Свободные экономические зоны

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Свободные экономические зоны как структурный элемент национальной экономики

1.1 Сущность и основные характеристики свободных экономических зон

1.2 Виды свободных экономических зон и особенности их функционирования

1.3 Мировой опыт формирования и функционирования свободных экономических зон

Глава 2. Особенности государственного и таможенного регулирования свободных экономических зон в Российской Федерации

2.1 Характеристика особенностей функционирования свободных экономических зон в Российской Федерации

2.2 Особенности таможенного регулирования в свободной экономической зоне на примере СЭЗ на территории Крымского федерального округа

2.3 Проблемы таможенного регулирования свободных экономических зов в Российской Федерации

Глава 3. Направления повышения эффективности таможенного регулирования свободных экономических зон в Российской Федерации

3.1 Перспективы совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей функционирование свободных экономических зон в Российской Федерации

3.2 Перспективы развития таможенного регулирования свободных экономических зон в Российской Федерации

Заключение

Список использованных источников

Приложения



Введение

В настоящее время одной из основных проблем, с которыми стакивается Российская Федерация, является интеграция отечественной экономики в мировое хозяйство. Огромная территория страны обусловила необходимость поиска и внедрения наиболее эффективных форм внешнеэкономического сотрудничества, которые позволили бы повысить степень интеграции государства в международные хозяйственные связи.

В ситуации наращивания экономического потенциала и укрепления политической позиции Российской Федерации, вступление в ряд международных экономических организаций повышение уровня открытости экономики является объективной необходимостью. При этом дальнейшее развитие международных экономических связей должно осуществлять под контролем государства. В данном случае важную роль играет формирование свободных экономических зон (СЭЗ), которые являются одним из наиболее эффективных инструментов повышения эффективности отечественной экономики.

В настоящее время свободные экономические зоны в Российской Федерации рассматриваются в качестве одного из способов достижения открытости национальной экономики миру и стимулирования международного экономического сотрудничества. К целям, которые государство ставит при формировании свободных экономических зон, относятся:

- решение проблем занятости и формирования новых рабочих мест;

- активизация внешней торговли;

- стимулирование поступления иностранных инвестиций;

- повышение уровня обмена знаниями и технологиями, т.е., достижение нового качества экономики;

- расширение экспортной базы и т.п.

Свободные экономические зоны существуют практически во всех развитых странах мира. Отдельное место в этом списке занимают российские свободные экономические зоны, чья роль в экономике страны до сих пор однозначно не определена, поскольку ни одна существующих в настоящее время в Российской Федерации зон не соответствует в полной мере тем требованиям, которые предъявляются в международной практике к подобным инфраструктурным образованиям.

В свободных экономических зонах действуют особые таможенные процедуры, при которых иностранные товары размещаются и используются в пределах данных зон без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость. Нередко применяются и другие налоговые послабления, например, снижение ставок налога на прибыль, акцизов, подоходного налога, налога на дивиденды. В то же время продукция, производимая в свободной экономической зоне, экспортируется без уплаты вывозных таможенных пошлин. При этом повышается роль таможенных органов при контроле ввозимой продукции, соблюдении режима предоставляемых преференций, правильности определения и исчисления таможенных платежей, правильности декларирования ввозимых (вывозимых) товаров и т.п.

Указанные обстоятельства определяют актуальность темы выпускной квалификационной работы.

Объект исследования - свободные экономические зоны как структурные элементы экономики Российской Федерации.

Предмет исследования - особенности таможенного регулирования в свободных экономических зонах.

Цель выпускной квалификационной работы - рассмотреть и проанализировать механизмы таможенного регулирования в свободных экономических зонах, выявить основные проблемы и направления их решения.

Задачи выпускной квалификационной работы:

- охарактеризовать сущность свободных экономических зон, как структурных элементов экономики Российской Федерации;

- рассмотреть особенности функционирования свободной экономической зоны;

- проанализировать особенности таможенного регулирования и обосновать роль таможенных органов в свободных экономических зонах;

- выявить основные проблемы таможенного регулирования в свободных экономических зонах;

- выделить и обосновать мероприятия, направленные на повышение эффективности таможенного регулирования в свободных экономических зонах. свободный экономический зона таможенный

Основными методами исследования, применяемыми при написании выпускной работы стали: анализ и синтез, сравнение, статистический анализ данных.

Информационную базу исследования составили: нормативные акты, имеющие предметом регулирования свободные экономические зоны, научная и учебная литература, публикации в периодических изданиях, Интернет-источники.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

В первой главе раскрыто содержание и представлены характеристики свободных экономических зон.

Во второй главе рассмотрены особенности функционирования свободных экономических зон на территории Российской Федерации, охарактеризована специфика их таможенного регулирования, выявлены основные проблемы.

В третьей главе рассмотрены основные возможности повышения эффективности таможенного регулирования свободных экономических зон.



Глава 1. Свободные экономические зоны как структурный элемент национальной экономики

1.1 Сущность и основные характеристики свободных экономических зон

Следует отметить, что ни в отечественной, ни в зарубежной научной литературе в настоящее время не утвердилась единая трактовка понятия «свободная экономическая зона» (далее - СЭЗ). В таблице 1 представлены наиболее часто встречающиеся определения, позволяющие выявить особенности данного инфраструктурного образования и охарактеризовать его основные элементы.

Таблица 1 - Подходы к определению понятия «свободная экономическая зона»

Источник	Трактовка понятия
Международная конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18.05.1973 г.)	Часть территории страны, где товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории, и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению
Международная ассоциация развития свободных зон (МАРСЭЗ, 1993 г.)	Особое территориально-хозяйственное образование, открытое для финансово-хозяйственной деятельности любой страны, благоприятствующим экономическому, экологическому, научно-техническому и социальному развитию, специально создаваемому посредством дополнительного делегирования ему федеральными органами, органами прав и полномочий с жестко закрепленными и соблюдаемыми границами, свободным зональным законодательством, бюджетом, налоговой системой, органами управления
Федеральный закон № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах» (ред. от 23.08.2013 г.)	Часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны
Баронов В.И., Костюнина Г.М. Свободные экономические и офшорные зоны. - М.: Магистр, ИНФРА-М, 2013. - С. 39	Ограниченная территория в регионах, с особым юридическим статусом по отношению к остальной территории и льготными экономическими условиями для национальных или иностранных предпринимателей

Как видно, общим в предложенных трактовках (приведены некоторые из них) является то, что свободной экономической зоной может быть не только часть страны, но и вся (небольшая) страна в целом.

Другими словами, в широком смысле понятие «свободная экономическая зона» можно определить как обладающий выгодным экономико-географическим положением регион (часть страны), в котором установлен беспошлинный или льготный экспортно-импортный режим и достигается его некоторая валютно-финансовая обособленность от остальных регионов страны.

Цели и задачи создания свободных экономических зон отражены на рисунке 1 [15, с. 29].

Рис. 1. Цели создания свободных экономически зон

Как видно, цели создания СЭЗ достаточно неоднозначны, поскольку ряд государств стремится в данном случае решить проблемы конкретных регионов, связанные с неэффективным использованием природно-ресурсного и технологического их потенциала, безработицей, низким уровнем развития социально-экономической инфраструктуры и т.п. Вместе с тем, следует помнить, что цели создания СЭЗ зависят от уровня социально-экономического развития организующих их стран, их стратегических народнохозяйственных планов и др. [11, с. 37].

Основные признаки СЭЗ: тесная интеграция в мировое хозяйство и активное привлечение иностранного капитала. Выделяют следующие характерные черты свободных экономических зон (Таблица 2) [24, c. 27].

Таблица 2 - Характерные черты свободных экономических зон

Признак	Содержание признака
Внешнеторговые льготы, предусматривающие введение специальной таможенной процедуры	- снижение или отмена экспортно-импортных пошлин, в т.ч. сборов на ввозимые в зону машины и оборудование, сырье и компоненты для организации производства; - упрощенный порядок осуществления внешнеторговых операций
Фискальные льготы, связанные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности	- снижение ставок налогов на прибыль или доход предприятий; - снижение издержек на заработную плату, НИОКР и транспортные расходы; - постоянное или временное освобождение от налогообложения
Финансовые льготы	различные формы субсидий, предоставляемые как в прямом виде - за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов, так и косвенно - в виде установления низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками, аренда транспорта по льготным тарифам и т.п.
Административные льготы	упрощение процедур регистрации предприятий и режима въезда и выезда иностранных граждан, а также оказания различных услуг; гарантии свободного предпринимательства

Свободные экономические зоны, как правило, создаются с использованием выгодного экономико-географического положения территории - на пересечении важных транспортных магистралей, около морских и речных портов, международных аэропортов. В СЭЗ устанавливается особый административно-правовой режим. В целях привлечения иностранного капитала импорт сырья и оборудования и экспорт готовой продукции освобождается от налогов. Таможенный контроль, как правило, минимизируется. Иностранные инвесторы получают налоговые «каникулы», ограничения на права собственности снимаются [23, с. 2].

Система предоставляемых льгот призвана служить инструментом реализации имеющихся сравнительных преимуществ данной зоны, а не механизмом компенсации отсутствующих здесь факторов развития.

Налоговые льготы далеко не главный стимул для прироста в зоне иностранного капитала. Более существенным в этом отношении могут оказаться такие факторы, как политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур, а также получение на внутреннем рынке относительно дешевых предметов.

Вместе с тем, все названные преимущества срабатывают в сочетании с базовыми преференциями, представляющими типовую специфику данной зоны.

Отметим, что специфика СЭЗ определяется следующими факторами:

- месторасположение, конфигурация, размер территории, на которой располагается СЭЗ;

- наличие и качество производственных ресурсов;

- особенности природных, экономических и других условий, в которых эти ресурсы реализуются;

- задачи, которые государство ставило перед собой и перед СЭЗ при ее создании;

- функции, которые оно ему делегировало для решения поставленных задач и достижения намеченных целей;

- вид хозяйственной деятельности, разрешенный государством в СЭЗ;

- национальная принадлежность территории и т.д. [16, c. 158].

Другими словами, организационно-функциональная структура свободных экономических зон достаточно многообразна, иногда достаточно сложно классифицировать ту или иную свободную экономическую зону однозначно, поскольку она обладает чертами, присущими многим СЭЗ.

Существуют два подхода к образованию СЭЗ:

1. Территориальная концепция образования СЭЗ подразумевает часть территории принимающего государства, выделенную из остальной его территории и пользующуюся специальным льготным режимом для расположенных на ней предприятий.

2. Режимная, или точечная концепция исходит из отождествления зоны с преференциальным режимом, который предоставляется определенному виду предпринимательской деятельности. При этом географическое место расположения субъекта хозяйственных отношений не имеет значения. При режимном подходе образования СЭЗ в режиме зоны могут действовать отдельные конкретные предприятия, подпадающие под преференциальный режим, предоставляемый определенному виду зон [10, c. 35].

Свободные экономические зоны, как весьма своеобразные экономические образования, требуют формулирования принципов их создания и функционирования (Таблица 3).

Таблица 3 - Принципы создания и функционирования свободных экономических зон

Принцип	Содержание принципа
Принцип управленческого и предпринимательского риска	Подчеркивание остроты проявления различных аспектов бизнеса, предпринимательской деятельности, конкурентоспособности, которые по своей сути содержат ситуацию неопределенности и риска и усиливают ее
Принцип конкурентных преимуществ	Создание таких предпочтений активизации предпринимательской деятельности на территориях СЭЗ, которые обладают обусловленными организационными, финансовыми, конкретными экономическими привилегиями по отношению к другим территориям
Принцип	Содержание принципа
Принцип равноправного партнерства	Определяет в первую очередь форму отношений в бизнесе. Данный принцип требует создания новой системы руководящих правил ведения бизнеса
Принцип рефлексивного поведения	Определяет и корректирует поведение фирмы на рынке СЭЗ. Он во многом нормирует поведение хозяйственных субъектов на рынке. Правильная оценка каждой ситуации необходима прежде, чем совершить капиталовложения и сформировать законы, портфель ценных бумаг и т.д.
Принцип информативной достаточности	Изменяющаяся внешняя среда СЭЗ порождает особую необходимость в анализе информационных потоков для достижения целей, поставленной фирмой и зоной в целом
Принцип согласования по целям	Основываясь на информации о внешней рыночной среде, окружающей СЭЗ, задачах и механизмах, определяющих ее стратегию развития, данный принцип позволяет уточнить позиции разных экономических институтов СЭЗ и ее организационно-правовых норм
Принцип прибыльности и эффективности	Реализует основную целевую функцию управления данной обособленной территорией, основываясь на тенденциях реализации закона спроса и предложения

Отметим, что к формированию СЭЗ предъявляются достаточно важные и принципиальные требования:

1. Модель СЭЗ должна быть адекватна современным и международным хозяйственным атрибутам по набору субъектов общения и их организационно-экономической структуре. Основным критерием при этом является соответствие организационной формы и формы товара, что позволяет отсечь «мертвые» организационные и управленческие звенья и получить на мировом рынке соответствующий эффект.

2. Необходимо обеспечить масштабность включения страны в международное разделение труда через свободные экономические зоны, но постепенно, поэтапно задействую все больше и больше звеньев хозяйственного механизма [10, с. 44].

Любые соглашения должны иметь в основе четкую нормативную базу, правовые гарантии для деятельности иностранных и отечественных партнеров. При этом государство должно сохранить свое руководящее воздействие с использованием отработанных мировой практикой приемов и средств.

3. В сложившейся системе международных хозяйственных связей действуют свой кодекс поведения, правила экономической игры, которые свободная экономическая зона должна воспринять. Это касается и средств конкурентной борьбы за иностранный капитал и за сбыт товаров, произведенных в зоне, а также методов достижения эффекта. Достаточно важно, чтобы в СЭЗ не преобладали посредническая, чисто торговая деятельность.

Отсутствие комплексного подхода к процессам организации СЭЗ приводит к стихийности в их образовании, превалированию местного творчества в их функционировании. В таких условиях создание СЭЗ рассматривается многими местными властями как средство обособления от центра при получении существенных таможенных, налоговых, финансовых льгот и привилегий.

Цели создания свободных экономических зон варьируются в широких пределах в зависимости от экономических, социальных, иногда политических условий той или иной страны.

В обобщенном виде создание СЭЗ направлено на достижение таких целей как:

- привлечение передовых по отношению к национальным технологиям;

- активизация экономики посредством привлечения иностранного капитала;

- поступление валютных активов и таким образом увеличение валютных запасов;

- насыщение внутреннего потребительского рынка;

- повышение уровня занятости населения и квалификации рабочей силы;

- приобретение мирового опыта в области управления экономикой международного предпринимательства [15, c. 36; 24, c. 27].



1.2 Виды свободных экономических зон и особенности их функционирования

В настоящее время в международной практике выделяется достаточно большое количество разновидностей свободных экономических зон, каждая из которых обладает определенной спецификой (Рис. 2.).

Рис. 2. Классификация свободных экономических зон

Типовые размеры, состав льгот и регионы распространения свободных экономических зон приведены в Приложении А.

Вид деятельности, преобладающей на территории той или иной свободной экономической зоны, позволяет выделить следующие ее типы:

1. Торгово-складские зоны, в которых товары иностранного происхождения могут храниться, продаваться и покупаться без оплаты обычных таможенных пошлин, это беспошлинная торгово-складская зона. Для данных зон характерны три основных признака:

- во-первых, они создаются для обслуживания мирового рынка;

- во-вторых, на них не распространяются многие налоговые нормы и таможенные ограничения, действующие на остальной территории страны («таможенная экстерриториальность»);

- в-третьих, несмотря на то, что они являются в определенном смысле «свободными», на них распространяется государственное регулирование внешнеэкономических связей [25, c. 45].

Первая зона такого рода в Европе возникла в конце 50-х гг. ХХ в. в Ирландии, затем они получили распространение главным образом в развивающихся странах, которые стали их использовать в качестве одного из основных инструментов перехода в стратегии развития от импортозамещающего к экспортному производству [15, с. 61].

Популярность подобных зон особенно возросла в 80-е гг., когдаряд развивающихся стран с экспортной ориентацией экономики вошел в разряд новых индустриальных стран.

В составе свободных торгово-складских зон специалисты выделяют зоны внешней торговли (Болгария) и свободные порты (Германия). Торгово-складские зоны создаются не только для приема, хранения (как правило, на срок до 1 года), обработки товаров с последующей их куплей и продажей, но и для осуществления операций, улучшающих потребительские свойства этих товаров.

На их территории предприятия могут заниматься обширной выставочной деятельностью, организовывать торги и представлять банковские и страховые услуги, не взимая торговых пошлин, а также налога на добавленную стоимость в результате улучшения потребительских свойств товара. В их число входит также «дьюти-фри», в которых осуществляется беспошлинная розничная продажа товаров в крупных и международных аэро- и морских портах. Поэтому они нередко обеспечивают дополнительные валютные поступления за счет консигнационных складов, сдачи помещений в аренду для выставок, переделки и подработки транзитных грузов и т.п. [25, c. 45].

Все торгово-складские зоны организуются преимущественно в морских и речных портах, на железнодорожных узлах, в аэропортах, то есть в местах транзита товаров и пассажиров. Они всегда отделены от экономического пространства страны таможенной и даже государственной границей.

Свободные порты как вид торгово-складской зоны кроме названных функций выполняет погрузку, разгрузку, перегрузку товаров, размещая на своей территории склады товарных бирж, а также обеспечивают ремонт и обслуживание судов.

В своем развитии торговые зоны приобретают дополнительно к функции облегчения транзитной торговли функцию производства товаров, ориентированных на внутренний рынок. Это наиболее ярко можно проследить на примере зон внешней торговли США, которые от традиционно игравших роль «торговых центров» постепенно переходили к производству товаров, большая часть которых импортировалась на внутренний рынок [25, c. 46].

2. Экспортно-производственные или промышленные зоны, в которых создаются промышленные предприятия, в том числе и «отверточного» типа, которые на базе импортных полуфабрикатов и компонентов производят товары для экспорта.

Возможна ситуация, когда конечная экспортная продукция производится на базе местного сырья, но с использованием импортного оборудования и технологии или других комбинаций основных факторов и элементов производства. Наибольшее распространение они получили в развивающихся странах Азии (около 20), Африки, Латинской Америки (свыше 60). Имеются также зоны такого типа в Венгрии, Румынии, Югославии, КНР, а также в Великобритании, США [15, c. 136].

Отличительная черта этих зон состоит в том, что, используя льготный валютно-финансовый и правовой режимы, государство на территории зоны, обеспечивает развитие наиболее приоритетных отраслей промышленности или на территории депрессивных районов стимулирует экспортное промышленное производство, привлекая для этого иностранную валюту или инвестиции от местных, штатных, федеральных властей, что создает условия для более эффективного использования местного сырья, полуфабрикатов, внедрения современных методов управления производством, подготовки кадров соответствующей квалификации, и, в конечном итоге содействует более быстрому социально-экономическому развитию других районов и страны в целом.

Такие зоны, с одной стороны, обеспечивают поступление не только иностранного капитала, но и технологии, ноу-хау, создают новые рабочие места и одновременно в силу своей экспортной направленности ограждают местных производителей от прямой конкуренции с иностранными фирмами.

В общей совокупности экспортно-производственных зон выделяют зоны совместного предпринимательства (Югославия, Венгрия, Болгария), зоны свободного предпринимательства (США), предпринимательские зоны (Великобритания), специальные экономические зоны (КНР). К ним могут быть отнесены также отдельные иностранные предприятия, пользующиеся особыми льготами и обслуживающие преимущественно внешние рынки [15, c. 136].

Экспортно-промышленные зоны, несмотря на специфику, имеют общие черты, касающиеся главным образом коммерческих и финансовых стимулов и условий деятельности для иностранных инвесторов. Иностранный инвестор практически во всех странах не имеет каких-либо ограничений на свою деятельность в такой зоне и, прежде всего на право перевода прибыли и капитала.

В экспортно-промышленных зонах полностью освобождаются от пошлин и других сборов машины, сырье и компоненты, завезенные для организации производства.

Иностранные фирмы имеют «налоговые каникулы» на уплату подоходного налога и другие льготы, предоставляемые в отношении всех остальных прямых и косвенных налогов и сборов. Им предоставляются следующие льготы:

- свобода в получении валютного кредита и льготных кредитов;

- сдаются в аренду земля, помещения, транспортные услуги по льготным тарифам и расценкам;

- гарантируются возврат вложенного капитала, компенсации предпринимателям расходов на обучение кадров;

- уменьшается налогообложение средств, направляемых на создание и реконструкцию предприятий;

- упрощается процедура создания предприятий.

В зонах создаются необходимая инфраструктура, жилые дома, торговые, лечебные и прочие заведения, обеспечивающие нужды иностранных предпринимателей и жителей зоны.

3. Научно-технологические зоны. В современной литературе их называют технологические парки, технополисы, научные парки, технологические центры, деловые центры.

Отличительная этих зон заключается в том, что на их территории объединяется научная и производственно-технологическая деятельность в форме современных наукоемких фирм, сосредоточенных округ крупного научно-исследовательского центра или университета. Цель создания таких зон - мобилизовать все доступные материальные и трудовые ресурсы для ускорения передачи новых высоких технологий в промышленность, обеспечить новые рабочие места, диверсифицировать экономику в регионе и в стране [15, c. 136].

По виду деятельности различают еще туристские, страховые, банковские, оффшорные и другие зоны.

Оффшорные зоны (от английского «offshore», что дословно означает «вне берега») или «налоговые гавани», как их иногда называют, стали образовываться в 70-е гг. ХХ в.

Такие зоны привлекают клиентов благоприятным валютно-финансовым режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, лояльностью государственного регулирования. Их главное отличие от других свободных экономических зон состоит в том, что зарегистрированные в них предприятия не имеют право осуществлять никакую производственную деятельность. Основным признаком оффшорной юрисдикции является льготный характер налогообложения, отсутствие валютных ограничений, свободный вывоз прибылей, отсутствие таможенных пошлин и сборов для иностранных инвесторов, низкий уровень уставного капитала. Важный фактор привлекательности офшора - стабильность этого режима. Обычно в течение 15-25 лет с момента регистрации оффшорной компании инвестор гарантирован от неблагоприятных для него изменений.

По мнению экспертов, на сегодняшний день реально существуют около шестидесяти устойчивых и комплексных оффшорных центров.

4. Комплексные СЭЗ. В реальной жизни, как правило, зон «чистого типа», специализирующихся на одной функции, практически не существует. Наиболее распространенные зоны, в которых сочетаются торговые, таможенные, производственные, исследовательские функции, т.е. комплексные (комбинированные) зоны. Это связано с тем, что они не только предполагают выполнение различных функций, но и допускают различную ориентацию инвесторов.

Поэтому при их создании важно определить приоритеты функций и последовательность создания конкретных секторов в зонах.

В зависимости от способа оформления границ зоны и режима их функционирования СЭЗ делятся на два типа: анклавные (замкнутые) и интеграционные.

Анклавные СЭЗ полностью ориентируются на экспорт всей производимой на ее территории продукции с целью получения выручки в свободно конвертируемой валюте. Необходимая степень независимости этих зон от остальной страны обеспечивается специальным режимом пропуска товаров и людей через их границу, а экономическая самостоятельность СЭЗ от вне зонального внутреннего механизма - административными и экономическими методами, создающими в них особый экономический климат [26].

Анклавные зоны обычно создаются на территориях страны, естественным образом отделенных от нее (острова, полуострова, морские побережья и т.п.), также могут создаваться и внутри города. В любом случае создание анклава не предполагает установления юридической экстерриториальности зоны.

Степень обособленности СЭЗ от территории страны определяется действующим экономическим, правовым и таможенным регламентами. Это связано с существенными отличиями национальных условий хозяйствования и проживания от условий, необходимых для привлечения иностранных инвестиций и стимулирования национального экспортного производства. Чаще всего к созданию анклавных зон прибегают страны с низким уровнем экономического развития и материального благосостояния населения.

5. Интеграционные зоны, тесно связанные с национальной и мировой экономикой, имеют более свободный режим их функционирования. Они в наибольшей степени характерны для стран с развитой рыночной экономикой, широко включенных в международное разделение труда. Интеграционные зоны лучше всего вписываются в рыночную сильно интернационализированную экономику.

В интеграционных зонах устанавливается унифицированный в пределах страны экономический и правовой режим [26].

Как видно, в настоящее время существует множество видов СЭЗ - в зависимости от типа осуществляемой, на их территории, экономической или научной деятельности. Все они, так или иначе, служат повышению благосостояния в регионе или стране.



1.3 Мировой опыт формирования и функционирования свободных экономических зон

Впервые СЭЗ были созданы в США по акту 1934 г. в виде зон внешней торговли [15, c. 140]. Целью их стала активизация внешнеторговой деятельности посредством использования эффективных механизмов снижения таможенных издержек.

При этом главным образом предполагалось сокращение импортных тарифов на детали и компоненты для производства автомобилей. В зоны внешней торговли были превращены склады, доки, аэропорты. Предприятия, действующие в указанных зонах, выводились из-под таможенного контроля в США, если импортируемые в зону товары затем направлялись в третью страну. Таможенные издержки снижались и тогда, когда в зоне осуществлялась «доводка» продукции фирм США для последующего экспорта. Если же товары из зоны шли в США, они в обязательном порядке проходили все таможенные процедуры, предусмотренные законодательством страны.

Успешным вариантом свободной экономической зоны стало создание зоны благоприятствования в Ирландии в 1957 г. с центром в аэропорте «Шеннон». Территория зоны составляла всего 15 га. Целью ее создания было получение дополнительно 300 новых рабочих мест. Здесь, однако, тот случай, когда результаты значительно превзошли ожидания. Еще один удачный пример свободной экономической зоны, центром которой являлся аэропорт, - «Дог-Айленд» (Великобритания,1982 г.). Площадь этой СЭЗ составила 2000 га. Под реализацию намеченной программы было привлечено более 1 млрд. ф.ст. [15, c. 140].

В 1967 г. в Бразилии была создана свободная экономическая зона иного типа - «промышленный округ свободной зоны Манаус» (Амазония). Выделенная для этой СЭЗ площадь - 3,6 млн. кв. км; цель - стимулирование развития промышленного производства; основное средство достижения цели - налоговые льготы. Эта зона получила быстрое развитие, что в значительной степени повлияло на оздоровление экономики всей Бразилии. Ядро СЭЗ составили примерно 30 сырьевых и топливно-энергетических отраслей, продукция которых потреблялась в самой Бразилии. Экспорт зоны достигал только 3 - 5% производства [15, c. 140].

В 1978 г. в Китае были созданы свободные экономические зоны в 14 прибрежных городах. Цель - развитие внешней торговли. Основной инструмент - налоговые и таможенные льготы. На каждый гектар зоны в период ее становления ежегодно вкладывалось примерно 15-17 млн. долл. США. Всего с момента создания по 1987г. в СЭЗ Китая было привлечено приблизительно 22 млрд. долл. Через них проходило 2/3 внешнего товарооборота страны. В 1990 г. экспорт только одной зоны Шеньчжень составил 3 млрд. долл. [15, с. 143].

В Южной Корее, Малайзии, Сингапуре, Гонконге расположены так называемые «точечные» зоны, ориентированные на экспорт товаров: ими охватывается до 90% всего его объема в развивающихся странах мира.

Происходит ускоренное развитие и научно-технических зон. В 1973 г. в США их насчитывалось 84; здесь было занято 142 тыс. рабочих и 45 тыс. ученых.

Наиболее крупная в США научно-техническая зона - Силикон-Вэллс («Силиконовая долина»). Она осуществляет 20% мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. В ближайшее время в США планируется создать до 1000 СЭЗ. Объем инвестиций должен при этом составить более 3 млрд. долл., а число дополнительных рабочих мест - 100 тысяч [65, c. 141].

В Голландии и ФРГ в 1985 г. было соответственно 45 и 50 технопарков, причем планировалось образовать еще по 100 в каждой стране. В Японии в 14 районах создается 18 технополисов на базе ведущих научных подразделений. Крупнейший технополис «Цикуба» обеспечивает работой 145 тыс. человек. В Великобритании имеется более 25 зон и технопарков, за счет чего создано в общей сложности 18,4 тыс. рабочих мест [15, c. 145].

Еще одна разновидность свободных зон, которая распространена в мире, - оффшорные зоны, которые служат своего рода «налоговыми оазисами», обслуживающими международные финансовые операции.

Примерами оффшорных центров являются, прежде всего, островные территории - Антильские, Багамские, Бермудские, Виргинские, Каймановы, Барбадос, Гернси и Джерси, Кипр, Мальта, Мадейра, а также Гонконг, Западное Самоа, Ирландия, Либерия, Ливан, Лихтенштейн, Панама, Сингапур и ряд других.

Оффшорные зоны дают использующим их хозяйственным агентам следующие преимущества: налоговые льготы, значительную свободу, практическое отсутствие валютного контроля, возможность проведения операций с резидентами в любой иностранной валюте, списание затрат на месте, анонимность, секретность финансовых операций (главным образом действует лишь требование информировать власти о сомнительных операциях, связанных с наркобизнесом).

При этом внутренний рынок ссудных капиталов зоны изолируется от счетов резидентов.

Классический вариант офшора предполагает хозяйственную и финансовую деятельность в оффшорной зоне только нерезидентов.

По налоговым льготам, в свою очередь, возможны варианты. В оффшорных зонах Ирландии, Либерии налоги не взимаются. В Швейцарии взимаются, но достаточно низкие [27, с. 44].

В оффшорных зонах Лихтенштейна, Антильских островов и Панамы в момент регистрации фирм в качестве налога выплачивается единая сумма (паушальный налог). В таких зонах обычно также взимаются ежегодные регистрационные взносы компаний, сборы за предоставление банковских и страховых лицензий, лицензий на трастовую деятельность. Можно также добавить, что если в Ирландии, Швейцарии от оффшорных компаний требуется лишь минимальный бухгалтерский учет, то на Антильских островах, в Либерии, Панаме, Лихтенштейне отсутствует также такое требование. В Западном Самоа форма и порядок бухгалтерского учета не регламентированы и выбираются владельцем компании [27, c. 45].

Интересен опыт Венгрии. В этой стране был реализован режим классического оффшора. Оффшорные компании получают скидку на налог на прибыль в размере 85%, что позволяет сократить реальную ставку налога до 5,4%. Оффшорной компании предоставляются следующие права:

- вести операции с иностранной валютой;

- получать иностранные займы и кредиты без специального разрешения властей, регулирующих операции с иностранной валютой;

- иметь счета в иностранных банках при условии, что определенная доля счетов приходится на Венгерский банк.

Посредническая деятельность таких компаний в Венгрии ограничена внешней торговлей с Россией, а также посредничеством между российскими компаниями. Принцип такого ограничения простой - ориентировать оффшорные льготы на основные, преобладающие во внешней торговле товарные потоки и широкий круг хорошо известных деловых партнеров [27, c. 46].

Аналогичная идея вполне может быть использована и при создании оффшорных зон в регионах России. Так, для оффшорных компаний льготы могут быть целенаправленно ориентированы на основных торговых партнеров того или иного региона (для Республики Татарстан это, например, Германия, США, Венгрия, Швейцария, Австрия, Китай, Турция, Великобритания, Нидерланды, Финляндия). Данная рекомендация, разумеется, небесспорна и нуждается в дополнительной проработке.

По наблюдениям специалистов, многие СЭЗ прошли свой «путь», трансформируясь сначала из складских и транзитных зон в экспортно-производственные, а затем - в комплексные.

Мировой опыт свидетельствует, что при отсутствии экспортных зон рост вывоза из страны товаров и услуг увеличивается в среднем в год на 7%, при наличии же их - на 20%.

Как видно, исходя из опыта мировой практики, СЭЗ создаются с определенными целями, которые направлены, как правило, на повышение благосостояния, как в самих зонах, так и на территории целой страны. К таким целям, относятся активизация внешнеторговой деятельности, увеличение объемов экспорта и т.п.

Способы достижения этих целей чаще всего одинаковы - это налоговые и таможенные льготы.

Российская Федерация перенимает опыт у других стран, но, к сожалению, вместо инструмента модернизации экономики и привлечения в страну иностранных инвестиций зональные льготы стали средством скрытого субсидирования отдельных лоббистских группировок и способом первоначального накопления капиталов, впоследствии утекающих за рубеж. Важно сейчас создать такие условия, чтобы преференциальные режимы применялись не ради раздачи льгот определенным предприятиям, отраслям или территориям, а с целью стимулирования новых форм хозяйствования, промышленного производства развития внешнеэкономических отношений, обеспечивающих технологический прорыв Российской Федерации.

Другое стратегическое направление - реализация преимуществ транспортно-географического положения Российской Федерации и потенциала ее припортовых территорий. Создание в некоторых районах сети свободных таможенных зон ускорило бы интеграцию страны в международные хозяйственные связи.



Глава 2. Особенности государственного и таможенного регулирования свободных экономических зон в Российской Федерации

2.1 Характеристика особенностей функционирования свободных экономических зон в Российской Федерации

Для целей привлечения инвестиций и формирования благоприятных условий осуществления внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации также созданы свободные экономические зоны.

Нормативную базу, регламентирующую процессы создания и функционирования свободных экономических зон в Российской Федерации, составляют:

1. Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны (подписано в Санкт-Петербурге 18.06.2010 г., в ред. от 08.05.2015 г.)

2. Федеральный закон от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (в ред. от 13.07.2015 г.)

3. Федеральный закон от 10.01.2006 г. № 16-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 11.03.2016 г.)

4. Федеральный закон от 31.05.1999 № 104-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» (с изм. и доп. от 23.01.2015)

5. Федеральный закон от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (ред. от 05.04.2016 г.)

6. Федеральный закон от 13.07.2015 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О свободном порте Владивосток».

Кроме этого ежегодно издаются локальные нормативные акты (например, Постановления Правительства РФ, указы Президента РФ), регулирующие процесс функционирования свободных экономических зон на территории Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону № 116-ФЗ «О свободных экономических зонах в Российской Федерации» в нашей стране существует несколько типов свободных экономических зон:

- промышленно-производственные;

- технико-внедренческие;

- туристско-рекреационные;

- портовые [3].

Следует отметить, что российским законодательством допустимо обозначение свободных экономических зон, как особые экономические зоны (ст. 2) [3].

Несмотря на то, что наибольший мировой опыт создания свободных экономических зон принадлежит европейским странам, Российская Федерация также имеет серьезный потенциал функционирования СЭЗ, которых в настоящее время насчитывается порядка двадцати пяти (Рис. 3.):

- шесть промышленных особых экономических зон (ОЭЗ ППТ Алабуга, Тольятти, Липецк, Могилино, Титановая долина, Людиново);

- пять технологических зон (ОЭЗ ТВТ Дубна, Санкт-Петербург, Зеленоград, Томск, Иннополис);

- семь свободных экономических зон туристского типа (СЭЗ ТРТ «Алтайская долина», «Бирюзовая Катунь», «Байкальская гавань», «Ворота Байкала», «Куршская Коса», «Гранд Спа Юца», «Остров Русский»);

- три логистических зоны (ОЭЗ ПТ Ульяновск, «Советская Гавань», Мурманск).



Рис. 3. Свободные экономические зоны Российской Федерации

Также в список свободных (особых) экономических зон России входят:

- Калининградская область;

- зоны в Карачаево-Черкесской Республике, Адыгее, Кабардино-Балкарии, Алании, Дагестане;

- полуостров Крым.

В Приложении Б представлен перечень свободных (особых) экономических зон Российской Федерации с указанием их основных характеристик и условий функционирования [41].

Отметим, что российская законодательная база закрепила достаточно важный для защиты отечественной экономики, особенно после вступления Российской Федерации в ВТО и ввода экономических санкций против страны, принцип деятельности иностранных инвесторов - принцип ограничения деятельности инвесторов только и исключительно на основе законов Российской Федерации и указов Президента РФ. Данное положение является отличным от нормативной базы зарубежных стран.

Также следует указать на два важных положения деятельности иностранных инвесторов в российских свободных экономических зонах:

1. Принцип льготного по сравнению с общим режима хозяйственной, в т.ч. внешнеэкономической деятельности.

2. Принцип законодательного закрепления преференциальных условий деятельности иностранных инвесторов в свободных экономических зонах [42].

Вместе с тем, сложившаяся в настоящее время в нашей стране экономическая ситуация требует, на наш взгляд, разработки собственных подходов к проблеме государственного регулирования процесса создания свободных экономических зон, исходящих из конкретных задач реформирования и развития и использующих накопленный мировой опыт. При этом в процессе формирования концепции государственного регулирования процессов создания СЭЗ необходимо исходить из принципа оптимальной вариантности проработки всех проблем и средств их решения.

Рациональное ведение государственной политики в области регулирования процесса создания СЭЗ страны должно быть направлено на решение следующих задач:

- более интенсивное развитие экспортной базы;

- совершенствование производственных сил общества;

- совершенствование структуры отечественного производства;

- расширение диверсификации экспортного потенциала страны;

- решение социально-экономических, экологических и других проблем [39].

На межгосударственном уровне государственное регулирование процесса создания СЭЗ - это определенные правила «экономической игры», которые каждое государство устанавливает на своей территории для осуществления деятельности по созданию, функционированию и развитию СЭЗ и которые обязательны для всех участников этой деятельности при достигнутой степени интеграции производительных сил и разделении труда. В последние годы все чаще в мировой практике получают распространение СЭЗ, охватывающие территорию группы государств и действующие по общим для них правилам [38].

На наш взгляд, актуальной и целесообразной является необходимость государственного регулирования процессов создания свободных экономических зон не только на уровне национальной экономики, но и на уровне регионов, а также каждой конкретной «зоны» конкретного типа.

Для достижения целей и задач, стоящих перед государственным регулированием процессов создания СЭЗ, применяется целый комплекс методов.

Одновременно возможно и необходимо осуществление таких методов косвенного воздействия, как налогообложение, налоговые льготы на инвестиции и поддержку регионов «зоны», введение импортных депозитов, госкредиты, регулирование учетной ставки процента и объемов банковского кредита и т.д.

Естественно, создание СЭЗ в каждом конкретном случае сопряжено с определенными особенностями и определенной спецификой: географическое положение территории, уровень развития внешнеэкономических связей, промышленный, социальный, научный и трудовой потенциал, развитие инфраструктуры и т.д.

В этой связи государственное регулирование немаловажно для координации отечественной практики создания СЭЗ с международной практикой.

Другой не менее важной задачей государственного регулирования является создание эффективного организационно-экономического механизма создания СЭЗ, суть которого сводится к созданию необходимой нормативно-правовой базы в целях осуществления процессов «зонирования» в стране, а также осуществлению финансово-кредитной, налоговой и иной экономической политики государства, направленной на повышение эффективности функционирования СЭЗ любого типа [33, с. 130].

Инструментом государственного регулирования является структурно-инвестиционная, бюджетная, социальная, налоговая, производственно-конъюнктурная, кредитная, эмиссионная и внешнеэкономическая политика.

Государственное регулирование процессов создания СЭЗ - это система скоординированных действий государства, направленных на достижение целей и задач «зональной» политики.

Роль государственного регулирования процессов создания СЭЗ сводится к необходимости организации работ по подготовке и обеспечению организационно-правовой базы для создания и эффективного функционирования СЭЗ.

Сфера государственного управления процессами «зонирования» должна охватывать все финансовые, организационно-экономические, нормативно-правовые и иные проблемы.

К методам государственного регулирования процессов «зонирования» можно отнести прямые (тарифные: цены, размеры налоговых платежей и т.д.; нетарифные: квоты, лицензии и т.д.) и косвенные (налоговые льготы, таможенное и валютное регулирование и т.д.) методы воздействия [34, c. 50].

Несмотря на разработанную концепцию создания и регулирования деятельности СЭЗ существует ряд проблем, препятствующий этой деятельности.

Актуальными проблемами развития СЭЗ на современном этапе, по нашему мнению, являются правовые, социально-экономические и геополитические проблемы.

Существенной проблемой процесса функционирования российских СЭЗ в настоящее время является отсутствие в отношении их единой, системной государственной политики. При наличии ряда правительственных указов и постановлений, предоставляющих той или иной территории режим свободной зоны, имеется и целый ряд официальных документов которые им противоречат и затрудняют работу созданных СЭЗ.

При систематизации нормативных актов, регламентирующих особенности функционирования СЭЗ, одной из основных задач является разрешение проблемы функционирование СЭЗ в режиме свободной таможенной зоны (а именно это привлекает большинство регионов, добивающихся статуса СЭЗ) означает, что территория зоны подпадает под условия таможенной экстерриториальности.

Между тем, конституционность норм таможенной экстерриториальности принципиально не ясна сегодня даже в отношении небольших участков государственной территории РФ (площадью в несколько кв. км), не говоря уже о регионах размером с целую область, поскольку Конституция Российской Федерации запрещает образование таможенных границ внутри территории страны: «На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств» [1].

Исключения допускаются лишь в целях «...обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей» [1]. Уже одно это обстоятельство ставит под вопрос правомерность принятия решений об образовании различных СЭЗ на территории Российской Федерации.

Точная проработка вопросов, касающихся СЭЗ, может привести к нормальному функционированию зон и в условиях действующего правового поля. Имея в виду несовершенство правовой системы России, прямое действие норм законодательства, подзаконных актов в особенности, может означать фактическое прекращение СЭЗ и ее правового режима. Правовые институты СЭЗ - статуты органов управления ею, правосубъектность резидентов, правовые основы правоприменительной и арбитражной деятельности - чрезвычайно сложно согласовывать с действующим законодательством, достаточно сложно - с международным правом, сложившимися международными институтами и обычаями.

Экстерриториальность зон может быть реализована несколькими путями. Один из них схематично выглядит так, что вся локальная юридическая система СЭЗ строится одновременно на признании верховенства законодательства РФ, в т.ч. - актов об иностранных инвестициях, о предприятиях, о банках и банковской деятельности, «провозглашающих» правовые основы хозяйственной деятельности и т.п. с учетом актов о СЭЗ.

Еще одной проблемой обеспечения «выживания» СЭЗ в России является проблема несовпадения декларируемых целей, целей, реально преследуемых при их создании, их противоречия, как интересам регионов, так и Федерации в целом. Руководители регионов видят, как правило, в таких зонах лишь одну «сиюминутную» привлекательную сторону - перспективу получения льгот по полному или частичному освобождению от налогов. Многие полагают, что СЭЗ помогут им избавиться от проблем региона, решить которые сами они не в состоянии: плохого состояния инфраструктуры, развала производства, безработицы, тяжелой социальной обстановки, экологических проблем [39].

Следует подчеркнуть также, что иностранные капиталы «перетекают» в СЭЗ не для «поднятия» экономики России, а ради получения сверхприбылей. При этом чем более стабильна и развита страна, чем ниже производственные и финансовые риски, тем ниже норма прибыли, являющаяся привлекательной для инвестора. Обычно считается, что свободные экономические зоны способствуют прямым иностранным инвестициям относительно крупных и имеющих хорошую репутацию компаний. Однако, как свидетельствует мировой опыт, мощные транснациональные корпорации не очень нуждаются в привилегиях и возможностях свободных зон. Они могут успешно функционировать и в обычных условиях практически любой страны [33, с. 127].