официальных представителей стран-членов и из лиц, предлагаемых национальными правительствами, но действующих от имени всего Сообщества.

В настоящий период главными органами управления ЕС являются: Европейский совет, Совет ЕС, Европейская комиссия, Европейский парламент и Суд ЕС, Европейская счетная палата и Европейский центральный банк. Кроме того есть вспомогательные и консультативные органы: Экономический и социальный комитет, Комитет регионов, Европейский омбудсман, Европейский контролер по защите данных, Европейское ведомство по борьбе с мошенничеством, Европейская прокуратура, Европол, Евроюст, Европейский мониторинг-центр по борьбе с расизмом и ксенофобией, Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности, Специальный представитель ЕС по Центральной Азии (и др. спецпредставители), Европейский контролер по защите данных (личных) Институты Европейского союза [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://studwood.ru/923297/pravo/instituty_evropeyskogo_soyuza (дата обращения: 30.04.2018)..

Европейский совет является ключевой инстанцией, высшим политическим органом ЕС, уполномоченным принимать решение по любому вопросу ОВПБ. С 1961 года Европейский совет собирается на заседания на уровне глав государств-членов два раза в год, формулирует руководящие указания и основные стратегические задачи по проведению ОВПБ. Он наделен правом вести политический диалог по вопросам внешней политики со странами, не входящими в Европейский союз. Председатель Европейского совета избирается на 2,5 года.

Совет Европейского союза (Совет министров, Consilium) существует с 1952 года и в настоящее время проводит по мере необходимости заседания на уровне двадцати восьми министров иностранных дел стран-членов. В соответствии с руководящими указаниями Европейского совета и по предложению Еврокомиссии он принимает решения по вопросам ОВПБ, подлежащим утверждению Европейским советом. Он также уполномочен выступать с политическими заявлениями. Без права голоса в Совете участвует еврокомиссар.

На рисунке 5 представлены функции Совета Европейского союза.

Рисунок 5. Функции Совета Европейского союза

Европейская комиссия представляет собой в некотором роде «правительство» ЕС, состоящее из двадцати восьми комиссаров, которые принимают активное участие на всех этапах формулирования инициатив по ОВПБ в целях их координации с экономической и торговой политикой Евросоюза. Комиссия правомочна выносить на рассмотрение Совета министров вопросы, связанные с внешней политикой и политикой безопасностиДанилина М.В., Багратуни К.Ю., Литвинов А.Н. Дефицит демократии в Европейском Союзе // Современные научные исследования и инновации. 2016. № 3. - с.25..

На рисунке 6 представлены функции Европейской комиссии.

Рисунок 6. Функции Европейской комиссии

Комиссия действует с 1951 года и формируется на пять лет национальными правительствами, однако члены Комиссии, кандидатуры которых утверждаются Европейским парламентом, полностью независимы в выполнении своих обязанностей. В 2017 году Комиссия активно занималась распределением финансовых средств, субсидиями, проблемами беженцев, вопросами распространения национал-социалистических и фашистских идей в странах Балтии, природоохранными проектами и пр. Европейская комиссия [Электронный ресурс]. URL: http://www.gorod.lv/novosti/tema/Европейская%20комиссия (дата обращения: 30.04.2018). В настоящее время Еврокомиссия ведет активные переговоры с Соединенными штатами по поводу исключения ЕС из планов США по введению пошлин на сталь и алюминий.

Европейский парламент - напрямую избираемый представительный орган, один из самых влиятельных законодательных органов мира. Был создан в 1957 году. Через парламентский комитет по международным делам Европейский парламент содействует разработке внешнеполитических акций Евросоюза, а также решает вопросы принятия в Союз новых государств, одобряет международные договоры. Верховный представитель ЕС регулярно информирует Парламент о действиях, предпринимаемых в рамках ОВПБ. В соответствии с Маастрихтским договором Парламент наделен функцией контроля над деятельностью любой структуры Евросоюза (включая Европейский совет) по вопросам, связанным с ОВПБ. Контроль осуществляется посредством парламентских запросов, требующих предоставления депутатам устной и письменной информации по вопросам ОВПБ.

Суд ЕС, основанный в 1952 году, обеспечивает единообразное толкование и применение права ЕС на всей его территории. Однако компетенция Суда не распространяется на Общую внешнюю политику и политику безопасности, а также сотрудничество государств-членов в области правосудия и внутренних дел, относящихся к сфере межгосударственных отношений.

Европейская счетная палата функционирует с 1975 года и занимается аудиторскими проверками бюджета ЕС и его учреждений.

На рисунке 7 представлены функции Счетной палаты.

Рисунок 7. Функции Счетной палаты

Европейский центральный банк образован 1 июня 1998 года. Этот орган зависит от остальных органов ЕС. Банк осуществляет денежно-кредитную политику зоны евро, управляет золотовалютными резервами ЕС.

2.3 Европейский союз - центр силы

Одна из внешне малозаметных, но важных составляющих статуса Европейского союза как центра экономической мощи является его участие в управлении мировыми (в первую очередь, европейскими) финансами, формирование повестки дня мировых финансов, контроль за реализацией принимаемых глобальных решений на пространстве самого ЕС.

В 1974 году был основан Базельский комитет по банковскому надзору, заложивший фундамент финансовой интеграции ЕС. В 2013 году Совет ЕС договорился о создании единой системы реструктуризации и банкротства банков.

Датой рождения банковского союза ЕС стало 15 апреля 2014 года. В ноябре 2014 года во Франкфурте состоялось торжественное открытие и запуск Единого надзорного механизма ЕЦБ, взявшего под свой контроль более ста двадцати банков еврозоны. Европейским парламентом были приняты три закона (директивы): 1) о реструктуризации и реорганизации банков; 2) о создании единого механизма санации проблемных банков; 3) о создании единой системы гарантий банковских вкладов. Таким образом, Евросоюз в лице ЕЦБ получил рычаги контроля над банковской системой Европы и, как следствие, возможность контролировать финансовые потоки на европейском пространстве.

Характеристику ЕС как крупнейшего финансового центра дополняет обретение евро статуса второй резервной валюты. Евро - вторая по величине мировая резервная валюта, которая имеет 20% глобальной доли. В прошлом 2017 году единая валюта укрепилась на 14,1% Доллар продолжает сохранять статус мировой резервной валюты [Электронный ресурс]. URL: http://betafinance.ru/news/dollar-prodolzhaet-sohranyat-status-mirovoy-rezervnoy-valyuty (дата обращения: 30.04.2018).. Расширение зоны евро за счет новых стран, использующих его для внутренних финансовых расчетов, работает на укрепление финансовых и внешнеторговых позиций ЕС как центра экономической мощи. Их упрочению способствует и широкое представительство Евросоюза в международных финансовых и экономических институтах, в частности во Всемирной торговой организации (ВТО).

Разразившийся в 2008-2009 годах кризис выявил чрезмерный разрыв в экономических потенциалах стран-членов, при этом более развитые государства смогли быстрее и легче пережить его негативные последствияМихайлин И. В. Внешнеполитическая и военная интеграция стран Европы: Монография. М.: ФГБОУ ВО МГЛУ, 2017. - 214 с.. Отрицательное воздействие кризиса испытала на себе и внешняя политика Евросоюза и отдельных стран. Правящие элиты государств-членов всецело сосредоточились на поиске путей решения актуальных задач экономической и социальной политики и старались не отвлекаться на несвоевременные, как им казалось, вопросы внешнего фона. В рамках коснувшегося многих стран перенацеливания статей национальных бюджетов сокращению подлежали, прежде всего, расходы на внешнеполитическую деятельность. Все это незамедлительно сказалось на снижении, хотя и непродолжительном, активности Евросоюза на международной арене. В результате в некоторой степени пострадал и имидж ЕС как наиболее успешного экономического интеграционного объединения, хотя его авторитет, по-прежнему, оставался на высоком уровне.

Кризис усугубил дисбаланс социально-экономического развития регионов Европы. Как известно, современный этап характеризуется превращением регионализации наряду с глобализацией в одну из доминирующих тенденций мирового развития. Существующие сегодня в Европе более трехсот регионов представлены в таком важном в структуре ЕС органе, как Комитет регионов, что дает основание рассматривать ЕС не только как союз европейских государств, но и как «Европу регионов». Так, Евросоюз оказывал финансовую помощь государствам-членам в проведении их региональной политики.

Политическое влияние также входит в круг наиважнейших функций ЕС как центра силы. Великобритания и Франция участвуют в работе Совета Безопасности ООН в качестве постоянных членов, они тесно взаимодействуют друг с другом, обеспечивая представительство и защиту интересов всех государств ЕС. В этом качестве наравне с Россией, США и Китаем страны снесут главную ответственность за поддержание международного мира.

Серьезное внимание, как в недавнем прошлом, так и на современном этапе ЕС уделяет вопросам безопасности на европейском континенте. На саммите Европейского Совета 28 июня 2016 года была представлена Новая Глобальная стратегия безопасности Европейского Союза - «Общее видение, единый подход: сильная Европа» (ГСБ), явившаяся программным документом с точки зрения развития интеграционных процессов во внешней политике и политике безопасности ЕС.

В документе изложены главные принципы безопасности ЕС: государственная и социальная устойчивость в странах, расположенных к востоку и югу от ЕС; комплексный подход к разрешению конфликтов, укрепление ООН, независимость и территориальная целостность государств, нерушимость границ и мирное разрешение споров. Таким образом, подтверждена приверженность Хельсинкским принципам.

Самостоятельное значение в контексте осуществления функции политического влияния ЕС имеет преданность стран-участниц «общим демократическим ценностям»: свободе, справедливости, толерантности и т. д. Будучи отражением системных черт западной модели развития, эти ценности закреплены в официальных документах ЕС и Совета Европы.

Важным инструментом политико-интеллектуального воздействия ЕС на другие страны и даже целые регионы стал накопленный его государствами-членами опыт интеграционного строительства. Конечно, референдум о членстве в ЕС, прошедший в Великобритании в июне 2016 года, и решение Великобритании выйти из состава Союза стали ударом для ЕС и европейского истеблишмента. Однако впечатляющие успехи, достигнутые Евросоюзом в процессах интегративного строительства, по-прежнему вселяют надежду в страны Азии, Латинской Америки и особенно Африки, которые стремятся преодолеть многовековую хозяйственную и технологическую отсталость.

О своем интересе к накопленному ЕС опыту интеграционного строительства, готовности использовать наиболее значимые его уроки на постсоветском экономическом пространстве неоднократно заявляли руководители России и отдельных стран СНГ. Главный интеллектуальный урок, вытекающий из опыта ЕС, по оценке российского ученого Ю. Шишкова, состоит в том, что для того, чтобы начался процесс интегрирования двух или нескольких национальных хозяйств, они должны достичь достаточно высокой степени технико-экономического развития, диверсификации производства и экспорта, экономической открытости, что в совокупности можно назвать интеграционной зрелостью. Пока Евросоюз будет оставаться единственным хранителем позитивного интеграционного опыта, ресурс его политического влияния будет только возрастать Михайлин И. В. Внешнеполитическая и военная интеграция стран Европы: Монография. М.: ФГБОУ ВО МГЛУ, 2017. - 214 с..

Для обретения статуса центра силы в современном мире ключевую роль имеет военная составляющая. Стремление большинства государств-членов ЕС к умножению своих военных потенциалов можно объяснить желанием уменьшить военно-технологическое отставание от США, ведь в основу внешней политики последнего положено стремление к достижению статуса главного и единственного мирового геополитического полюса. В 2016 году Европейский парламент принял резолюцию о реализации Общей политики безопасности и обороны. Основное внимание в документе было уделено пересмотру Общей политики безопасности и обороны в сторону формирования в рамках ЕС военно-политической структуры для реализации коллективной обороны, своевременному реагированию на гибридные угрозы, планирующемуся созданию многонациональной европейской армии.

Эксперты выделяют следующие основные тенденции в развитии военной индустрии стран ЕС:

1. Милитаризация промышленности как стран - основных производителей вооружения (Франции, Великобритании, Германии), так и промышленности Италии, Испании, Нидерландов, Бельгии, Дании.

2. Повышение концентрации военной промышленности в странах ЕС. Известно, что в ВПК Франции доминируют концерны «Талис», «СНЭКМА», в Швеции - «Сааб» и «Вольво», в Великобритании - «БАЕ», в Италии - «Финмекканика», в Испании - «КАСА».

3. Рост значимости гражданских технологий для систем вооружений, расширение присутствия в оборонном секторе в прошлом гражданских компаний (эта тенденция особенно усилилась после объявления США «глобальной войны против терроризма»).

13 ноября 2017 года ЕС вышел на новый уровень военного сотрудничества на пути к образованию оборонного союза: министры иностранных дел и обороны двадцати трех государств подписали документ о присоединении к PESCO (постоянное структурированное сотрудничество по вопросам безопасности и обороны).

Впервые о военной интеграции ЕС заговорили в 2015 году после жестоких терактов в Париже. PESCO было предусмотрено еще Лиссабонским договором, однако дорогу для его реализации открыла процедура Brexit (Лондон является противником интеграции ЕС в области обороны, поскольку опасается дублирования функций НАТО). О своем неучастии в инициативе заявила и Дания.

Важным слагаемым статуса ЕС служит активно используемый организационный ресурс: Союз имеет многоуровневую сеть связей со многими странами, различными региональными и субрегиональными организациями, что обеспечивает ему экономическое и политическое присутствие на всех континентах. Действительно, так называемые Ломейские конвенции заложили правовую основу отношений ЕС с более чем семьюдесятью странами Африки и Карибско-Тихоокеанского бассейна. В Южном Средиземноморье и на Ближнем Востоке у ЕС заключены торговые соглашения с государствами этих регионов. Работает соглашение между ЕС и Советом по сотрудничеству со странами Персидского залива. Действуют коллективные соглашения о сотрудничестве с государствами Центральной Америки и Андского пакта (региональное социально-экономическое содружество стран Латинской Америки: Боливии, Колумбии, Эквадора и Перу, созданное в результате подписания 26 мая 1969 года Картахенского соглашения).

2.4 Внешняя политика ЕС

В ХХI век Евросоюз вступил как целостный актор с экономическим и политическим потенциалом, достаточным в целом для того, чтобы наряду с США, Китаем, НАТО и АТЭС занять место одного из центров силы. Справедливости ради заметим, что в западной политической теории существует и иная точка зрения. Так, полагают, что Евросоюз состоит из «множества реальностей», «которые выступают не как самостоятельные субъекты, а как функции международных институтов или иных структур, в которые они входят» Европейский союз как международный актор [Электронный ресурс]. URL: http://nmnby.eu/news/analytics/2546.html (дата обращения: 30.04.2018)..

К сильным сторонам внешней политики Европейского союза можно отнести его вовлеченность в решение узловых международно-политических проблем. Действительно, ЕС участвует в «квартете» посредников по урегулированию наиболее застарелого арабо-израильского конфликта. В международном формате «шестерки» с участием Евросоюза летом 2015 года удалось найти политическое решение «иранской ядерной программы» в контексте усилий по противодействию бесконтрольному «расползанию» ядерного оружия. Деятельное участие ЕС принимает и в международных усилиях по борьбе с терроризмом.

С учетом этого правомерен вывод, что без содействия ЕС сегодня невозможно решить ни одной крупной проблемы не только европейской, но и мировой политики и что ЕС действительно является международным актором и мощным образованием на международной политической арене.

Еще одним свидетельством растущего динамизма внешней политики Евросоюза стало расширение ее пространственных направлений. Об этом, в частности, свидетельствует появление серии документов стратегического характера, обосновывающих долговременную вовлеченность Евросоюза в решение международных проблем в разных регионах мира. Это в свою очередь будет способствовать укреплению европейской безопасности перед лицом террористической угрозы, обеспечению мира и стабильности вне европейских границ.

Внешняя политика Европейского союза является привлекательной для большинства стран мира, поскольку ЕС демонстрирует позитивный подход к решению глобальных проблем. По свидетельству авторитетного американского ученого Дж. Ная, такая «позиция Европы по проблемам глобальных климатических изменений, международного права и соблюдения прав человека является одной из наиболее авторитетных» Дж. Най: «Мягкая сила» и американо-европейские отношения. Эффективной реализации ЕС внешней политики во многом способствует использование эффективных инструментов, к числу которых относится так называемая «мягкая сила». В трактовке Дж. Ная оксюморон «мягкая сила» зиждется на «способности влиять на других для достижения желаемого результата за счет привлекательности и убеждения» Там же. .

Важной составляющей «мягкой силы» и формирования позитивного имиджа Евросоюза служит оказываемая им поддержка развивающимся странам. ЕС стоит на первом месте по объему международной помощи.

Кроме этого, государства-члены ЕС являются ведущими мировыми донорами официальной помощи на цели развития (ОПР). В 2017 году по данным Комитета содействия развитию ОЭСР помощь составила 75,7 млрд. евро ЕС остается ведущим мировым донором помощи развитию [Электронный ресурс]. URL: https://eeas.europa.eu/delegations/uzbekistan_ru/43117/ЕС%20остается%20ведущим%20мировым%20донором%20помощи%20развитию:%20€75.7%20миллиардов%20в%202017 (дата обращения: 30.04.2018)..

Высоко ценима и такая разновидность «мягкой силы», как предоставление ЕС гуманитарной помощи населению стран, пострадавших от стихийных бедствий и внутренних конфликтов. Например, за годы конфликта в Донбассе Евросоюз выделил Украине гуманитарную помощь на сумму в 677 миллионов евро ЕС выделит 24 миллиона евро на гуманитарную помощь жителям Донбасса [Электронный ресурс]. URL: http://www.dw.com/ru/ес-выделит-24-миллиона-евро-на-гуманитарную-помощь-жителям-донбасса/a-42776897 (дата обращения: 30.04.2018)..

Самостоятельное значение в рамках «мягкой силы» имеют оказываемые странами ЕС образовательные услуги. Даже на общем высоком фоне выделяются английские университеты Кэмбридж, Оксфорд, французская Сорбонна. Английская песенная культура пользуется всеобщим признанием. Жизненно важны высококвалифицированные медицинские услуги, в поисках которых многие люди едут в основном в страны ЕвросоюзаДанилина М.В., Багратуни К.Ю., Литвинов А.Н. Дефицит демократии в Европейском Союзе // Современные научные исследования и инновации. 2016. № 3. - с.25. .

Арсенал средств, обеспечивающих результативность внешней политики Евросоюза, сравнительно недавно пополнился новыми инструментами, именуемыми «умная сила». Термин использовал в своей речи еще десять лет назад европейский комиссар по вопросам расширения Олли Рэн в речи под названием «Европейская умная сила в регионе и мире», произнесенной в колледже св. Антония Оксфордского университета. Под «умной силой» О. Рэн подразумевал «сочетание мягкой и жесткой силы, и главным образом во внешней политике». «ЕС должен использовать политические инструменты созидательно и гибко. Когда мы пытаемся продвигать наши ценности, нам нужно использовать разные подходы к расширению, объединению, соседству и третьим странам» Europe's smart power in its region and the world, Olli Rehn 

[Электронный ресурс]. URL: http://mirznaet.ru/article/593/24-08-2013_europes-smart-power-in-its-region-and-the-world-olli-rehn- (дата обращения: 30.04.2018)., - полагал О. Рэн.

Сегодня под «умной силой», в первую очередь, понимаются «фабрики мысли», производящие интеллектуальный продукт - новые знания, помогающие более выверенному формулированию внешнеполитических шагов на основе их стратегического планирования и учета возможных последствий.

Серьезное внимание Евросоюз уделяет публичной дипломатии, занимающей приоритетное место в глобальной политике ЕС и влияющей на формирование его позитивного имиджа. Публичная дипломатия, направленная на создание долгосрочных отношений и укрепление национальной внешней политики, представляет собой основной инструмент мягкой силы. Страны-члены ЕС стремятся привлечь людей в туристическую и образовательную сферы, в сферу занятости, неуклонно наращивают аудиовизуальное присутствие в мире, участвуют в разработке новых технологий коммуникации, продвигают свой язык.

Вместе с тем процесс реализации внешней политики ЕС осложняется рядом трудностей. Как отмечает российский исследователь Д. В. Офицеров-Бельский, сказывается отсутствие у Европейского союза общей внешнеполитической идеологии, способной объединить государства с разными интересами. Созданию такой идеологии обычно благоприятствует наличие общего врага или конкурента. Начиная с 1990-х гг., однако, стратегическое окружение ЕС не требовало сплочения европейских государств. Возможно, в скором будущем глобальная угроза терроризма и проблема мировой безопасности заставит внешнеполитическую идеологию функционировать.

В Евросоюзе сложился многоступенчатый механизм принятия решений, включающий несколько центров управления, периодически конфликтующих между собой. В первую очередь, это относится к Комиссии и Парламенту, оспаривающих друг у друга преобладающее влияние на принятие решений по формулированию и реализации ОВПБ. Руководству Евросоюза пока не удается грамотно соблюсти баланс, уравновешивающий прерогативы каждого из этих центров управления. Недавно главой ЕК Жан-Клодом Юнкеном была выдвинута инициатива о слиянии постов председателей Еврокомиссии и Европейского совета, однако лидеры государств-членов Евросоюза не пожелали, чтобы «европейским кораблем управлял один капитан» Лидеры ЕС не поддержали слияние постов глав ЕК и Евросовета. 23 февраля 2018 год [Электронный ресурс]. URL: https://russian.rt.com/world/news/485840-lidery-es-sliyanie-posty (дата обращения: 30.04.2018)..

По мнению российского политолога А. Громыко, в условиях множества компетенций, часто накладывающихся друг на друга, управленческие структуры организации не поспевают за развитием событий, вследствие чего решения принимаются с большим опозданием вместо того, чтобы действовать на опережение. В периоды поступательного развития, свободные от форс-мажорных обстоятельств, этот механизм является сильной стороной Европейского союза. Он позволяет приводить к единому знаменателю позиции разных стран, обеспечивая, таким образом, искомый консенсус, взаимное доверие и максимальную лояльность к достигаемым компромиссам. Однако в периоды кризисов этот механизм оказывается громоздким и неэффективным, становится заложником «национальных эгоизмов» и просто бюрократической неповоротливости Михайлин И. В. Внешнеполитическая и военная интеграция стран Европы: Монография. М.: ФГБОУ ВО МГЛУ, 2017. - 214 с..

2017 год отмечен появлением некоторых новшеств во внутренней и внешней политике ЕС. Так, были согласованы несколько новых проектов, в частности, создание Европейской прокуратуры и первого Структурированного сотрудничества в рамках ОЕПБО (о последнем уже было упомянуто выше). Многие эксперты усматривают в этих шагах углубление интеграционных процессов. Был принят проект создания Цифрового и Банковского союзов, новые меры по борьбе с терроризмом.

Еще одним положительным моментом для ЕС стали изменения в настроениях граждан. Так, опросы общественного мнения, регулярно проводимые Евробарометром, показали, что осенью 2017 года ЕС положительно воспринимали в среднем 40% граждан, а негативно - 21% (весной 2016 г. эти показатели составляли 34% и 27% соответственно). Будущее Европейского союза осенью 2017 года позитивно оценивали 57% респондентов, а негативно - 37%, что намного оптимистичнее показателей весны 2016 года - 50% и 44% соответственно. Сравнивая показатели весны 2016 года (до референдума в Великобритании) и осени 2017 года можно сделать вывод, что в целом граждане стали лучше относиться к Европейскому союзу Европейский союз 2018: интеграционный процесс необратим. 20 февраля 2018 года [Электронный ресурс]. URL: http://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/evropeyskiy-soyuz-2018-integratsionnyy-protsess-neobratim/ (дата обращения: 30.04.2018)..

Это видится особенно важным в свете склонности отдельных стран-членов к односторонним действиям. Так, в 2015 году Франция осудила геноцид Турции против армян (1915г.), что привело к осложнению отношений между официальным Брюсселем и Анкарой. Бывший президент Франции Николя Саркози фактически первым признал Национальный переходный совет в Ливии. Этот шаг вызвал бурю негодования внутри Европейского союза не только потому, что Н. Саркози стремился тем самым утвердить лидерство своей страны в ЕС и НАТО, но и потому что хотел после завершения конфликта получить для Франции наиболее выгодные экономические позиции в Ливии.

Германия заблокировала помощь Европейского инвестиционного банка странам Ближнего Востока и Северной Африки, ослабив тем самым возможности ЕС по оказанию помощи странам «арабской весны».

Италия в период правления С. Берлускони поддержала исключение «Южного потока» из Третьего энергетического пакета, принятого ЕС, ослабив тем самым проект «Набукко», призванный диверсифицировать поставки газа в Европу.

Масла в огонь подлила и Польша - единственная из всех стран ЕС, открыто проголосовавшая в марте 2017 года против избрания на второй срок нынешнего председателя Европейского Совета Дональда Тука. Мнение польской стороны было проигнорировано самым невежливым образом. Польское правительство обвинили в параноидальном заговоре и «импортировании внутриполитических распрей в блок» Пределы европейской солидарности: кто ест и кого едят в Евросоюзе [Электронный ресурс]. URL: https://newsland.com/community/politic/content/predely-evropeiskoi-solidarnosti-kto-est-i-kogo-ediat-v-evrosoiuze/5726808 (дата обращения: 30.04.2018)..

На базе Европейской службы внешних действий (ЕСВД) в период «арабской весны» была создана Кризисная платформа, обеспечившая необходимую информационно-аналитическую поддержку координации внешнеполитической деятельности ЕС. Создание этой структуры эксперты рассматривают как шаг вперед в укреплении механизма внутренней координации внешнеполитических органов Союза.



Глава 3. Политика Европейского союза и Испании

3.1 Внешняя политика Испании в пространстве ЕС

В условиях быстрого ускорения глобальных процессов в первых двух десятилетиях XXI века, появления определенных тенденций мирового развития, формирования новых международных повесток дня внешняя политика Испании переживает период динамичного развития.

«Испания - это та страна, которая больше отвечает на вызовы международной политики, чем является их инициатором. Можно охарактеризовать такое положение термином “недостаточно активная”» Хмель А.А. Нормативно-правовое обеспечение внешней политики Испании во время премьерства Мариано Рахоя. Современное общество и власть. URL: http://gmanagement.ru [электронный ресурс, дата обращения: 14.04.2018], - констатирует А. Хмель. Страна прошла непростой путь от право-авторитарного режима к представительной демократии и благополучию.

Испания всегда была социально-экономически и политически замкнутым государством. Полвека назад испанское правительство и общественность поставили перед собой задачу масштабного характера: покончить с многолетним изолированным существованием, обратить взор в сторону западных, латиноамериканских и средиземноморских партнеров, наладить дипломатические связи с международной политической элитой. Не на последнем месте оказалось желание принимать активное участие в международных делах.

Вступлению Испании в Евросоюз предшествуют бурное развитие внешнеэкономических связей, рост внутреннего капитала, увеличение объема торговли с другими странами. Еще в 1960-е годы министр иностранных дел Испании Ф. М. Кастиэлья заметил: «Территориальная близость моей страны с Сообществом и поддержка, которую могут предоставить ее географическое положение для сплочения Европы, побуждает мое правительство добиваться ассоциации, способной в свое время вылиться в интеграцию» Отношения Испании с Европейским союзом [Электронный ресурс]. URL: http://www.spain.org.ru/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=206 (дата обращения: 30.04.2018).. Так было положено начало длительного диалога с Сообществом, проведению которого не смогли помещать еще отдельными группами существовавшие сторонники франкистского режима. Заметим, что первые переговоры 1962-1966 годов оказались безуспешными, но испанские власти не оставляли надежды.

Политический кризис второй половины 1970-х годов, стремительные либерально-демократические преобразования, разрешение деятельности политических партий, прекращение существования Национального движения, рост безработицы - все это лишь в разы увеличило желание испанцев интегрироваться в ЕС. Политическая элита Испании понимала, что вступление в ЕС представляет собой едва ли не единственный путь к решению накопившихся внутренних проблем социального и экономического плана.

Наконец после проведения ряда переговоров 12 июня 1985 года в Мадриде был подписан Договор о вступлении Испании в ЕС. Об историческом характере такого акта как нельзя точно сказал испанский экономист Ф. Ф. Ордоньес: «Никто в Испании не избирал Европу лишь на основе подсчета преимуществ и неудобств такого пути. Я считаю, что вступив в Сообщество, испанский народ сделал жизненно необходимый, исторический выбор» Там же..

С этого момента Испания активно выступает за сбалансированное расширение сферы компетенции наднациональных органов ЕС, участвует в формировании политического и валютно-экономического союзов, выступает за гибкие формы интеграции, занимая промежуточную позицию между жесткой позицией Германии и мягкой позицией свободного присоединения к ЕС на приемлемых для нее условиях Великобритании. В то же время, опасаясь потери определенных финансовых и иных преференций, Мадрид с настороженностью относится к расширению интеграционных процессов.

С конца 1980-х годов испанская внешняя политика отмечена деятельностью испанского дипломата Хавьера Солана, занимавшего министерские посты как в Испании, так и в общеевропейской политике. После возвращения на родину в 1970-е годы Х. Солана вступил в Испанскую социалистическую рабочую партию (ИСРП), которая находилась в жесткой оппозиции режиму Ф. Франко. Впоследствии был Генеральным секретарем НАТО (1995-1999 гг.), генеральным секретарем Западноевропейского Союза (1999-2009 гг.), генеральным секретарем Совета ЕС, Верховным представителем Европейского союза по Общей внешней политике и политике безопасности Союза (1999-2009 гг.). В этот период приоритетными направлениями внешней деятельности испанских политиков стали вопросы общеевропейской безопасности, укрепления и экономической стабильности, подготовка институциональной реформы Евросоюза.

Х. Солана всегда активно ратовал за усиление интеграционных процессов, повышение роли Евросоюза на международной арене, решение проблемы соотношения ЕС и еврозоны, построение взаимоотношений с Россией и Турцией, формирование «хорошо управляемых европейских вооруженных сил из разных стран», которые «можно было бы использовать для поддержания мира или осуществления миротворческих миссий» Хавьер Солана: Создание единой европейской армии маловероятно. 16 апреля 2013 года [Электронный ресурс]. URL: http://russiancouncil.ru/blogs/digest/442/ (дата обращения: 30.04.2018)..

Больше трех лет Испания участвовала в подготовке Маахсрихтского договора, прорабатывая раздел за разделом и участвуя в конференциях, приуроченных к его подписанию. Сам Договор был подписан 7 февраля 1992 года и вступил в силу 1 ноября 1993 года. В нем определялись основные параметры и этапы создания Европейского Экономического и Валютного союза и критерии вступления в него. В Испании было введено единое европейской гражданство, единая валюта евро.

В предкризисный период с 1995 по 2007 годы на волне хозяйственного подъема и роста международного влияния Испания стала стремиться к роли регионального игрока: расширять географию внешних контактов, совершенствовать внешнеполитический инструментарий, выдвигать масштабные дипломатические инициативы. Внешние интересы Испании приобрели отчетливый мультирегиональный характер, что побудило ее политически и экономически играть одновременно на нескольких полях.

В фокусе дипломатических усилий Испании находились страны Латинской Америки, регион Средиземноморья, Африка к югу от Сахары. Мадрид оказывал помощь развивающимся государствам. Наибольших значений эта помощь достигла в период второй легислатуры с 2008 по 2011 годы в период правления Х. Л. Родригеса Сапатеро, при котором содействие беднейшим государствам приобрело долгосрочный характер.

Однако в том положении, в котором оказалась Испания после мирового финансово-экономического кризиса 2008 года (ипотечный кризис, высокий уровень безработицы, волны массовых протестов и недовольства, плюс тенденции к сепаратизму Каталонии), очень сложно было оставаться инициатором внешнеполитических событий. Мадрид обеспокоился внутренними проблемами: дефицитом бюджета, сокращением инвестиций, ухудшением финансового положения банков страны и пр. В свете вышесказанного такая обеспокоенность кажется вполне логичной.

Нормативно-правовым обеспечением внешней политики Мадрида является, прежде всего, испанская Конституция, принятая 27 декабря 1978 года. Статья 149 «Исключительные полномочия государства» гласит, что к исключительному ведению государства относятся вопросы «гражданства; миграции; вопросы, связанные с иностранцами; право на убежище; оборона и вооруженные силы; отправление правосудия; торговое, уголовное и исправительное право; процессуальное законодательство (за исключением особых случаев, вытекающих из своеобразия законодательств автономных Сообществ), трудовое законодательство, гражданское право (независимо от его сохранения, обновления и усовершенствования автономными Сообществами), таможенный режим и таможенные тарифы, внешняя торговля, денежная система: валюта, ее курс и конвертируемость, основы кредитной, банковской и страховой систем; государственные финансы и государственный заем; пограничный санитарный кордон; морское рыболовство (за исключением тех полномочий, которые в процессе организации этой отрасли будут переданы автономным Сообществам), торговый морской флот и приписка судов к портам <…>» Конституция Испании.

Статьей 93 предусматривается «право заключения договоров, передающих международным организациям или учреждениям осуществление полномочий, не противоречащих Конституции, на Генеральные Кортесы или Правительство. В каждом случае законом возлагается обязанность обеспечивать исполнение договоров или резолюций, исходящих от международных или наднациональных организаций, уполномоченных упомянутым правом» Там же..

В статье 97 говорится, что «правительство осуществляет руководство внутренней и внешней политикой, управление гражданскими и военными делами и защитой государства. Оно осуществляет исполнительные и распорядительные функции в соответствии с Конституцией и законами» Там же..

В конце 1970-х гг. в Испании был создан государственный Секретариат по внешней политике, в задачи которого входило оказание содействия руководящим органам Министерства иностранных дел в деле реализации возложенных на них функций. В Королевском декрете 1979 года говорится, что основными направлениями деятельности МИД Испании является осуществление внешней политики государства, защита интересов Испании за рубежом, поддержка и расширение «отношений с другими государствами и международными организациями», координация деятельности испанских министров и ведомств «по обеспечению единой внешней политике», осуществление «эффективной политики по защите интересов граждан Испании за рубежом» Богучарский Е.М., Солнцев А.С. Дипломатическая служба Испании. - с.128-150..

В МИДе Испании были учреждены специальные подразделения, наделенные значительными полномочиями во внешнеполитической сфере, в частности в их функции входило разъяснение официальной позиции Мадрида по внешнеполитическим вопросам в Генеральных кортесах и в СМИ. В сфере публичной дипломатии усилению подверглась и работа традиционных департаментов МИД Испании. Например, Отделу дипломатической информации была поручена ежегодная публикация сборника документов по внешней политике Испании, включающего выступления короля, председателя правительства и министра иностранных дел по вопросам, касающимся внешнеполитической деятельности страны.

С подробным описанием направлений внешней политики и ее осуществлением можно ознакомиться, прочитав Устав правящей Народной партии (представитель Мариано Рахой). В Уставе прописано: «Партия имеет четкое признание и международную протекцию благодаря своим политическим действиям за границей, а также благодаря интеграции в стране центристских и реформистских политических сил, с которыми мы разделяем ценности справедливости и свободы». Далее в Уставе отмечено, что управление международных дел отвечает за помощь в заграничной деятельности Народной партии. Его цель - «наилучшее продвижение интересов Испании на международной арене, а также защита прав и ценностей, в которые мы верим». Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что испанская Народная партия обладает определенным авторитетом за пределами страны и нацелена использовать его для продвижения собственных партийных интересов страны и интересов государства.

После проведения 26 июня 2016 года всеобщих парламентских выборов 3 ноября 2016 года к присяге было приведено правительство «Народной партии» во главе с М. Рахоем. Внешней политике Народной партии посвящены последние два (из шести) раздела ее программы. Раздел 5 «Пример демократии» включает такие параграфы, как «Безопасная Испания» и «Борьба с терроризмом». Мадрид осознает, что борьба с преступностью не имеет границ и является задачей мирового масштаба. Торговля наркотиками, оружием, интернет-мошенничество - все это требует сотрудничества и координации деятельности, огромного опыта, профессионального обучения и объемных материальных вливаний.

Параграф 5.5 «Борьба с терроризмом» затрагивает вопрос и внутреннего терроризма - для Испании проблему чрезвычайно актуальную. Новейшая история знает, что пережила страна. Так, в 2004 году, спустя 911 дней после теракта в США, в Мадриде произошел крупный террористический акт - подрыв четырех поездов. Тогда погибли 191 человек, были ранены 2050. В августе 2017 года в Барселоне микроавтобус въехал в толпу на одной из главных туристических улиц города - La Rambla. Спустя некоторое время аналогичный теракт произошел в Камбрильсе - курортном городе, расположенном в ста километрах от столицы Каталонии. Волна терактов не прекращается до сих пор.

Примечательно, что Испания считается «особым случаем» общеевропейской борьбы с терроризмом. Мадрид принципиально отказывался участвовать в антитеррористических кампаниях в Ираке и в в Сирии, а помощь испанских властей носила и носит почти исключительно консультационный характер. Однако произошедшие теракты показали, что ИГ атакует не только страны, которые активно участвуют в сирийской и иракской кампаниях. К последним относятся Германия, Франция, Бельгия и др.

Теракты показали несостоятельность политики Мадрида в отношении терроризма. Поэтому параграфом 5.5 предусматривается и разработка инициатив по профилактике радикализации терроризма, вовлечения новых адептов, распространения пропаганды или подстрекания к насилию. Испанские власти отмечают приоритетность профилактики терроризма джихада, в связи с чем рассматривается улучшение подготовки, опыта и технологических возможностей испанских сил безопасности. Поэтому цель Испании при наличии указанных угроз - эффективно справляться с такими проблемами. Предполагается укрепление международного аспекта борьбы с преступностью. По словам премьер-министра М. Рахоя, «сегодня борьба с терроризмом является приоритетом для таких свободных и открытых обществ, как наше. Это глобальная угроза, и ответ на нее также должен быть глобальным» Теракт в Барселоне: политический провал . 18 августа 2018 года [Электронный ресурс]. URL: https://news.rambler.ru/articles/37681259-terakt-v-barselone-politicheskiy-proval-strategii-nevmeshatelstva/ (дата обращения: 01.05.2018)..

Известно, что в рамках ЕС предусматривается способствовать полной интеграции пространства безопасности для граждан. На это нацелен и 6-ой раздел Предвыборной программы Народной партии «Европейская политика и внешняя проекция», в котором описываются основные направления внешней политики Испании после победы на выборах. Так, в нем указано, что ЕС и сама Европа определяют испанское настоящее и будущее: «Мы предлагаем политику, которая послужит эталоном в ЕС, которая обеспечит влияние своих решений, обеспечит решение и руководство, создаст евроустойчивое основание для экономического роста и институциональной стабильности. Активное присутствие в Европе имеет особо важное значение для национального восстановления» Хмель А.А. Нормативно-правовое обеспечение внешней политики Испании во время премьерства Мариано Рахоя. Современное общество и власть. URL: http://gmanagement.ru [электронный ресурс, дата обращения: 14.04.2018].

К числу второстепенных направлений внешней испанской политики относятся латиноамериканское, американское, средиземноморское и диалог с арабскими странами. Отдельно прописаны задачи развития новых торговых, политических и культурных отношений между Испанией, Европейским Союзом и Россией, а также государствами к востоку от ЕС, странами Ближнего Востока и Персидского Залива. Народная партия акцентировала внимание на возможности увеличения испанского и европейского присутствия на азиатских рынках и в сообществах, на содействии экономическим отношениям с Китаем.

Программой предвиделось сотрудничество с международными организациями. Испания с 1955 года является членом ООН, состоит в ряде специализированных учреждений по типу ООН (ЮНЕСКО, ЮНИДО, ВОЗ, ФАО, МФСР, МОТ, ИКАО, МСЭ, ВПС, ВОИС, ВМО, МАГАТЭ, МБРР, МФК, МВФ, МАР и др.). Страна с 1982 года является членом НАТО, с 1986 года - ЕС, а также СЕ, ОБСЕ, ВТО, ОЭСР, ЕБРР, Интерпола и других Испания: участие в международных организациях, основные внешнеполитические контрагенты и партнёры, отношения с Россией [Электронный ресурс]. URL: http://www.hyno.ru/tom1/792.html (дата обращения: 01.05.2018).. Мадрид имеет статус наблюдателя при многих наднациональных организациях стран Латинской Америки. Таким образом, партия видит интересы Испании практически во всех географических регионах.