Однако пусть дипломатическое признание не было необходимым, другие формальные шаги могли быть важны, и обе стороны были готовы на них идти. Так, в 1976 году Ли Куан Ю посетил Китай с официальным визитом, а в 1979 между двумя странами было подписано торговое соглашение, предоставлявшее широкие рамки для поддержания и развития взаимной торговли и экономических отношений вообще Wong J. China-Singapore Relations... P. 10..

С тех пор отношения Сингапура и Китая развивались достаточно спокойно и благополучно, и от взаимного дипломатического признания их отделяло только обещания Ли Куан Ю сделать это в последнюю очередь. Главным препятствием на пути к этому оставалась Индонезия, уже два десятка лет находившаяся в состоянии конфликта с Китаем - во многом из-за камбоджийской проблемы - и принципиально не желавшая установления официальных дипломатических отношений.

Однако в 1989 году Китай пошел на очень важный шаг, ставший решающим в его отношениях с Индонезией: Цянь Цичэнь, на тот момент министр иностранных дел Китая, будучи приглашенным на похороны японского императора Хирохито, где так же присутствовал президент Индонезии Сухарто, встретился с ним и сумел договориться о восстановлении дипломатических отношений Normalizing of Relations by China and Indonesia Ends a Two Decade Feud // The New York Times: https://www.nytimes.com/1989/02/26/world/normalizing-of-relations-by-china-and-indonesia-ends-a-two-decade-feud.html . За этим последовало установление отношений с Брунеем Журавлева Е.С. Указ. соч. С. 113.

Таким образом, все страны АСЕАН, кроме Сингапура, взаимно признали КНР. Выждав несколько месяцев до Октября 1990 года, Сингапур наконец формализовал дипломатические отношения с Китаем. Это должно было в очередной раз продемонстрировать, что несмотря на преимущественно китайское население и тесные экономические связи с КНР, Сингапур остается суверенным и полностью независимым государством Wong J. China-Singapore Relations... P. 11..

Теперь, когда дипломатические отношения были официально установлены, формальные препятствия дальнейшему развитию отношений были окончательно уничтожены, официальные контакты стали проще, а переговорные издержки стали еще ниже. С этого момента экономические отношения двух стран развивались стабильно и постоянно. Торговый оборот рос в среднем на 14% каждый год до 2001 года, увеличившись с $5 миллиардов до $20 миллиардов Tong S. Resilient and Enduring Singapore-China Bilateral Economic Relations // China-Singapore Relations: 50 Years. 2015. P. 54.. Несмотря на то, что в сравнении с предыдущими периодами быстрого роста подобные относительные величины могут не впечатлять, нужно иметь в виду, что на 90-е годы пришелся один из крупнейших экономических кризисов в истории: Азиатский финансовый кризис 1997-1998 годов; это не могло не сказаться на средних показателях роста в 90-х годах.

Однако важно понимать: центральным мотивом Сино-Сингапурских отношений в последнем десятилетии двадцатого века были не темпы роста, а стабильность отношений. Помимо финансового кризиса, в 90-е годы на долю Юго-Восточной Азии выпало немало других конфликтов и проблем: в частности, очередное обострение ситуации вокруг Южно-Китайского моря и захвата Китаем рифов Мисчиф, что буквально поставило его на грань войны с Филиппинами Ходова С. Указ. Соч. С. 150.. Тем не менее, ничто по-настоящему не смогло пошатнуть экономическое сотрудничество между Китаем и Сингапуром, и это не более чем очередное проявление главной характеристики Сино-Сингапурских отношений вообще.

Итак, в этом параграфе мы рассмотрели историю развития отношений Сингапура и Китая с 19 по 21 век. Из этого анализа можно сделать несколько выводов.

Во-первых, мы видим, что Сингапур развивался во многом и в основном за счет Китая: китайские иммигранты и активная торговля с Поднебесной были главенствующими драйверами роста для Сингапура всю его новую историю. При этом политически Сингапур всегда был от Китая скорее независим, и стремился эту независимость всячески подчеркнуть: в их отношениях достаточно часто случались периоды напряженности и взаимного недоверия.

Во-вторых, даже в конфликтные периоды главенствующей мотивацией и целью в этих двусторонних отношениях как для Китая, так и для Сингапура оставались взаимная выгода и коммерческие интересы. Именно это неизменное доминирование экономики в двусторонних Сино-Сингапурских отношениях и является той определяющей характеристикой, о которой говорилось чуть ранее. Говоря простыми словами, эту характеристику можно назвать короче: экономический прагматизм.

И если подобную позицию Китая можно просто объяснить с позиций реализма, согласно которым развитие экономических связей с Сингапуром вне зависимости от обстановки в регионе всегда преследует национальные интересы КНР, то с позицией Сингапура все немного сложнее. На протяжении всего рассмотренного нами периода истории его внешняя политика по отношению к Китаю словно балансирует на грани реальной политики, игнорирующей идеологические различия стран, и либеральной позиции, верящей в открытый рынок и развитие торговли, и не опасающейся состояния экономической взаимозависимости - или даже стремящейся к ней как к гаранту мира и безопасности.

Понимание этих характеристик и их исторической основы позволит глубже проанализировать современное состояние отношений между Китаем и Сингапуром, и даже составить прогнозы на ближайшее будущее.

2. Система экономических связей Сингапура и КНР

Итак, в прошлой главе были рассмотрены теоретические аспекты темы и выделены основные характеристики и исторические тренды в двусторонних отношениях КНР и Сингапура. В данной главе основное внимание будет уделено современной системе экономических связей двух стран. Будут рассмотрены институты, при помощи которых эти отношения функционируют, включая международные организации, договора и соглашения, а также совместные проекты; а также основные области, связывающие экономики двух стран: торговля и финансовая сфера.

Начать эту главу, пожалуй, следует именно с институционального вопроса: он задаст основные рамки, в которых можно будет продолжать исследование. Нужно отметить, что помимо анализа сферы непосредственно двусторонних отношений и главенствующих в ней институтов, немалое внимание придется уделить и роли АСЕАН как крупнейшему и наиболее важному международному и внешнеполитическому институту, членом которого является Сингапур.

Установление реальных институциональных рамок в Сино-Сингапурских отношениях активно началось после официального дипломатического признания в 1991 году. Однако прежде, чем строить институты, страны должны были преодолеть идеологические препятствия, и очень важный шаг для этого в 1992 году сделал Дэн Сяопин. Он заявил, что модель развития Сингапура может стать примером для Китая, особенно в области социальной политики, что послужило поводом для визита более 400 учебных и дружеских делегаций из КНР в Сингапур Speech by Senior Minister Mr. Lee Kuan Yew // Singapore Government Press Release: http://www.nas.gov.sg/archivesonline/speeches/view-html?filename=2004062302.htm. Однако простой обмен опытом оказался недостаточным, и скоро обрел практическое применение в виде совместного Сино-Сингапурского проекта - Промышленного парка Сучжоу (далее - Парк) Wong J. China-Singapore Relations... P. 22. . Идея подобного парка была во многом уникальной: несмотря на то, что сами по себе промышленные парки были не в новинку, обычно подобные проекты были преимущественно частными; Промышленный парк Сучжоу же был в основе своей государственным проектом.

Вскоре идея начала воплощаться в жизнь, и работы по созданию и развитию Парка были начаты в 1994 году Lye L. Suzhou Industrial Park: More than Just a Commercial Undertaking // Advancing Singapore-China Relations. 2014. P. 112. . В первые годы для управления развития парком был организован Административный комитет Промышленного парка Сучжоу, состоявший из китайских функционеров. С Сингапурской стороны к управлению проекту был подключен также специально созданное для этих целей совместное предприятие, включавшее так же китайский капитал - 35% Ibid. P. 114..

Сингапурское совместное предприятие структурно разделялось на три уровня: Совместный совет министров, состоявший, соответственно, из вице-премьера Сингапура Ли Сяньлуна (до 2004) и первого вице-премьера КНР Ли Ланьцина (до 2003), определяющий основные цели и направления; Совместный рабочий комитет, формирующий на основе этих целей и направлений конкретные планы и дорожные карты; и на нижнем уровне - проектные офисы в Сингапуре и Китае, ответственные за передачу информации, планов и имплементацию практик управления бизнесом Wong J. China-Singapore Relations... P. 23.. Эта структура фактически стала первым опытом построения формального международного института для Сино-сингапурских отношений, и несмотря на ряд противоречий, о которых будет сказано далее, этот институт функционировал успешно и был достаточно эффективен.

Очевидно, что существовало определенное разделение ответственностей: если Административный комитет был в первую очередь ответственен за управление на местах, Сингапурское совместное предприятие же занималось в основном финансовыми вопросами и привлечением инвестиций; при этом все стратегические и касающиеся планирования вопросы обсуждались совместно. Важно отметить, что в силу разного подхода к бизнесу и общему менеджменту в двух странах, различия во взглядах на будущее Парка между китайскими и сингапурскими экономистами зачастую были слишком сильными, что нередко приводило к конфликтам и затяжным спорам.

Однако разногласия в вопросах управления бизнесом оказались не самыми серьезными: к 1998 году вокруг проекта разгорелся новый конфликт. Сингапур заподозрил Китайское руководство Парка в безответственном отношении к проекту и коррупции. Так, согласно претензиям, публично высказанным лично Ли Куан Ю, китайская сторона в ущерб Промышленному парку Сучжоу развивала конкурирующий проект - так называемый Новый район развития Сучжоу - а также убеждала потенциальных инвесторов вкладываться не в Парк, а именно в «Новый район» The Trouble with Singapore's Clone // The Economist: http://www.singapore-window.org/80103ec.htm . Несмотря на то, что достоверных подтверждений обвинениям на тот момент не нашлось, а Цзян Цземинь, председатель КНР на тот момент, официально выступил с заявлением о беспрецедентной важности Промышленного парка Сучжоу для Китая и обещанием подробно исследовать инцидент, доверие было подорвано.

Это привело к развитию скептицизма по отношению к проекту со стороны Сингапура, и в том же году Совместным предприятием было заявлено о планах на передачу основной управленческой ответственности за Парк Китаю из-за усталости от проекта и сомнений в партнерахSingapore Government Loses Patience with Suzhou Park // South China Morning Post: http://www.singapore-window.org/80604sc.htm . Конкретные планы и цифры были установлены чуть позже: в 1999 году Сингапур заявил, что планирует снизить долю в проекте с 65% до 35% к 2001 году Singapore to Transfer Ownership of the Suzhou Industrial Park // Xinhua: http://www.singapore-window.org/sw99/90824xin.htm , пояснив при этом, что прибыльности от проекта в ближайшее время ждать не стоит Singapore Sees no Immediate Profit from Suzhou project // Agence France-Presse in Singapore: http://www.singapore-window.org/sw99/90803af1.htm .

Однако несмотря на то, что начало проекта было сопряжено с подобными трудностями, он не был заброшен и, в целом, не провалился. Так, к 2014 Парк привлек более пяти тысяч инвестиционных проектов, включая проекты 92 ТНК из списка Fortune, и получил более $90 миллиардов в инвестициях Lye L. Op. cit. P. 116..

Почему же этот проект был важен для Сино-сингапурских отношений именно с институциональной точки зрения? Дело в том, что Промышленный парк Сучжоу стал первой формальной и реальной площадкой для межгосударственного экономического сотрудничества Сингапура и Китая. Он предоставил возможность впервые использовать и протестировать новые инструменты двустороннего экономического сотрудничества, такие как совместное предприятие, структура которого обсуждалась выше; а также предоставил институциональные рамки для взаимодействия и использования этих инструментов. В то же время, этот проект стал первым подобным институтом в сфере инвестиций в Сино-сингапурских отношениях, и он же на долгое время стал главным институтом в области профессионального обмена: в рамках этого проекта специально созданный сингапурский орган обучал и до сих пор продолжает обучать китайских специалистов, вовлеченных в работу над Парком Wong J. China-Singapore Relations... P. 24..

Итак, несмотря на ряд препятствий, неудач и конфликтов, случавшихся в его истории, этот проект стал первым по-настоящему серьезным шагом в сфере институционализации отношений Сингапура и КНР.

Разумеется, после описываемых событий процесс институционализации Сино-сингапурских отношений не остановился, и даже наоборот. В 2003 году связи Китая и Сингапура вновь вышли на новый уровень за счет создания Совместного совета двустороннего сотрудничества (далее ССДС) - межгосударственного органа, обеспечивающего правительственные встречи на высшем уровне с целью продвижения и содействования двустороннему сотрудничеству Wong J., Chong C. The Political Economy of Singapore's Unique Relations with China // Advancing China-Singapore Relations. 2014. P. 38. Этот орган был создан премьер-министром Сингапура и премьером Госсовета КНР как инструмент, который позволял бы обеим сторонам регулярно встречаться, чтобы рассматривать и обсуждать вопросы, касающиеся развития отношений между Сингапуром и КНР. Эта площадка, однако, примечательна не только двусторонними переговорами высоких должностных лиц, но и участием в ней политических экспертов и крупных предпринимателей из обеих стран Wong J. The Political Economy... P. 39. Таким образом, ССДС - это достаточно многосторонний механизм, который за счет присутствия на встречах представителей различных групп интересов обеспечивает разнообразную повестку, и, к тому же, способен играть роль консультативного органа.

Более того, со временем ССДС как орган получил более широкую зону ответственности: помимо роли форума и консультативного органа, у него появился и «наблюдательный» компонент. Так, к 2008 году было создано два подотчетных ССДС органа Wong J. China-Singapore Relations... P. 25.: Совместный руководящий комитет по вопросам Индустриального парка Сучжоу и Совместный руководящий комитет по вопросам эко-города Тяньцзина Sino-Singapore Tianjin Eco-city: Collaboration Overview // Sino-Singapore Tianjin Eco-city: https://www.tianjinecocity.gov.sg/col_overview.htm - еще одного совместного сино-сингапурского проекта. При создании этих подразделений стороны руководствовались опытом первого Совместного предприятия, занимавшегося вопросами Парка. При этом само совместное предприятие - и все другие совместные предприятия, в том числе и то, что отвечает за развитие эко-города - остаются независимыми единицами, не подотчетными Совместным руководящим комитетам и, соответственно, ССДС Gang C. Tianjin Eco-city: A Low-Carbon Model in Singapore-China Cooperation // Advancing China-Singapore Relations. 2014. P. 133..

На этом развитие ССДС не закончилось: эта структура продолжает развиваться до сих пор, присоединяя или создавая новые подразделения по необходимости. Среди них числятся семь совместных двусторонних экономических и торговых советов с различными экономическими зонами КНР, например, Сингапуро-Гуандуский совет по взаимодействию и другие Ministry of Foreign Affairs of Singapore: People's Republic of China // URL: https://www.mfa.gov.sg/content/mfa/countries_and_region/northeast_asia/prc.printable.html?status=1 .

Что касается реальной отдачи, ССДС практически сразу показал свой потенциал и эффективность. Так, уже в 2004, на первой встрече, организованной между вице-премьером Сингапура Ли Сяньлуном и вице-премьером КНР мадам У И, было достигнуто соглашение о необходимости создания зоны свободной торговли между Китаем и СингапуромChinese Government: Free Trade Agreement Between China and Singapore // URL: http://fta.mofcom.gov.cn/singapore/doc/cs_xieyi_en.pdf . На дальнейших встречах все вопросы, связанные с имплементацией зоны свободной торговли, продолжали обсуждаться, и основной прогресс в этой области был достигнут именно благодаря ССДС. Окончательный вариант соглашения, учитывающий существовавшие на тот момент условия торговли между Китаем и АСЕАН, был составлен в 2007 году, а само соглашение вступило в силу 1 января 2009 года Ibid.. В общем и целом, это соглашение тоже можно рассматривать как часть процесса институционализации Сино-сингапурских отношений, однако подробнее на теме торговых связей между Сингапуром и Китаем мы остановимся в следующем параграфе.

Стоит так же упомянуть еще несколько двусторонних инструментов в отношениях Китая и Сингапура. Во-первых, достаточно важен созданный в 2007 году Комитет по содействию инвестициям (далее КСС) Wong J. China-Singapore Relations... P. 27.. Этот комитет, руководимый министром торговли и промышленности Сингапура и министром коммерции КНР, проводит двусторонние встречи раз в два года и предназначен для обмена информацией об экономических политиках и обсуждения возможностей инвестиционного сотрудничества Singapore and China Promote Greater Investment Flows and Enhance Economic Cooperation // Singapore Ministry of Trade and Industy: https://www.mti.gov.sg/NewsRoom/SiteAssets/Pages/Singapore-and-China-Promote-Greater-Investment-Flows-and-Enhance-Economic-Cooperation/Press%20Release%20on%204th%20IPC%20Meeting.pdf .

Особенная важность этого комитета отдельно подчеркивалась и в комментариях к Сино-сингапурскому соглашению о свободной торговле: специальным пунктом подчеркивалось, что в рамках соглашения стороны обязаны всячески поддерживать деятельность КСС Free Trade Agreement Between The People's Republic of China and the Republic of Singapore (CSFTA) // Singapore Ministry of Trade and Industry: https://www.mti.gov.sg/NewsRoom/Documents/app.mti.gov.sg/data/article/15921/doc/MTI%20Media%20Kit%20Site%20(22%20Oct).pdf .

Во-вторых, в 2012 году был создан еще один орган, действующий на уровне вице-премьеров КНР и Сингапура: Сингапуро-китайский форум социального управленияЋь‰iЌN?‰дЌ‘ЋР‰пЉЗ—ќ€уЏЫђ[ЌЏ // Zaobao: https://www.zaobao.com.sg/special/sg-cn/bilateral/story20120922-107190 . Целью этого форума стал обмен опытом в области государственного управления социальной сферой и борьбы со связанными с этим вызовами: ростом притока мигрантов, глобализацией и так далее. Встречи проводятся раз в два года, и на последнем форуме, в 2016 году, например, обсуждалось «управление разнообразным обществом» 3^rd Singapore-China Social Governance Forum On “Governance in a Diverse Society” // Singapore Ministry of Social and Family Development: https://www.msf.gov.sg/media-room/Pages/3rd-Singapore-China-Social-Governance-Forum-on-%27Governance-in-a-Diverse-Society%27.aspx .

В общем и целом, можно видеть, что институциональная сфера в отношениях между Сингапуром и Китаем, в целом, довольно развита. Она базируется на множестве разнообразных инструментов: Совместных предприятиях; совместных проектах, таких как Промышленный парк Сучжоу и эко-город Тяньцзин; а также многочисленных двусторонних комитетах и форумах. Очень интересно отметить роль именно комитетов - видно, что двусторонние переговоры высоких чиновников и вообще межличностные отношения и обещания в Сино-сингапурских отношениях занимают особое место. При этом в целом все инструменты можно назвать достаточно результативными: запланированные проекты достаточно быстро воплощаются в жизнь, соглашения принимаются без чрезмерного промедления, а на комитеты и форумы регулярно выносится актуальная повестка.

Рассматривая эту тему с точки зрения экономической дипломатии, можно также сделать несколько важных заключений.

Во-первых, в истории становления институциональной системы в отношениях КНР и Сингапура можно увидеть примеры того, как Китай использовал инструменты экономической дипломатии по отношению к Сингапуру.

Одним из первых и наиболее важных таких примеров является Наньсюнская речь Дэн Сяопина, о которой упоминалось ранее. В ней он заявил о том, что модель развития Сингапура является примером для Китая, что прекрасно иллюстрирует то, как Китай использует политические и дипломатические механизмы для достижения собственных экономических целей: эта речь стала символическим политическим признанием достижений партнера, и положила начало новому этапу интеграции между КНР и Сингапуром, что однозначно было выгодно для экономики Китая на тот момент. Более того, само построение институциональных механизмов в двусторонних отношениях КНР и Сингапура может рассматриваться как элемент стратегии экономической дипломатии: развитая институциональная система предоставляет Китаю (впрочем, как и Сингапуру) целый набор инструментов экономической дипломатии: от прямых переговоров до финансовой дипломатии посредством, например, инвестирования или деинвестирования в Совместные предприятия и общие проекты.

Понимание этих нюансов может в дальнейшем помочь нам лучше понять общую роль экономической дипломатии в политике КНР.

Теперь, когда мы имеем определенное представление об институциональной структуре этих отношений и ее роли в экономической дипломатии, следует взглянуть на их прикладную сторону: торговые и финансовые отношения.

2.2 Торговые связи Сингапура и КНР

Для того, чтобы лучше понять современное состояние системы экономических связей между Сингапуром и КНР, нужно в первую очередь взглянуть на торговлю - как мы помним из исторического анализа, проведенного в первой главе, именно она всегда была основополагающим элементом взаимоотношений этих двух стран. Также важно напомнить, что, рассматривая торговлю в ходе исторического анализа, мы проследили ее развитие до 2001 года. Итак, насколько мы помним из первой главы, после взаимного дипломатического признания Сингапура и КНР, их торговля стабильно росла со средним темпом 14% в год.

Рисунок 1. Торговый оборот Сингапура и КНР.

Источник: World Bank Open Data

По графику выше видно, что торговля между странами действительно стабильно развивалась в 90-е годы, но по-настоящему набрала темп после 2001 года. Так, если с 1991 по 2001 года торговый оборот вырос приблизительно на 300%, то рост за десять лет с 2001 по 2011 составил уже более 540% World Bank Open Data // URL: https://wits.worldbank.org/CountryProfile/en/Country/SGP/StartYear/1991/EndYear/2015/TradeFlow/Export/Indicator/XPRT-TRD-VL/Partner/CHN/Product/Total .

Такой резкий скачок в темпах роста можно объяснить сразу несколькими факторами. Во-первых, к 2001 году экономические связи между Китаем и Сингапуром уже значительно окрепли за счет развития институциональной структуры в их отношениях. Во-вторых, в 2001 году КНР вступила в ВТО, что открыло новые возможности для развития торговли China and WTO. // WTO: https://www.wto.org/english/thewto_e/countries_e/china_e.htm . Все эти факторы во многом способствовали наращиванию торговли между странами, что, как мы видим, и произошло.

Однако тренд, который можно проследить по графику, положителен не на протяжении всей своей истории - в 2008-2009 годах очевиден заметный спад, но его легко объяснить - он пришелся на Мировой экономический кризис 2008 года.

Однако также видно, что торговля между КНР и Сингапуром недолго оставалась в депрессивном состоянии, и в целом, быстро набрала былые темпы роста - такой положительный исход может быть связан с несколькими событиями.

Во-первых, в 2005 году в силу вступило Рамочное соглашение о всестороннем экономическом сотрудничестве между КНР и АСЕАН, или, проще говоря, начала действовать Зона свободной торговли АСЕАН-Китай Framework Agreement On Comprehensive Economic Cooperation between the Association of South East Asian Nations and the People's Republic of China // ASEAN Secretariat: https://web.archive.org/web/20060824102936/http://www.aseansec.org/13196.htm . Это соглашение предусматривало постепенное уменьшение тарифов в течение 5 лет, и к 2010 году план был полностью выполнен.

Во-вторых, как уже упоминалось в предыдущем параграфе, в 2009 году вступил в силу договор о Зоне свободной торговли между Сингапуром и Китаем - он расширял преференции, предоставленные соглашением КНР-АСЕАН. Все это создало максимально благоприятные условия для развития взаимной торговли даже в условиях кризиса.

Поскольку мы упомянули АСЕАН, важно в очередной раз отметить, что это объединение играет особую роль в отношениях Китая со странами региона, в том числе - с Сингапуром. Оно влияет как на политические отношения - как мы помним, Сингапур именно из-за АСЕАН так поздно завершил процесс дипломатического признания Китая, - так и на экономические, в силу того что КНР и АСЕАН сотрудничают напрямую, например, создавая ЗСТ и прочие соглашения.

Именно поэтому кажется важным и даже необходимым взглянуть на положение Сингапура в специальных отношениях Китая и АСЕАН.

Рисунок 2. Торговля КНР со странами АСЕАН ($тыс.).

Источник: International Trade Center.

По рисунку 2 видно, что изначально самыми крупными торговыми партнерами Китая были Сингапур и Малайзия, и первое время Сингапур лидировал, однако ситуация значительно изменилась в 2009 году, когда Малайзия вырвалась вперед.

В 2013 году стремительно вырос торговый оборот КНР с Вьетнамом, а к 2015 Сингапур уступил и Таиланду, с которым на данный момент он борется за первенство. С чем может быть связано то, что Сингапур с первого места оказался на 3 или 4? Означает ли это ухудшение в Сино-сингапурских отношениях?

Скорее всего, нет. Во-первых, все эти четыре страны - крупные экономики, и их рынки каждый по-своему представляют интерес для китайского сбыта.

Во-вторых, важно понимать, что в разные периоды различные экономики могут быть более или менее комплементарны.

Для того, чтобы чуть лучше разобраться в том, какую именно роль играет Сингапур для Китая и наоборот, нужно сравнить Сино-сингапурский торговый баланс с другими тремя странами, а также обратить внимание на структуру торговли Сингапура с Китаем.

Таблица 1. Торговый баланс КНР со странами АСЕАН-3 и Вьетнамом ($млн.).

Таблица 1 рассматривает период с 2009 года, то есть с того момента, когда Сингапур потерял статус самого крупного торгового партнера Китая в Юго-Восточной Азии. Можно заметить, что в торговле с Малайзией и Таиландом баланс у Китая остается отрицательным, в то время как в случае с Сингапуром и Вьетнамом он положителен.

Такое положение дел отчасти помогает нам объяснить отставание Сингапура - в отличие от Малайзии или Таиланда, у Сингапура практически нет ресурсов, которые можно было бы экспортировать, а ресурсоемкая экономика Китая предполагает необходимость закупать их за рубежом.

В условиях развивающегося сотрудничества между Китаем и АСЕАН, очевидно, Малайзия и Таиланд стали странами, готовыми удовлетворить китайский спрос на сырье, за счет чего и смогли опередить Сингапур. То же самое касается и Вьетнама - высокий ресурсный потенциал позволяет осуществлять значительный экспорт в Китай, однако неразвитое производство, в то же время, диктует необходимость на импорт большого количества товаров из Китая, поэтому его баланс в торговле с КНР остается отрицательным.

Из этого можно сделать вывод, что Сино-сингапурская торговля не находится в упадке, и КНР не стремится переориентироваться на другие рынки - речь идет лишь о развитии отношений с другими членами АСЕАН, которые на данный момент удовлетворяют интересам китайской экономики.

Вместе с этим, преобладающий над импортом экспорт из Китая в Сингапур говорит о том, что на данный момент Сингапур во многом зависит от поставок партнера, и будет стремиться поддерживать и развивать отношения и в будущем Chen W., Zhai B. Singapore-China Trade and CSFTA // Advancing Singapore-China Relations. 2014. P.186..

Теперь, когда мы имеем представление о торговом балансе между странами, следует взглянуть на то, чем именно они торгуют, и как менялась структура торговли.

Изначально основными категориями товаров, поставляемых из Сингапура в Китай, были электронные приборы (интегральные схемы, детали для компьютеров, аудиотехника, полупроводниковые устройства), топливо, химикаты, каучук и изделия из пластика, металлы - в основном золото - а также промышленные полуфабрикаты - детали для самолетов, офисной техники и так далее What Does Singapore Export to China? // Observatory of Economic Complexity: https://atlas.media.mit.edu/en/visualize/tree_map/hs92/export/sgp/chn/show/2016/ .

Однако со временем структура торговли менялась, менялись и соотношения внутри экспорта.

В начале 1990-х годов основным пунктом экспорта были промышленные полуфабрикаты, составлявшие почти 40% от всей торговли, и значительное место занимали каучук и пластик, а в середине десятилетия на первое место вышло переработанное топливо, занимая более 40% экспорта.

Однако значительно ситуация поменялась уже в конце 20 века, и сейчас структура выглядит совершенно иначе.

Рисунок 3. Структура экспорта Сингапура в КНР.

Источник: World Integrated Trade Solution.

На рисунке 3 отчетливо прослеживается тренд на увеличение роли электроники в экспорте Сингапура. Наращивая долю этой категории с начала 1990-х годов, Сингапур сделал ее основной уже к 1996 году, а в 2006 она занимала 67% экспорта в Китай. На современном этапе доля электроники несколько размылась, и она занимает 52% экспорта. Промышленные полуфабрикаты - преимущественно детали для самолетов, транспорта, крупной и бытовой техники - по-прежнему являются важным пунктом экспорта, и сейчас находятся на 15-летнем пике с 24% от экспорта. Остальные пункты обладают долями от 2% (металлы, а точнее - золото) до 10% (химикаты), и вряд ли могут выйти из этого диапазона.

В целом, видно, что Сингапур экспортирует в основном электронику и детали, производство которых у него хорошо налажено.

Структура китайского экспорта в Сингапур несколько отличается, в первую очередь большей диверсифицированностью - по крайней мере, в некоторые периоды. Так, в начале 1990-х годов основными категориями было сырье, потребительские товары, промышленные полуфабрикаты и металлы - преимущественно медь и сплавы, необходимые для производства электронных устройств What Does Singapore Import from China? // Observatory of Economic Complexity: https://atlas.media.mit.edu/en/visualize/tree_map/hs92/import/sgp/chn/show/2016/ . Однако, как и в случае с экспортом из Сингапура, структура менялась с течением времени.

Рисунок 4. Структура импорта Сингапура из КНР.

Источник: World Integrated Trade Solution.

По данному рисунку тренд отслеживается так же легко: мы тоже видим стремительный рост доли электронных устройств в общем экспорте, с 7% в 1991 увеличившейся до 60% на современном этапе. Сингапур также импортирует из Китая достаточно много потребительских товаров - они составляют 24% от общего импорта; значительное количество промышленных полуфабрикатов (11%) и металлов (7%). Остальные пункты, ранее лидировавшие, включая сырье или текстиль, теперь занимают совсем малую долю.

Сейчас уже можно заметить, что во многом структура экспорта Сингапура и КНР друг-другу очень похожа: для обеих стран наибольшая доля принадлежит электронике и промышленным полуфабрикатам - вплоть до 70% суммарно.

Таким образом, основная торговля осуществляется внутри индустрии электронных устройств, особенно в области полупроводников и интегральных схем - они могут достигать и 7% от экспорта для обеих стран.

Такое совпадение в структуре просто объясняется двумя факторами: во-первых, реэкспорт продукции после доработки, во-вторых - огромное количество различных товарных категорий внутри общей экспортной группы электроники. Так, например, в экспорте Сингапура 29% What Does Singapore Export to China? // Observatory of Economic Complexity: https://atlas.media.mit.edu/en/visualize/tree_map/hs92/export/sgp/chn/show/2016/ занимают монолитные интегральные схемы, тогда как в экспорте КНР в Сингапур они занимают лишь 6,8%, зато существуют десятки других подпунктов, крупнейшими из которых являются устройства для хранения информации (3%), устройства для обработки данных (3%), трансмиттеры и ресиверы (6%) и так далее What Does Singapore Import from China? // Observatory of Economic Complexity: https://atlas.media.mit.edu/en/visualize/tree_map/hs92/import/sgp/chn/show/2016/. Интересно также отметить, что экспорт Сингапура в Китай структурно практически идентичен общему экспорту Сингапура, по крайней мере в крупных группах, хотя отклонения в малых товарных категориях, конечно, возможны Haussman R., Hidalgo C. The Atlas of Economic Complexity. 2017. P. 296..

Мы видим, что в силу развития различных отраслей производства внутри единой отрасли, экономики двух стран скорее комплементарны и способны обеспечивать друг друга товарами, в производстве которых они обладают сравнительным преимуществом Chen W. Op. cit. P. 209., на взаимовыгодных условиях.

Наконец, для того чтобы еще лучше понять уровень связей в торговле Китая и Сингапура, нужно взглянуть на очень важный параметр - доли стран в общем импорте и экспорте друг друга.

Этот индикатор может помочь ответить сразу на несколько вопросов:

1) Взаимозависимы ли КНР и Сингапур в области торговли?

2) Равное ли у них влияние на экономику партнера?

3) Находится ли одна из стран в более выгодном или влиятельном положении?

С точки зрения экономической дипломатии - и межгосударственных отношений вообще - эти вопросы очень важны, поскольку ответы на них могут определять возможности и поведение стран.

Рисунок 5. Доля двусторонней торговли в общем обороте КНР и Сингапура.

Источник: World Integrated Trade Solution.

Итак, из этого графика сразу можно сделать несколько выводов. Во-первых, ни о каком равенстве в долях стран нет и речи: Китай занимает заметно большее место в общей торговле Сингапура, чем Сингапур в общей торговле КНР. Во-вторых, заметен тренд на увеличение разрыва в этих долях.

Так, еще в 2001 году доля КНР в экспорте и импорте Сингапура равнялась 6% и 4%, соответственно, тогда как Сингапур в импорте и экспорте Китая занимал 2% - то есть разница была не так велика.

Однако на данный момент, при том, что доля Сингапура в торговле КНР почти не изменилась и даже немного уменьшилась, экспорт в КНР и импорт из КНР в торговле Сингапура занимают 14% и 13%, соответственно. Фактически, за последние 15 лет важность торговли с Китаем для Сингапура возросла в 3-4 раза.

Как объяснить этот феномен? Скорее всего, дело в разнице экономик: КНР как участник международной торговли - гораздо более значительный игрок, чем Сингапур. Интеграция с Сингапуром для структуры его торговли прошла практически бесследно на фоне наращивания оборота с остальными партнерами, в том числе и другими странами АСЕАН, о которых мы говорили ранее. Для Сингапура же сближение с огромным рынком «Китайского дракона» не могло пройти бесследно, и стремительный рост торговли с КНР неизбежно повлиял на структуру внешней торговли города-государства.

В целом, нынешнее состояние торговых отношений двух стран можно описать как несбалансированную взаимозависимость, со значительным преимуществом у Китая.

С точки зрения экономической дипломатии эта ситуация очень важна. Фактически, она означает, что в 21 столетии торговое влияние КНР на Сингапур значительно возросло, и торговая дипломатия потенциально становится одним из наиболее эффективных китайских инструментов сдерживания или принуждения.

Для того, чтобы в будущем отношения двух держав могли развиваться гармонично и стабильно, Сингапуру следует стремиться избавиться от подобных дисбалансов в торговле и достичь состояния равновесной взаимозависимости с Китаем - это позволит снизить политические риски в отношениях и обеспечит дальнейшее преобладание в них экономического прагматизма Masterson J. Analysing China's Economic Interdependence and Political Relations with Its Neighbours // China Information. 2012. №26. Pp. 3-33. P. 21. .

Итак, в этой главе мы рассмотрели современные торговые связи Китая с Сингапуром, и можем прийти сразу к нескольким выводам. Во-первых, Сино-сингапурские торговые отношения на современном этапе очень крепки и по-прежнему переживают этап роста. Во-вторых, можно говорить о том, что Сингапур важен для Китая не только как одиночный партнер, но и как член АСЕАН, торговля с которой в последнее время также успешно развивается. В-третьих, с точки зрения торговли обе экономики скорее комплементарны друг другу, нежели конкурентны. И, наконец, в их торговых отношениях существует ключевой дисбаланс: Китай на данный момент является гораздо более значимым партнером для Сингапура, нежели Сингапур для Китая.

Однако пока что рано делать более масштабные выводы о соотношениях экономик в целом - для начала необходимо рассмотреть другую важную сферу системы экономических связей двух стран, а именно финансовые отношения между КНР и Сингапуром.

2.3 Финансовые связи Сингапура и КНР

Помимо двусторонней торговли, Китай и Сингапур активно развивают финансовые отношения. Их основу составляют два типа инвестиций: прямые иностранные инвестиции и портфельные инвестиции.

Поскольку портфельные инвестиции составляют меньшую часть оборота капитала, основное внимание в этом параграфе будет уделено прямым иностранным инвестициям. Однако это не значит, что портфельные инвестиции нужно игнорировать: они могут быть важным индикатором состояния отношений между странами.

Поэтому рассмотрим динамику роста исходящих портфельных инвестиций из Сингапура в Китай и изменение доли КНР в общих инвестициях.

Рисунок 6. Динамика портфельных инвестиций Сингапура в КНР и Гонконг (Синг. $млн).

Источник: CEIC Database.

Из рисунка 6 видно, что с середины 1990-х годов поток портфельных инвестиций из Сингапура в целом начал значительно расти, а примерно с 2001 года расти начали и инвестиции в КНР и Гонконг, причем как в абсолютных величинах, так и относительно общего потока. Так, если в 1994 году доля Китая составляла примерно 5%, то к 2013 г. она достигла 20% - и это с учетом стремительного роста инвестирования в целомTong S. Op. cit. P. 64.. Этому поспособствовали как экономический рост в обеих странах, так и интенсификация интеграционных процессов между ними. В особенности такой рост портфельных инвестиций мог быть связан с ростом сотрудничества в сфере общих проектов и с созданием различных Сино-сингапурских совместных предприятий.

Уже сейчас можно заметить, что в сфере прямых портфельных инвестиций ситуация напоминает Сино-сингапурскую торговлю - в том, что роль рынка КНР для Сингапура постепенно возрастает. Однако сам по себе этот факт мало о чем говорит - оценивать взаимозависимость стран по портфельным инвестициям нерационально, поэтому следует взглянуть на прямые иностранные инвестиции.

Особенность инвестирования из Сингапура в КНР заключается в том, во-первых, интерес к Китаю как к инвестиционно-привлекательному рынку власти Сингапура выражали еще с начала 1980-х годовWong J. The Political Economy... P. 44., а во-вторых в том, что инвесторами зачастую выступали иностранные компании, зарегистрированные в Сингапуре. Это предоставляло Сингапуру большой объем доступного для вложений капитала, что и привело к значительному росту прямых инвестиций в КНР.

Рисунок 7. Объем ПИИ из Сингапура в КНР (с Гонконгом) в 21 веке ($млрд).

Источник: Singapore Stat Database.

Как можно видеть на графике, значительный рост Сингапурских инвестиций в КНР начался в 2001 году, и за 15 лет вырос практически в 8 раз до $120млрд. Основными сферами, в которые Сингапур инвестировал в течение этого времени, являлись промышленность, недвижимость, а также финансовый секторWong J. The Political Economy... P. 45..

Однако самым интересным фактом является то, что Сингапурские инвестиции в КНР все это время росли не только абсолютно, но и относительно мировых инвестиций в Китай. Так, к 2009 году Сингапур стал 7 по счету крупным инвестором в экономику КНР, а к 2016 - вторым, уступая лишь Гонконгу - правда, с колоссальным разницей: 5 и 78 миллиардов юаней для Сингапура и Гонконга, соответственно (за полугодие) News Release of National Assimilation of FDI From January to November 2016. // Invest in China: http://www.fdi.gov.cn/1800000121_49_4473_0_7.html?lien_externe_oui=Continue . Впрочем, такой разрыв понятен: несмотря на то, что подавляющее большинство статистических органов в вопросах инвестиций рассматривает Гонконг как отдельного от КНР игрока, фактически это все-таки часть Китая. А это значит, во-первых, что большая часть потоков капитала из Гонконга в Китай и наоборот - это реинвестирование внутренних финансов, а во-вторых, что из зарубежных стран Сингапур на данный момент является крупнейшим инвестором для китайской экономики.

При этом Китай как направление тоже безусловно важен для Сингапурских инвестиций.

На рисунке 8 представлена доля инвестиций в КНР от общих Сингапурских ПИИ по сравнению с Сингапурскими инвестициями в страны АСЕАН. На нем можно видеть, что с 2002 по 2007 главным направлением для инвестиций из Сингапура оставались страны Юго-Восточной Азии, однако 2007 год стал переломным, и доля КНР резко выросла, с тех пор не сдавая позиций и занимая в районе 22% от Сингапурских прямых иностранных инвестиций. Как можно объяснить подобный структурный сдвиг?

Рисунок 8. Доля Китая и АСЕАН в общем объеме Сингапурских внешних ПИИ в 21 веке (%).

Источник: Singapore Stat Database.

Во-первых, как уже упоминалось ранее, Китай всегда казался Сингапуру привлекательным направлением для капиталовложений, а к 2007 экономический рост и интеграционные процессы КНР-Сингапур и КНР-АСЕАН позволили сингапурским инвесторам входить на китайский рынок так же свободно, как на рынки других стран АСЕАН.

Во-вторых, к 2007 году Китай завершил переходный процесс после вступления в ВТО: правительство КНР наконец сняло ряд остававшихся региональных ограничений для внешних инвесторов, ограничивавших в том числе и сингапурский капиталFan Y., Huang Y. Singapore's Direct Investment in China Since the 1980s // Advancing China-Singapore Relations. 2014. P. 158..

Говоря о развитии Сингапурских инвестиций в КНР, нельзя не упомянуть о роли правительства, которое еще с начала 1990-х годов активно поддерживало и продвигало идеи инвестирования в Китай Ibid. P. 162..

Понимая стратегическую важность сотрудничества с крупнейшей соседней экономикой и необходимость принять участие в ее росте, чтобы не упустить возможные выгоды, правительство Сингапура разработало детализованный план по развитию экономических отношений с Китаем - он включал в том числе и поощрение инвестирования в его экономику Gateway out of Asia? // The Straits Times: http://eresources.nlb.gov.sg/newspapers/Digitised/Page/straitstimes20010810-1.1.1 . Более того, помимо формального поощрения таких проектов, предпринимались и реальные, прикладные шаги.

Так, в 90-х годах Сингапур начал государственную программу поддержки инвестиционных проектов, направленных за рубеж, в частности в Китай - им предоставлялся налоговый отпуск; к тому же, компании, инвестировавшие в КНР, имели право на более выгодные займы и консультативную помощь от государства Yeung H. The Political Economy of Singaporean Investments in China // EAI Working Paper. 1999. №22. P. 12. .

В целом, можно сказать, что заинтересованность Сингапура в инвестировании в Китай очевидна и понятна.

Теперь следует обратить внимание на другой вопрос, или, скорее, на другую сторону вопроса: инвестиции КНР в Сингапур.

Подъем китайских инвестиций начался в первые годы 21 столетия, вместе с принятием Китаем стратегии «Выход за границу», предусматривавшую приобретение активов за рубежом, то есть развитие прямых иностранных инвестиций и портфельных инвестиций Liu S. Foreign Investment and the “Go Global” Strategy // China's External Relations. 2012. Pp. 40-78. P. 42..

При этом период наиболее активного роста совпал с ростом Сингапурских инвестиций, то есть с 2007 года - возможно, отчасти по тем же причинам.

Рисунок 9. Динамика китайских ПИИ в Сингапур в 21 веке.

Источник: CEIC Database.

Из рисунка можно понять, что наиболее значительный скачок произошел примерно в 2007 году. Для сравнения, в 2004 году объем накопленных китайских инвестиций в Сингапуре составлял $910 миллионов, а уже к 2009 году эта сумма равнялась $9,7 миллиардам Yao J. China's Foreign Direct Investment in Singapore Since the 2000s // Advancing China-Singapore relations. 2014. P. 127.. Однако несмотря на такой стремительный рост, китайские инвестиции в экономике Сингапура играют достаточно незначительную, хоть и постепенно увеличивающуюся, роль: так, в 2001 году они составляли всего лишь 0,4% от общего притока капитала в Сингапур, а к 2016 эта цифра увеличилась до 1,8%, что все так же совсем немного Singapore Inward FDI // Singapore Statistics: http://www.tablebuilder.singstat.gov.sg/publicfacing/createDataTable.action?refId=12641 .

Для самого Китая, впрочем, хоть он и продолжает наращивать инвестиции в Сингапур, он тоже не является первостепенным направлением. Так, в 2017 году китайские ПИИ в город-государство составляли лишь 2,4% от общего объема исходящих инвестиций КНР CEIC Insights // CEIC Database: https://insights.ceicdata.com/8768b686-357f-4e80-b57d-e12084805861/views .

Однако несмотря на наличие подобных цифр, оценить реальный вклад инвестиций КНР в экономику Сингапура достаточно сложно. Во-первых, часть китайских инвестиций в Сингапур направляется через Гонконг или иные офшорные зоны, поэтому точные объемы и доли оценить очень сложно. Вместе с тем, еще труднее узнать процент реально оседающих в Сингапуре китайских инвестиций - какая-то их часть реинвестируется обратно в Китай через стран-посредников; попадает в офшорные зоны, и дальнейший их путь становится невозможно отследить; либо просто направляется в другие страны Yao J. Op. cit. P. 129. . Таким образом, ни реальную долю инвестиций в Сингапур в китайских исходящих ПИИ, ни реальный объем китайских инвестиций, остающийся в Сингапуре, мы узнать не можем, однако вряд ли стоит полагать, что эти цифры будут слишком значительно отличаться от указанных выше.

Итак, рассмотрев современное состояние финансовых отношений между странами, можно заодно попытаться проанализировать их перспективы - а они, скорее всего, очень оптимистичны.

Так, в рамках подготовки к осуществлению амбициозного глобального инфраструктурного проекта «Один пояс и один путь», Китай стремится развивать и укреплять связи с экономиками региона, и в особенности с Сингапуром - его роль в АСЕАН предполагает, что именно он может стать ключевым участником проекта в регионе. В связи с этим китайские власти планируют углубить финансовую интеграцию с Сингапуром - это облегчит движение капитала в рамках «Пояса и пути» и уменьшит издержки по его имплементации. На данный момент КНР активно ведет переговоры с сингапурскими партнерами по поводу расширений выгод ЗСТ Китай-Сингапур в области инвестирования и доступа к рынку Singapore-China Ties to Deepen in 5 Key Areas of Finance // The Straits Times: https://www.straitstimes.com/asia/east-asia/spore-china-ties-to-deepen-in-five-key-areas-of-finance .

Параллельно этому, масштабные переговоры ведутся в области сотрудничества Сингапура с Чунцином в рамках Чунцинской инициативы сотрудничества. Особенное внимание этой инициативы направлено именно на кооперацию в финансовом секторе: она поддерживает взаимные инвестици сингапурских и чунцинских компаний, открытие филиалов и взаимодействие банков из двух стран Singapore and Chongqing Explore New Areas for Financial Cooperation // The Straits Times: https://www.straitstimes.com/asia/east-asia/singapore-and-chongqing-explore-new-areas-for-financial-cooperation . Безусловно, эта кампания тоже напрямую связана с инициативой «Пояса и пути», по тем же самым причинам.

В целом, можно видеть, что финансовое сотрудничество Китая и Сингапура на данный момент находится на пике: обе стороны ожидают многого от проекта «Один пояс и один путь», и обе стороны видят смысл в углублении интеграционных процессов в сфере финансов. Всё это говорит о том, что в ближайшее время уровень взаимодействия в области инвестиций и международных финансов между странами будет лишь расти.

В любом случае, теперь можно подвести итог этому параграфу. Главный вывод, который мы можем из него сделать, заключается в том, что финансовая сфера Сино-сингапурских отношений лишена таких серьезных дисбалансов, которые существуют в их торговле. К тому же, те дисбалансы, которые все-таки можно наблюдать, а именно высокая доля Сингапурского капитала в притоке инвестиций в Китай и низкая доля китайских инвестиций в экономике города государства, а также важность китайского направления для сингапурских инвесторов и не столь значительный приоритет сингапурского направления для КНР, скорее играют на руку Сингапуру: он менее зависим от китайского капитала, нежели КНР - от сингапурского. Более того, КНР, судя по всему, нуждается в Сингапуре как в пункте для перенаправления капитальных потоков. Да, безусловно, Сингапур заинтересован в КНР как в направлении для инвестиций, но это не тот формат зависимости, который может стать значительным инструментом влияния.