Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Развитие идеи региональной интеграции в международном праве
• 1.1 Исторический аспект интеграционных процессов
• 1.2 Теоретические подходы к явлению региональной интеграции
• Глава 2. Исследование интеграционных образований Латинской Америки и Евразийского региона
• 2.1 Характеристика интеграционных образований в Латинской Америке
• 2.2 Характеристика интеграционных образований в Евразийском регионе
• Глава 3. Сравнительно-правовой анализ моделей интеграции и их правовых составляющих в Латинской Америке и в Евразийском регионе
• 3.1 Общее в интеграционных процессах в организациях Латинской Америки и Евразийского региона
• 3.2 Различия в интеграционных процессах в организациях Латинской Америки и Евразийского региона
• Заключение
• Список использованной литературы
• Приложение

Введение

В первые десятилетия XXI века международные отношения вышли на новый этап в своей истории - система многополярного мира совершила рывок в своем развитии. Постепенно выстраивается диалог между государствами разных регионов, в том числе между странами Латинской Америки и Евразии, которые уже сейчас сотрудничают по различным вопросам. Особую важность получает партнерство международных организаций двух этих регионов, сотрудничество на их базе позволяет сформулировать новые методы международного взаимодействия стран.

Несмотря на то, что в Латинской Америке идея региональной интеграции развивается уже несколько десятилетий, работа международных организаций по созданию интеграционных институтов в этом регионе имеет характер скорее политической декламации, чем конструктивной и продуманной деятельности. Латиноамериканские страны в части межгосударственного сотрудничества пребывают на этапе развития, который схож с этапом формирования интеграционного пространства в Евразии: государства обоих регионов в ходе сотрудничества на базе международных организаций встречаются с однотипными проблемами, а сам процесс интеграции имеет схожие тенденции.

Анализ созданных интеграционных структур в латиноамериканском и евразийском регионах; а также их сравнительная характеристика - сопоставление достоинств и недостатков, исследование практики по конструированию интеграционных институтов поспособствуют изложению принципов, на базе которых могут быть модернизированы существующие международные организации в Евразийском регионе; и впоследствии может появиться новый усовершенствованный межгосударственный блок с участием Российской Федерации. В этом заключается актуальность нашей работы.

В отечественной правовой науке особое внимание уделяется евразийской интеграции. Эта тема глубоко разработана такими авторами, как Косикова Л.С., Воронина Т.В., Мальгинов Е.А. О латиноамериканской интеграции российские ученые пишут меньше, однако существуют труды Мартынова Б.Ф., Кузнецова В.С. Регулярно пишут о латиноамериканской интеграции учёные из Института Латинской Америки РАН.

Кроме того, с 2015 года сотрудники Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации развивают научный проект РГНФ 15-33-01214 «Региональная интеграция государств Евразии и Латинской Америки: компаративный анализ». В рамках проекта уже проведено несколько исследований, в частности издана монография, посвященная публично-правовым и частноправовым аспектам региональной интеграции в двух изучаемых регионах. Среди зарубежных авторов, которые писали о латиноамериканской интеграции, следует выделить, в первую очередь, Маламуда А. и Инсульсу Х.М.

Цель работы: провести сравнительно-правовой анализ реализации концепции региональной интеграции и её юридического оформления в Латинской Америке и в Евразийском регионе.

Задачи работы: исследовать теоретические подходы к явлению региональной интеграции; изучить исторический аспект интеграционных процессов; осуществить характеристику деятельности региональных международных организаций в Латинской Америке, в Евразии; классифицировать каждую из шести изучаемых организаций по предложенной в первой главе типологии; исследовать проблемы в части реализации интеграционных задач в первом и во втором регионах; предложить пути их решения; провести сравнительно-правовой анализ институтов интеграции в Латинской Америке и в Евразии; предложить элементы для «идеальной модели» интеграционного блока.

Объектом исследования являются интеграционные процессы и международные организации в Латинской Америке и в Евразийском регионе.

Предметом исследования является деятельность ряда региональных международных организаций в Латинской Америке и в Евразийском регионе; нормы права, юридически оформляющие интеграционные процессы; сложившаяся практика; а также опубликованные научные труды по теме работы.

При написании дипломной работы были использованы следующие методы исследования: формально-юридический метод, сравнительно-правовой метод, историко-правовой метод, метод юридического толкования, метод правового прогнозирования, системный метод, аналитический метод, а также иные методы.

Работа состоит из трёх глав. Первая глава посвящена анализу теоретических подходов к концепции интеграции и рассмотрению её исторического аспекта. Во второй главе были исследованы шесть моделей интеграционных образований в Латинской Америке и Евразии. В третьей части работы был проведён сравнительно-правовой анализ интеграционных процессов в двух изучаемых регионах.

Глава 1. Развитие идеи региональной интеграции в международном праве

1.1 Исторический аспект интеграционных процессов

Идея интеграции имеет глубокие корни, уходящие в Средневековье. Одним их наиболее ярких примеров, указанных в научной литературе, считается проект так называемого «Христианского государства» под авторством французского публициста XIV века П. Дюбуа. В своей работе «Derecuperatione terrae sanctae» («Об освобождении земли обетованной») Дюбуа обосновал необходимость политического объединения европейских государств с целью отвоевания Палестины для «христианского мира». Условием эффективной реализации данной миссии являлось формирование общей политической организации в Европе, объединяющей все христианские государства (в числе прочих и Византию). Дюбуа писал, что для разрешения споров, которые могли бы перерасти в военные столкновения, в рамках этой организации должен быть основан европейский третейский суд в составе трёх светских и трёх духовных арбитров [Юмашев, 2015, с. 35-37]. Впоследствии идею интеграции развивали такие учёные, как Ш. И. де Сен-Пьер, К. Краузе, А. де Сен-Симон, Дж. Лоример, Р. Руденхов-Калерги, А. Бриан, Д. Митрани, Э. Хаас и другие.

В целом, в научной среде выделяется несколько этапов развития идеи интеграции:

1) XIV-XIX века - этап становления. В это время появляются несколько проектов интеграционных блоков и даже международных организаций, которые должны были бы обеспечить безопасное решение конфликтов в том или ином регионе. Заметные проекты в этот период предлагали люди самых разных профессий. Например, Иммануил Кант призывал создать Лигу мира для свободных государств, которая могла бы стать «мировым правительством» [Раджабов, 2016, с. 53].

2) XIX-начало XX века - появление первых международных организаций, среди которых Международный союз для измерения земли (1864 г.); Международный союз для защиты литературной и художественной собственности (1886 г.) и др.

3) начало XX века - наше время. Современный этап развития следует вести с создания Лиги наций, первого политического наднационального союза.

Серьезный прорыв в развитии интеграционных процессов случился в послевоенный период. Передовым регионом по части создания интеграционных моделей стала Европа. Важнейшим событием в этом плане стал конфликт между Францией и Германией в 1951 году, касающийся принадлежности Рура и Саара - немецких земель, которые находились под управлением французской стороны с момента окончания Второй мировой войны. Ещё с 1949 года ФРГ стала активно требовать возвращения земель, поскольку Рур и Саар были центрами сталелитейной и угольной промышленности немецкого государства, однако французские власти не соглашались ни на какие условия. Выходом из сложившейся ситуация стало предложение французских политиков Р. Шумана и Ж. Монне передать производство угля и стали на территории немецких земель под юрисдикцию международной организации - Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Членами объединения стали Франция, ФРГ, а также заинтересованные в общеевропейском рынке стали и угля Бельгия, Нидерланды, Италия и Люксембург [Петрова, 2009, с. 134-136].

Компромисс позволил извлечь дивиденды от подобной интеграции каждой из сторон: ФРГ получила обратно контроль над землями, Франция получила преимущества при покупке угля и стали, другие страны получили доступ к свободному приобретению необходимого топлива и сплавов. Таким образом, именно экономические интересы стали движущей силы к развитию региональной интеграции в европейском регионе.

Геополитические перемены по итогам Второй мировой войны привели к созданию мирового устройства с двумя полисами и с двумя идеологическими и политическими системами - США и СССР. По мнению В.М. Флори и Е.И. Петрова, подобная система де-факто разделила большую часть земного шара на две части. Постепенно были сконструированы и два интеграционных блока (имеется в виду «противостояние» НАТО и ОВД), причём мотивация участия для тех или иных государств в этих блоках лежала не в области экономики, а в области политических интересов [Флоря и др., 2016, с. 103-110].

Рассматривая исторический аспект интеграционных идей непосредственно в ЛАКБ (страны Латинской Америки и Карибского бассейна) и в Евразии, необходимо заметить, что первый регион имеет заметно более глубокую историю в части предпринятых попыток объединения государств на наднациональном уровне.

В данной работе мы не будем основательно вдаваться в историю латиноамериканской интеграции, поскольку исследование будет посвящено анализу ныне действующих международных организаций, однако отметим, что намерение скооперировать независимые республики в рамках региональных объединений просматривалось уже в колониях в ходе освободительных войн в начале XIX века [Прохоренко, 2012, с. 124-154].

Из трудов П.П. Яковлева, посвятившего латиноамериканской региональной интеграции немало лет своей работы, можно выделить несколько этапов в истории становления этого института в ЛАКБ [Яковлев, 2017, с. 86-100]. Отметим, что Яковлев проводит в своих исследованиях в большей степени экономический анализ интеграции (предлагаются цифры роста/снижения ВВП; объёмов взаимной торговли и др.), мы же сделаем акцент на региональных организациях, которые были созданы на каждой стадии развития интеграции.

1. 1960-1980 годы. В 60-м году учреждаются Латиноамериканская ассоциация свободной торговли (ЛАСТ) и Центральноамериканский общий рынок (ЦАОР). В первое объединение вошли Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Колумбия, Боливия, Парагвай, Перу, Чили, Эквадор и Мексика, во второе - Коста-Рика, Гватемала, Сальвадор, Гондурас и Никарагуа.

Создание данных организаций позволило сократить торговые барьеры (примерно с 40 до 10 %) и увеличить объём межгосударственной торговли. В целом, 1960-1980-е считаются успешным периодом работы стран ЛАКБ в части внутрирегионального сотрудничества - экспорт между странами региона вырос в 19,5 раз [Там же].

2. Так называемый «чёрный период» в истории латиноамериканской интеграции (80-90-е годы). В эти годы экономическое сотрудничество между странами значительно снизилось, поскольку национальные экономики ослабели из-за продолжительного кризиса, вызванного падением цен на сырьё.

3. 1991 - 2003 годы. В 1991 году учреждается Общий рынок стран Южной Америки (МЕРКОСУР), членами организации стали крупнейшие экономики ЛАКБ - Бразилия, Аргентина, Уругвай, Парагвай. В 1992 году США, Канада и Мексика подписывают Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА). Для стран Южной и Центральной Америки создание этого объединения стало знаковым, поскольку мексиканское правительство получило возможность выгодно сотрудничать с крупнейшей экономикой мира, что сократило заинтересованность Мексики в кооперации с другими латиноамериканскими государствами.

Однако уже в конце 90-х страны региона столкнулись с очередными экономическими сложностями, вызванными падением цен на сырьё и кризисами в России и в азиатских странах, что привело к снижению эффективности экономической, в первую очередь, интеграции в Латинской Америке.

4. 2003-2013 годы. П.П. Яковлев называет этот период «золотым десятилетием» интеграции. За это время экономики большинства стран ЛАКБ расцвели из-за, опять же, роста цен на сырьевые ресурсы, заметно выросло промышленное производство, уменьшился внешний долг. Благодаря росту экономики, в 2004 году были созданы две международные организации - Сообщество южноамериканских наций (УНАСУР), сейчас называющееся Союзом южноамериканских наций, а также Боливарианский союз для народов нашей Америки (АЛБА). Членами УНАСУР стали 12 государств, АЛБА же на данный момент насчитывает 11 участников. О Боливарианском союзе в нашем исследовании будет сказано подробнее во второй главе.

В 2011 году создаётся уникальный проект - Сообщество латиноамериканских и карибских государств (СЕЛАК), впервые в одну региональную организацию вступили все 33 страны ЛАКБ. СЕЛАК так же станет субъектом более пристального исследования во второй главе нашей выпускной квалификационной работы. В 2012 году образован торговый союз под названием Тихоокеанский альянс, его членами на данный момент являются Мексика, Перу, Чили, Колумбия и Коста-Рика. Особенностью данного этапа стало расширение повестки на сессиях международных организаций - теперь страны ЛАКБ в рамках интеграции решают не только торговые вопросы, но также вопросы политического сотрудничества, безопасности (в частности, на саммитах СЕЛАК обсуждаются вопросы, связанные с Договором Тлателолко - запрет ядерного оружия в странах Латинской Америки и Карибского бассейна).

5. Современный этап развития интеграции. В 2014 году произошёл очередной экономический кризис (снизился уровень ВВП, увеличился внешний долг, возросли показатели безработицы), повлиявший на внутрирегиональное сотрудничество латиноамериканских государств. На данный момент интеграция в ЛАКБ носит фрагментарный характер - в регионе представлено множество самых разных организаций, однако активно работают и процветают лишь некоторые из них.

Всего в регионе сегодня действует 26 международных организаций. Учёными классифицируют все эти образования на несколько групп. В частности, Г.В. Кузнецова предлагает собственную типологию межправительственных соглашений, они делятся, по её мнению, на отраслевые соглашения; преференциальные соглашения; соглашения о свободной торговле; таможенные союзы; общие рынки [Кузнецова, 2016, с. 8].

Реализуется странами ЛАКБ концепция интеграция и в отношении с государствами других регионов, данное сотрудничество строится на принципе «открытого регионализма», предложенного ещё в 1994 году Экономической комиссией ООН для стран Латинской Америки. Основная идея этого принципа заключается в уменьшении барьеров региональными организациями в торговле со странами из Европы, Азии и других частей мира. Тем самым Латинская Америка становится частью мировой экономической глобализации.

В Латинской Америке представлено три интеграционных группы организаций, которые отличаются друг от друга мерой готовности к сотрудничеству с внешним миром по вопросам политического и культурного взаимодействия, торговли.

Первая группа, включающая Тихоокеанский альянс и НАФТА, использует в своей деятельности рыночные механизмы и открыта к взаимодействию со странами из разных точек мира. Вторая группа, представленная, в первую очередь, АЛБА, характеризуется отрицанием принципов неолиберализма и, в целом, закрытой политикой. Третью группу представляет МЕРКОСУР, в рамках этой организации вопросы политики отходят на второй план, а на первый выступают торгово-экономические отношения.

Таким образом, на наш взгляд, ситуация с региональной интеграцией в Латинской Америке напоминает разобранный пазл - казалось бы, все необходимые части целого есть, но собрать их воедино ни у одной региональной организации не получается вот уже несколько десятилетий. Однако можно выделить самые перспективные для проведения успешной интеграции объединения на данный момент - это СЕЛАК и Тихоокеанский альянс, их саммиты отличаются актуальной и широкой повесткой. Более подробно о достоинствах и недостатках СЕЛАК будет сказано во второй главе.

Во второй параграфе второй главы нашего исследования будет проведён анализ деятельности международных региональных организаций Евразийского региона, поэтому представляется целесообразным выделить этапы исторического пути интеграции и в данном районе, так же, как это было сделано с Латинской Америкой.

1. Создание первого постсоветского интеграционного объединения - СНГ. 8-го декабря 1992 года Российская Федерация, Республика Беларусь и Украина заключили Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. Подписание данного договора основывало СНГ и, вместе тем, свидетельствовало о распаде СССР. 21 декабря того же года на Алма-Атинской конференции в рамках Протокола к Соглашению к СНГ присоединились Азербайджан, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. В 1993 году в СНГ вступила Грузия. По итогам встречи в Алма-Ате была подписана Декларация, в которой были зафиксированы цели и принципы СНГ. Данный саммит уже де-юре закрепил за бывшими советскими республики статус независимых субъектов международного права.

В 1993 году был принят Устав Содружества Независимых Государств, в ст. 2 была закреплена одна из целей организации - «межгосударственная кооперация и интеграция» [Устав Содружества Независимых Государств]..

2. Новый принцип интегрирования в Евразийском регионе. По мнению Е.М. Ивановой, середина 90-х видоизменила ход интеграционных процессов на постсоветском пространстве. В эти годы было сформировано так называемое «интеграционное ядро» - Россия, Казахстан и Белоруссия: страны, которые были заинтересованы в интеграции намного больше других [Иванова, 2015, с. 112-119]. Так, в 1995 году этими государствами было подписано Соглашение о Таможенном Союзе. В дальнейшем именно эти страны выступали инициаторами заключения межгосударственных соглашений в Евразии.

В 1999 году был заключен Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, к нему также присоединились Таджикистан и Кыргызстан. Данное соглашение учредило Таможенный Союз и закрепило намерение государств создать единое экономическое пространство. Кроме того, для более глубокой экономической интеграции в 2000-м году был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) - новой региональной международной организации.

В 2001 году сотрудничество в Евразийском регионе вышло на новый уровень - была создана Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). Помимо России и Казахстана членами объединения стали Китай, Киргизия и Таджистан. Подробнее об особенностях данной организация речь пойдет в следующей главе нашей работы.

Отметим, что, несмотря на успешное сотрудничество бывших советских республик в разных сферах жизни, эти государства не форсировали экономическую интеграцию в начале XXI века. Только в 2007 году пять стран-участниц ЕврАзЭС подписывают соглашение о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза. Появляется План действий на 2008-2010 годы. Подытоживая данный этап истории, отметим, что в 2011 году начинает функционировать Единая таможенная территория. А в 2012 году для регулирования деятельности по созданию единого экономического пространства создаётся специальный постоянно действующий орган на базе Таможенного союза - Комиссия Таможенного союза. На наш взгляд, создание наднационального органа показало готовность России, Казахстана, Белоруссии, Таджикистана и Кыргызстана к реальной работе по построению интеграционных институтов в Евразии.

3. Образование единого евразийского экономического пространства. В 2011 году президенты России, Казахстана и Белоруссии подписали Декларацию о евразийской экономической интеграции. Кроме того, с принятием данной Декларации была создана Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК), которая, исходя из прописанных полномочий, стала преемницей Комиссии Таможенного союза. Создание комиссии стало следствием одного из основных принципов работы, прописанных в принятой Декларации, для интегрируемых государств - «совершенствование иразвитие наднациональных институтов» [Декларация о евразийской экономической интеграции].

В 2014 году в Астане главы России, Белоруссии и Казахстана подписали Договор о Евразийском экономическом союзе, вступивший в силу 1 января 2015 года. В том же году в эту международную организацию вступили Армения, Киргизия, в 2017 году статус наблюдателя получили Молдова. С 1 января 2018 года вступил в силу Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, призванный автоматизировать ряд процедур, связанных с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС.

Подводя итог рассмотрению истории евразийской интеграции, необходимо сказать, что процесс объединения государств на базе наднациональных образований в последние годы только входит в активную фазу развития. Успешное функционирование таких союзов как ЕАЭС позволит странам региона достичь своих интересов в экономике и в других сферах жизни, а также позволит выстроить конструктивные партнерские отношения между странами Евразии.

Таким образом, уже сейчас интеграционные процессы как в Латинской Америке, так и в Евразии прошли несколько этапов в своём развитии. Если в ЛАКБ идея интеграция воплощается на практике уже почти 60 лет, то в Евразии (в той форме, в которой она существует после распада Советского Союза) интеграционные процессы реализуются чуть более 25 лет. Однако, на наш взгляд, на сегодняшний день организации обоих регионов находятся только на начальной стадии развитии интеграции (в Латинской Америке причины этого - в перманентной нестабильности экономической и политической ситуации в странах региона, в Евразии - в непродолжительной истории), вследствие чего их сравнительно-правовой анализ представляется целесообразным.

Итак, история евразийской интеграции может определяться как постепенное внедрение новых институтов наднационального права в систему международно-правовых отношений. К таковым, скорее всего, можно отнести систему наднационального судопроизводства, соединение механизмов таможенного законодательства с экономическими принципами развития территорий и некоторые другие. История региональной интеграции как стран Латинской Америки, так и Евразии показывает необходимость построения таких институтов интеграционного права, в плане развития международных организаций, как принципы безусловного лидерства в определении стратегии развития таких объединений, причем как с точки зрения экономики, так и с точки зрения права.

1.2 Теоретические подходы к явлению региональной интеграции

На наш взгляд, принцип международно-правового сотрудничества стран имеет корни в естественно-правовой идее взаимного развития и партнерства государств. Так, Х. Вольф считал, что цель государства в совершенствовании, и именно для выполнения этой цели государства становятся участниками международных отношений. По мнению этого немецкого учёного XVIII века, страны должны стремиться создать единую республику, где все государства вместе будут иметь верховную власть над каждым государством в отдельности [Толстых, 2009, с. 59]. Э. де Ваттель полагал, что, находясь в сообществе, государства пребывают в естественном состоянии. Такое состояние подразумевает взаимопомощь государств и их совместную работу [Там же, с. 60].

По нашему мнению, региональная интеграция, имеющая в основе идею формирования экономических взаимосвязей по средствам заключения международных соглашений между странами того или иного региона, также выражает принципы естественно-правовой концепции взаимодействия государств.

Рассматривая доктрину интеграционного процесса, необходимо определиться с пониманием сущности самого термина «интеграция». В соответствии с толковым словарём Ефремовой Т.Ф. интеграция - объединение в единое целое отдельных частей [Толковый словарь Ефремовой].

Шумилов В.М., посвятивший интеграции несколько своих трудов, даёт следующее определение данному термину - это ряд процедур, связанных с объединением суверенных государств, которые руководствуются целью установить расширенное экономическое пространство, где могли бы беспрепятственно обращаться товары, инвестиции, услуги, финансовые средства [Шумилов, 2014, с. 53].

Известный американский политолог, один из авторов теории неофункционализма Эрнст Хаас определял интеграцию как процесс, в рамках которого политические субъекты с различным национальным режимом решаются на создание нового единого центра, институты которого обладают юрисдикцией или требуют юрисдикции над национальными правопорядками существующих государств. Конечным результатом является новое политическое сообщество, которое «накладывается» на уже существующие образования [Dosenrode].

Представляется целесообразным привести и собственное определение региональной интеграции, которое, во многом, станет основой нашего исследования. Региональная интеграция - это процесс обоюдовыгодного взаимодействия стран, реализующийся по средствам формирования единых для этих стран правовых, политических, торговых и иных наднациональных институтов.

Эволюция международных союзов интеграционного типа и появление в их организационной структуре признаков наднациональности поставили проблемный вопрос - не нарушают ли подобные объединения основные принципы международного права (недопустимость вмешательства во внутренние дела; суверенитет государства)?

По мнению представителей научного сообщества, перед заключением международного договора государства должны обговорить, считают ли они целесообразным передать часть своих национальных полномочий на наднациональный уровень, в каких областях взаимодействия это будет целесообразным. Подобная уступка необходима для развития интеграционных процессов. Кроме того, передача страной части своих полномочий на надгосударственный уровень не имеет существенных отрицательных последствий. Наоборот, благодаря работе в интеграционных объединениях государство получают возможность распространить сферу своей деятельности за пределы собственной территории [Клюев, 2006, с. 190].

Таким образом, развитие международных организаций интеграционного типа в XX-XXI веках внесло изменения в теорию государственного суверенитета. Страны на добровольной основе стали ограничивать свой суверенитет, отдавать часть полномочий наднациональным союзам в целях получения большего числа выгод.

На данный момент передача части внутригосударственных компетенций наднациональному органу является необходимым условием вступления в то или иное интеграционное объединение. Однако отметим, что важным признаком подобной передачи является добровольность. Подобная форма взаимодействия государств направлена на формирование общих органов и проведение единой политики для достижения поставленных целей и решения возникающих проблем.

Существует несколько вариаций интеграционных процессов, среди них можно выделить универсальную интеграцию (или просто интеграцию) и региональную интеграцию. Объектом нашего изучения в данной работе станет именно региональная интеграция. Далее определим различия, существующие между региональной интеграцией и неразрывно связанной с ней универсальной интеграций.

В первую очередь, отметим, что универсальная интеграция считается более широким термином, чем региональная интеграция. В частности, одним из следствий интеграции является процесс глобализации (возможность мигрировать в масштабах всего земного шара; сближения разных культур и др.). Региональная интеграция имеет более четкие границы - она затрагивают процессы, происходящие в рамках конкретного региона, предполагает формирование особых объединений для сотрудничества - международных организаций. Ещё одно различие заключается в сферах влияния двух рассматриваемых видов интеграции. Если универсальная интеграция регулирует отношения в подавляющем большинстве сфер деятельности людей (начиная с религии и заканчивая языком), то региональная организация направлена на регулирование отношений лишь в одной области жизни (в экономике, в политике и т.д.). Кроме того, региональная интеграция требует волеизъявления, конкретных действий от государств или иных субъектов для достижения поставленных целей. Универсальная интеграция - явление необратимое и естественное.

Понять сущностные характеристики интеграции нам поможет анализ мнений исследователей об основных признаках данного явления.

По мнению М.Т. Таказовой, экономическая интеграция имеет следующие черты - взаимопроникновение и переплетение национальных производственных процессов; системные перемены в экономике государств-участников; обязательное целенаправленное регулирование интеграционных процессов [Таказова, 2013].

Из работы Е.А. Ермаковой можно выделить такие признаки интеграции как 1) интеграционный процесс всегда протекает под воздействием внешней среды; 2) интеграционный процесс происходит при взаимной заинтересованности субъектов в формировании новой системы; 3) интеграционный процесс направлен на видоизменение, зачастую улучшение, уже существующих социальных-политических структур государства [Ермакова, 2005].

Следует заострить внимание на определенных тенденциях в развитии региональной интеграции. Так, K. Dusica и Z. Radoje в своей работе говорят, что в последнее десятилетие наблюдаются следующие тренды в изучаемой области:

- Расширение сферы деятельности существующих региональных торговых международных организаций. Изначально торговые союзы создавались для устранения торговых ограничений, таких как тарифы и квоты, но в последние годы, всё чаще, эти же организации начинают работать в других областях - защита прав интеллектуальной собственности, развитие стандартов в области здравоохранении, окружающей среды и др.

Ориентация на новые области сотрудничества приводит к изменению существующих соглашений; в качестве классического примера можно привести Европейский Союз, который эволюционировал из общего рынка Европейского Союза.

- Расширение существующих региональных торговых соглашений; часто встречающаяся тенденция - страна, подписавшая договор о присоединении к какому-либо торговому соглашению, почти сразу же подписывает и другие подобные соглашения.

- Создание новых региональных торговых соглашений или «пробуждение» существующих. Примером является Центральноамериканский Общий рынок, который был основан в 1960 году, но характеризовался слабой активностью до 1993 года [Dusica, Radoje].

На наш взгляд, правовое обеспечение интеграции - важнейшая задача для государств, желающих сотрудничать на наднациональном уровне. Юридической базой взаимодействия государств является международный договор, в котором определяются цели интеграционного союза, направления его деятельности, институциональная структура и т.д.

В последние годы в науке стала превалирующей точка зрения о том, что интеграционное право является самостоятельной отраслью международного права (а не частью, например, права международных организаций). Большой вклад в развитие теории интеграционного права внёс С.Ю. Кашкин, написавший учебник и ряд статей по интеграционному праву [Блажеев и др, 2017, с. 6]. Авторы монографии «Региональные интеграции государств Евразии и Латинской Америки: публично-правовые и частноправовые аспекты» так же поддерживают идею о выделении интеграционного права в отдельную отрасль. По их мнению, интеграционное право регулирует общественные отношения, возникающие в процессе интеграции и включающие как публично-правовые, так и частноправовые институты [Залоило и др, 2016, с, 18].

Основной платформой для проведения интеграции для государств являются международные организации. Каждая организация характеризуется определенной формой интеграции. Отметим, что, в основном, интеграционные институты создаются в сфере экономических отношений. Остановимся на одной из классификаций форм (стадий) экономической интеграции, которая была предложена в работе Ю.С. Остапенко - 1) торговое соглашение; 2) зона свободной торговли; 3) таможенный союз; 4) общий рынок; 5) экономический и валютный союз [Остапенко, 2013, С. 163-170].

Торговые соглашения являются начальной формой интеграции. По средствам двусторонних договоров государства регламентируют вопросы перевозки товаров через границы, а также закрепляют особенности таможенного регулирования, налогообложения и т.д.

Соглашения о зоне свободной торговле, чаще всего, заключаются несколькими странами с целью сократить, ликвидировать ограничения, связанные с торговлей между данными государствами. Эта форма предполагает более глубокую интеграцию.

Важнейшей характерной чертой таможенного союза является формирование общей для нескольких стран внешней границы и, как следствие, проведение общей политики в области торговли с третьими государствами.

Продвинутой формой интеграции является общий рынок. Ключевыми характеристиками данного образования являются не только ликвидация любых ограничений в торговле, но также формирование рынка свободного перемещения услуг и трудового капитала.

Экономический и валютный союз является наиболее глубокой формой интеграции, он включает в себя признаки четырёх остальных форм. Кроме того, в рамках союза может быть создана специальный эмиссионный режим (пример - еврозона). На данный момент подобной формы интеграции достиг только Европейский союз.

В литературе представлено большое количество типов международных организаций, развивающих интеграционные институты. Мы сделаем акцент лишь на нескольких классификациях.

1) По сотрудничающим субъектам - международные межправительственные организации (например, Всемирная организация здравоохранения) и международные неправительственные организации (например, Международный комитет Красного Креста).

2) По характеру полномочий - международная организация общей компетенции (например, Организация Объединённых Наций) и международная организация специальной компетенции (например, Всемирная торговая организация).

3) По объёму компетенций, делегируемому международному органу - международная организация координационного типа (например, Содружество Независимых государств) и международная организация наднационального типа (например, Европейский союз) [Моисеев, 2007, с. 65].

Как уже было отмечено во введении, нашей задачей во второй главе работы будет классификация каждого из шести рассмотренных объединений по данным типологиям.

В заключении к параграфу заметим, что теория региональной интеграции» является популярной областью изучения в научном сообществе - представлено большое количество трактовок понятия «интеграция», выделены основные черты, проанализированы тенденции. Однако, на наш взгляд, плохо разработана применимость указанных теоретических положений к существующим на практике моделям международных организаций. В нашей работе этот пробел будет устранён - далее мы исследуем, в том числе с точки зрения теории, три объединения из Латинской Америки и три - из Евразии.

Отметим, что анализ теоретической основы региональной интеграции и исторического аспекта её развития в двух рассматриваемых регионах позволит достичь более глубокого понимания принципов работы международных организаций в Латинской Америке и в Евразии на сегодня. Кроме того, информация, исследованная в первой главе работы, поможет более вдумчиво охарактеризовать перспективы деятельности шести объединений, которые будут представлены в следующих главах.

региональный интеграция латиноамериканский евразийский

Глава 2. Исследование интеграционных образований Латинской Америки и Евразийского региона

Для описания деятельности международных организаций в данной главе будет использован следующий алгоритм: 1) определение объединения и его общая характеристика; 2) краткий исторический экскурс; 3) исследование целей организации; 4) исследование органов объединения; 5) оценка достижений, проблем и перспектив. На наш взгляд, такой алгоритм позволит оценить как сущностные характеристики деятельности организаций (это будет сделано с помощью анализа общей характеристики; истории; целей; органов); так и их перспективность в части интеграции для государств регионов (это будет сделано за счёт анализа достижений и проблем).

2.1 Характеристика интеграционных образований в Латинской Америке

Представляется необходимым исследовать реализацию идеи интеграции на практике в регионе ЛАКБ (страны Латинской Америки и Карибского бассейна). Отметим, что в Приложении 1 представлена таблица, иллюстрирующая членство крупнейших латиноамериканских государств в основных региональных международных организациях. В данной части работы мы рассмотрим три интеграционных образования - АЛБА, МЕРКОСУР и СЕЛАК. Три данных союза были выбраны, поскольку они характеризуются разной продолжительностью существования; различными областями деятельности; а также разными идеологическими платформами.

АЛБА (Боливарианский альянс для народов нашей Америки) - международная межправительственная организация общей компетенции координационного типа. В АЛБА состоят 11 стран, среди лидеров союза следует выделить Венесуэлу, Никарагуа, Боливию, Кубу, Эквадор.

Объединение было учреждено в 2004 году, союз должен был стать противовесом для зоны свободной торговли для американских государств, которую контролировали Соединённые Штаты Америки. В 2004 году Договор о создании организации заключили две страны - Куба и Венесуэла. В соответствии со ст. 12 этого Договора Куба брала обязательства по ликвидации пошлин для товаров из Венесуэлы; Куба избавляла от перечисления налога на прибыль работающие на её территории фирмы из Венесуэлы; кубинские власти должны были предоставлять венесуэльцам ежегодно 2000 грантов на обучение в кубинских высших учебных заведениях; и др. [Agreement for the ALBA application].

В соответствии со ст. 13 Договора венесуэльское государство должно было предоставить кубинский стороне определенный список технологий в энергетической сфере; субсидировать реализацию на Кубе ряда производственных программ; избавить от перечисления налога на прибыль инвестиционные программы кубинской стороны, реализующиеся в Венесуэле [Там же].

В 2006 году было подписан новый договор - Торговое соглашение народов (союз стал именоваться АЛБА-ТДН), количество членов объединения увеличилось. Нормы данного договора повторяют основные пункты Договора о создании организации.

В Договоре чётко не зафиксированы цели объединения, однако их можно понять из принципов, закреплённых в данном соглашении: торговые сделки должны проводиться без вмешательства во внутригосударственные дела стран-участниц; конституции и законы стран-участниц должны быть учтены при сотрудничестве; должны защищаться права граждан в области труда; должны защищаться права коренного населения; при заключении торговых и инвестиционных сделок должен осуществляться вклад в укрепление культурной и исторической самобытности населения и др. [ALBA-TCP Agreement].

АЛБА включает в себя несколько органов. Президентский Совет - высшая организационная структура обсуждения проблем работы союза; в рамках этого органа контактируют друг с другом главы государств-членов объединения. Также в институциональной системе АЛБА есть отраслевые органы - Политический Совет, Экономический Совет, Социальный Совет, Совет социальных движений.

Среди достижений АЛБА можно выделить несколько успешных проектов, среди них Банк АЛБА, кредитующий по льготным условиям участников объединения.

Кроме того, уже восемь лет Банк осуществляет эмиссию специальной валюты, которая называется сукре. Данная валюта была создана для того, чтобы уменьшить количество сделок в долларах Соединённых Штатов Америки. Государства, являющиеся членами союза вправе платить по сделкам данной валютой. Таким образом, АЛБА сделала шаг к такой форме экономической интеграции как валютный союз. На сегодняшний день с помощью сукре было проведено около шести тысяч операций на общую сумму 2,5 миллиарда долларов. По итогам 2014 года 76% участников торговли с использованием сукре были частными предприятиями, а 24% представляли государственный сектор [Stanfield].

Также был реализован проект «Петрокарибе», в рамках которого Венесуэла осуществляла поставку нефти государствам-участникам союза по льготной цене. Венесуэльская сторона снабжает минеральными ресурсами страны, не имеющие доступа к минералам на территории собственных государств.

Кроме всего прочего, органы АЛБА реализуют несколько культурно-просветительских программ. Одним из исторических достижений блока является ликвидация неграмотности путем осуществления кубинских образовательных программ «Yo Sн Puedo» и «Yo, Sн Puedo Seguir».

Порядок созыва и сроки проведения саммитов ни в договоре от 2004 года, ни в договоре от 2006 года не зафиксированы; если посмотреть на практику - они проводятся ежегодно.

В научной литературе можно отметить противоположные мнения о проекте АЛБА. Некоторые учёные уверены, что данная организация представляет собой лишь политико-идеологическую структуру, созданную Ф. Кастро и У. Чавесом для «противоборства с империалистическим гнётом США», и главная задача союза - удовлетворение субъективных интересов конкретных политиков [Malamud]. Кроме того, к недостаткам АЛБА относятся: отсутствие общих границ у членов союза, что затрудняет выстраивание прямых торговых отношений; отсутствие контакта с другими организациями региона; односторонний характер развития [Золотова, 2015, с. 173].

Следует отметить и иные мнения. В частности А. Cusack заявляет, что, несмотря на все минусы, члены союза реализовали несколько эффективных проектов (Банк АЛБА, Петрокарибе). Однако тот же автор отмечает, что важнейшей проблемой для союза является длящийся уже несколько лет экономический кризис в Венесуэле (передовой стране в этой организации), вследствие чего многие инициативы объединения не получают должного развития - венесуэльскому государству не хватает ресурсов для их субсидирования. Остальные страны АЛБА не способны взять на себя роль Венесуэлы из-за слабых и нестабильных экономик [Cusack].

На наш взгляд, АЛБА не станет площадкой интеграции для большего количество государств ЛАКБ, поскольку её деятельность основывается на чёткой идеологии (которую не разделяют, например, «лидеры» Южной Америки - Бразилия, Аргентина); организация излишне зависима от состояния экономики своего лидера - Венесуэлы.

Далее рассмотрим другие интеграционные объединения Латинской Америки.

МЕРКОСУР (Общий рынок стран Южной Америки) - международная межправительственная организация, характеризующаяся специальной компетенцией. Основная цель союза - создание пространства свободной торговли и расширение объёмов торговых операций на территории Южной Америки. Сегодня союз насчитывает 4 участника (Аргентина, Уругвай, Бразилия, Парагвай), членство Венесуэлы временно приостановлено. Cтранами-наблюдателями являются Новая Зеландия и Мексика.

Союз был создан в 1991 году, Асунсьонский договор подписали Аргентина, Уругвай, Бразилия, Парагвай. Прообразом объединения стал договор о свободной торговле между Бразилией и Аргентиной, заключённый в 1986 году.

Цели МЕРКОСУР можно найти в ст. 5 Асунсьонского договора - 1) либерализация торговых отношений, т.е. уменьшение тарифов; ликвидация нетарифных барьеров или эквивалентных им мер, и иных ограничений в торговых отношениях между странами; 2) проведение согласованной макроэкономической политики, отвечающей цели уменьшения тарифов, ликвидации нетарифных барьеров; 3) заключение отраслевых договоров для эффективной эксплуатации факторов производства, а также для увеличения масштабов торговых сделок [Treaty Establishing a Common Market between the Argentine Republic, the Federal Republic of Brazil, the Republic of Paraguay and the Eastern Republic of Uruguay].

В Асунсьонском договоре зафиксировано несколько этапов сближения: формирование зоны свободной торговли, формирование таможенного союза и создание общего рынка. По мнению исследователей, сейчас союз находится на промежуточной стадии, его форму можно охарактеризовать, как таможенный союз с элементами общего рынка» [Залоило и др., 2016, с. 38].

В целом, система органов МЕРКОСУР сложна для понимания. В союзе отсутствуют наднациональные структурные единицы. Согласно ст. 16 Асунсьонского договора для принятия решений в Совете Общего рынка (высшем руководящем органе) и Группе Общего рынка (исполнительном органе) необходимо достижение консенсуса государствами. Кроме того, Группа Общего рынка наделена правом законодательной инициативы, т.е. в её ведении находится регулирование всеми макроэкономическими вопросами; она регулирует проекты, помогающие созданию Общего рынка [Там же].

Что касается достижений и перспектив союза - по мнению учёных, МЕРКОСУР является одним из самых перспективных интеграционных образований в ЛАКБ, даже учитывая маленький список участников. На базе объединения действуют несколько успешных интеграционных проектов - таможенные зоны; промышленные зоны свободной торговли; зоны экспортной переработки.

Тем не менее, на развитие МЕРКОСУР не может не влиять тяжёлая экономическая конъюнктура в Латинской Америке, подобная ситуация негативно сказывается на развитии программ по кооперации стран союза на базе единого рынка. Серьёзными барьерами для эффективной интеграции являются, на наш взгляд, отсутствие общих границ у некоторых государств-участников, а также политика обособленности союза по отношению к другим международным организациям региона.

СЕЛАК (Сообщество стран Латинской Америки и Карибского бассейна) - международная межправительственная организация общей компетенции наднационального типа. Членами организации является все тридцать три независимых государства (Южной, Центральной Америки, а также в это число включается Мексика).

На саммите международного блока под названием группа Рио в 2010 году прозвучала инициатива о формировании Сообщества стран Латинской Америки и Карибского бассейна. Через год был принят Устав СЕЛАК.

В соответствии со ст. 4 Устава, цели организации - формирование участниками взаимовыгодных проектов в экономической сфере, которые будут учитывать права всех государств союза; создание институтов, которые будут способны субсидировать участников в ходе кризисов; создание органов, направленных на противодействие нелегальным методам извлечения доходов; проведение согласованной политики против изменения климатических условий [Caracas Declaration Creating CELAC].

Затрагивая вопрос о достижениях организации, отметим, что в 2012 году представитель СЕЛАК (от чилийского государства) обратился к Комиссии ООН по разоружению с заявлением о том, что ЛАКБ стал первым густонаселённым свободным от ядерного оружия регионом. Также представители СЕЛАК призвали ядерные державы сократить или ликвидировать оговорки к Договору Тлателолко [Third Summit of the Community of Latin American and Caribbean States].

Кроме того, организация засвидетельствовала право стран ЛАКБ по созданию проектов, направленных на развитие мирного использования ядерной энергии, а также предложила государствам, ещё не ратифицировавшим договор о Всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, сделать это.

Государства союзы проводят саммиты ежегодно (с 2013 года). На них обычно рассматриваются вопросы широкой тематики. Например, по итогам саммита в Чили (2013 г.) была издана Декларация, в которой рассматривались вопросы противоборства терроризму и вопросы, связанные с изменением климатических условий (в частности, в пп. 39-45) [Там же].

Институциональная система СЕЛАК является многоуровневой. Высшим органом объединения является Саммит глав государств, в его компетенции входит формулирование стратегических задач, планов деятельности; поддержание партнёрских отношений с иными региональными объединения и т.д. В рамках ежегодного саммита принимается решение о председательствующей стране (её задачи - организовать саммит лидеров государств; способствовать исполнению договорённостей, принятых на саммитах и др.). Кроме того, существует орган под названием Тройка (в него входят государство-председатель прошлого года, нынешнего и будущего), функция данного органа - помощь председательствующей стране при исполнении её полномочий.

Исследователи выделяют данное объединение, как одно из самых перспективных в ЛАКБ. В научном сообществе отмечается, что повестка, которая рассматривается на саммитах союза отличается своей актуальностью и важностью для большинства государств СЕЛАК [Knight, Castro]. Также для проведения успешной интеграции в рамках той или иной организации имеет серьёзное значение количество членов в этой организации. Так, участниками СЕЛАК являются 33 страны, данный факт демонстрирует готовность государств ЛАКБ к широкоформатному партнёрству на базе союза по самым разным вопросам. Кроме того, важным достижением СЕЛАК является завоевание авторитета в международном сообществе: например, уже были проведены два совместных саммита Европейского союза и СЕЛАК; данный союз подписал партнёрские соглашения с рядом крупных стран. В 2015 году на 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН был сформирован Постоянный механизм политического диалога и сотрудничества РФ и СЕЛАК.

Как уже было не раз отмечено выше, интеграционные процессы в Латинской Америке имеют длинную историю, однако на сегодня характеризуется низким уровнем развития. На пути объединения государств ЛАКБ на наднациональном уровне стоит ряд препятствий, и далее в этом параграфе они будут проанализированы.

Разумеется, основным стимулом к интеграции являются прогнозируемые экономические выгоды государств от торговли со своими соседями по региону. Но и в этой области можно найти ряд барьеров для эффективной кооперации.

Во-первых, латиноамериканская интеграция по-прежнему сдерживается относительно высокими торговыми для стран издержками, связанными, в основном, с географическим положением и усугубляемыми низким качеством транспортной и логистической инфраструктуры [Gonzбlez].

Во-вторых, торговля в ЛАКБ характеризуется сложными и непрозрачными нетарифными мерами. Нетарифными мерами считаются все меры, не относящиеся к торговым тарифам, но влияющие на свободное перемещение товаров и услуг через границы - это, в частности, технические меры, связанные со стандартами на продукцию и спецификациями качества, такими, как санитарные и фитосанитарные стандарты, и технические барьеры в торговле. Они также включают такие меры, как лицензирование импорта, меры контроля за ценами. На наш взгляд, инициативы по минимизации торговых диспропорций, связанных с существованием этих мер, должны оказать положительный эффект на интеграционный вопрос в Латинской Америке.