Размещено на http://allbest.ru

Правительство Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

"Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"

Образовательная программа Международные Отношения

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

На тему «Роль экономической дипломатии во внешней политике КНР в отношении Сингапура в XXI веке»

Студент: Смоляков Андрей Алексеевич

Научный руководитель:

с.н.с., к.п.н. Кашин Василий Борисович

Москва, 2018 г.

Оглавление

Введение

1. Теоретическая и историческая база исследования

1.1 Методологическая основа исследования

1.2 Теоретические аспекты экономической дипломатии

1.3 История отношений Сингапура и Китая

2. Система экономических связей Сингапура и КНР

2.1 Институциональный аспект Сино-Сингапурских отношений

2.2 Торговые связи Сингапура и КНР

2.3 Финансовые связи Сингапура и КНР

3. Политика КНР по отношению к Сингапуру

3.1 Особые отношения Китая и Сингапура в 21 веке

3.2 Экономическая дипломатия КНР

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

В XXI веке взаимоотношения Китая и Сингапура представляют собой очень противоречивое явление. С одной стороны, это отношения «Дракона» и «Тигра»: двух стремительно растущих экономик, нуждающихся в сотрудничестве и стабильных экономических отношениях. С другой стороны, это два государства с совершенно различным взглядом на мироустройство и свое место в мире: если для Китая Сингапур остается его «младшим братом», то город-государство видит себя как самостоятельную, независимую нацию с собственным уникальным путем развития. Вместе с тем, дисбаланс силы между ними очевиден: маленькое, пусть и богатое, островное государство и одна из современных сверхдержав, крупнейшая экономика мира - Китай. Однако отношения этих двух столь разных государств, возможно, определяют состояние и развитие всего региона. Сингапур для КНР - это одновременно врата в Юго-Восточную Азию и связующая нить между Востоком и Западом.

Экономическая дипломатия же играет в этих отношениях - и в международной политике вообще - все большую роль. Относительно недавно окончательно сформированная концепция теперь получает официальный статус во внешнеполитических стратегиях государств всего мира, и в частности - Китая. А для его отношений с Сингапуром, тесных и взаимозависимых, но не лишенных конфликтов и полных противоречий, этот инструмент может оказаться наиболее эффективным, если не единственным возможным способом влияния.

То, как именно Китай строит свою внешнюю политику по отношению к городу-государству, и то какую роль в ней играет экономическая дипломатия - все более актуальный инструмент для взаимозависимого и глобализующегося мира - определяет не только современное состояние их отношений, но и их потенциал и будущее политических и экономических процессов всего Азиатско-тихоокеанского региона.

Актуальность данной темы обусловлена несколькими аспектами:

1) Стремительно развивающимися отношениями Китая и Сингапура и ключевой ролью Сингапура как «представителя» АСЕАН и одного из основных региональных экономических партнеров Китая;

2) Вступлением Сингапура на должность председателя АСЕАН на 2018 год Филиппины передали Сингапуру председательство в АСЕАН. РИА Новости. - 2017: https://ria.ru/world/20171114/1508801660.html , что позволяет предположить активизацию китайской внешней политики по отношению к нему;

3) Ростом экономической взаимозависимости в мире, что делает экономическую дипломатию одним из наиболее актуальных и востребованных инструментов международной политики;

4) Созданием и развитием Китаем инициативы «Один пояс и один путь», что выдвигает вопрос экономической дипломатии в его внешнеполитической стратегии на первый план;

5) Заинтересованностью России в укреплении связей со странами АСЕАН и Китаем. Для российской науки в данный момент исключительно важно исследовать особенности политических и экономических процессов в АТР, а в особенности - в отношениях между Китаем и Сингапуром, как одним из важнейших представителей АСЕАН.

Объектом исследования выступают многомерные взаимоотношения Китая и Сингапура, как с политической, так и с экономической точек зрения.

Предметом данного исследования являются инструменты и механизм экономической дипломатии, применяемые Китаем по отношению к Сингапуру в рамках общей внешней политики.

Хронологические рамки исследования охватывают период с начала XXI века по наши дни. Подобные хронологические рамки были выбраны на основании того, что именно в 21 веке экономические взаимоотношения Китая и Сингапура вышли на новый уровень с развитием совместных проектов (Промышленный парк Сучжоу, эко-город Тяньцзин), с установлением полноценной институциональной системы межгосударственных отношений и так далее. При этом в некоторых главах для изучения исторического фона и трендов исследование будет выходить за эти рамки. Так, в пункте 1.3 данного исследования будет рассмотрен исторический период с 1819 года - обоснования Британской Ост-индской кампании на территории Сингапура - по конец 20 столетия.

Цель исследования - определить роль, которую инструменты экономической дипломатии играют во внешнеполитической стратегии Китая на Сингапурском направлении, и предположить, как она может развиваться в будущем. экономический дипломатия китай сингапур

Для достижения данной цели перед этим исследованием поставлены следующие задачи:

1) Собрать и проанализировать теоретическую базу, на основе которой может быть построено все дальнейшее исследование;

2) Выбрать или составить главное определение экономической дипломатии, которым мы сможем оперировать в данной работе;

3) Проанализировать историю развития отношений Китая и Сингапура, чтобы выявить их основные черты, особенности и долгосрочные тренды;

4) Проанализировать современную систему институциональных связей между Китаем и Сингапуром: определить их роль в развитии взаимных экономических отношений и рассмотреть это с точки зрения экономической дипломатии;

5) Рассмотреть систему экономических связей КНР и Сингапура в области торговли, оценить их с точки зрения экономической дипломатии;

6) Рассмотреть систему финансовых связей КНР и Сингапура, так же оценить их с точки зрения экономической дипломатии;

7) Проанализировать современное состояние политических отношений Китая и Сингапура;

8) Рассмотреть особенности китайской экономической дипломатии и рассмотреть их в применении к внешней политике КНР-Сингапур.

Гипотеза данного исследования заключается в том, что во внешней политике КНР по отношению к Сингапуру именно экономическая дипломатия играет ключевую и ведущую роль.

Эмпирическая база исследования достаточно широка. Она включает в себя официальные документы (как государственного, так и международного значения), материалы СМИ, например, новости или интервью, заявления китайских и сингапурских политиков, а также разнообразную экономическую статистику.

Официальные документы включают в себя в основном материалы различных китайских министерств, таких как министерство коммерции или министерство иностранных дел; министерств и государственных органов Сингапура, например, постановления правительства; документы и отчеты международных организаций или их органов - в частности, постановления Международного арбитража и официальные отчеты и заявления Секретариата АСЕАН. Вместе с тем в официальные документы входят и международные договоры: соглашения о зонах свободной торговли, тексты рамочных соглашений, меморандумы о взаимопонимании и так далее. Они позволяют ссылаться на официальные формулировки и позиции тех или иных стран, органов или институтов.

Материалы СМИ, которые входят в эмпирическую базу данного исследования, тоже очень разнообразны. Это как новостные заметки официальных информагентств, так и статьи-опровержения, распространяемые государственными СМИ. Кроме того, некоторые материалы СМИ представляют возможность сослаться на уникальное интервью ключевого политика или иного официального лица.

Заявления политиков включают в себя как интервью, возможно, опубликованные в СМИ, как уже было замечено выше, так и официальные расшифровки публичных речей и выступлений ораторов, например, лидеров государств.

Статистическая база исследования является достаточно широкой. Для получения и анализа статистики использовались как официальные государственные статистические органы - Государственное бюро статистики КНР, Департамент статистики Сингапура - так и порталы, и базы данных международных организаций - Открытые данные Всемирного Банка, база статистических данных ЮНКТАД, программное обеспечение «Всемирное интегрированное торговое решение» также от Всемирного Банка, открытая база данных АСЕАН. К тому же, использовались и частные статистические организации, как с открытыми базами данных, так и с закрытыми: решение «The Observatory for Economic Complexity» от Массачусетского Технологического Университета и база данных CEIC.

Методология исследования опирается на две основные теоретические парадигмы из области теории международных отношений: реалистскую и либеральную парадигмы. К тому же работа частично опирается и на некоторые экономические теоретические модели, в частности модель Хекшера-Олина. Безусловно, еще одной важной частью методологии является теория экономической дипломатии - как классическая, так и современные трактовки; к тому же, в данной работе будет выведено собственное, более удобное определение экономической дипломатии. Более подробно теоретическая часть разбирается и объясняется в пунктах 1.1. и 1.2.

Методы, которые использовались в исследовании, можно разделить на несколько пунктов.

1) Ивент-анализ. В данном исследовании рассматривается достаточно большое количество разнообразных событий в международной политике, начиная от дипломатических визитов и заканчивая подачами заявлений в Международный арбитраж. Роль каждого события в рассматриваемой проблеме может быть значительна: они могут выступать как индикатором состояния отношений и главенствующих трендов, так и служить началом для них.

2) Казуальный метод. Этот метод выступает продолжением и дополнением предыдущего - рассмотрение причинно-следственных связей очень важно для более глубокого понимания логики политических и экономических процессов в рассматриваемой нами области.

3) Институциональный анализ. Роль международных институтов в рамках данной проблемы очень важна. Они могут как выступать инструментами во внешней политике или экономической дипломатии одного из государств, так и ограничивать его, и многое другое. Рассмотрение институциональной системы во взаимоотношениях стран является одним из ключевых элементов этой работы.

4) Количественный анализ. В данной работе достаточно много внимания уделено анализу статистических данных: они играют ключевое значение при рассмотрении системы экономических связей между странами.

5) Метод простой экстраполяции. Этот метод применяется в данном исследовании как при рассмотрении статистики для предположения дальнейшего развития ситуации, так и при политическом анализе: мы предполагаем, что существующие долгосрочные и краткосрочные тренды продолжат действовать. Данный метод, безусловно, обладает серьезными недостатками: прогнозы, составленные с его помощью, в основном не очень точны. Однако он способен предоставить вектор, опору для развития прогнозов, и нам этого достаточно.

Степень изученности данного вопроса средняя. Несмотря на то, что количество работ, так или иначе касающихся объекта или предмета данного исследования, достаточно высокое, все эти исследования имеют определенные ограничения.

Говоря об объекте, то есть отношениях Сингапура и КНР, нельзя не упомянуть российских авторов, исследующих в целом Юго-Восточную Азию и отношения Китая и стран АСЕАН: Ходову С.С. Ходова С.С. История развития взаимоотношений Китая и АСЕАН // Вестн. Том. гос. ун-та. 2014. и Мосякова Д.В. Мосяков Д.В. «Мягкая сила» в политике Китая в Юго-Восточной Азии // ЮВА: актуальные проблемы развития. 2010.. Нельзя не сказать и о Кашине В.Б., который исследует именно Сино-сингапурские отношения Кашин В.Б. Сингапур и Китай - противоречивые отношения // РСМД. - 2016. . Однако гораздо больше внимания тема привлекла за рубежом, в частности в Китае и в Юго-Восточной Азии. Так, одним из главных специалистов в области отношений Китая и Сингапура в мире является Джон Вон Wong J., Lye L. China-Singapore Relations: Looking Back and Looking Forward // Singapore-China Relations: 50 Years. 2015. .^, Wong J. The Role of China in Singapore and South-East China Trade. 2015.. Также, важный вклад в исследование этой темы сделали Чэнь Вэнь Chen W., Zhai B. Singapore-China Trade and CSFTA // Advancing Singapore-China Relations. 2014. и Кристина Гёранссон Goransson K. The Binding Tie. Chinese Integrational Relations in Modern Singapore. University of Hawaii Press. 2009. . Разумеется, статей на эту тему гораздо больше, но именно эти авторы вложили в данную тему значительно больше других.

Говоря о предмете, нужно сказать, что тема в целом практически не исследована. Есть авторы, которые исследуют экономическую дипломатию КНР вообще, как единое целое, в том числе, конечно, и касаясь иногда отношений Китая с тем или иным регионом или страной; однако, работ, которые бы рассматривали экономическую дипломатию Китая именно в рамках его отношений с Сингапуром, нет. Говоря об экономической дипломатии Китая, нужно обязательно упомянуть работу Чжу Чжицзюня с его фундаментальной работой о современной дипломатической стратегии КНР Zhu Z. China's New Diplomacy. Ashgate. Surrey. 2013.; Тимоти Хита с его исследованием о развитии подхода КНР к экономической дипломатии Heath T. China's Evolving Approach to Economic Diplomacy // Asia Policy. 2016. ; а также Чжа Даоцзюна, cингапурского исследователя, подробно рассмотревшего новые инициативы и подходы в современной экономической дипломатии Китая Zha D. Chinese Economic Diplomacy: New Initiatives. RSIS. - 2015..

Из этого вытекает и научная новизна исследования. Во-первых, она заключается в том, что экономическую дипломатию КНР по отношению к отдельно взятому Сингапуру еще никто не рассматривал. Во-вторых, она заключается в том, что данное исследование рассматривает новейшие тренды и особенности как Сино-сингапурских отношений, так и китайской внешней политики - не только применительно к Сингапуру. Ну и наконец, данное исследование фактически опирается на собственное определение экономической дипломатии, не кардинально новое в смысловом плане, но отличающееся от иных в формулировке.

Структура данного исследования соответствует поставленным задачам. Оно делится на три главы, в каждой из которых, кроме последней, три подпункта. В первой главе, «Теоретической и исторической базе исследования», выстраивается методологическая основа исследования, рассматривается концепция экономической дипломатии и выводится основное ее определение для дальнейшего исследования, а также рассматривается история взаимоотношений Сингапура и КНР. Во второй главе, которая называется «Система экономических связей КНР и Сингапура», рассматривается собственно система экономических связей двух стран в трех измерениях: институциональном, торговом и финансовом. И наконец третья глава, «Политика КНР относительно Сингапура», посвящена рассмотрению современных политических отношений Китая и города-государства, подходу КНР к экономической дипломатии и ее роли в политике Китая относительно Сингапура.

1. Теоретическая и историческая база исследования

Для начала необходимо отметить, что данное исследование ставит себе целью быть если не всеобъемлющим, то как минимум междисциплинарным. Должны быть рассмотрены совершенно разные стороны международных отношений КНР и Сингапура: политическая, экономическая, этническая и так далее. Каждая из этих сторон, в свою очередь, может включать в себя несколько основных аспектов. Так, например, политическая сторона проблемы включает в себя задачи, цели и инструменты внешней политики; политическую культуру; политические институты и их роль, и многое другое. Экономическая сторона включает, но не ограничивается ими, экономическую дипломатию - и это центральный элемент - торговые и финансовые отношения двух стран, систему экономических связей между ними. Этнический вопрос, хоть его выделение наряду с предыдущими может показаться спорным решением, тоже очень многогранен Guibernau M. Anthony D. Smith on Nations and National Indentity: a Critical Assessment // Nations and Nationalism. 2004. Pp. 125-141. P. 126. : он включает в себя и вопросы идентичности нации, и роль этноса и этничности в политике, и его историю.

Такой многосторонний анализ невозможен без теоретической базы, фундамента для всего остального исследовательского конструкта. И именно построению этой основы посвящена эта подглава: в ней будут разобраны различные теории, которые могут оказаться полезными для этого исследования, и на которые оно сможет опираться.

Безусловно, так как это исследование в первую очередь посвящено международным отношениям, главным элементом такой теоретической базы должны стать теории международных отношений. Главная их задача в этом исследовании - задать границы и очертания парадигмы, в которой ведется исследование, обозначить ключевые элементы и сферы интересов, а так же предоставить объяснение логике тех или иных поступков, тактик и стратегий основных акторов.

Однако если для того, чтобы обозначить границы парадигм, вполне достаточно одной теории, объекты нашего исследования немного усложняют ситуацию: очевидно, что Китай и Сингапур - это страны с очень разным положением на мировой арене и с совершенно разными взглядами на мировую политику в целом. Таким образом, одной теории нам недостаточно, и необходимо использовать как минимум две.

В данном случае этими двумя теориями являются либерализм и реализм. Реализм, в первую очередь, выступает как теория, лучше всего описывающая поведение Китая на международной арене. Анархичность международной системы, о которой говорят реалисты, прекрасно вписывается в представление Китая о современной мирсистеме; не менее важным является и реалистский взгляд на постоянную борьбу стран и преследование собственных национальных интересов.

В случае с Китаем, очень интересен взгляд реалистов на роль личности во внешней политике: так, в 1996 году Спиртас писал, что «плохие вещи случаются, потому что люди, ответственные за внешнюю политику, иногда плохие» Elman C. Realism. Security Studies, an Introduction. New York Routledge. P. 17.. Так, в парадигме реализма именно люди, которые вершат политику, за нее и ее последствия ответственны - а сейчас именно такой взгляд кажется наиболее верным для современного Китая Се Т. Внешняя политика «по Си Цзиньпину» // Carnegie. - 2018: https://carnegie.ru/2018/01/23/ru-pub-75325 .

Кроме того, реализм предлагает собственный взгляд на несколько отдельных проблем. Так, например, реалисты не обходят стороной совершенно экономический вопрос относительных и абсолютных преимуществ. Они утверждают, что анархия в международной системе вынуждает страны заботиться не только об абсолютной выгоде от кооперации, но и том, как выгоды распределяются между ее участниками. Walt S. International Relations: One World, Many Theories // Foreign Policy. 1998. № 110. P. 35.

Рассматривают реалисты и другую важную для нашего исследования проблему - этническую. Рассматривается она с точки зрения этнических конфликтов, которые естественны для враждующих этносов в атмосфере анархии: каждый этнос стремится избавиться от страхов и опасений путем доминирования над соперником Walt S. Op. cit. P. 35..

Вместе с тем, не менее интересен для этого исследования и либеральный подход. Во-первых, потому что он гораздо лучше подходит к позиции Сингапура в современном мире: это мирная, активно развивающаяся страна, стремящаяся к взаимовыгодному сотрудничеству и комфортно ощущающая себя в состоянии экономической и комплексной взаимозависимости - в частности, с Китаем и странами АСЕАН. Во-вторых, из-за самого факта существования в либеральной парадигме концепции экономической взаимозависимости - с ее точки зрения очень важно будет оценить систему экономических связей Китая и Сингапура и экономические инструменты, применяемые КНР во внешней политике.

Более того, авторы этой концепции уже разработали и предложили методологический подход к анализу политики экономической взаимозависимости. Так, Роберт Кохейн в своей работе “Power and Interdependence Revisited” выделяет три стадии анализа Keohane R. Power and Interdependence Revisited // International Organization. 1987. Vol. 31. № 4. P. 728.:

1. Власть-ориентированный анализ политики взаимозависимости, основанный на «переговорной теории» (модель теории игр, рассуждающая о процессе переговоров и торга) Stahl I. Bargaining Theory. Stockholm, 1972. P. 12;

2. Анализ идеального состояния «комплексной взаимозависимости» и оценка процессов, связанных с ним;

3. Попытка объяснить изменения в международных режимах, то есть, фактически, в международных институтах, влияющих на состояние взаимозависимости.

Эта методика анализа может пригодиться, когда потребуется оценить систему экономических связей между двумя странами. Взаимозависимы ли они друг от друга? Насколько, и какие институты этому способствуют? На все эти вопросы нам может помочь ответить теория экономической взаимозависимости.

Так же интерес представляет взгляд сторонников либеральных теорий на глобализацию: по их мнению, укрепляющиеся культурные и политические связи, связанные с этим позитивные экстерналии и высокие издержки по разрыву таких связей, значительно уменьшают вероятность каких-либо недружелюбных действий стран по отношению друг к другу. Фактически, по своей сути такая логика близка к принципу экономической и комплексной взаимозависимости, но разница есть: в данном случае, глобализация больше связана с культурными и политическими связями, и она охватывает отношения не только двух или нескольких стран, но всех стран сразу Walt S. Op. cit. P. 40.. Вопросы глобализации можно будет оценить в случае, когда нужно будет взглянуть на целый регион - в данном случае, Азиатско-Тихоокеанский.

На этом разбор теорий международных отношений, в целом, можно считать завершенным. Однако помимо них есть еще несколько моделей и концепций, которые могут оказаться нам полезны, и часть из них уже упоминалась.

В первую очередь, конечно, речь идет о моделях международной торговли: теориях абсолютных и относительных преимуществ, разработанных Адамом Смитом и Дэвидом Рикардо, соответственно. Это не столько параллельно существующие теории, сколько взаимодополняющие: Рикардо развил и доработал концепцию Смита.

Более того, впоследствии и модель Рикардо получила развитие и, в целом, была заменена моделью Хекшера-Олина, «неоклассической теорией международной торговли». Но нас интересует в первую очередь то, как именно эти теории объясняют возникновение и развитие торговли между странами и ее особенности.

Согласно модели Хекшера-Олина (опираться логичнее всего на нее, как на наиболее современную), у всяких стран есть те или иные конкурентные (относительные) преимущества; страны с недостатком капитала экспортируют капитал-интенсивные товары, и наоборот; также, страны с дешевыми факторами производства для одного товара экспортируют его и импортируют товар, факторы производства которого для нее дороги Brecher R. Absolute and Comparative Advantage, Reconsidered: The Pattern of International Trade with Optimal Saving. 2002. P. 2.. Понимание этого безусловно окажется полезным при анализе торговых отношений между Сингапуром и КНР.

Однако самая главная для исследования концепция еще ни разу не упоминалась в этой главе. Речь идет, конечно, о понятии «экономическая дипломатия». Поскольку всё это исследование посвящено именно оценке экономической дипломатии как инструмента внешней политики, просто необходимо обозначить парадигму, в рамках которой этот инструмент можно будет рассматривать.

Из-за важности этой концепции для данного исследования, ее необходимо рассмотреть максимально подробно, что и будет сделано в следующей подглаве.

1.2 Теоретические аспекты экономической дипломатии

Как уже упоминалось в конце предыдущего параграфа, экономическая дипломатия - центральная тема данного исследования. Для того, чтобы избежать недопонимания и слепых зон, необходимо подробно разобраться в том, что же именно следует под этим термином понимать.

Для того, чтобы этого достичь, в этом параграфе будет максимально подробно разобрана концептуальная сторона экономической дипломатии: как этот термин используется, что под ним подразумевают современные исследователи, какие теории связаны с этим понятием, какие области и проблемы эта концепция затрагивает, на каких уровнях существует, на какие сферы может разделяться и так далее.

Несмотря на то, что сам термин «экономическая дипломатия» достаточно часто появляется в различных научных работах, в том числе и в России, попыток дать ему более или менее строгое определение и вообще развить теоретическое понимание «экономической дипломатии» как концепции было, в общем, немного Okano-Heijmans M. Conceptualizing Economic Diplomacy. Clingedael, 2010. P. 15. . Одной из основных наиболее часто цитируемых работ на эту тему является книга профессоров Лондонской Школы Экономики Николаса Бейна и Стивена Вулкока «Новая экономическая дипломатия: принятие решений и переговоры в международных экономических отношениях». Авторы отмечали, что сам этот термин имеет слишком широкое, эластичное толкование, и предложили свой вариант его понимания, опирающийся в основном на классические определения дипломатии вообще. Так, они использовали формулировку Барстона (2006), как наиболее, по их мнению, подходящую: «дипломатия - это управление отношениями между несколькими странами, а также между странами и НГО» Bayne N., Woolcock S. The New Economic Diplomacy. Decision-making and negotiation in international economic relations. P. 3.. Они добавили, однако, что, используя это определение, необходимо, во-первых, учитывать экономический контекст, а в-вторых, отринуть ряд стереотипов, существующих вокруг дипломатии.

В список этих стереотипов попали следующие: «дипломатией занимаются только люди из министерств иностранных дел»; «она применима к неформальным переговорам и добровольной кооперации, а не к основанным на правилах и правовых нормах системам»; «дипломатия - это слабые и ненастойчивые действия»; «дипломатия элитарна и доступна только группе привилегированных официальных лиц»; «дипломатия секретна и непрозрачна». Согласно Бейну и Вулкоку, все эти утверждения к пониманию экономической дипломатии никакого отношения иметь не должны Bayne N., Woolcock S. The New Economic Diplomacy. Decision-making and negotiation in international economic relations. P. 3..

Вместе с тем, несмотря на то, что в той работе достаточно подробно было описано само понимание экономической дипломатии, формализованного определения авторы так и не представили. Однако нужно ли оно вообще? Может, достаточно обойтись общим описанием?

Для данного исследования ответ очевиден: определение необходимо. Отсутствие возможности сослаться на конкретную формулировку, даже с учетом определенного знакомства с концепцией в целом, может приводить к непониманию и досадным ошибкам. Так, в литературе описан случай: голландский политик, тогда еще Министр иностранных дел Голландии, Максим Верхаген, заявил, что «экономическая дипломатия увеличивает благосостояние [страны] на 100-200 миллионов евро в год» Интересно, что говоря это, господин Верхаген имел в виду исключительно доход от исходящих торговых миссий с дипломатическими представителями, что, очевидно, чрезмерно зауживает значение «экономической дипломатии» Okano-Heijmans M. Conceptualizing Economic Diplomacy. P. 8.. Для того, чтобы избежать подобных ошибок, нам и необходимо прийти к определению.

Ранее в этой главе мы разбирали формулировку Бейна и Вулкока - и несмотря на то, что их видение достаточно понятно, опираться на него в течение всего исследования видится нерациональным: оно слишком расплывчато и неконкретно. В связи с этим нам придется сначала по возможности подробно разобрать все концептуальные аспекты экономической дипломатии, а затем уже составить - или выбрать - наиболее подходящее нам определение. Таким определением для нас станет то, которое сможет ответить на самые фундаментальные вопросы: чьими действиями занимается экономическая дипломатия? Что именно подразумевается под словом «экономическая» в ней? Идет ли речь о целях - таких, как повышение ВВП или объема торговли; или об инструментах - экономических санкциях или, наоборот, позитивных гарантиях? Во-вторых, что значит слово «дипломатия», чем она отлична от политик и стратегии?

Перед тем, как начать искать ответы на эти вопросы и рассуждать о концептуальных сторонах экономической дипломатии, кажется важным отметить, что у нас нет цели заново изобрести это понятие: нам важно лишь разобраться в нем. Поэтому в течение этой главы до тех пор, пока не будет выбрано собственное определение, под фразой «экономическая дипломатия» будет иметься в виду в том числе то, что под ней понимали Бейн и Вулкок

Итак, для того чтобы ответить на все поставленные вопросы, нам придется для начала обратиться к более крупным и уже устоявшимся научным сферам. Это позволит свободнее ориентироваться в связанных с экономической дипломатией теориях, аналитических и прикладных инструментах, а также попросту не путаться в терминологии.

Итак, первое, что в этом случае приходит в голову - наука о международных отношениях. С точки зрения международных отношений, экономическая дипломатия связана с рядом ключевых вопросов, в первую очередь - национальных интересов и внешней политики государств Bergeijk P. Economic Diplomacy: The Issues. Leiden, 2011. P. 4.. К тому же, корнями сама суть экономической дипломатии уходит в науку о дипломатии в целом - а она является неотъемлемой частью международных отношений Okano-Heijmans M. Op. cit. P. 10..

Во-вторых, безусловно, экономическая дипломатия лежит в сфере влияния международной политической экономии. Так, например, известная голландская исследовательница в области экономической дипломатии, Мааике Окано-Хейманс, отмечает, что на академическую мысль в этой области сильно повлияли такие концепты международной политической экономии, как «экономическое госуправление» и «экономическая безопасность», возникшие в конце 20 века Ibid. P. 12..

Ну и наконец, конечно, экономическая дипломатия тесно связана с экономикой: она связана с вопросами международной торговли, финансов, экономической глобализации и регионализации; огромное значение для нашего исследования играет также концепция «коммерческой дипломатии» Hocking B., Lee D. Economic Diplomacy // The International Studies Encyclopedia. 1979. Pp. 1216-1227. P. 1219..

Очевидно: понятие, существующее на стыке нескольких крупных сфер, просто не может быть узким и односложным.

Итак, теперь можно заново задать себе первый вопрос - чьими же действиями занимается экономическая дипломатия? Кто является главными акторами экономической дипломатии?

На этот вопрос нам помогут ответить теории международных отношений и международная политическая экономика.

Согласно Хокингу, экономическая дипломатия как внутренняя концепция международных отношений изначально развивалась внутри парадигмы классического реализма Ibid. P. 5.. Она рассматривалась как инструмент и как сфера отношений, связанная с государствами и государственными интересами. Существуя в анархической международной системе, она была средством, с помощью которого государства стремились достичь собственной экономической и политической безопасности. Так, с точки зрения международных отношений очевидно, что главными акторами в экономической дипломатии являлись государства и более никто. Об этом же говорит и сам концепт экономической безопасности - в международной политической экономии он означал состояние, к которому стремились именно государства.

Однако со временем взгляд на состав и количество акторов в экономической дипломатии начал меняться. Во многом это было связано как с развитием неолиберальной теории международных отношений, так и с реальным ростом количества и увеличением роли негосударственных акторов в международных отношениях. Немалую роль в этом сыграла и глобализация - государства стали вовлечены в процесс принятия решений по проблемам, которые раньше могли их не касаться. Под давлением всех этих факторов классическая дипломатия стала меняться, чаще принимая формат многосторонней и теснее связываясь с негосударственными институтами и игроками; то же самое произошло и с экономической дипломатией Saner R., Yiu L. International Economic Diplomacy: Mutations in Post-Modern Times // Discussion Paper. 2003. №84. P. 5.. Согласно таким, более современным взглядам, акторами в международной экономической дипломатии являются уже не только государства, но и надгосударственные организации и даже транснациональные корпорации.

При этом все с тем же развитием неолиберальной теории международных отношений, особенно с появлением теории экономической и комплексной взаимозависимости, о которой уже упоминалось, начали развиваться и взгляды на цели экономической дипломатии. Если раньше, в период доминирования реалистской парадигмы, главными целями считались поддержка национальных интересов и экономической безопасности, то теперь, целями могло быть обеспечение более тесных экономических связей ради стабильности в политике и уменьшения вероятности войны и конфликтов Hocking B. Op. cit. P. 1221..

Теперь можно переходить ко второму вопросу: как следует понимать слово «экономическая» в экономической дипломатии?

Здесь можно обратиться к литературе: большинство авторов сходятся во взглядах на то, что экономическая дипломатия включает в себя несколько меньших аспектов: коммерческую дипломатию, торговую дипломатию, финансовую дипломатию и экономические санкции Okano-Heijmans M. Op. cit. P. 18. . Вместе с этим, считается, что как минимум косвенно (или напрямую) экономическая дипломатия включает в себя все, что связано с развитием внутреннего рынка: инвестиции в R&D, поддержку открытости рынка путем участия в международных организациях, поддержка международной торговли путем снижения тарифов и так далее Verhagen M., Bleker H. Economic Diplomacy in a Changing World // The Hague Journal of Diplomacy. 2011. №6. P. 173..

Для того, чтобы лучше понять, что же все-таки входит в экономическую дипломатию, разберем концепции «меньших дипломатий». Начать стоит с коммерческой дипломатии. В первую очередь это как раз то, что понимал под экономической дипломатией ранее упомянутый нами голландский политик, Максим Верхаген. То есть работа дипломатических и торговых миссий, направленная на поддержку национальных бизнесов и финансового сектора Saner R. Op. cit. P. 13. . Она может включать в себя продвижение инвестиций, причем как входящих, так и исходящих; а также способствование развитию торговли.

Следующий концепт - это торговая дипломатия. В целом, считается, что торговая дипломатия - это управление торговыми режимами и рыночными факторами, с ними связанными Tussie D. Trade Diplomacy // The Oxford Handbook of Modern Diplomacy. 2013. Pp. 476-487. P. 477.. В число инструментов, связанных с торговой дипломатией, входит присоединение к международным организациям, торговым соглашениям, создание зон свободной торговли и так далее. В связи с особенностью своих задач, торговая дипломатия находится между рынком и государством, и решает проблемы обеих сторон. Так, торговая дипломатия постоянно решает конфликт между интересами государства и рынка, которые зачастую не сходятся, и между локальной и международной сторонами; специально для такой полярной дипломатии был введен термин «обоюдоострая дипломатия» Hocking B. Op. cit. P. 1222..

Финансовая дипломатия - пожалуй, наиболее современный термин. При том, что цели финансовой дипломатии схожи с целями торговой и экономической в целом, немного отличаются институты, акторы и инструменты Ibid. P. 1225.. Так, среди новых акторов появляются финансовые группы влияния, банковские сети и центральные банки стран. Вместе с этим, появляются и новые институты: Всемирный банк, Международный валютный фонд и Большая семерка. Инструментарий финансовой дипломатии отличается возможностью влиять на валютные курсы, перенаправлять потоки инвестиций, влиять на стоимость и скорость финансовых транзакций. Отмечалась также важность Большой Двадцатки и БРИКС как организаций, которые способствуют развитию и функционированию финансовой дипломатии и дипломатии вообще Cooper A., Antkiewicz A. Lessons from/for BRICSAM about South-North Relations at the Start of the 21^st Century Economic Size Trumps All Else? // International Studies Review. 2007. №9. P. 686..

Так, не забывая про экономические санкции, которые также были отнесены к экономической дипломатии, мы видим, что ее инструментарий очень разнообразен. Фактически, экономическая дипломатия может использовать различные инструменты и из торговой, и из финансовой сфер, и многое другое.

Теперь, когда мы определились со значением слова «экономическая», можно обратиться и к слову «дипломатия». Впрочем, много про это писать не придется, поскольку выводы об этом сделать можно исходя из уже разобранных малых сфер экономической дипломатии. Можно видеть, что понятие «дипломатия» здесь несет не столько классический смысл, связанный с дипломатами как группой людей и дипломатическими представителями, - безусловно, экономическая дипломатия включает и это - сколько более широкий, имеющий отношение к политической и экономической стратегиям государства в целом.

Под те цели и инструменты, которые были здесь описаны, подходит объяснение концепции экономической дипломатии еще одним ведущим специалистом в это области, Петером Бергейком. Так, он писал, что экономическая дипломатия включает в себя Bergeijk P. Economic Diplomacy and the Geography of International Trade. Karl Krause, 2008. P. 14. :

1. Использование политического влияния и политических отношений для того, чтобы развить или повлиять на международную торговлю и инвестиции, а так же поддержать или развить рынок в собственную пользу.

2. Использование экономических активов или отношений ради повышения издержек конфликтов и укрепления взаимных связей, развития кооперации и поддержки стабильных политических отношений.

3. Достижение выгодного взаимодействия между местным политическим климатом и международной политэкономической обстановкой.

Несмотря на то, что такое описание и формулировка в целом хорошо - гораздо лучше формулировки Бейна и Вулкока - описывает рассмотренную здесь концепцию, она слишком объемна. Так что специально для удобства этого исследования мы постараемся ее сократить.

Итак: экономическая дипломатия - это использование экономических инструментов для достижения политических интересов государства на местном и международном уровне, и использование политических и дипломатических инструментов для достижения экономических интересов государства и рынка. Именно так следует понимать термин и концепцию «экономическая дипломатия» в рамках этого исследования.

1.3 История отношений Сингапура и Китая

Несмотря на то, что история - это не совсем теоретический аспект, этот параграф все-таки включен в первую главу. Дело в том, что для комплексного исследования отношений и внешней политики двух стран просто необходимо понимать то историческое наследие, фундамент, на котором сегодня строятся их отношения. Особенно это будет важно для нас, когда мы дойдем до анализа современной системы экономических связей Сингапура и КНР, а также этнического и политического вопроса в регионе.

В этом параграфе будет делаться упор именно на отношения двух стран: Китая и Сингапура, но рассматривать их совсем в отрыве от регионального контекста не получится, поэтому вопросы, так или иначе связанные с другими странами Юго-Восточной Азии и, например, АСЕАН, тоже будут затронуты.

С какой даты следовало бы начать исторический анализ? С одной стороны, было бы логично посмотреть на формальную сторону: современные дипломатические отношения Сингапура и КНР начались в 1990 году - почти позже всех в Юго-Восточной Азии Журавлева Е.С. АСЕАН-Китай: от противостояния к диалоговому партнерству. 1967-1991 // История и Современность. 2012. Сс. 108-113. С. 113.. Однако, пожалуй, такой подход был бы неверным: фактические отношения начались раньше - и, возможно, гораздо раньше. Для того, чтобы точно отследить момент начала настоящих отношений двух наций, нужно сначала взглянуть на историю самого Сингапура. Однако несмотря на то, что первые упоминания о поселениях на территории современного Сингапура встречаются уже в китайских источниках 400-х годов нашей эры Heng D. Singapore in Global History. ICAS, 2001. P. 32., и даже несмотря на то, что уже тогда эти поселения могли быть достаточно важным торговым узлом или как минимум пролегать на торговых путях, такая далекая история для нас не очень интересна.

Для этого исследования интерес представляет более современный период, когда Сингапур начал по-настоящему быстро развиваться, и когда на его территории уже начинала формироваться общность, которую можно было бы назвать предтечей современной сингапурской нации. Началом этого периода мы предлагаем считать 1819 год, когда там обосновалась Британская Ост-Индская кампания, тем самым подтолкнув уже существовавшие там с 16 столетия китайские поселения к росту Abshire J. The History of Singapore. Greenwood, 2011. P. 39.. Фактически, Британская кампания выкупила право пользования землей и организации на ней торговой зоны у Джохорского султана Хуссейна, на тот момент владевшего этими территориями Ibid. P. 56..

С момента основания торговой зоны, регион начал стремительно развиваться: торговля бурно росла, привлекая множество иммигрантов, в основном из Китая. Стремившись преуспеть в торговле, китайские дельцы переезжали туда, где возможности для ее развития были более благоприятными, и Сингапур прекрасно соответствовал их интересам: не только из-за связи с Ост-Индской кампанией, но и благодаря крупному и живому порту на реке Сингапур Heng D. Op. cit.. P. 19.. С точки зрения как экономики, так и демографии будущего города-государства, этот период стал очень важным: он поспособствовал стремительному развитию поселений и привлек множество иммигрантов. Однако многое было еще впереди.

Так, в 1842 году Гонконг официально стал Британской колонией, и под влиянием Ост-Индской кампании Сингапур наладил с ним связь, тем самым превращаясь в один из важнейших узлов в торговле между Китаем и Юго-Восточной Азией Wong J. China-Singapore Relations... // Singapore-China Relations: 50 Years. 2015. P. 7.. Именно это событие, пусть Сингапур тогда еще и не стал официальной Британской колонией, стало важнейшим с точки зрения роста населения: поток иммигрантов из Китая увеличился еще сильнее. Так, если в 1824 году население Сингапура было примерно на уровне всего лишь 11 тысяч человек, а к 1840 году достигло 35389, то к 1860 году население преодолело отметку в 81 тысячу человек Abshire J. Op. cit. P. 46.. За 36 лет с 1824 года население выросло в целых 8 раз, а в период с 1840 по 1860 - более чем в два раза. Более того, по данным на 1860 год, 60% населения составляли этнические китайцы Wong J. China-Singapore Relations... P. 7.. Фактически, основной рост Сингапура в 19 веке произошел именно за счет иммигрантов из Китая. Более того, поскольку большая часть приезжих китайцев стремилась в Сингапур ради торговли или иного промысла, они стали доминирующей группой не только этнически, но и экономически, в торговле уступая лишь представителям Ост-Индской кампании. Важность Сингапура для Британской Короны стала расти. Если раньше он находился под юрисдикцией Министерства по делам Индии, то к 1860-м метрополия начала задумываться о необходимости прямого контроля над столь важным торговым узлом. Впрочем, речь шла не только о торговле, но и о военном присутствии: Сингапур казался Британскому адмиралтейству более заманчивой альтернативой Гонконгу в качестве основной военной базы; к тому же, там уже был построен форт Каннинг Abshire J. Op. cit. P. 59..

К 1867 году решение было окончательно принято, и Сингапур стал Британской колонией. За этим последовал длительный и почти непрерывный период относительного процветания и экономического роста. Торговый оборот с Китаем и приток иммигрантов продолжали расти, по-настоящему понеся потери только во время Второй мировой войны, из-за японских бомбардировок и последующей оккупации до 1945 года Ibid. P. 107.. Оккупация сказалась на жизни Сингапура всеобъемлюще: Япония не только нанесла удар по экономике, но и попыталась повлиять на культурный фон страны, проводя программу «Японизации».

Впрочем, несмотря на трудности военного периода, Сингапур быстро оправился, и торговля была восстановлена, особенно с Китаем: несмотря на его внутренние противоречия, в послевоенные годы основные торговые пути были открыты, а старые связи между торговцами снова налажены Heng D. Singapore in Global History. P. 141..

Даже после образования КНР, торговый оборот Сингапура и Китая не был прерван. Напротив: Китай был достаточно активен на Сингапурском рынке натуральной резины - каучука. Высокий спрос на него в КНР и высокое предложение Сингапура на несколько лет обеспечили последнему торговый профицит, которого ему еще долго не удастся достичь вновь Wong J. The Role of China in Singapore and South-East China Trade // Southeast Asian Journal of Social Science. 1975. №3. Vol. 4. P. 51..

Один из самых серьезных ударов по торговому обороту двух стран со времен Второй мировой войны был нанесен в 1952 году, после наложения на КНР торгового эмбарго ООН. Однако даже после этого торговля между ними не была прервана совсем; несмотря на то, что экспорт из Сингапура был сведен практически к нулю, импорт из Китая не остановился Wong J. China-Singapore Relations... P. 7..

Более того, уже в скором времени его ждал стремительный рост и диверсификация: если раньше основную долю составляли поставки чая Heng D. Op. cit. P. 148., то за счет успешной индустриализации во время первого пятилетнего плана, все большую долю стали занимать продукты тяжелой промышленности. К тому же, менее индустриализованные страны Юго-Восточной Азии предоставляли широкий спрос на такие товары, а Сингапур был главным торговым узлом в регионе Wong J. The Role of China... P. 51. . Так, в 1956 году Банк Китая даже организовал в нем выставку Китайских товаров. А тем временем, в самом Сингапуре происходили, возможно, одни из важнейших событий за его историю. Так, в 1954 году, основав Партию народного действия, тогда еще - небольшую группу молодых профессионалов, получивших высшее образование в Лондоне - начал политическую карьеру будущий лидер Сингапура, Ли Куан Ю Abshire J. Op. cit. P. 118.. Уже через 4 года после этого, в 1958, Сингапур получил статус полусуверенного государства под протекторатом Великобритании, получая полные права самоуправления, за исключением внешней и оборонном политики. А в 1959 году состоялись выборы в парламент, на которых чистую победу одержала партия Ли Куан Ю Abshire J. Op. cit. P. 122.. Уже тогда им была поставлена цель объединения с Малайзией, что и произошло в 1962 году на основании результатов референдума, с 71% голосов «за» Ibid. P. 126.. Это не прошло незаметно для Сино-Сингапурских экономических отношений. На тот момент Малайзия была в состоянии конфликта с Индонезией, а Китай открыто Индонезию поддерживал. Отношения ухудшились настолько, что руководство Малайзии издало указ о закрытии отделений Банка Китая в Сингапуре Wong J. China-Singapore Relations... P. 9..

Впрочем, Сингапур этот указ так и не исполнил, а уже в 1965 отделился от Малайзии, став полностью самостоятельным государством Heng D. Op. cit. P. 198.. Указ о противостоянии Китаю был отменен, а рынок Сингапура окончательно открылся для КНР. Однако при том, что в экономических отношениях и взаимной торговле настал своего рода период ренессанса, политические отношения между странами оставляли желать лучшего - Китай в тот период активно поддерживал коммунистические и революционные движения в Юго-Восточной Азии, и очевидно не вызывал особенного доверия. Тем временем, отношения между странами Юго-Восточной Азии становились теснее, и процессы интеграции набирали скорость. Так, 1967 год стал одной из главнейших вех в истории региона: именно тогда пять стран - Сингапур, Малайзия, Индонезия, Филиппины и Таиланд - основали АСЕАН History of ASEAN // ASEAN: http://asean.org/asean/about-asean/history/ . Поскольку отношения с Китаем все еще были напряженными, он не замедлил осудить создание подобной организации, назвав ее антикитайским альянсом Янгель А.А. Отношения Китая со странами Юго-Восточной Азии: экономические и политические факторы (к созданию зоны свободной торговли Китай-АСЕАН) // Вестник РУДН. 2010. №2. С. 61..

Впрочем, уже в 70-е годы ситуация начала исправляться. Так, уже в 1974 и 1975 годах КНР установила официальные дипломатические отношения с Малайзией, Таиландом и Филиппинами Журавлева Е.С. АСЕАН - Китай: от противостояния к диалоговому партнерству (1967 - 1991 гг.) // Знание. Понимание. Умение. 2012. №2. С. 109. . Несмотря на это, Сингапур от формального установления отношений с Китаем воздерживался. На то было две причины: во-первых, премьер-министр Сингапура Ли Куан Ю взял обязательство перед странами АСЕАН о том, что Сингапур последним из членов организации дипломатически признает Китай - так он стремился показать соседям, что Сингапур - не сателлит Китая и не выполняет его повестку Wong J. The Role of China... P. 53.. Во-вторых, отношения Китая и Сингапура были в первую очередь экономическими, и не нуждались в официальном дипломатическом признании. Проиллюстрировать это можно торговой статистикой: за 9 лет, с 1965 по 1974 год рост торгового оборота между КНР и Сингапуром составил 214% Ibid. P. 54.. Это прекрасно демонстрирует то, что несмотря на любые политические противоречия, расхождения в идеологии и напряженную обстановку в регионе, экономические интересы в их отношениях преобладали и всегда были основным приоритетом.