Регулирование института трудовой миграции в международном праве

Анализ данных здравоохранения показывает низкий уровень контроля со стороны властей за распространением мигрантами опасных для населения заболеваний, даже не смотря на новшества в законодательстве, пока не действует проверка наличия медицинского освидетельствования у иностранных граждан и лиц без гражданства.

Снижает эффективность правового регулирования трудовой миграции приток мигрантов с низким уровнем образования и без надлежащей профессиональной. Они наименее адаптивны, что приводит к массе проблем, и кроме того, к максимальной доле нелегальных мигрантов. Как пишет А. А. Васильева, полученные результаты позволяют сделать вывод о том, что для снижения рисков миграции меры государственного регулирования должны быть направлены главным образом не на сокращение притока мигрантов, а на повышение их «качества». Созданный механизм распределения квот для рабочей силы, сегодня крайне неэффективен. Распределение происходит хаотично, что говорит об отсутствии системы. Отсутствие систематизации законодательства препятствует эффективной регламентации общественных отношений, что приводит к противоречиям при осуществлении правового регулирования института трудовой миграции.

Но не только Российская Федерация, страны СНГ и Азии заинтересованы в правильном правовом регулировании трудовой миграции. Западная Европа отличается от соседних с ней регионов высоким уровнем жизни, что становится привлекательным для различных групп населений многих государств. При усовершенствовании миграционной политики, специалисты исключают мигрантов, которые прибыли на работу в их государства по приглашению. Исключение происходит, поскольку по приглашению на работу, чаще всего, в государства прибывают квалифицированные специалисты, что экономически выгодно и юридически упрощает контроль. Некоторые страны в этом регионе имеют еще многие отличия не только он своих соседей, но и от соседних континентов. Например, в США с самого открытия Американского континента, наблюдалась активная миграция, что отличает от нее страны Западной Европы.

Активный приток рабочей силы начал наблюдаться там лишь с 1960х годов, после чего, через 10 лет, западно - европейские государства очень сильно изменились из-за перенасыщенности региона. Это было ново для Европы, поскольку до этого наблюдался только отток в связи с колонизацией и поставкой рабочей силы для индустриализации на другие континенты. В связи с этим, долгое время в ведущих государствах нехватка работников обусловила законотворчество. Например, в Англии, в 1689 году был принят Закон «Об ограничении выезда рабочих и служащих», который характеризовал страну как имеющую дефицит рабочих кадров. Основной территорией мирового развития, со временем, стала территория США, и к 1750 годам, дальнейшее развитие трудового законодательства основывалось на регулировании возможности выехать из Европейских стран.

После 1945 года государства ищут новые миграционные процессы, что явилось предпосылкой появлению общего рынка труда и развитию законодательства, которое проявлялось в принятии фундаментальных законов. В послевоенный период ситуация во многих западно - европейских странах было очень схожей. Деколонизация привела к тому, что в Европу хлынули потоки мигрантов из стран - бывших колоний. Промышленные страны Европы, в тот момент, стремились привлекать трудовой ресурс в условиях нехватки. В двусторонних соглашениях между агентами труда и принимающими странами были прописаны правила и условия найма рабочих. На агентах лежала ответственность за выбор подходящих кандидатур, что говорит об избирательности для привлечения качественного ресурса. Агенты также обязаны были отвечать за размещение и жилье мигрантов, социальную плату, помимо заработной платы, а также были ответственны за трудовой договор. Издание новых законов, соглашения и привлечение квалифицированных работников показывает, что Европейские страны занимались формированием грамотного правового регулирования гораздо раньше, чем в России.

В Европе наблюдался кризис, в связи с небольшим количеством коренного населения, что вызвано старением нации и низкой рождаемостью. Поэтому политика правительств ЕС по привлечению иностранных трудовых ресурсов, имеющих квалификацию, продолжалась. Этому решению также способствовала Европейская Комиссия в своем плане по политике легальной миграции, которая определяет перспективы развития рынка труда в ЕС.

Но не все специалисты признавали то, что законно прибывшие в другое государство работники существенно выделяются на фоне нелегальных или неквалифицированных рабочих. Но при этом они не оспаривали главенство прав человека. Права человека распространяются на всех лиц, независимо от национальности или правового статуса. Конкретные права на основе правовой базы для регулирования трудовой миграции поддерживаются на международном уровне в рамках системы ООН в принятой в 1990 г. Международной Конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, разделах международного трудового права в Международной организации труда (МОТ), в том числе в конкретных документах, принятых для защиты трудящихся-мигрантов.

На региональном уровне документы Совета Европы обеспечивают Перечень гарантий прав человека, и в Европейской Конвенции по правам человека, защита распространяется на всех лиц, которые находятся на территории 46 членов Совета Европы. Тем не менее, основанную на правах человека защиту, предоставляемую в соответствии с Уставом ООН на основе системы органов надзора соотносят с такими документами и механизмами, как: возможности для подачи жалоб перед Комиссией по правам человека в рамках резолюции 1503, в «ситуациях, которые как представляется, свидетельствуют о систематических грубых и достоверно подтвержденных нарушениях прав человека, требующих рассмотрения комиссии»; резолюции 1235, посредством которой Комиссия может проводить ежегодные публичные дебаты о грубых нарушениях в ряде стран; и назначение тематического докладчика или рабочей группы для рассмотрения нарушений прав человека, связанных с определенной темой.

Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах которые были приняты в 1966 г., вместе со Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. составляют Международный билль о правах. Несмотря на то, что Всеобщая декларация прав человека не является юридически обязывающим документом, она считается предшественником этих двух пактов, большинство положений которого получили признание и составляют основу международного трудового права. Остальные основные договоры регулируют, более узкие вопросы касающиеся защиты маленьких групп трудящихся мигрантов, среди которых можно выделить Международную Конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, принятую резолюцией 2106 (XX) Генеральной Ассамблеи от 21 декабря 1965 года, Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания, принятую резолюцией 39/46 Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1984 года, а также Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятую резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1979 года, и Конвенции о правах ребенка, которая была принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией Генеральной Ассамблеи 44/25 от 20 ноября 1989 г.

В начале 2000х годов, по причине грубых нарушений, Комиссией был назначен докладчик по правам мигрантов, сроком на три года. Докладчик обязан был рассматривать нарушения прав человека в данной сфере, и разрешить такие ситуации если они были своевременно выявлены.

В настоящее время в западно - европейском регионе наблюдается избыток рабочей силы, который усугублялся нестабильным положением в государствах в связи с потоками беженцев, которые не могут привлекаться на официальную работу, из-за нелегального положения в странах. Поэтому следует ожидать дальнейшего развития и ужесточения законодательства, что снизит доступность региона и его привлекательность.

2.2 Актуальные проблемы регулирования института трудовой миграции

В последнее время большинство государств мира ставят перед собой приоритетные задачи, направленные на противодействие таким проблемам как: нелегальная и недокументированная трудовая миграция, массовый характер миграционных процессов, проблемы связанные с нормативным регулированием данного института, а также другим негативным явлениям в области международной трудовой миграции. Каждая из этих проблем обоснованно признается опасной для миграционной политики государств, правового регулирования института трудовой миграции и для обстановки внутри стран.

Наиболее яркой проблемой института трудовой миграции во всем мире является нелегальная или незаконная трудовая миграция. Во все времена незаконная трудовая миграция была частью международных миграционных процессов. Данная проблема одна из немногих, которая представляет опасность не только как самостоятельное явление, но и как проблема которая может иметь связь с криминальными явлениями.

Переходя к понятию незаконной (нелегальной) трудовой миграции стоит отметить, что ни международные акты, ни российское законодательство четко не определяют данную проблему. Вероятно, такую неопределенность можно связать с постоянным развитием и появлением новых качеств у этого сложного феномена.

В некоторых международных актах приводится понятие одного из субъектов незаконной миграции - самого незаконного мигранта. Например, в Соглашении о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года упоминается, что незаконные мигранты - граждане третьих государств и лица без гражданства, нарушившие правила въезда, выезда, пребывания или транзитного проезда через территории сторон Соглашения, а также граждане Сторон, нарушившие правила пребывания на территории одной из Сторон, установленные её национальным законодательством. При этом Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 года, определяет понятие незаконного ввоза мигрантов, как обеспечение с целью получения, прямо или косвенно, какой-либо финансовой или иной материальной выгоды, незаконного въезда в какое-либо государство - участника любого лица, которое не является его гражданином или не проживает постоянно на его территории. В частности, уже давно наблюдается значительное количество мигрантов, которые законным путем пересекли государственную границу другого государства, но меняют цели пребывания в государстве без одобрения властей, они также считаются нелегальными мигрантами.

Из сути приведенных определений выходит, что они относятся к широкому кругу незаконных миграционных процессов, и лишь косвенно имеют отношение к нелегальной трудовой миграции. Поскольку известные понятия незаконной миграции объединяют в себе целый круг явлений, они применяются и к трудовым мигрантам, а также к беженцам, которые так или иначе будут вовлечены в трудовые отношения в принимающем государстве. Стоит отметить, что к данному понятию не будет относится не менее важная категория мигрантов - экологические мигранты. Экологические мигранты - лица, которые вынуждены покинуть место своего постоянного проживания и которые перемещаются в пределах своей страны или пересекают ее границу вследствие резкого ухудшения состояния окружающей среды или экологических катастроф. Указанная категория косвенно связана с вынужденными мигрантами, которые как было сказано ранее будут вовлечены в трудовые отношения в принимающем государстве. Специфика экологических мигрантов в том, что они вынуждены пересекать национальную границу и переселяться в другую страну, но при этом беженцами считаться не будут, поскольку в отличие от последних они имеют право на защиту со стороны своего родного государства, даже если возможность помочь в стране ограничена. Исключения из этого бывают при ситуациях, когда действия по разрушению окружающей среды совершаются умышленно, для преследования или запугивания отдельных групп населения. Также, несмотря на связь с вынужденными мигрантами, «экологические мигранты» представляется более широким понятием. Наряду с миграцией по причине экологических и техногенных катастроф увеличивается доля мигрантов, покидающих места своего жительства по причине постепенного ухудшения экологической, санитарно-эпидемиологической обстановки, изменения климатических условий, среды обитания и т. д. Вынужденные же миграции, в свою очередь, связаны с более узким кругом проблем, где проблема экологии играет далеко не главную роль.

В юридической литературе нелегальная трудовая миграция представляется также весьма неопределенно. Ряд исследователей, к примеру В.А. Лянной, определяют нелегальную миграцию как передвижение людей между государствами, которое происходит за рамками регулирования юридических норм страны отправления, транзитных и принимающих стран. В российской юридической литературе, помимо единого понятия, ведется спор о самом термине. Нередко поднимается вопрос об обозначении «нелегальная миграция», «незаконная миграция», «недокументированная миграция». Одни рассматривают эти термины как синонимы, другие считают их принципиально разными. Все дефиниции безусловно близки по содержанию, однако нелегальная миграция может возникнуть не только в процессе незаконного пересечения государственных границ, но и на законных основаниях, последствием которого будет нелегальное трудоустройство. Зачастую на практике выходит, что термины применяются произвольно и иногда подменяют друг друга. Подобное проявление можно обозначить как «проблема в проблеме» или «отсутствие дифференциации в различных по существу терминах».

Выработка понятия, это очень важный вопрос, ввиду того, что невозможно противодействовать чему-либо если неизвестно что оно собой представляет. Действительно, вряд ли представляется возможным вести предупредительную деятельность, не имея представления о сущности явления. Нелегальная трудовая миграция - не единственное понятие, которое отсутствует в области миграции. Для данного института характерно отсутствие многих дефиниций, что вызвано постоянным развитием изучаемого института и появлением новых качеств.

Многие специалисты считают, что процессы нелегальной трудовой миграции являются ключевыми негативными факторами в современном мире. Рост миграционных потоков в определенной мере позволяет нивелировать имеющийся дефицит на рынке труда, при этом миграция в Россию в современных масштабах отчетливо выявляет и определенные риски. Зачастую, нелегальная миграция выступает таким риском. При реализации своих властных полномочий, государство является субъектом, который обязан обеспечить безопасность внутри страны. Ключевую роль в обеспечении безопасности играют государственные органы, имеющие полномочия по эффективному противодействию угроз национальной безопасности. Нелегальная миграция выступает угрозой, которая подрывает стабильность и безопасность. Практика свидетельствует, что нелегальная миграция, как правило, связана с различными видами противоправной, а часто и преступной деятельности, в том числе, торговлей людьми, контрабандой, незаконным оборотом наркотиков, браконьерством, все чаще незаконные мигранты становятся объектом пристального внимания экстремистских и террористических организаций.

Применительно к Российской Федерации нелегальная миграция выражается в осуществлении трудовой деятельности иностранными гражданами с нарушением требований законодательства. Нарушения не всегда происходят по воле самих мигрантов, но тем не менее обостряют негативное отношение к мигрантам со стороны российского населения. В подобных случаях положение мигрантов незавидно, и они приобретают зависимость от своих работодателей, фактически лишаются социальной и правовой поддержки. В последние годы нелегальная миграция порождает нарушение трудовых прав как никогда, выражающееся в незаконной эксплуатации мигрантов.

Нелегальная миграция рассматривается и в других аспектах. В соответствии с российским законодательством, иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации. В таком контексте нелегальная миграция является административным правонарушением и, соответственно представляется, что необходимо административно-правовое противодействие нелегальной миграции. Стоит отметить, что в отличие от юридической литературы, такой вид противодействия в законодательстве также не имеет конкретного понятия. По мнению М.Ю. Четверковой, административно-правовое противодействие незаконной миграции - это комплекс упорядоченных действий государственных органов по выявлению, пресечению, устранению нарушений миграционного законодательства совершаемых иностранными гражданами, лицами без гражданства и применению к ним мер воздействия с целью ликвидации негативных последствий вызванных незаконной миграцией.

Последние несколько лет российские власти используют административное выдворение и депортацию в качестве решения проблемы. Такие меры лишь временно замаскируют проблему, но не решат ее, поскольку через определенный промежуток времени ничто не мешает мигранту вернутся в государство и, скорее снова нарушить миграционное законодательство, чем действовать в его рамках. К счастью, постепенно набирает эффективность институт закрытия въезда на территорию государства иностранным гражданам - нарушителям. Более жесткие меры приходят на смену депортации и выдворению в связи с необходимостью повысить внимание противодействию преступлений в изучаемой сфере.

Учитывая массовые миграционные потоки, требуется расширение полномочий органов государственной власти, в сфере противодействия нелегальной трудовой миграции. Фактом является труднореализуемость полномочий Федеральной миграционной службы, которая при этом не имеет статуса правоохранительного органа. На практике некоторые функции по урегулированию проблем в области нелегальной миграции принадлежат Министерству внутренних дел, которые для данного органа совершенно непрофильные. Несмотря на это, данные органы взаимодействуют, между ними происходит обмен информацией, проводятся контрольно-проверочные и оперативно-розыскные мероприятия, целью которых является выявление, пресечение и предотвращение нелегальной миграции, в том числе трудовой.

Зачастую, главную роль может играть политические соглашения и договоренности между государствами, которые не всегда положительно влияют на развитие государств в таких узких областях. Так, либеральный подход к трудоустройству в Российской Федерации выходцев из Киргизстана или Таджикистана, вызывает острую необходимость применять новые инструменты миграционного контроля, в том числе ужесточать миграционное законодательство. Данный пример показывает, что миграционная политика государств крайне зависима от общего политического курса в государстве. Миграционное законодательство идентифицируется как некая совокупность норм права, закрепленных международными договорами, федеральными законами и некоторыми подзаконными актами. Существующая практика по корректировки законов также несовершенна, в некоторых случаях только способствует собирательности и, следовательно, двоякому толкованию. Можно сказать, что несовершенство миграционного законодательства, является одной из предпосылок нелегальной трудовой миграции.

Относительно борьбы с этой важнейшей проблемой существует множество правовых точек зрения. Некоторые юристы призывают к адресному ужесточению законодательства в отношении не только нелегальных мигрантов, но и отношении ответственности работодателей за привлечение и использование незаконно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан. Практика введения ответственности работодателей, за использование труда незаконных мигрантов достаточно известна и имеет широкое применение, в том числе в государствах активного миграционного притока. Другие утверждают, что снизить негативные последствия нелегальной миграции можно только при условии тесного взаимодействия с сопредельными странами и мировым сообществом в целом, а также принятия всеми государствами скоординированных мер в политической, социально-экономической, законодательной сферах.

Резюмируя вышеизложенное можно констатировать, что с юридической точки зрения, «нелегальные мигранты» это иностранные граждане, лица без гражданства, беженцы и вынужденные переселенцы, которые не всегда незаконно пересекают границы государств, находятся на территории государств без соответствующего права на трудовую деятельность. Нелегальная трудовая миграция, ее массовый характер и неэффективное нормативное регулирование этого явления, оказывают существенное влияние на различные сферы деятельности, в том числе иногда являются угрозой безопасности стран и подрывают международный авторитет. Эффективность противодействия сложным проблемам зависит не только от целенаправленной и слаженной работы государственных органов и общественных объединений, но и от всеобъемлющего международного подхода, который включает сотрудничество, обмен информацией на национальном, региональном и международном уровнях.

Глава III Международное сотрудничество в области трудовой миграции

3.1 Развитие и формы международного сотрудничества в области трудовой миграции

Проблемы трудовой миграции стали всплеском, который поставил под угрозу развитие международного сообщества. На основании этого возникла необходимость в формировании надежной системы международного сотрудничества в данной области, направленное не только на решение проблем, но и на совместное регулирование процессов трудовой миграции в целом.

Международное сотрудничество в области трудовой миграции осуществляется в различных формах, в форме двусторонних соглашений, а также в рамках деятельности международных организаций. На сегодняшний день значительная часть институтов международного характера и стандартов в области миграции и труда создана при активном участии Организации Объединенных Наций (ООН), Международной организации труда (МОТ), Международной организации по миграции (МОМ), организация здравоохранения (ВОЗ) и других организаций.

Одну из ключевых ролей в межгосударственном сотрудничестве играет Международная организация труда. Международная организация труда существует довольно давно (с 1919 года) и первоначально выступала специализированным органом Лиги Наций, затем стала специализированным органом Организации Объединенных Наций. Международная организация труда как субъект оказывает существенное влияние не только на рекомендации, но и на принятие конвенций и их содержание. Стоит упомянуть, что важнейшие вопросы принимаются на ежегодно созываемой Международной конференции труда. Ежегодно исполнительным главой Международной организации труда, который является Генеральным директором определяется тема конференции. Также на конференции раз в три года избирается Административный совет и члены международного бюро труда. Административный совет является исполнительным органом Международной организации труда, который рассматривает программы ее деятельности. Он второй по значимости после Главной Международной конференции. Уникальность Международной организации труда и Административного совета в том, что они построены по принципу трипартизма. Участниками Административного совета являются двадцать четыре члена правительства, десять из которых постоянные участники органа, а также по двенадцать предпринимателей и простых работников. А в состав конференции входят все сто семьдесят пять государств-участников Международной организации труда, направляющие от себя по четыре делегата, а также технических советников и наблюдателей. Таким образом они представляют собой целую систему, а каждый участник является неотъемлемым звеном этой системы.

Данной организацией было разработано большое количество рекомендаций и конвенций в области труда, наиболее важными по отношению к трудовой миграции считаются такие конвенции, которые касаются вопросов содействия возвращения мигрантов на родину, защите воссоединения семей трудящихся-мигрантов, создания нормальных условий труда, предоставления равных возможностей иностранцам в области социального обеспечения. Для обеспечения сотрудничества государства-участники должны исполнять определенные обязанности. Конвенции МОТ предписывают государствам обеспечить применение принципа равных возможностей для трудящихся-мигрантов и членов их семей, изучать и рассматривать жалобы на несоблюдение этого принципа, а в случае нарушения законов предпринимателей или других лиц и организаций, ответственных за их осуществление, должны применяться меры административного, гражданского и уголовного характера; обеспечить соблюдение государствами-членами соответствия национальных законов с международными нормами о правах мигрантов; содействовать быстрому воссоединению семей, которые заключают двусторонние и многосторонние соглашения; содействовать развитию социальных и нести ответственность за работу социальных служб; консультировать по вопросам мигрантов с работодателями, социальными службами и другими организациями.

Деятельность Международной организации труда дополняется другим, не менее важным органом - Международной организацией по миграции (далее МОМ). МОМ выступает одним из ведущих межправительственных учреждений, которое тесно сотрудничает с межправительственными и иными организациями в области регулирования трудовой миграции. В данную организацию входит значительное число государств - 146 из которых являются членами организации, а другие 13 обладали статуса наблюдателей. Приоритетными задачами данного органа является содействие формированию регионального рынка труда и обеспечению трудовой мобильности граждан договаривающихся государств, а также упорядоченной миграции и др.

Сегодня, Международная организация труда и Международная организация по миграции - два органа на уровнях которых осуществляется основное межгосударственное сотрудничество в области трудовой миграции. Особенное влияние на миграционную политику России безусловно повлиял распад Советского союза. В тот момент, деятельности уже существующих международных организаций, которые единственные обеспечивали надежную поддержку государств было недостаточно. Преобразование внутренних миграционных процессов в межгосударственные привело к созданию ряда других международных организаций в области регулирования трудовой миграции. Главный вопрос стоял уже не просто в поддержке государства, а во взаимовыгодном сотрудничестве. На сегодняшний день международно-правовое регулирование трудовой миграции осуществляется в рамках Содружества независимых государств, Союзного государства Беларуси и России, и Евразийского экономического союза, а до 1 января 2015 г. оно осуществлялось в рамках Евразийского экономического сообщества.

В 2000 году было учреждено Евразийское экономическое сообщество, данный орган стал, на тот момент, новой формой многостороннего сотрудничества в области трудовой миграции внутри Содружества. Уже через 7 лет данный орган стал всплеском, повлиявшим на формирование современной Российской Федерации, Республики Беларусь, Таможенный союз и главное, Единое экономическое пространство.

Помимо ЕЭС, созданию ЕЭП предшествовал ряд договоров. Договором между Российской Федерацией, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, было положено начало договорному оформлению в рамках Единого экономического пространства. В указанном договоре также впервые говорилось о намерениях государств противодействовать нелегальной трудовой миграцией совместными усилиями. До этого международные организации уделяли большее внимание не урегулированию проблем, а формированию и функционированию общего рынка труда.

Следующим этапом было присоединение к участвующим странам Республики Таджикистан. Результатом присоединения был новый договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. Исследователи утверждают, что в упомянутых договорах прослеживается европейский опыт, в частности сходство имеется с положениями Договора о Европейском сообществе, например, формулировка ст. 39 Договора о ТС и ЕЭП предусматривает обеспечение свободного передвижения граждан государств -- участников ЕЭП без дискриминации по признаку гражданства и с созданием унифицированного правового режима в части трудоустройства, вознаграждения, других условий труда и занятости, включая возможности: свободно передвигаться, занимаясь трудовой деятельностью, по территории Сторон; свободно пересекать границы и находиться на территории Сторон по паспорту гражданина одной из них; находиться в одном из государств участников, занимаясь трудовой деятельностью в соответствии с законодательством, регулирующим занятость граждан данного государства; оставаться на территории одного из государств-участников после завершения трудовой деятельности в этом государстве. Принцип обеспечения свободного передвижения граждан государств-участников, упомянутый в статье, один из основных принципов функционирования Европейского экономического пространства. Большинство других положений рассматриваемых договоров основаны на Договоре о создании Экономического союза 1993 года.

Другим важнейшим действием было принятие Концепции согласованной социальной политики государств -- членов ЕврАзЭС, в соответствии с которой сотрудничество в области формирования согласованной миграционной политики продолжилось. Комитет ЕврАзЭС создал Совет по миграционной политике при Интеграционном комитете ЕврАзЭС, главными функциями которого была выработка единых подходов по гармонизации национальных законодательств, разработка предложений по регулированию миграционных потоков внутри Сообщества и координация взаимодействия органов.

После принятия последних международных актов, главы государств (Российская Федерация, Беларусь, Казахстан) пришли к реальному созданию ЕЭП для указанных государств. На заседании Межгосударственного Совета глав государств -- членов ЕврАзЭС, который является высшим органом Таможенного Союза, был принят перечень, включающий 17 соглашений, часть из которых о сотрудничестве в области трудовой миграции. В качестве примеров можно привести такие важные соглашения как: Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей и Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств, которые были подписаны 19 ноября 2010 г.

Дальнейшее развитие международно-правового сотрудничества в области трудовой миграции связано с провозглашением идеи создать к 2015 году Евразийский экономический союз, а также впоследствии создать специальный Межгосударственный совет ЕврАзЭС, который будет высшим органом союза. Стоит отметить, что на таком раннем этапе вопрос сотрудничества по вопросам трудовой миграции в рамках данного органа был одним из основных. После провозглашении идеи о создании союза, в 2012 году был учрежден Консультативный комитет по миграционной политике, главными задачами которого выступают - создание унифицированного правового режима трудоустройства граждан, разработка договорной и правовой базы для функционирования единой миграционной политики. Главными задачами Комитета выступают. Помимо указанных задач, Комитет осуществляет ряд функций, в том числе разрабатывает предложения по гармонизации и унификации законодательства государств-членов в области трудовой миграции, по созданию общего рынка труда, вырабатывает меры по содействию организованному набору и привлечению трудящихся-мигрантов на территории государств-членов для осуществления ими трудовой деятельности, вырабатывает предложения по совершенствованию информационного обмена в сфере трудовой миграции, миграционного контроля, предотвращению нелегального использования труда трудящихся- мигрантов. По мнению Д.К. Бекяшева, учреждение Комитета -- это важный этап реализации положений Декларации о евразийской экономической интеграции, касающихся обеспечения эффективного функционирования общего рынка трудовых ресурсов и сотрудничества в вопросах миграционной политик.

Завершающий этап в развития сотрудничества России и некоторых стран СНГ исследователи связывают вступление в силу Договора и Евразийском экономическом союзе. Последний этап развития интеграционного сотрудничества Беларуси, Казахстана и России начался 1 января 2015 г. со вступления в силу Договора о Евразийском экономическом союзе, к которому позднее на основании договоров о присоединении подключились Армения и Киргизская (Кыргызская) республика. Со вступлением в силу данного договора связано последующее прекращение Соглашение о трудящихся-мигрантах, на основании Протокола № 33 к Договору о ЕАЭС, вместо которого применяется раздел XXVI «Трудовая миграция» части третьей Договора о ЕАЭС, регламентирующий функционирование единого экономического пространства Союза.

Подводя итог изучению развития международного миграционного сотрудничества в области трудовой миграции стоит отметить, что предпосылки и история развития сотрудничества имеют сложный и противоречивый путь. Не взирая на то, что некоторые первоначальные акты и договоры в данный момент не используются, каждый из них стал вкладом в развитие сотрудничества и формирование будущей, общей миграционной политики государств. На момент развития сотрудничества договоры и соглашения выступали своеобразными методами национального регулирования трудовой миграции - это их главная черта. Анализируя идеи государств и функции международных органов можно резюмировать, что гармонизацию права планируется реализовывать посредством международных договоров и решений специализированных органов, а не просто через модельные законы. Совместное регулирование трудовой миграции, урегулирование ее основных проблем улучшаются, но несмотря на это сотрудничество будет существовать, как и проблемы трудовой миграции. Постепенное развитие нормативно-правовой базы в рамках ЕврАзЭС действительно имеет перспективой формирование единой миграционной политики и общее регулирование. Но помимо существования функционирующих союзов между отдельными государствами, в отношении международного сообщества в целом, в данной отрасли, основное сотрудничество осуществляется на уровнях Международной организации труда и Международной организации по миграции. Прогнозируя, необходимо добавить, что в результате дальнейшего сотрудничества с государствами могут появиться новые организации, способные решать задачи в области межгосударственного регулирования трудовой миграции.

3.3 Современное сотрудничество государств в области трудовой миграции и его перспективы

За первые несколько лет после распада СССР и вплоть до 2014 года в рамках Содружества Независимых Государств государствами создана значительная правовая база сотрудничества в сфере трудовой миграции. По инициативе государств были разработаны и приняты соглашения, в пределах которых устанавливался порядок въезда на территорию принимающего государства при трудоустройстве, оговорены вопросы деятельности работников и их социальная защита. Но несмотря на более ранние связи между постсоветскими государствами, вопросы совершенствования и развития правовых механизмов Содружества регулирующих межгосударственное сотрудничество в сфере трудовой миграции сохраняют свою актуальность и в современных условиях. За последние три года, трудовая миграция оказывает существенное влияние на национальные рынки труда стран Содружества и характеризуется устойчивым ростом. По причине этого, сотрудничество государств в сфере трудовой миграции является приоритетным направлением взаимодействия государств-участников в рамках СНГ.

В Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года указывается, что несмотря на положительные результаты сотрудничества, союзным государствам пока не удалось сформировать общий рынок труда и экономическое пространство. Поэтому, на сегодняшний день, перед странами Содружества стоит ряд важнейших задач, среди которых завершение формирования общего рынка труда и разработка действенного механизма правового регулирования трудовой миграции.

Помимо этого, государствам необходимо наладить эффективность их согласованной политики в сфере трудовой миграции, при этом учитывая исторические и этнические составляющие, а главное внутреннее законодательство. Проблема эффективности согласованной политики зависит от равных прав мигрантов при приеме на работу, таких же как у граждан принимающего государства. Связь действительно имеется, так как зачастую в согласованных решениях не учитывается менталитет и социальные особенности в государствах. Данную проблему необходимо решить, поскольку трудовая миграция в современном мире носит широкомасштабный характер, затрагивает и оказывает влияние на все сферы жизни и слои общества. Невзирая на имеющийся международный акт имеющий отношение непосредственно к данной проблеме - Декларацию о согласованной миграционной политике 2007 года, проблема эффективности данного документа по сих пор под вопросом.

Государства продолжают решать задачи, поставленные в начальный период сотрудничества, но сейчас придерживаются еще более комплексного подхода, в основе которого организованность и защита. Идеи комплексного подхода нашли свое отражение в Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года, а также в Программе сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2015-2019 годы, которая также реализуется в настоящий момент.

Указанная Программа направлена на дальнейшее совершенствование сотрудничества государств - участников СНГ, их компетентных органов в противодействии незаконной миграции - одной из серьезнейших проблем, представляющих угрозу не только для СНГ, но и всего мирового сообщества. Основные задачи Программы: выработка и реализация согласованной миграционной политики государств - участников СНГ; развитие международно-правовой базы сотрудничества государств - участников СНГ; совершенствование и сближение национального законодательства государств

- участников СНГ; совершенствование пограничного и миграционного контроля на государственных границах государств - участников СНГ; проведение совместных и/или согласованных профилактических, оперативно- розыскных мероприятий и специальных операций; информационное и научное обеспечение сотрудничества; осуществление сотрудничества в сфере подготовки, переподготовки кадров и повышения квалификации руководящих работников и специалистов; развитие сотрудничества с международными организациями. Среди ожидаемых результатов - дальнейшее развитие сотрудничества и повышение результативности совместно проводимых мероприятий.

Комплекс мер, предусмотренных Программой, основывается на анализе миграционной обстановки (ситуации) и прогнозе тенденций ее развития в государствах - участниках СНГ, результатах научных исследований, практике борьбы с незаконной миграцией, в том числе опыте совместных действий и результатах предыдущих программ. Программа реализуется в соответствии с основополагающими принципами международного права, а также национальными и международными нормами.

Основные потоки трудовых мигрантов устремлены в Российскую Федерацию не только из стран Содружества, но и из некоторых государств Восточной Азии, например, из Китая (КНР). Россия привлекательное государство для осуществления трудовой деятельности ввиду обширной территории и выгодного географического положения - Российская Федерация занимает 29% территории всей Азии. Кроме того, в России действует упрощенная визовая политика в отличие от большинства стран мира. В связи с положительными тенденциями к росту трудовой миграции из КНР, государства стараются сотрудничать в регионах, например, на Дальнем Востоке миграционная активность из Китая превышает уровни предыдущих лет.

Активность повлияла на расширение сотрудничества с Китаем в рамках трудовой миграции, для обоих государств это очень важная внешнеэкономическая связь. Трудовая миграция на Дальний Восток России рассматривается государствами как необходимое условия для функционирования экономики. Большая часть иностранных трудовых мигрантов в рассматриваемых субъектах Дальнего Востока России занята в строительстве, сельском и лесном хозяйстве, оптовой и розничной торговле, ремонте автомобилей. Несмотря на это выходцы из КНР по сравнению с мигрантами из стран СНГ представляют небольшую часть, но рассматривая Дальневосточный регион страны в отдельности, Китай является основным поставщиком рабочей силы. Существующая Программа сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири России и Северо- Востока КНР на 2009-2018 гг. повысила сотрудничество государств в области трудовой миграции.

Российско-китайские отношения играют в современной международной политике все большую роль, поэтому можно говорить о перспективах сотрудничества двух крупнейших государств.

За время экономического кризиса и санкционного противоборства в мире, уровень российско-китайских связей заметно вырос. И для еще большего ускорения развития российско-китайских отношений надо решающим образом пересмотреть структуру двустороннего сотрудничества и определить новые направления для него. На современное состояние сотрудничество влияет ряд факторов. Главным фактором является дисбаланс между многонаселенностью Китая и малонаселенным Дальним Востоком. В условиях, которые сложились в Китае из-за слишком высокой рождаемости, которую власти пытаются сократить, Китайское правительство заинтересовано в оттоке граждан. Приоритетным местом для миграции является Дальний Восток. Это идеальное решение и для России, поскольку на Дальнем Востоке наблюдается острый демографический кризис.

Также Китай высказывает интерес к расширению экспорта трудовых ресурсов, который смягчит безработицу в стране и поможет реализовать государственную стратегию выхода китайского бизнеса вовне. Создание свободной торговли предусматривает и свободное перемещение рабочей силы, что совпадает с идеями в рамках СНГ и ЕврАзЭС.

На Дальнем Востоке существует уже известная проблема - незаконная трудовая миграция. Несмотря на ее наличие, примечательно то, что ее масштабы не столь велики, в связи с чем многие эксперты вовсе утверждают об отсутствии такой проблемы. Достижением сотрудничества КНР и России является не просто минимизация незаконных передвижений, а то, что основной поток трудовых мигрантов регулируется и правительствам удалось упорядочить трудовую миграцию введением квот и упрощенных визовых процедур.

Государства обладают огромным потенциалом сотрудничества в данной сфере, руководящими органами подчеркивается, что уровень трудовой миграции из Китая на Дальний Восток все еще мал. Поэтому у российско- китайского сотрудничества в сфере трудовой миграции определенно есть будущее и оно принесет пользу обеим сторонам. К сожалению, пока на российском рынке труда преобладает малоквалифицированная рабочая сила, но уже создается режим благоприятствования для квалифицированных, компетентных, культурных и грамотных трудовых мигрантов, более совместимых с местными жителями. Создаются условия для овладения русским языком, изучения законов, культурных норм и традиций народов России, для профессионального обучения и повышения квалификации.

Резюмируя исследование современного миграционного сотрудничества и его перспективы, необходимо отметить, что механизмы выравнивания имеющегося между государствами дисбаланса, говорят о желании и стремлении государств совместно решать проблемы и выстраивать согласованную миграционную политику. Некоторые моменты сотрудничества стран развиваются довольно трудно, но появляются разумные новые решения, которые повысят потенциал трудовой миграции.

Заключение

Исследование показало, что трудовая миграция является одним из самых распространенных и масштабных явлений во всем мире. Всестороннее изучение института трудовой миграции и особенностей его международно- правового регулирования позволяет утверждать о междисциплинарной природе института, присущем ему многообразии и объеме интерпретаций.

На основании проделанной работы в первую очередь необходимо сделать вывод о сущности и правовой природе института трудовой миграции. С эволюцией взглядов на трудовую миграцию как института международного права открывается множество граней его понимания. Анализ международных стандартов и российских нормативных правовых актов позволяет заключить, что под трудовой миграцией понимается перемещение различных групп населения с целью поиска выгодных условий труда.

Среди наиболее значимых признаков международной трудовой миграции были установлены: добросовестность, добровольность, целевая направленность и возможность вернуться на родину. Указанные признаки подводят к выводу о причинах возникновения трудовой миграции. Анализ спросов и предложений на трудовом рынке, установленный минимальный размер оплаты труда показывают ограниченную возможность получения достойного заработка, что побуждает граждан добровольно становиться трудовыми мигрантами. В центре внимания также оказались такие причины как: большие различия в заработной плате, в том числе прямое отношение к этому имеют классовые различия, отмена существенных льгот, внезапная потеря работы, неоправданные капитальные вложения, сложная кадровая политика, а также требовательность молодого поколения к условиям труда. Также необходимо отметить, что среди факторов, побуждающих рост массовых трудовых миграций ключевым выступает сотрудничество государств в данной сфере.

В результате изучения международно-правового регулирования трудовой миграции были выявлены достоинства и недостатки данного института. К недостаткам относится характеристика трудовой миграции как практически любого перемещения, имеющего отношение ко всем категориям людей, которые пересекают государственную границу. Дальнейшее изучение института показало, что данная характеристика является ошибочной ввиду большого количества категорий мигрантов. Рассмотрение сути популярных теорий международной трудовой миграции позволяет также резюмировать, что каждая концепция связана с современным миром. Известнейшие направления не теряют своей популярности, их некоторые аспекты играют важную роль в решении вопросов, связанных с формированием миграционной политики государств. Благодаря основным их положениям страны рационально подходят к правовому регулированию института трудовой миграции. Свежие идеи в новейших исследованиях, во многом, выносят изучаемый институт на новый уровень, активно анализируются риски при выработке и применении юридических норм. Что несомненно можно считать достоинством данного института.

Охарактеризовав особенности развития миграционных процессов необходимо отметить, что главную роль в эффективном управлении миграционными процессами играет миграционная политика государств. Сегодня она демонстрирует свою направленность лишь на самые очевидные миграционные процессы - приток неквалифицированных рабочих кадров, и отток квалифицированных, которые связаны между собой и порождают утрату качественных трудовых ресурсов. Узкой направленности не хватает ввиду наличия скрытых миграционных процессов, которые пока не в поле зрения властей. Данные факты показывают существенные недостатки в правовом регулировании миграционных процессов. Сложность миграционных процессов была выявлена посредством анализа международных договоров и международных стандартов в данной области. Международные стандарты, являются неукоснительным условием при заключении любого международного договора. Но к сожалению, под действие многих соглашений не подпадают категории мигрантов, такие как беженцы, вынужденные переселенцы, экологические мигранты, лица свободных профессий и те, кто получают образование за рубежом. Данный пробел является серьезной проблемой, поскольку указанные категории людей так или иначе будут вовлечены в трудовые отношения.

При оценке эффективности правового регулирования был выявлен противоречивый характер правовых норм, принимаемых органами государственной власти. Некоторые нормы не учитывают культуру, нравы и обычаи, что приводит к значительным этнополитическим изменениям и воздействию одной культуры на другую. Анализ данных здравоохранения показал низкий уровень контроля за распространением мигрантами опасных заболеваний. Несмотря на новшества в законодательстве, пока не действует проверка наличия медицинского освидетельствования у иностранных граждан и лиц без гражданства. Снижает эффективность правового регулирования приток мигрантов с низким уровнем образования и без надлежащей профессиональной подготовки. Они наименее адаптивны и готовы идти на риски, которые приводят к главной проблеме изучаемого института - нелегальной трудовой миграции.

По результатам исследования было выявлено, что нелегальная трудовая миграция представляет собой наиболее серьезную проблему и является неотъемлемой частью всех миграционных процессов. Нелегальная трудовая миграция представляет опасность не только как самостоятельное явление, но и как проблема которая может иметь связь с криминальными явлениями. Тем не менее стоит отметить, что либерализация миграционного законодательства, существенно упростившая процедуру въезда иностранных граждан на территорию России и их трудоустройство, не привела к росту криминогенной угрозы со стороны мигрантов, что представляется положительным последствием миграционных процессов. По отношению к нелегальной трудовой миграции следует отметить отсутствие дефиниций, что на современном этапе недопустимо. Все имеющиеся определения относятся к слишком широкому кругу процессов, в связи с чем поднимают вопрос об обозначении явления, что можно обозначить как «проблема в проблеме» или «отсутствие дифференциаций». Выработка понятия является важным вопросом, так как для предупредительной деятельности необходимо четкое представление о сущности явления и его процессах. Рассмотрение данной проблемы показало, что процессы нелегальной трудовой миграции возникают в условиях нарушения трудовых прав. Нелегальная трудовая миграция, ее массовый характер и неэффективное нормативное регулирование, оказывают существенное влияние на различные сферы деятельности и являются угрозой безопасности стран.