Регулирование института трудовой миграции в международном праве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава I. Трудовая миграция как институт современного международного права

1.1 Сущность, правовая природа и причины возникновения трудовой миграции

1.2 Теоретические концепции института трудовой миграции

Глава II. Правовое регулирование института трудовой миграции в международном праве

2.1 Миграционная политика государств и оценка ее эффективности при регулировании миграционных процессов

2.2 Актуальные проблемы регулирования института трудовой миграции

Глава III. Международное сотрудничество в области трудовой миграции

3.1 Развитие и формы международного сотрудничества в области трудовой миграции

3.2 Современное сотрудничество государств в области трудовой миграции и его перспективы

Заключение

Библиографический список

Введение

Трудовая миграция - один из важнейших компонентов современного мира, поскольку труд является основной областью деятельности человечества. Как для всего мира, так и для нашего государства, трудовая миграция представляет собой естественный процесс, обусловленный кризисным состоянием экономики государств и нехваткой рабочих мест. Можно сказать, что трудовая миграция является одной из возможностей людей на пути к улучшению своих жизненных условий.

Уникальность данной темы связана с высокой активностью миграционных процессов, которые оказывают существенное влияние на развитие экономики государств в лучшую сторону, в связи с низкооплачиваемой рабочей силой, а также на государственную политику в сфере международного регулирования труда в целом. На сегодняшний день необходимо всесторонне подойти к урегулированию возникающих в связи с миграцией проблем, таких как незаконная трудовая миграция, низкие темпы реализации программы внутренней трудовой мобильности и отсутствие социально - культурной адаптации самих мигрантов. Большинству мигрантов очень сложно адаптироваться к новой социальной жизни, на это влияет незнание правовых норм государств и, в большинстве случаев, языковой барьер, что также сказывается на взаимодействии с обществом и на атмосфере внутри государств.

В США, Великобритании и некоторых государствах Южной Америки планируется принятие нормативных правовых актов, в целях облегчения государственного управления миграционной политикой. Законодательная база требуется из-за большого количества мигрантов, нахождение которых на территории определенного государства не всегда легально.

В Российской Федерации также необходимо решить вопрос координирования трудовой миграции. Власти ставят перед собой ряд задач, способствующих постепенному разрешению насущных проблем трудовой миграции. Предполагается создать равные условия труда для мигрантов, такие же, как и для граждан Российской Федерации, включить в условия осуществления трудовой деятельности обязательность трудового договора для мигрантов, отсутствие которого приведет к немедленному выдворению трудовых мигрантов из государства. Первостепенное значение имеет определение федерального органа, который будет осуществлять функции по выработке государственной политики в сфере социальной и культурной адаптации мигрантов.

В компетенцию федерального органа будет входить контроль, стимулирование внутренней трудовой миграции и выработка механизмов обеспечивающих распределение потоков людей на территории страны. Своеобразным механизмом выступает доработка региональных программ повышения трудовой мобильности, основной целью которой является упрощение привлечения квалифицированных специалистов в регионы где их остро не хватает. Ожидаются меры поддержки переезжающих работников - компенсация расходов, обеспечение жильем, социальные надбавки, а также финансовая помощь участвующим в программах работодателям. Правительственные поправки и новые законопроекты также установят преференции для работодателей - участников программ.

Желание государств подготовить предложения по внесению изменений в национальное законодательство играет важную роль в развитии международно-правового регулирования трудовой миграции. В первую очередь это необходимо для повышения эффективности правового регулирования, улучшения сотрудничества между странами, регулирующими большие потоки трудовых мигрантов, а также для защиты прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей, как на международном, так и на национальном уровне.

Институт трудовой миграции как ранее, так и в современное время является одним из наиболее изучаемых отечественными и зарубежными правоведами благодаря специфическим чертам, особенностям, различным теориям международной трудовой миграции, а также постоянному развитию. Среди зарубежных ученых следует выделить М. Фридмана, П. Самуэльсона, И. Валлерстайна, У.С. Джевонса, О. Старка и одного из авторов концепций М. Пиоре, который писал о том, что конкретно порождает международную трудовую миграцию.

В настоящее время формируются многочисленные теории международной трудовой миграции, основанные на текущем развитии данного института. Из немалого числа современных исследований можно выделить работы ученых Э.Д. Рубинской, О.В. Громцева, А.В. Васильевой, В.А. Ионцева и С.В. Рязанцева.

За последние годы в области правового регулирования трудовой миграции насчитывается достаточное количество написанных и защищенных диссертаций, некоторые из них - С.В. Чугунова «Регулирование легальной трудовой миграции из третьих стран ЕС», 2012; Г. Хорлоо «Монголия как субъект международно-правовых отношений в области защиты прав человека и трудовой миграции», 2010; Т.А. Прудникова «Международно-правовое регулирование трудовой миграции», 2007.

Объект исследования - общественные отношения в области международной трудовой миграции и их международно - правовое регулирование.

Предметом исследования являются нормы международного и национального права - Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 29.07.2017) "О занятости населения в Российской Федерации", Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; важнейшие акты Международной Организации Труда, например, Конвенция N 97 Международной организации труда «О трудящихся-мигрантах (пересмотренная в 1949 году)» (Заключена в г. Женеве 01.07.1949) (с изм. от 24.06.1975) и Рекомендация N 86 Международной организации труда «О трудящихся-мигрантах (пересмотренная в 1949 году)» (Вместе с «Типовым договором о временной и постоянной миграции трудящихся, включая миграцию беженцев и перемещенных лиц») (Принята в г. Женеве 01.07.1949 на 32-ой сессии Генеральной конференции МОТ); Конвенция N 143 Международной Организации Труда «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся - мигрантам равенства возможностей и обращения» заключенной в г. Женеве 24.06.1975; международные договоры и соглашения, среди которых Соглашение от 15.04.1994 (с изм. от 25.11.2005)

«О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов». Также решения международных органов, комиссий и судебная практика.

Целью исследования является всестороннее изучение института трудовой миграции и особенностей его международно - правового регулирования, а также выявление проблем в существующей практике и предложения мер направленных на их эффективное урегулирование.

Для достижения поставленных целей требуется выполнение следующих задач:

- рассмотреть сущность института трудовой миграции;

- охарактеризовать особенности развития миграционных процессов на современном этапе;

- проанализировать международные стандарты, российское и зарубежное законодательство регулирующее институт трудовой миграции;

- выявить проблемы в области трудовой миграции;

- исследовать условия и причины возникновения нелегальной трудовой миграции;

- выявить тенденции и перспективы развития трудовой миграции и международного сотрудничества в данной области;

- сформулировать конкретные предложения, направленные на решение проблем.

Настоящая работы была написана руководствуясь следующими методами: формально-юридическим, историческим, статистическим, социологический, а также использовались анализ и синтез.

По результатам проведенного исследования на защиту вносятся следующие основные положения:

1. Рассмотрены нормы международных актов и российское законодательство, на основании которых сущность международной трудовой миграции можно определить, «как перемещение различных групп населения с целью поиска выгодных условий труда». Международные акты, в собственной терминологии косвенным образом характеризуют изучаемый институт, так как указывают лиц, законно находящихся на территории иностранного государства, не учитывая другие категории мигрантов.

2. Определены признаки международной трудовой миграции. Основным признаком выступает пересечение государственной границы, на основе которого принято разделять трудовую миграцию на внутреннюю и внешнюю. Также среди наиболее значимых признаков были установлены: добросовестность, добровольность, направленность и возвратность, которые характеризуют причины возникновения международной трудовой миграции. Первостепенное значение имеют различия в заработной плате, отмена существенных льгот, внезапная потеря работы, неоправданные капитальные вложения, сложная кадровая политика, а также требовательность молодого поколения, что побуждает граждан добровольно становиться трудовыми мигрантами.

3. Сформулированы предложения, направленные на решение проблем, с обоснованием выбора. Для предупредительной и охранительной деятельности необходимо иметь четкое представление о сущности основных миграционных процессов. Необходимо систематическое получение данных о миграционной ситуации, с учетом всех категорий мигрантов, для оптимального правового регулирования. Применение действующих норм весьма затруднительно в связи с пересечением их друг с другом и отсылками к другим нормам, на основании этого внесение поправок будет правильной мерой, которая повлияет на легкость правового регулирования. Государствам необходимо повысить гарантии прав трудящимся мигрантам и членам их семей, соответствующих международным стандартам, отсутствие которых приводит к невозможности реализации защиты.

Предмет, цели и задачи исследования обусловили структуру и содержание. Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

Первая глава посвящена изучению трудовой миграции как института современного международного права, его природе, сущности и основным концепциям. Вторая глава описывает особенности правового регулирования трудовой миграции в международном праве и основные проблемы данного института. В третьей главе рассматривается международное сотрудничество в области трудовой миграции и его перспективы.

Глава I. Трудовая миграция как институт современного международного права

1.1 Сущность, правовая природа и причины возникновения трудовой миграции

Несколько десятилетий подряд исследователи института трудовой миграции акцентируют свое внимание на выработке понятия «трудовая миграция», в связи с чем до сих пор ведется множество дискуссий, связанных с пониманием трудовой миграции. Для того чтобы изучить сущность трудовой миграции и выявить каковы причины ее появления, принципиально важно рассмотрение различных подходов к определению.

Необходимо отметить, что данный институт невозможно определять, как одну из экономических категорий, так как в результате процессов трудовой миграции затрагиваются трудовые права самих мигрантов, защита которых является прерогативой частных отраслей права. Это позволяет утверждать о междисциплинарной природе института трудовой миграции.

Говоря о междисциплинарной природе данного института, стоит рассмотреть несколько понятий трудовой миграции, которые раскроют этот институт, покажут его многообразие, большой объем интерпретаций и многофакторность. Например, в более ранних научных исследованиях наблюдалась тенденция понимать трудовую миграцию как объективно - сложившийся процесс, вследствие усложнения производства, ухудшения материального положения граждан, а также возникновения новых рабочих мест. Подобный подход характеризует трудовую миграцию лишь как экономическую обусловленность. Но с эволюцией взглядов на сущность и правовую природу института появлялись свежие идеи, например, в свое время, кандидат юридических наук Л.Г. Гобеджишвили, объясняла экономическую обусловленность трудовой миграции ее предметными и материальными выгодами для общества, и при этом Гобеджишвили не относит трудовую миграцию к сугубо экономическим процессам. В дальнейшем также открывались новые грани понимания трудовой миграции.

Непосредственно на новую сторону данного института указывает определение, которое приводят В.А. Ионцев и И.А. Алешковский - это изменение привычной культуры и среды, гармонизация отношений между мигрантами и принимающими этническими особенностями. Такое понятие трудовой миграции открывает ее с новой, социокультурной стороны. Помощь в социальной и культурной адаптации мигрантам и членам их семей, последние три года является одной из приоритетных задач не только Российской Федерации, но и других ведущих государств. Трудовую миграцию как социокультурное явление, можно назвать смешанным пониманием сущности и природы этого института, поскольку такое понимание указывает на взаимодействие нескольких сфер - социальной, экономической и, что немаловажно юридической, так как юридические факторы зачастую играют решающую роль в миграционных процессах.

Рассматривая сущность и природу института трудовой миграции, нельзя не обратиться к отечественному законодательству и международным правовым актам, это подведет ближе к выявлению причин возникновения трудовой миграции. Одними из основных международных источников можно назвать Всеобщую декларацию прав человека, принятую резолюцией 217 А Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года, Конвенцию N 97 Международной организации труда «О трудящихся-мигрантах (пересмотренная в 1949 году)» (Заключена в г. Женеве 01.07.1949) (с изм. от 24.06.1975), Рекомендацию N 86 Международной организации труда «О трудящихся-мигрантах (пересмотренная в 1949 году)» (Вместе с «Типовым договором о временной и постоянной миграции трудящихся, включая миграцию беженцев и перемещенных лиц») (Принята в г. Женеве 01.07.1949 на 32-ой сессии Генеральной конференции МОТ), «Европейскую конвенцию о правовом статусе трудящихся-мигрантов» (ETS N 93) (Заключена в г. Страсбурге 24.11.1977) и, конечно Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, принятая резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1990 года. Данные акты, к сожалению, не указывают прямо на понятие трудовой миграции, но в них затрагиваются трудовые права мигрантов, и содержится понятие «трудовой мигрант».

Современные ученые утверждают, что для того времени довольно смело было предложить собственную терминологию, это связано с большим опытом международных организаций, которые издают такие нормативные правовые акты, и со спецификой работы Международной организации труда. Так в соответствии со статьей 2 Международной конвенции ООН «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей», принятой Резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи 18 декабря 1990 г., «трудящийся мигрант» - лицо которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является. В свою очередь Международная организация труда, в Рекомендация N 86 Международной организации труда «О трудящихся-мигрантах (пересмотренная в 1949 году)» (Вместе с «Типовым договором о временной и постоянной миграции трудящихся, включая миграцию беженцев и перемещенных лиц») (Принята в г. Женеве 01.07.1949 на 32-ой сессии Генеральной конференции МОТ), ранее закрепила дефиницию, и трудящийся мигрант определялся в качестве лица, которое с целью найма на работу мигрирует из одной страны в другую иначе, чем за свой собственный счет.

Соответственно в каждом из этих определений имеются ввиду лица, которые законно находятся на территории иностранного государства, и не учитываются другие, не менее важные категории трудящихся мигрантов. Зачастую, первоначальной целью у мигрантов является не осуществление законной трудовой деятельности в другом государстве, а переезд в поисках лучшей жизни. Это очень близко подводит к причинам возникновения трудовой миграции если не в целом, то по крайней мере в отдельных случаях, а также указывает на двойственность в процессах трудовой миграции. Но так или иначе это не может являться признаком, характеризующим трудовую миграцию, тем самым этого недостаточно для того, чтобы вывести конкретное понятие трудовой миграции.

Международные акты, в отдельных нормах и в собственной терминологии все же косвенным образом характеризуют изучаемый институт. Из анализа международных правовых актов выходит, что международные организации понимают под трудовой миграцией отношения между некими субъектами, одним из которых, в идеале, всегда является рабочая сила, это несомненно еще одна сторона раскрывающая сущность и природу института трудовой миграции. Под рабочей силой здесь имеется ввиду определенный трудовой ресурс, который перемещается с целью поиска более выгодных трудовых условий. С каждым годом экономисты и правоведы, изучающие сущность этого института, дополняют устоявшиеся определения и открывают новые грани трудовой миграции.

Трудовая миграция иногда характеризуется как практически любое перемещение. При этом перемещение образует трудовую миграцию и имеет отношение ко всем категориям людей, которые пересекают государственную границу. Такого мнения придерживаются многие авторы, среди которых И.С. Маслова, В.И. Переведенцев и Т.А. Прудникова. Пересечение государственной границы принято считать одним из основных признаков. На основе указанного признака традиционно принято разделять трудовую миграцию на внутреннюю и внешнюю, но и здесь научная литература, как и нормативные источники не выделяют общего понятия. Эти два явления имеют такое же условное разделение, как и трудовая миграция в целом. Совершенно точно стоит сказать то, что внешняя трудовая миграция всегда связана с пересечением границ. К обеим категориям относятся понятия «внутренний» и «внешний» трудовой мигрант. Данные понятия в общем смысле совпадают с терминологией, предложенной в указанных выше международных источниках. Разница состоит лишь в том, что внутренняя трудовая миграция выражается в перемещении трудящихся внутри своего государства, перемещаясь по разным регионам в целях заработка. А внешняя трудовая миграция, всегда представляется легче для понимания, поскольку при выработке общего понятия «трудовая миграция», специалисты ставят акцент на перемещение из одного государства в другое, чем в конечном итоге и является внешняя трудовая миграция. Несмотря на наличие разницы между двумя общими видами трудовой миграции, некоторые правоведы и социологи выделяют общее понятие справедливое как для внешней, так и для внутренней трудовой миграции. Трудовая миграция - территориальные перемещения населения с различной периодичностью в пределах и за пределами страны, которые сопряжены с реализацией на рынке труда умений, навыков, способностей мигрантов.

Среди основных признаков трудовой миграции определяющих сущность трудовой миграции Т. А. Прудникова выделяет:

1) целевая направленность;

2) добровольность;

3) возвратность.

Помимо общих признаков, по мнению Т. А. Прудниковой, у внешней трудовой миграции есть главный отличительный признак по сравнению с внутренней трудовой миграцией, это не только пересечение границ, но и:

1) более строгий государственный контроль, как за фактом передвижения через границу (и в стране выезда, и особенно в стране въезда);

2) контроль за последующим пребыванием в стране въезда, в частности трудоустройством.

На сегодняшний день, трудовую миграцию в целом можно назвать одним из самых масштабных явлений в мире. Благодаря масштабности, на протяжении уже нескольких лет ведутся социологические исследования, которые направлены, прежде всего, на выявление причин трудовой миграции. Но конечно, взглянув на этот вопрос объективно, обратив при этом внимание на спросы и предложения на рынке труда, качество жизни людей, установленные минимальные размеры оплаты труда и прожиточный минимум, а также социальную поддержку, можно первоначально сделать вывод о причинах возникновения такого сложного явления. Одними из причин могут быть большие различия в заработной плате, в том числе прямое отношение к этому имеют классовые различия, отмена существенных льгот, внезапная потеря работы, неоправданные капитальные вложения и сложная кадровая политика. При этом внутренняя трудовая миграция, чаще всего, основана на тех же самых причинах, но есть и свои исключения.

Исследования показывают, что причиной трудовой миграции людей также могут являться требовательность молодого поколения к условиям труда и даже старение нации. Помимо этого, исследователи выделяют такой фактор как долгое военное положения внутри конкретных государств, сейчас это весьма актуальный вопрос, в связи с ростом трудовой миграции из Украины в Россию, который обусловлен экономическим кризисом, безработицей и в первую очередь вооруженным конфликтом. А украинские власти, из-за большого оттока рабочей силы, пытаются определить достойную заработную плату для граждан, дабы предотвратить массовые трудовые миграции. Безусловно, это не единственный пример миграций из стран СНГ, большое количество миграций вследствие таких же причин, наблюдается в странах Азии, Африки, некоторых частях Южной и Северной Америки.

Выше было упомянуто, что не всегда первоначальной целью миграции является осуществление трудовой деятельности в другом государстве, а переезд в поисках лучшей жизни. В подтверждение стоит добавить, что в 2013 году, в рамках общероссийского обследования «Человек, семья, общество», было выявлено, что миграция в связи с трудовыми причинами встречалась гораздо реже чем ранее, и приток женщин больше чем мужчин.

Углубляясь в выявление причин возникновения трудовой миграции в мире, необходимо сказать, что в связи со стратегическим сотрудничеством государств друг с другом, трудовая миграция активно растет. Например, в некоторых странах вводят обязательное знание языка страны - сотрудника этих государств, в частности, подобные меры были приняты в Киргизстане. В Конституции Киргизстана зафиксировано, что русский язык имеет статус официального языка, а также является языком культурного обогащения. Фактически, государства подобными мерами порождают новые причины трудовой миграции и соответственно отток населения. И, несомненно, пропадает языковой барьер, отсутствие которого приводит к быстрой адаптации.

Итак, в результате рассмотрения сущности, изучения правовой природы и выявления причин возникновения института трудовой миграции, стоит выделить следующее:

Трудовая миграция является одним из самых распространенных и масштабных процессов во всем мире. Несмотря на множество научных статей, монографий и нормативных правовых актов, пока невозможно определить конкретное понятие «трудовая миграция», но тем не менее изучение этого института продолжается. Сегодня можно точно определить, что трудовая миграция всегда объективно - сложившийся процесс, заключающийся в перемещении трудового ресурса, которым выступает человек. В эту многогранную и сложную систему входит как экономическая обусловленность, так и наличие трудовых прав, которые в ряде случаев требуют защиты и поддержки. Многогранность института трудовой миграции говорит о его междисциплинарной природе, на которую оказывают влияние различные факторы, побуждающие рост трудовой миграции во всем мире.

1.2 Теоретические концепции института трудовой миграции

трудовой миграция государство международный

Глобализация современного мира безусловно обостряет процессы трудовой миграции, в связи с чем в странах наблюдается больше количество трудящихся мигрантов, но популярность этого института нарастала на несколько десятилетий раньше.

Со второй половины ХХ века, различные теории и концепции международной трудовой миграции, находили свое отражение как в трудах зарубежных, так и в трудах отечественных специалистов. Впервые необходимость в новых разработках в данной сфере возникла в 60е года ХХ века. В то время резко увеличился рост трудовых миграций, объем которых практически не уступает состоянию современной миграции. На тот момент представители некоторых направлений заранее говорили о причинах резкой трудовой миграции, в большинстве случаев, главной причиной являлось различие в уровнях заработной платы. Такое различие всегда имело место быть, с самых давних времен, при этом затрагивая права человека в целом, и являясь одной из насущных проблем общества.

Другие авторы классических направлений в международной трудовой миграции называли низкий уровень заработной платы попросту бедностью и относили это к дискриминации, которая выталкивает людей из страны или родных регионов. Такое явление характерно для самой первой теории - классической теории международной трудовой миграции, по другому ее называют эконометрическая модель, родоначальником которой принято считать Э. Ли. Данная модель предполагала наличие разнообразных факторов, которые побуждают к миграции, при этом Э. Ли считал, что целесообразно делить эти факторы на притягивающие и выталкивающие.9 Это логично, поскольку всегда наблюдается безработица, заставляющая людей искать выгодные предложения за территорией своего государства, а также наблюдается привлечение иностранных специалистов и низкооплачиваемой рабочей силы. Поимо этого, данная теория содержала положение о промежуточных факторах, при росте которых ограничиваются потоки трудовой миграции. В частности, имелось ввиду законодательное регулирование процессов трудовой миграции и отношение к трудовым мигрантам внутри иностранных государств или внутренних регионов.

Главное отличие этой теории от других в том, что притягивающие факторы содержали в себе политическую стабильность, безопасность и возможность трудоустройства в принципе, что, например, отсутствует в некоторых странах с низко развитой экономикой и юриспруденцией. А главной ошибкой Э. Ли называют анализ только экономических факторов и нерациональность.

Следующим шагом к пониманию и дальнейшему регулированию института трудовой миграции была неоклассическая теория, разработанная двумя американскими экономистами П. Самуэльсоном и М. Фридманом, в дальнейшем она периодически дополнялась их последователями. Пожалуй, главными идеями неоклассической теории была идея свободной конкуренции и межстрановые различия в миграционной политике и в трудовом праве, что, по их мнению, является одной из причин трудовой миграции. На сегодняшний день это одна из немногих теорий, которые широко применяются при формировании современной миграционной политики. Однако, есть и обратная сторона медали. Несмотря на то, что данная теория иногда применяется государствами, современные эксперты утверждают, что неоклассическая теория имеет существенный недостаток - совершенная конкуренция на рынке труда просто не может существовать, поэтому спрос на подобную рабочую силу не может уравновешивать ситуацию с трудовой миграцией в мире.

В отечественной литературе следующей теорией выделяют теорию двойного рынка труда, предложенную М. Пиоре. Интересно, что данная теория была создана для того, чтобы исправить недостатки предыдущей неоклассической теории. Первые опубликования этой концепции датируются 1979 - 1980гг, в которых содержалась не просто главная идея, а ответ на интересующий всех вопрос - что же порождало трудовую миграцию. По мнению Пиоре международную трудовую миграцию порождает постоянный спрос на труд мигрантов со стороны развитых стран. При этом, в рамках его концепции, приток рабочей силы наблюдается только в странах где не хватает подобного ресурса, что связано с главным фактором в его теории - структурной инфляцией. Работодатели не могут себе позволить увеличение заработной платы, поскольку это неминуемо приводит к повышению издержек. Ввиду этого для них рационально было бы привлекать низкооплачиваемую рабочую силу в лице трудовых мигрантов.

Ряд исследователей, в своих трудах ставят акцент на имеющихся в этой теории проблемах. Например, М.М. Махмудова и А.М. Королева пишут, что среди недостатков теории М. Пиоре следует отметить отсутствие анализа выталкивающих факторов и механизмов принятия решения о миграции.

Иную концепцию предлагал И. Валлерстайн, который исследовал трудовую миграцию как мир - систему, по - другому ее называют теория мировых систем. Предполагалось, что в результате глобализации, которая происходит вследствие расширения городов, миграционные потоки ускоряются. Валлерстайн посчитал нужным разделить мир на периферию и центр, это помогает контролировать расширение городов и возможные обезземеливания. Итак, выходит, что теория показывают некую цепочку, которая состоит в следующем: Расширение городов или возможность обезземеливания, затем в результате этого глобализация, а последняя способствует появлению и ускорению трудовой миграции.

Переходя к отечественным исследователям института трудовой миграции в международном праве, в первую очередь стоит сказать о М. В. Ломоносове, это один их первых ученых который заинтересовался сущностью, причинами и решением проблем трудовой миграции. Его исследования отличаются от существующих на западе. Ломоносов указывал на межфакторность при возникновении трудовой миграции. Он полагал, что возникновение трудовой миграции может быть связано с различными демографическими факторами, которые в свою очередь, также связаны и друг с другом. По его мнению, проблемы, возникающие в процессах трудовой миграции, не могли решаться каким - либо административным принуждением, а также отток отечественных специалистов должен компенсироваться притоком зарубежных.

Еще одной, из наиболее известных концепций, представленной отечественными специалистами, является концепция трехстадийности миграционных процессов. Окончательный вариант новой концепции был опубликован в конце 1980х годов. Указанную концепцию разработали экономисты Т. И. Заславская и Л. Л. Рыбаковский. Концепция содержала в себе идею деления процесса трудовой миграции на три основные стадии. Первая стадия называлась подготовительной, она выражалась в способности населения к миграции. Затем, на второй стадии, происходила сама миграция, а третья стадия указывает на социальную и культурную адаптацию мигрантов. Стоит отметить, что на конец ХХ века, авторы этой концепции фактически описали одну из проблем современного мира - адаптацию, отсутствие которой приводит к нарушению баланса в регулировании трудовой миграции. По предположениям современных статистов, страны в которых наблюдается заметный приток трудовых мигрантов, достигнут баланса в регулировании, когда жизненные условия местного населения пойдут на спад, это должно повлиять на желание мигрантов достичь высокого статуса в определенном государстве, по сути для мигрантов потеряется заманчивость и престиж.

Современные исследователи, анализируя классическую теорию и иные альтернативные видения на международную трудовую миграцию, подтверждают, что ведущим условием принятия миграционного решения выступает фактор ожидаемого в стране назначения мигранта дохода. Также некоторые авторы заключали, что теоретические предположения неоклассической теории трудовой миграции работают только в явлении незаконной трудовой миграции. Е. В. Козлова поясняет данный вывод тем, что в сфере незаконной, теневой миграции формируются более приближенные к условиям «дикого» рынка труда отношения, агенты этого рынка взаимодействуют на принципах совершенной конкуренции и практически неограниченного предложения, и спроса на рынке труда.

Последователи некоторых из указанных теорий как причины и фактора трудовой миграции, исследуют только массовую трудовую миграцию и незаконную трудовую миграцию. В следствие этого, оппозиционеры говорят, что даже если трудовой мигрант имеет уверенность в своих возможностях, в том, что он сможет достойно обеспечить себя, шансы в ускоренном процессе нарастить капитал крайне минимальны в виду, прежде всего, массовости.

Новейшие исследования показывают крайне существенные результаты. Они показывают, что достойный заработок и социальная адаптация зависят от статуса, высокого результата в промышленности и самой нации страны, из которой прибыл трудовой мигрант. Например, выходец из Великобритании, переехав в Швейцарию, будет претендовать на перспективную работу и займет свою нишу. Нежели, допустим, выходец из Бангладеш после миграции в Швейцарию. Такая трудовая миграция, по их мнению, может быть угрозой для народного хозяйства принимающего государства и для атмосферы внутри, в отличии от предыдущего примера, социальная угроза которого отсутствует. Но при этом, интересно, что Бангладеш - государство с довольно высокими заработными платами, но тем не менее, отток трудового ресурса налицо.

Исходя из сути каждой описанной теории и связывая их с современным состоянием международной трудовой миграции можно сделать несколько выводов. По сей день известнейшие концепции не теряют своей популярности и их некоторые аспекты играют важную роль в решении вопросов, связанных с формированием миграционной политики государств. Благодаря основным их положениям страны рационально подходят к правовому регулированию института трудовой миграции. Свежие идеи в новейших исследованиях, во многом, выносят изучаемый институт на новый уровень, активно анализируются риски при выработке и применении юридических норм.

Глава II Правовое регулирование института трудовой миграции в международном праве

2.1 Миграционная политика государств и оценка ее эффективности при регулировании миграционных процессов

Одним из ключевых моментов в правовом регулировании института трудовой миграции выступает миграционная политика. Как пишет Председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания по делам национальностей Г. К. Сафаралиев, миграция населения во все времена рассматривалась не только как процесс простого территориального перемещения людей, но и как явление, затрагивающее практически все стороны общественной жизни -- политико-правовую, социально- экономическую, социально-трудовую, сферу межэтнических отношений в обществе, а также культурную и демографическую. В связи с этим, экономисты, политики и юристы, ставят перед собой задачу - решить главную проблему, заключающуюся в определении государственной миграционной политики, которая будет не просто существовать, а работать.

В России активность миграционных процессов наблюдается с 1990х годов. В то время, в результате распада СССР, помимо прочих проблем, возникла нестабильность на рынке труда, а в дальнейшем резко снизился уровень жизни граждан. Это породило особый подвид трудовой миграции - вынужденные миграции, до которого миграцию определяли лишь как внутреннюю, межрегиональную трудовую миграцию. Вынужденные миграции совершались в результате влияния внезапных неблагоприятных условий внутри страны. По данным, в этот период в России оказалось более 10 млн. иностранных граждан, это был первый серьезный толчок, побудивший государство к выработке сбалансированной, правильной миграционной политики, принципы которой были бы инструментами правового регулирования института трудовой миграции. До этого, целенаправленная миграционная политика отсутствовала, как и прочная законодательная база в этом вопросе.

Единые в суждениях о трудовой миграции эксперты утверждают, что в первую очередь необходимо правильное и эффективное управление миграционными процессами. Сейчас, во всем мире, они довольно неоднозначны. Несмотря на то, что есть и скрытые миграционные процессы, которые пока не в поле зрения, есть и вполне очевидные явления. Среди наиболее распространенных, особо выделяются такие как приток неквалифицированных рабочих кадров, и отток квалифицированных. Потоки неквалифицированных трудовых мигрантов наиболее часто наблюдаются в России из стран СНГ, а также в Соединенных штатах Америки из восточной Европы, Канады и некоторых регионов Южной Америки. Два эти процесса связаны между собой, поскольку оба порождают утрату качественных трудовых ресурсов, под влиянием того, что эмиграция сопровождается

«утечкой умов». В основном из страны уезжают юристы, бизнесмены, ученые, а также иные квалифицированные специалисты из разных сфер. Стоит отметить, что 39% из тех, кто покидает Россию это специалисты с высшим образованием.

Для оптимального правового регулирования необходимо систематическое получение данных о миграционной ситуации. Показатели должны максимально учитывать число внутренних и внешних трудящихся мигрантов. При этом должны учитываться и те категории мигрантов, которые в настоящее время не подпадают под виды трудящихся мигрантов, описываемых в терминологии предложенной Организацией Объединенных Наций и Международной организацией труда. Это необходимая мера, так как такой важный анализ производится довольно поверхностно и до конца не ясны последствия перемещений граждан. Некоторые утверждают, что государства, в том числе Россия, потеряли контроль над состоянием внутренней трудовой миграции, которая требует развития. В частности, уже несколько лет действует государственная программа по оказанию содействия переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Но здесь не все складывается благополучно, в связи с отсутствием механизмов обеспечения распределения потоков людей на территории страны. Пробелы во внутренней трудовой миграции затормаживают процесс правового регулирования внешней трудовой миграцией. Поэтому на пути к четкой миграционной политике и дальнейшему функционирующему регулированию требуются более радикальные меры.

Миграционная политика требует усовершенствования и структурирования законодательной базы. В настоящее время в миграционной сфере действуют около 800 законов, еще ряд законопроектов находится в разработке. Конечно, разработка законопроектов занимает немалое количество времени, но это шанс достичь намеченных целей. Применение же действующих норм, даже представляется довольно затруднительно, не говоря о практическом применении, поскольку слишком много пересечений норм и отсылок к другим нормам. Разумеется, это проблема не только института трудовой миграции, а практически всей системы права.

Пробелы в законодательстве доказывает тот факт, что лишь 5 лет назад в Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», было предложено внести поправки, прямым образом имеющие отношение к государственной миграционной политике. Учитывая то, что тенденция миграционных процессов к росту наблюдается уже давно, ряд мер необходимо было принять гораздо раньше.

Реализовывая право законодательной инициативы, Совет Федерации внес в Государственную Думу законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в части регулирования медицинского освидетельствования трудовых мигрантов. Представители Совета Федерации мотивировали эту инициативу тем, что последнее десятилетие возросла угроза населению России, которая выражается в опасной санитарно - эпидемиологической обстановке. Действительно, данные органов здравоохранения показывают, что большинство трудовых мигрантов являются переносчиками опасных ВИЧ заболеваний и в том туберкулеза.

В настоящее время иностранец, прибывший в Россию в безвизовом режиме и желающий работать более 90 суток, обязан в течение 30 дней после получения разрешения на работу у юридического лица предоставить в органы государственной власти документы, об отсутствии у него опасных для окружающих заболеваний. Но было законное исключение, которое позволяло беспрепятственно передвигаться более разрешенного времени и осуществлять при этом трудовые функции - если иностранный гражданин собирается работать у физического лица на основании патента, то надобность в предоставлении справки об отсутствии опасных заболеваний отпадает.

С целью выявления трудовых мигрантов, больных опасными заболеваниями, предполагалось подвергнуть данное исключение поправке. Прибывший в Россию, с целью работы на основании патента, будет обязан предъявить документы об отсутствии опасных заболеваний.

В конечном счете, рассмотрение законопроекта привело к положительному результату. В 2015 году, в часть регулирующую особенности трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на основании патента, были внесены существенные изменения, теперь трудовой мигрант должен предоставить действующий на территории Российской Федерации на срок осуществления трудовой деятельности данным иностранным гражданином договор (полис) добровольного медицинского страхования, заключенный со страховой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо договор о предоставлении платных медицинских услуг, заключенный с медицинской организацией, находящейся в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность. Договор (полис) добровольного медицинского страхования либо договор с медицинской организацией о предоставлении платных медицинских услуг должен обеспечивать оказание иностранному гражданину первичной медико- санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме.

Высший исполнительный орган государственной власти теперь вправе даже установить перечень медицинских организаций, с которыми иностранный гражданин имеет право заключить договор оказания медицинских услуг. Одобренным медицинским организациям выдаются специальные документы и сертификаты, а также установлен специальный перечень организаций, которые имеют право выдавать эти документы.

Внесение таких поправок, это вынужденная и правильная мера, которая способствует действию миграционной политики государства, что в дальнейшем влияет на легкость в регулировании данного института. Помимо этого, требуется совершенствовать законодательство в отдельных моментах, которые регулируют проблемы этого института, обсуждать законы, которые направлены на борьбу с этими проблемами, возможно кодифицировать имеющуюся нормативную базу для упорядоченности.

Но конечно совершенствование законодательства и статистического учета, это не единственные правильные шаги к выработке сбалансированной миграционной политики. Государству также необходимо опираться на практику и международный опыт, учитывая Российские реалии. Отсутствие положительных и отрицательных примеров в вопросах правового регулирования института трудовой миграции, препятствует эффективной регламентации общественных отношений, планомерному нарастанию правового массива, приводит к противоречиям в осуществлении правового регулирования.

Эта выявленная проблема действует и на правовую защищенность как самих трудящихся мигрантов, так и членов их семей. Необходимо повысить гарантии обеспечения прав трудящимся мигрантам и членам их семей. Гарантии должны соответствовать всем имеющимся международным стандартам.

Отсутствие гарантированных прав трудящимся мигрантам ведет к тому, что они даже не могут реализовать свою защиту в определенных ситуациях, они все больше подвергаются социальным рискам. Обеспечение социальной защищенности, защита прав и свобод трудящихся мигрантов, а также условия для социокультурной адаптации, являются целями правового регулирования миграционных процессов, что указано в действующей «Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года».

Для того, чтобы понять эту часть сложных процессов института трудовой миграции, следует проанализировать некоторые международные договоры и стандарты реализации прав и выработанную Международной организацией труда систему сохранения прав в области социального обеспечения. Как пишет представитель Конституционного суда России М. Ю. Федорова, такая система предполагает заключение соответствующих международных договоров и соглашений. Международные договоры Российской Федерации составляют часть правовой основы миграционной политики. Благодаря им миграционная политика приобрела большую ясность, несмотря на то, что некоторые вопросы требуют постоянных доработок.

Среди действующих международных договоров Российской Федерации о трудовой деятельности, в первую очередь, необходимо выделить Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов. Данной соглашение было заключено в Москве 15 апреля 1994 года, участниками которого является Россия, Украина, Таджикистан, Беларусь, Казахстан, Молдавия, Узбекистан, Киргизия, Армения и Азербайджан. Здесь стоит обратить внимание на преамбулу, в которой говорится о том, что данное соглашение заключено исходя из приверженности основополагающим документам ООН в области прав человека и принципам, выработанным в рамках Международной Организации Труда. Это означает, что международные стандарты, установленные главенствующими международными организациями, являются неукоснительным условием при заключении любого международного договора. Под действие указанного соглашения не подпадают такие категории как беженцы и вынужденные переселенцы, лица свободных профессий и те, кто получают образование за рубежом, так как здесь внимание обращено конкретно на защиту трудящихся мигрантов и членов их семей, которые являются выходцами из государств - участников соглашения.

По соглашению, работники пользуются правами и выполняют обязанности, установленные трудовым законодательством стороны трудоустройства. В частности, среди гарантированных прав учитываются такие как право на ввоз и на вывоз личного имущества, гарантировано пользование социальным и медицинским страхованием. Стоит отметить, что система социального и медицинского страхования, является защитой трудящихся мигрантов от социальных рисков в рамках общих организационно - правовых форм защиты, установленных в конкретном государстве. Вместе с этим гарантируется возмещение вреда, причиненного в результате исполнения своих трудовых обязанностей.

Также среди действующих договоренностей, множество соглашений между Правительством Российской Федерации и правительствами некоторых других государств, которые рассматриваются применительно к межгосударственному сотрудничеству. Большое количество международных договоров и соглашений, а именно необходимость в их заключении уже с 1990х годов, говорит о стремительности и большом объеме миграционных процессов. Но их можно рассматривать с двух сторон. С одной стороны государства сами способствуют развитию новых миграционных процессов, а с другой, это грамотный ход в миграционной политике и дальнейшем правовом регулировании.

В обеспечении равных условий и в защите нуждаются выходцы из Российской Федерации, которые живут и работают за пределами нашего государства. По этому вопросу планируется заключить ряд новых договоров. Наиболее интересной разработкой является проект Договора о пенсионном обеспечении трудящихся государств -- членов Евразийского экономического союза, идея которого возникла в процессе совершенствования российского пенсионного законодательства. Конституционный Суд РФ так же подчеркивает значение международных договоров по вопросам пенсионного обеспечения для граждан которые выехали из России. Коллегия Евразийского Экономического Союза сообщает, что целью документа является обеспечение равных прав в сфере пенсионного обеспечения - при формировании и экспорте пенсий, защита пенсионных прав, приобретенных трудящимися в государствах-членах, а также развитие сотрудничества в сфере пенсионного обеспечения между партнерами по Союзу. Проект Договора предусматривает зачет трудового стажа, полученный в государствах ЕАЭС.

Как отметил член Коллегии (министр) по экономике и финансовой политике ЕЭК Тимур Сулейменов, в Договоре о ЕАЭС заложены все основные права и привилегии для граждан стран Союза, однако отсутствует раздел, где прописано, как граждане государств ЕАЭС получают пенсию при достижении пенсионного возраста и возвращении в страну проживания. Договор о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов ЕАЭС, над которым работает Комиссия совместно с уполномоченными органами сторон, устраняет этот правовой пробел.

Пенсионным договором предусматривается назначение и выплата пенсий за стаж работы, приобретенный после вступления в силу Договора, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы и за стаж работы, приобретенный до вступления в силу Договора, пенсия назначается и выплачивается в соответствии c законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - в соответствии c Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

Вступление в силу Договора обеспечит гражданам государств-членов право формировать, сохранять и реализовывать пенсионные права, приобретенные ими во время работы в странах Союза. Документ также предусматривает решение вопроса по экспорту пенсий и учету стажа работы, приобретенному в другом государстве-члене.

Проект Договора был направлен в страны Союза для проведения внутригосударственных процедур, необходимых для его подписания. 19 декабря 2016 года Коллегия ЕЭК одобрила проект решения Совета ЕЭК по вопросу реализации Договора. Комиссии совместно с государствами-членами поручено разработать проекта порядка, который определит механизм назначения и выплаты пенсий трудящимся, а также урегулирует вопросы взаимодействия между уполномоченными, компетентными органами государств-членов и ЕЭК. Документ будет представлен для рассмотрения Советом Комиссии.

Оценивая эффективность правового регулирования некоторые, специалисты сделали вывод о сложном, противоречивом, часто непоследовательном характере принимавшихся органами государственной власти мер в области управления миграционными процессами. Несмотря на либерализацию миграционного законодательства и патенты на осуществление трудовой деятельности, которые существенно упрощали процедуру въезда иностранных граждан на территорию России и их трудоустройство, криминогенные угрозы со стороны мигрантов не находятся в чрезвычайной стадии. В соответствии с оценками специалистов, «постоянный приток граждан из других государств со своими культурой, нравами и обычаями, а также своими особенностями демографического воспроизводства может привести к значительным этнополитическим изменениям и воздействию одной культуры на другую».