ШОС: от становления к всестороннему развитию

Размещено на http://www.allbest.ru/

56

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

Таджикский государственный университет права, бизнеса и политики

Факультет политологии и международных отношений

Кафедра международных отношений

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему «ШОС: от становления к всестороннему развитию»

Исполнитель:

заочного отделения,

специальности 021200

«Международные отношения»

Фаттоева Зебо

Руководитель: к.ф.н., доцент

Сайфуллаева М.А.

Худжанд-2014



ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ШОС: ОТ СТАНОВЛЕНИЯ К ВСЕСТОРОННЕМУ РАЗВИТИЮ

1.1 История создания организации. Отношения Таджикистана и Китая до и после вступления в ШОС

1.2 Основные направления деятельности

1.3 Сотрудничество ШОС с международными межправительственными организациями

ГЛАВА 2. РОЛЬ И МЕСТО ЦЕНТРАЛЬНОАЗИАТСКОГО РЕГИОНА, В ЧАСТНОСТИ ТАДЖИКИСТАНА, В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

2.1 Анализ методологических подходов к определению границ Центральноазиатского региона. Пространство ШОС как новый геополитический субъект в системе международно - политических отношений

2.2 Геополитическое значение Центральной Азии и международно - политическая ситуация в регионе

2.3 Геоэкономическое значение Центральной Азии

2.4 Геостратегическое значение Центральной Азии

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ВЫЗОВЫ И УГРОЗЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

3.1 Конфликтные зоны в Центральной Азии и прилегающих регионах как фактор угрозы для Таджикистана и других стран региона

3.2 Терроризм и его влияние на региональную безопасность

3.3 Проблема водных ресурсов и региональная стабильность

ГЛАВА 4. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СТРАТЕГИИ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ ШОС И УСИЛЕНИЮ ЕЕ ВЛИЯНИЯ НА УКРЕПЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ И СТАБИЛЬНОСТИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



«Таджикистан будет продолжать вносить свой вклад в дело укрепления взаимодействия в рамках ШОС во всех областях на основе принципов взаимного уважения, равенства, обоюдной выгоды и учёта интересов друг друга.

Одну из главных целей Шанхайской Организации Сотрудничества мы видим в её содействии устойчивому экономическому развитию и неуклонному повышению благосостояния населения. В этом отношении ШОС располагает целым рядом преимуществ.

Мы также должны содействовать расширению культурно - гуманитарного взаимодействия в рамках Организации.

Поддерживая все предпринятые шаги в этом направлении, мы выступаем за активизацию нашей деятельности, направленной на взаимное духовно-культурное обогащение, которое сближает наши страны, укрепляет дружбу народов и «шанхайский дух».

Таким образом, перед нами стоят большие задачи, и я уверен, что совместными усилиями мы сможем реализовать колоссальный потенциал взаимодействия, которым обладает Шанхайская Организация Сотрудничества». сайт Президента РТ Э. Рахмона: www.president.tj.>ru/node1226

Президент РТ Э. Рахмон



ВВЕДЕНИЕ

Современная геополитическая картина мира формируется в результате взаимодействия многих факторов. Наиболее весомые среди них -межправительственные организации, которые не только регулируют межгосударственные отношения, но и способствуют принятию решений по глобальным вопросам современности. С середины XX века прослеживается тенденция интенсификации регионального сотрудничества во всем мире, о чем свидетельствует факт создания ряда международных организаций по территориальному принципу (Африканский союз, Организация Договора о коллективной безопасности, Ассоциация Государств Юго-Восточной Азии, Лига арабских государств, Карибское сообщество и т.д.).

Регион Центральной Азии в современных условиях обладает интеграционным потенциалом для всего евразийского пространства в сфере экономических, политических, социальных и культурных отношений. В регионе действует ряд международных правительственных организаций, среди которых можно выделить как региональные (Ассоциация Стран Юго-Восточной Азии, Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество, Организация Договора о коллективной безопасности), так и универсальные (Организация Североатлантического Договора, Организация Объединённых Наций).

Шанхайская Организация Сотрудничества (ШОС) является региональной международной структурой, основанной в 2001 году лидерами Китайской Народной Республики, Российской Федерации, Казахстана, Таджикистана, Киргизии и Узбекистана. За несколько лет существования ШОС продемонстрировала возможность использования особых подходов в решении региональных проблем, создав прецедент равных возможностей для сотрудничества всех заинтересованных акторов на уровне межгосударственного многостороннего диалога.

Актуальность исследования подтверждается тем, что в настоящее время тема региональной интеграции обсуждается в академических и политических кругах. Политика в регионе отражает характер отношений между государствами и связана с решением территориальных и ресурсных вопросов, поэтому особенно важно рассмотрение современных тенденций регионального развития сквозь призму геополитических интересов.

Шанхайская Организация Сотрудничества представляет собой достаточно влиятельную структуру, которая в будущем может закрепиться в Центральной Азии в качестве одного из ведущих акторов на международной арене. Сегодня организация признана одним из образующих элементов системы с наличием нескольких центров влияния, которая заменяет биполярную модель. С учетом вышеизложенного, можно заключить, что данная дипломная работа посвящена изучению противоречий и проблем, стоящих перед ШОС, возможностям последней отражать современные угрозы, выстраивать геостратегию и идти по пути дальнейшего развития.

Научная значимость исследования заключается в систематизации и обобщении материалов по тематике ШОС, которые содержатся в многочисленных статьях, аналитических записках, сборниках выступлений на форумах и конференциях зарубежных и российских экспертов и политиков.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования систематизированного материала исследования в целях обучения, подготовки докладов студентами факультетов, специализирующихся на вопросах мировой политики. Материал может быть полезен также при составлении текста выступлений в рамках конференций, форумов, при проведении лекционных мероприятий. Полученные выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы заинтересованными структурами органов государственной власти и управления, научно - исследовательскими организациями, а также в системе образования.

Степень разработанности темы отражает фактическую потребность в научно-практических исследованиях. Опубликован ряд сборников по материалам выступлений ведущих экспертов на форумах, конференциях, при проведении круглых столов по теме ШОС. Существует ряд изданий, посвященных взаимоотношениям между странами региона. Центры, которым поручено наблюдать за деятельностью и развитием организации (Центр исследований Восточной Азии и ШОС МГИМО (У) МИД), ежегодно публикуют аналитические доклады и записки по актуальным аспектам работы ШОС. Сайты, посвященные данной межправительственной организации, а также мировой политике, содержат множество статей и интервью экспертов, аналитиков, политиков. Тем не менее, стоит отметить, что монографий и учебных пособий недостаточно.

Проблема исследования заключается в определении приоритетных путей дальнейшего развития Шанхайской Организации Сотрудничества в Центральной Азии с учетом достижений союза и актуальных внутренних противоречий, а также сотрудничество государств - участников ШОС в сфере обороны и безопасности.

Цель работы - определить приоритетные направления развития Шанхайской Организации Сотрудничества, а также исследовать перспективы развития Шанхайской Организации Сотрудничества в условиях сохраняющейся напряженности в международно-политической ситуации в Центральноазиатском регионе, в частности в Таджикистане и вокруг него. Основное внимание уделено выявлению и изучению факторов, оказывающих то или иное влияние на ситуацию, складывающуюся в регионе в сфере безопасности, исследованию стратегического партнерства как новой формы межгосударственного сотрудничества в формате ШОС и анализу проблем развития партнерства в сфере безопасности между странами - участницами внутри Организации и с ее соседями.

Задачи работы:

1. Изучить предпосылки и историю создания Шанхайской Организации Сотрудничества.

2. Рассмотреть основные направления деятельности и модели взаимодействия с другими международными правительственными организациями.

3. Изучить отношение западного сообщества к деятельности Шанхайской Организации Сотрудничества.

4. Выделить актуальные проблемы и противоречия между участниками организации.

5. На основе выявленных фактов и тенденций (эффективность сотрудничества и противоречия в рамках основных направлений деятельности, специфика и ожидания участников) определить приоритетные направления будущего развития Шанхайской Организации Сотрудничества.

Объектом исследования является Шанхайская Организация Сотрудничества, а также сотрудничество стран - участниц ШОС и наблюдателей при ней в формате этой организации по широкому кругу социально - экономических, политических и гуманитарных проблем и их взаимодействие с другими, внерегиональными акторами.

Предметом исследования являются геополитические стратегии Шанхайской Организации Сотрудничества в Центральной Азии, в частности в Таджикистане, а также проблема сотрудничества государств - участников ШОС в сфере обороны и безопасности. Географические границы научного труда охватывают пространство ШОС, а временные - период от образования ШОС до настоящего времени, а также ближайшая (до 2015 г.) и более отдаленная (до 2020 г.) перспектива. При этом пространство ШОС рассматривается не в традиционном восприятии, сводящемся к географическим границам входящих в нее центральноазиатских стран. Обосновывается, что реальности последних двух десятилетий вынуждают по - новому оценивать и важность Центральной Азии, и пространственные границы ШОС. Официальный сайт Шанхайской Организации Сотрудничества// http:www.SCO.ru \сайт Президента РТ Э. Рахмона: www.president.tj.>ru/node1226

Душанбинская Декларация глав - государств Республики Казахстан, КНР, Кыргызской Республики, РФ и Республики Таджикистан// http://www.rg.ru/oficial/from_min/mid/790.htm Фактически с активизацией США, противопоставляющих интеграционным процессам в регионе политику строительства «Большой Центральной Азии» и «Большого Ближнего Востока», с образованием института наблюдателей при ШОС, а также с появлением в ней участников с другим статусом, пространство организации значительно расширилось. Это требует новых подходов к оценке происходящих процессов и явлений, новых инициатив в сотрудничестве всех стран и организаций, заинтересованных в обеспечении региональной безопасности.

Методы, используемые при написании работы: сравнительно-исторический и эвристический, сравнительный анализ и обобщение.

Обзор источников информации. В работе использовались такие официальные документы, как Хартия ШОС, Декларация о создании ШОС, Соглашение между РФ, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Республикой Таджикистан и КНР о взаимном сокращении Вооруженных Сил в районе границы, Соглашения между Российской Федерацией, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Республикой Таджикистан и Китайской Народной Республикой об укреплении доверия в военной области и районе границы, Совместное Заявление участников Алма-Атинской встречи - Республики Казахстан, КНР, Кыргызской Республики, РФ и Республики Таджикистан, Душанбинская Декларация глав государств Республики Казахстан, КНР, Кыргызской Республики, РФ и Республики Таджикистан, Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, Соглашение между государствами-членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре, уставы ведущих международных организаций и ряд других международных договоров.

Источниками дипломной работы также являются монографии, политологические исследования, аналитические доклады и записки Центров по изучению ШОС, статьи ведущих таджикских, российских и зарубежных экспертов по данной тематике, опубликованные в периодической печати и сети интернет, материалы конференций и заседаний, аудиоматериалы мероприятий, проводимых Центром исследований Восточной Азии, ШОС и МИД.

Работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.



ГЛАВА 1. ШАНХАЙСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА: ОТ СТАНОВЛЕНИЯ К ВСЕСТОРОННЕМУ РАЗВИТИЮ

1.1 История создания организации

За годы своего существования Шанхайская Организация Сотрудничества Декларация о создании Шанхайской Организации Сотрудничества// http://www.sectsco.org/RU/show.asp?id=83; закрепилась в Центральноазиатском регионе в качестве межправительственной структуры, которая выстраивает свою деятельность в форме равноправного сотрудничества участников. ШОС прошла несколько этапов в своем развитии: от становления и создания правовой базы для налаживания партнерства до развития конкретных направлений сотрудничества.

Шанхайская Организация Сотрудничества сегодня охватывает значительную территорию Азиатского континента. Многосторонняя региональная структура имеет значительный потенциал: площадь государств-членов (Казахстан, Китай, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан) - примерно 30 млн. 189 тыс. кв. км, или 3/5 площади Евразии, население составляет 1 млрд. 455 млн. человек. Кроме того, страны обладают мощными экономическими ресурсами¹. В число государств-наблюдателей при ШОС входят такая крупная держава, как Индия, а также Пакистан и Иран. Статусом партнеров по диалогу обладают Республики Шри-Ланка и Беларусь.

На протяжении последних десятилетий геополитическая и геоэкономическая ситуация в Центральной Азии, её место и роль в международном сообществе привлекают внимание политиков, экспертов и аналитиков. С фактическим окончанием «холодной войны» в геополитической картине мира произошли резкие изменения. Наметились тенденции формирования новых региональных центров власти, которые имели все шансы образовать многополярный мир, выстроив новую форму миропорядка по вектору создания новых путей развития с ограничением гегемонистских наклонностей некоторых стран. Такой вопрос встал перед всеми странами Центральноазиатского региона (ЦАР), а также крупными внерегиональными акторами. Деловой совет ШОС: новый неформальный уровень сотрудничества // http://www.sectsco.org/RU/show.asp?id=43 (11.12.2009.)

Абдылдаева С. ШОС в пику НАТО. Экспертные мнения и оценки// http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1186728900 (12.03.2010.)

Итак, геополитическая обстановка в мире привела к формированию совершенно новой ситуации в Центральноазиатском регионе. Периферийная зона стала претендовать на ключевую позицию на евразийском пространстве.

Возрастающее значение ЦАР обусловлено рядом факторов:

1. Значение географического расположения ЦАР в центре Евразийского континента с точки зрения безопасности и стабильности всего материка.

2. Влияние развития ситуации в каждом из государств ЦАР на перспективу баланса сил на обширном евразийском пространстве.

3. Сосредоточение в регионе природных ресурсов мирового значения и повышенная заинтересованность в их освоении у многих стран мира.

4. Расположение на стыке евроазиатских транспортных коридоров и наличие широкой транспортно-коммуникационной сети. Через Иран страны ЦАР имеют выход к Персидскому заливу, через Афганистан и Пакистан -- к Индийскому океану, через Китай -- в Азиатско-тихоокеанский регион.²

Таким образом, ведущие державы (США, Япония, Китай, Россия и проч.) стремятся установить контроль над регионом и влиять на развитие ситуации для продвижения и реализации своих геополитических интересов. Подобные приоритеты имеют и другие региональные государства, обладающие разными ресурсами и возможностями (Казахстан, Монголия и проч.). Среди мировых и региональных держав, оказывающих существенное воздействие на формирование геополитической ситуации в ЦАР, выделяют Российскую Федерацию, Соединенные Штаты Америки, Китайскую Народную Республику, Японию и государства Европейского Союза. Малышева Д.М. Перспективы расширенной ШОС как межрегиональной структуры безопасности в свете новых политических вызовов в Центральной Азии // www.analitika.org (18.03.2010.)

Парамонов В, Столповски О. ШОС как механизм взаимодействия России и государств Центральной Азии в сфере безопасности// http://www.easttime.ru/reganalitic (17.03.2010.)

Очевидно, что вместе с внутренними политическими и экономическими проблемами государства Центральной Азии объединяет общность их видения и понимания современных угроз (международный терроризм, религиозный экстремизм, сепаратизм, наркотрафик).

Основой создания Шанхайской Организации Сотрудничества послужило стремление государств на обновленной коллективной основе противостоять угрозам безопасности на фоне потребности в создании регионального центра, который мог бы гарантировать военно-политическую безопасность в регионе. Политические тенденции формировали условия создания структуры, способной стать значимым элементом в области безопасности ЦАР с его перспективной ролью в геополитике и геоэкономике Евразии в будущем.

Институциональному закреплению Шанхайской Организации Сотрудничества в качестве межправительственной региональной организации предшествовала совместная деятельность стран так называемой «Шанхайской пятерки» на фоне решения пограничных вопросов КНР с Россией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном, а также активного развития двусторонних отношений четырех стран.

Первая встреча лидеров КНР, России, Казахстана, Киргизии и Таджикистана произошла 26 апреля 1996 года в Шанхае. По итогам переговоров было подписано Соглашение об укреплении мер военного доверия, согласно которому Вооруженные Силы сторон в приграничной зоне не должны осуществлять нападения друг на друга, проводить военные учения, направленные против другой стороны, где другая сторона выполняла бы функции потенциального противника. Взаимному ограничению подлежали также масштаб, рамки и число учений. Абдылдаева С. ШОС в пику НАТО. Экспертные мнения и оценки// http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1186728900;

Деловой совет ШОС: новый неформальный уровень сотрудничества // http://www.sectsco.org/RU/show.asp?id=43 (11.12.2009.) Стороны обязались информировать друг друга о важных военных мероприятиях, которые они проводят в пределах стокилометровой зоны, прилегающей к совместной границе, приглашать наблюдателей от противной стороны на свои учения, предупреждать об опасных военных действиях, укреплять дружественные контакты между военнослужащими армий, дислоцированных в приграничной зоне, и пограничниками³. Тогда же, наряду с подписанием Соглашения об укреплении мер военного доверия, было принято решение о проведении ежегодных встреч «Шанхайской пятерки», что фактически свидетельствовало о создании механизма постоянных встреч нового международного режима.

Еще одна встреча в рамках Форума (официального мероприятия с участием экспертов и представителей государств-членов «Шанхайской пятерки») прошла 24-25 апреля 1997 года. Представители стран-участниц подписали Соглашение о взаимном сокращении Вооруженных Сил в районе границы между Российской Федерацией, Республикой Казахстан, Таджикистан, Киргизской Республикой и Китайской Народной Республикой⁴. Е.Идрисов, министр иностранных дел Республики Казахстан, тогда заявил: «Эти два документа заложили механизм взаимного доверия в военной области и приграничных районах, способствовали установлению партнёрских отношений государств-участников, базирующихся на открытости, непринадлежности к блокам, ненаправленности против третьих стран»⁵.

Содержание соглашений фиксировало создание режима гарантированного ненападения сторон друг на друга. Официальные документы отражали фактическое создание новой межправительственной организации азиатского типа, а не военно-политического блока, что было особенно важно для позиционирования ШОС в мире с точки зрения обеспечения региональной безопасности и создания благоприятного климата для международных отношений.

В 1998 года в Алма-Ате произошла третья встреча лидеров стран Форума «Шанхайской пятерки» и было подписано «Алма-Атинское заявление». Стороны взяли обязательство принимать все необходимые меры по обеспечению неукоснительного выполнения Соглашения о взаимном сокращении Вооруженных Сил в районе границы от 24 апреля 1997 года. Блинов А. ШОС - антиНАТО//http:// http://www.ng.ru/politics/2005-10-27/1_shos.html;

Логвинов Г. Экономика в деятельности ШОС не менее важна, чем политика// Агентство "Интерфакс-Китай"//http://www.sco-c.gov.cn/crweb/scor/info/Article.jsp?col_no=322&a_no=33451 (01.03.2010.) Представители «Шанхайской пятерки» заявили о том, что любые проявления национального сепаратизма, этнической нетерпимости и религиозного экстремизма неприемлемы, и требуется принятие мер по борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков.⁶ Последовала договоренность об активном развитии двусторонних отношений с предоставлением консультации по вопросам региональной безопасности. Страны также выступили за подключение к этому процессу всех заинтересованных государств региона.

С 2001 года заседания в рамках Форума «Шанхайской пятерки» проводились ежегодно. Создались объективные основания для формирования постоянных механизмов взаимодействия в виде встреч высших должностных лиц государства, экспертных сообществ и политологов. В том же 2001 году состоялась встреча в Шанхае, где страны-участницы приняли в состав Организации Узбекистан. Организация получила известное название - Шанхайская Организация Сотрудничества, что было официально зафиксировано в совместном заявлении глав государств. Первыми документами организации стали: Декларация о создании Шанхайской Организации Сотрудничества, Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом и Совместное заявление о подключении Узбекистана к механизму «Шанхайской пятёрки». Содержание обсуждаемых тем далее расширялось от вопросов по укреплению взаимного доверия на границах до развития всестороннего сотрудничества в сферах дипломатии, политики, безопасности, торгово-экономической, культурной и других областях. Регулярные встречи по линии МИД также стали обычной практикой.

Последующая институализация проходила в рамках многосторонних переговоров и встреч. В июне 2002 года в Санкт-Петербурге на встрече глав государств были подписаны Декларация глав государств -- членов ШОС и Хартия ШОС. Браун К. Опаснейший союз, о котором никто не знает//The New York Sun// http://www.inosmi.ru/world/20060614/228120.html (05.02.2009.)

Абдылдаева С. ШОС в пику НАТО. Экспертные мнения и оценки// http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1186728900 (12.03.2010.)

Устав ШОС определил основные задачи организации:

1. Укрепление между государствами-членами взаимного доверия, дружбы и добрососедства.

2. Развитие многопрофильного сотрудничества в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе, содействия построению нового демократического, справедливого и рационального политического и экономического международного порядка.

3. Совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех их проявлениях, борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности, а также незаконной миграцией.

4. Поощрение эффективного регионального сотрудничества в политической, торгово-экономической, оборонной, правоохранительной, природоохранной, культурной, научно-технической, образовательной, энергетической, транспортной, кредитно-финансовой и других областях, представляющих общий интерес, и т.д.⁷

В мае 2003 года был официально сформирован Секретариат ШОС со штаб-квартирой в Пекине и Региональная антитеррористическая структура. Было подписано положение о Совете глав государств, Совете глав правительств и Совете глав МИД.

Согласно статьям 5-11 Хартии, в рамках организации для Хартия ШОС//http://www.sectsco.org; Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом// http://www.ecrats.com/ru/normative_documents/1564.

Alyson J. K., Dunay Р. The Shanghai Cooperation Organization. - Gruppen, Bromma SIPRI Policy Paper,2008. №17. - 58 с.

Караганов С. Россия: внешняя политика//Российская газета от 22 июля 2008 г. - С. 10-12.

осуществления её функций были учреждены следующие органы:

1. Совет глав государств (СГГ). СГГ является высшим органом ШОС. Он определяет приоритеты и вырабатывает основные направления деятельности Организации, решает принципиальные вопросы её внутреннего устройства и функционирования, взаимодействия с другими государствами и международными организациями, а также рассматривает наиболее актуальные международные проблемы. Совет собирается на очередные заседания один раз в год.

2. Совет глав правительств (СГП). СГП принимает бюджет Организации, рассматривает и решает основные вопросы, относящиеся к конкретным, в особенности экономическим сферам развития взаимодействия в рамках Организации. Совет собирается на очередные заседания один раз в год.

3. Совет министров иностранных дел (СМИД). СМИД рассматривает вопросы текущей деятельности Организации, подготовки заседания Совета глав государств и проведения консультаций в рамках Организации по международным проблемам. Совет может в случае необходимости выступать с заявлениями от имени ШОС. Совет собирается, как правило, за один месяц до проведения заседания Совета глав государств. Внеочередные заседания Совета министров иностранных дел созываются по инициативе не менее двух государств-членов и с согласия министров иностранных дел всех других государств-членов.

4. Совещания руководителей министерств и ведомств. В соответствии с решениями Совета глав государств и Совета глав правительств (премьер-министров), руководители отраслевых министерств и/или ведомств государств-членов на регулярной основе проводят совещания для рассмотрения конкретных вопросов развития взаимодействия в соответствующих областях в рамках ШОС. Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом// http://www.ecrats.com/ru/normative_documents/1564.

Alyson J. K., Dunay Р. The Shanghai Cooperation Organization. - Gruppen, Bromma SIPRI Policy Paper, 2008. №17.- 58 с.:; Караганов С. Россия: внешняя политика//Российская газета от 22 июля 2008 г. - С. 10-12.

5. Совет национальных координаторов (СНК). СНК осуществляет координацию и управление текущей деятельностью Организации. Он проводит необходимую подготовку заседаний Совета глав государств, Совета глав правительств (премьер-министров) и Совета министров иностранных дел.

6. Секретариат является постоянно действующим административным органом ШОС. Он осуществляет организационно-техническое обеспечение мероприятий, проводимых в рамках ШОС, готовит предложения по ежегодному бюджету Организации.

7. Региональная антитеррористическая структура (РАТС). Основные задачи и функции РАТС, принципы формирования и финансирования, а также порядок деятельности регулируются отдельным международным договором, заключаемым между государствами-членами, и другими необходимыми документами, принимаемыми ими⁸.

С завершением организационного периода, с 2004 года ШОС начинает функционировать как оформленная международная межправительственная организация с целью реализации стремления центральноазиатских стран выстроить универсальную модель взаимодействия друг с другом и основными внерегиональными центрами силы для обеспечения безопасности и развития, для создания благоприятного экономического климата, а также безопасной региональной обстановки в военно-политическом плане.

От урегулирования приграничных вопросов на этапе становления ШОС органично перешла к развитию других сфер сотрудничества в условиях дальнейшей регионализации Центральной Азии. Соглашение государств-членов ШОС о проведении совместных военных учений// http://asozd2b.duma.gov.ru/work/dz.nsf/ByID/EE3EFBF83C095258C325757F004B1517/$File/soglashenie.rtf?OpenElement.

Соглашение между государствами-членами Шанхайской Организации Сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре // http://www.mid.ru/dip_vest.nsf/99b2ddc4f717c733c32567370042ee43/c603b3915829207dc32568890029bb34?OpenDocument.

Отношения Таджикистана и Китая: культура, экономика, политика до и после вступления в Шанхайскую Организацию Сотрудничества. 4 января 1992 года - начало отношений между Китайской Народной Республикой и Республикой Таджикистан. В течение более чем двадцати лет, при постоянной заботе высших руководителей двух стран, китайско-таджикские отношения непрерывно углубляются, взаимовыгодное сотрудничество во всех областях успешно развивается. Китайско-таджикские отношения уходят своими корнями в далекое прошлое. Около двух тысяч лет тому назад представитель китайской Ханьской династии Чжан Цянь отправился в качестве посла в западные земли, что явилось началом дружественных связей китайского народа с народами стран Центральной Азии, в том числе с таджикским народом. Более тысячи лет тому назад древний "Шелковый путь" уже стал мостом дружбы между китайским и таджикским народами. После провозглашения Таджикистаном независимости Китай, в полной мере уважая выбор народа Таджикистана, стал одной из тех стран, которые первыми установили с Таджикистаном дипломатические отношения и обменялись послами. Суверенная Республика Таджикистан, ратуя за справедливость, решительно поддерживает позицию КНР по Тайваньскому вопросу. Взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности, равенство и взаимная выгода явились основой для дружественных отношений между странами. В Китае есть поговорка: "Близкий сосед лучше дальнего родственника". Это является самым подходящим определением развития китайско-таджикских отношений. На протяжении последних десяти лет обе страны, поддерживая друг друга, стремятся к совместному развитию. После объявления независимости Таджикистан пережил пятилетнюю Гражданскую войну. Правительство и народ Китая все время поддерживают усилия, которые прилагали и прилагают Правительство и народ Таджикистана для осуществления национального согласия и экономического восстановления. Даже в самый трудный период таджикской Гражданской войны посольство КНР в Таджикистане продолжало свою работу. Китайский народ, глубоко сочувствуя горю своего соседа, нанесенному войной, представляет Таджикистану посильную экономическую помощь. Китайцы считают, что помощь и поддержка должны быть взаимными. Китай всегда ценит поддержку и помощь Таджикистана. По таким вопросам, как Тайвань, борьба с национальным сепаратизмом, Таджикистан непрестанно оказывает китайскому правительству и народу свою твердую поддержку. Успешное осуществление мирного процесса в Таджикистане создает благоприятные условия для дела реформ и открытости Китая. Китайско-таджикская дружба, выдержав испытание временем, становится все прочнее. В течение прошедших лет, на основе принципов взаимного уважения и доверия, равенства и взаимной выгоды, всестороннего сотрудничества, китайско-таджикские дружественные и добрососедские отношения стабильно развиваются. Руководители двух стран поддерживают постоянную связь; контакты между нашими народами с каждым днем активизируются.

Президент Таджикистана Э. Рахмон трижды официально посетил Китай и два раза был в Китае для участия в Саммите глав государств "Шанхайской пятерки" (Шанхайской Организации Сотрудничества). Председатель КНР Цзян Цзэминь в июле 2000 г. совершил государственный визит в Таджикистан и присутствовал на Саммите глав государств "Шанхайской пятерки" в Душанбе. Официальный сайт Шанхайской Организации Сотрудничества// http:www.SCO.ru

Высшие руководители обеих стран установили тесную личную связь, что играет важную роль в деле продвижения двусторонних отношений. В январе 2002 года член Госсовета КНР Исмаил Аймади, вслед за своим первым визитом в 1994 году, в качестве главы правительственной делегации Китая приехал в Таджикистан с визитом и принял участие в мероприятиях, посвященных десятилетию установления дипломатических отношений между КНР и Таджикистаном. Председатель Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Таджикистана С. Хайруллоев и другие официальные лица правительства Таджикистана также посетили КНР. Наряду с этим, народная дипломатия играет все большую роль в двусторонних отношениях, что является важной составной частью контактов и связей двух стран. Город Урумчи Синьцзян-уйгурского автономного района Китая и г. Душанбе стали "городами-побратимами". Торгово-экономическое сотрудничество между двумя странами непрерывно развивается. Китай, оказывая активную поддержку Таджикистану для восстановления его национальной экономики, предоставил безвозмездную помощь на общую сумму в 92.55 млн. китайских юаней. Средства были направлены на строительство Кулябского черепичного завода, развитие телекоммуникаций Таджикистана и другое. Официальный сайт Шанхайской Организации Сотрудничества// http:www.SCO.ruсайт Президента РТ Э. Рахмона: www.president.tj.>ru/node1226

Душанбинская Декларация глав государств Республики Казахстан, КНР, Кыргызской Республики, РФ и Республики Таджикистан // http://www.rg.ru/oficial/from_min/mid/790.htm

В настоящее время по улицам г. Душанбе и других городов Таджикистана ездит более 60 автобусов, подаренных Китаем. Эти автобусы, автобусы китайско-таджикской дружбы, уже стали одним из символов отношений дружбы и добрососедства между китайским и таджикским народами. Кроме того, Правительство КНР предоставило Таджикистану льготные кредиты на сумму в несколько десятков млн. китайских юаней для реконструкции Душанбинской табачной фабрики, строительства прядильной фабрики "Ришта" и других объектов. Китайские предприниматели создали в Таджикистане и другие совместные предприятия. Специалисты из китайского Синьцзяна, производящие эксперименты по капельному орошению на хлопковых полях Согдийской области, достигли отрадных результатов, их опыты будут широкомасштабно распространяться в Таджикистане. 9 апреля 2001 г. в Душанбе Совместный китайско-таджикский правительственный комитет по торгово-экономическому сотрудничеству провел свое первое совещание. На нем стороны рассмотрели перспективы развития двустороннего торгово-экономического сотрудничества и определили преимущественные направления развития, в соответствии с которым стороны активно работают. Сотрудничество в военной области и сфере безопасности также богато достижениями. В рамках Шанхайской Организации Сотрудничества, созданной по инициативе Китая, Таджикистана и других заинтересованных стран, уже достигнуто взаимопонимание по вопросам совместной борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. В июле 2001 г. была подписана Шанхайская конвенция о совместных действиях в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Сотрудничество в двусторонних отношениях усилили Китай и Таджикистан в рамках Шанхайской организации.



1.2 Основные направления деятельности

Государства, входящие в Шанхайскую Организацию Сотрудничества, заинтересованы в поддержании безопасности, мира и стабильности в регионе. Сохраняется устойчивое мнение, что на обстановку в ЦАР влияют наднациональные факторы (терроризм, сепаратизм, распространение наркотиков, невосполнимость полезных ископаемых). Соглашение между государствами-членами Шанхайской Организации Сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре// http://www.mid.ru/dip_vest.nsf/99b2ddc4f717c733c32567370042ee43/c603b3915829207dc32568890029bb34?OpenDocument.

Соглашение между государствами-членами ШОС об оказании помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций// http://www.base.spinform.ru/show.fwx?Regnom=8212. То есть, при условии повышения взаимозависимости государств любые изменения внутри какой-либо страны будут иметь глобальные последствия для всего региона. Таким образом, в решении ключевых вопросов современного развития участники организации поддерживают ряд направлений многосторонней деятельности в рамках Шанхайской Организации Сотрудничества.

Безопасность и борьба с терроризмом

Процесс глобализации усиливает взаимозависимость государств в отношении безопасности и развития, необходимости коллективно противостоять вызовам и угрозам, опираясь на согласованные механизмы взаимодействия. Для Центральноазиатского региона характерна ситуация обострения борьбы за сферы влияния, за рынки сбыта готовой продукции, рынки сырья, полезных ископаемых, что активизирует деятельность преступных и радикальных группировок региона. Следовательно, возникает угроза суверенитету и территориальной целостности ряда государств.

Обратимся к первой статье Хартии Шанхайской Организации Сотрудничества. Статья гласит, что основными целями и задачами ШОС являются укрепление между государствами-членами взаимного доверия, дружбы и добрососедства, развитие многопрофильного сотрудничества в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе; выработка и реализация мероприятий по совместному противодействию терроризму, сепаратизму и экстремизму, незаконному обороту наркотиков и оружия, и т.д. Душанбинская Декларация глав государств Республики Казахстан, КНР, Кыргызской Республики, РФ и Республики Таджикистан// http://www.rg.ru/oficial/from_min/mid/790.htm.

Положение о статусе партнера по диалогу Шанхайской Организации Сотрудничества// http://www.ecrats.com/ru/normative_documents/1665.

Создание ШОС имело целью, объединяя государства ЦАР в противостоянии терроризму, сепаратизму и экстремизму религиозного характера (исламские радикалы), наркобизнесу на международном уровне, способствовать повышению эффективности борьбы с этими трансграничными силами.

За время существования «Шанхайской пятерки» и ШОС были предприняты следующие шаги в сфере безопасности:

· В 1996 году подписано «Соглашение об укреплении доверия в военной области в районе границы» (известно также как «Шанхайская Декларация»);

· В 1997 году принято «Соглашение о взаимном сокращении Вооруженных Сил в районе границы»;

· В 2001 году в структуре ШОС появляется Совещание руководителей правоохранительных органов, министров обороны, министров иностранных дел, министров по чрезвычайным ситуациям и пограничных ведомств;

· В 2001 году создана и утверждена «Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом», которая повлияла на практическую работу специальных служб;

· В 2002 году руководителями шести стран было официально решено создать Региональную антитеррористическую структуры. Положение о статусе партнера по диалогу Шанхайской Организации Сотрудничества//http://www.ecrats.com/ru/normative_documents/1665.

Совместное Заявление участников Алма-Атинской встречи: Республики Казахстан, КНР, Кыргызской Республики, РФ и Республики Таджикистан//Дипломатический вестник// http://www.mid.ru/dip_vest.nsf/99b2ddc4f717c733c32567370042ee43/c603b3915829207dc32568890029bb34?OpenDocument.

Были определены задачи и функции РАТС. Во-первых, в задачи структуры вошла разработка предложений и рекомендаций о развитии сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом для соответствующих структур ШОС, а также стран-членов ШОС. Во-вторых, содействие компетентным органам стран-членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, в том числе в соответствии с положениями Конвенции. А также сбор и анализ информации, поступающей в РАТС от стран-членов ШОС, по вопросам борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, формирование банка данных РАТС о международных террористических, сепаратистских и иных экстремистских организациях, их структуре, лидерах и участниках, других причастных к ним лицах, а также источниках и каналах их финансирования. В-третьих, содействие в подготовке и проведении антитеррористических командно-штабных и оперативно-тактических учений, оперативно-розыскных и иных мероприятий по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. И, наконец, формирование и поддержание рабочих контактов с международными организациями, занимающимися вопросами борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

Сегодня РАТС является значимой структурой в регионе в противодействии угрозам терроризма. Подобный статус подтверждается тем, что структура сотрудничает с важнейшими международными организациями (ПРООН, СБООН, Комитетом ООН по борьбе с терроризмом, ОБСЕ, Антитеррористическим центром СНГ) и дипломатическими миссиями. Матвеев В.А. Экономическое сотрудничество стран-членов ШОС: энергетический аспект//Материалы Третьего заседания Форума ШОС.-М.: МГИМО (У) МИД России, 2008.

Региональная антитеррористическая структура организует совместные учения, осуществляет обмен информационными данными.

· В 2003 году состоялись многосторонние учения стран-членов ШОС «Взаимодействие - 2003» в Казахстане и Синьцзян-Уйгурском автономном округе в горной местности Китая;

· В 2005 году была организована тренировка Вооруженных Сил КНР и России «Мирная миссия -- 2005»;

· В 2007 году - беспрецедентные по масштабам показательные военные учения ШОС «Мирная миссия-2007» в Челябинской области. В мероприятии приняли участие около 7,5 тысячи военнослужащих и более 1,2 тысячи единиц боевой техники. Страны ЦАР были представлены десантно-штурмовыми ротами Вооруженных Сил Казахстана и Таджикистана по 100 человек в каждой, а также взводом специального назначения «Скорпион» численностью 30 человек из Кыргызстана. От Узбекистана на учениях присутствовали только военные наблюдатели. Главный итог - намерение на постоянной основе проводить подобные мероприятия с участием не только стран-членов ШОС, но и с привлечением Монголии, Ирана, Индии и Пакистана¹²;

· В 2008 году в Волгограде состоялся сбор руководящего состава антитеррористических подразделений спецслужб ряда стран-членов ШОС. Было проведено совместное оперативно-стратегическое учение «Волгоград-Антитеррор-2008»;

· В 2009 году состоялись штабные антитеррористические учения «Норак-антитеррор-2009» в Таджикистане в 30 километрах от Душанбе с участием подразделения специального назначения Вооруженных Сил России, Китая, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана.

Отдельно в блоке «безопасность» выделяют деятельность по разрешению военно-политических и экономических трудностей Афганистана, которые подрывают региональную безопасность, в частности из-за проблем с наркобизнесом на границе. Захаров В. Выступление заместителя Генерального секретаря ШОС на 3-м заседании Форума ШОС// http://www.sectsco.org/RU/show.asp?id=122 (12.03.2010.).

АСЕАН и ШОС: возможности и перспективы взаимодействия//РИАНОВОСТИ. Аналитика и комментарии// http://www.rian.ru/analytics/20080115/96826048.html (12.03.2010.)

Страна - ключевой производитель и поставщик наркотиков в мире. Ежегодный оборот наркотиков измеряется суммой в 30 млрд. долларов. Более 60% наркотиков поступает в Центральную Азию, Россию и европейские страны. Растет потребление наркотических средств. Наркотическая зона (а в Афганистане выращивается около 8200 тонн опийного мака ежегодно) в приграничных районах способствует обострению заболеваний СПИДом, подрывает стабильность в масштабе всего региона (деньги от реализации наркотиков - прямой источник финансирования терроризма)¹³.

В связи с напряженной ситуацией в регионе в 2004 году создана группа «ШОС - Афганистан» для создания «Антинаркотического пояса» на границах с Афганистаном.

Также принято и подписано Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ.

На фоне многочисленных встреч и консультаций можно выделить Московскую конференцию, которая состоялась в 2009 году. На конференции были представлены 36 делегаций, в том числе от государств-членов Шанхайской Организации Сотрудничества, государств-наблюдателей ШОС, Афганистана, Туркменистана, Турции, стран «Большой восьмерки», представители международных организаций (ОДКБ, ОБСЕ, НАТО, ЕС, ООН, СНГ, СВМДА). По итогам встречи была принята Декларация специальной конференции по Афганистану под эгидой ШОС, подписано Заявление Контактной группы ШОС - Афганистан по проблемам борьбы с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью, исходящими с афганской территории, представлен План действий государств-участников Контактной группы ШОС - Афганистан. Лукин А.В. Дальнейшее развитие ШОС: проблемы и рекомендации//Материалы Третьего заседания Форума ШОС.-М.: МГИМО (У) МИД России, 2008. - С. 8.

Матвеев В.А. Экономическое сотрудничество стран-членов ШОС: энергетический аспект//Материалы Третьего заседания Форума ШОС. - М.: МГИМО (У) МИД России, 2008. - С. 27.

Экономическое сотрудничество

Хартия Шанхайской Организации Сотрудничества четко определяет, что одной из важнейших задач организации, которые она призвана решать, является содействие всестороннему и сбалансированному росту, социальному и культурному развитию в регионе.

Устремления по развитию экономической составляющей закреплены в Межправительственном Меморандуме об основных целях и направлениях регионального экономического сотрудничества от 2001 года. В 2003 году утверждена Программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества шести стран. Данная программа ориентирована на период до 2020 года. В 2010 году ставилась задача сформировать в рамках ШОС стабильные, предсказуемые, транспарентные правила и процедуры, касающиеся торговли и инвестиций, разработать совместные проекты и программы, а также создать систему поддержки приоритетных направлений в целях развития торгово-экономического сотрудничества. План мероприятий по выполнению программы был принят на заседании Совета глав правительств в Бишкеке в сентябре 2004 года, когда был запущен механизм регулярных встреч министров стран-участниц, ответственных за внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность, а в октябре 2005 года в Москве - механизм реализации плана. Были сформированы экспертные группы по четырем направлениям: электронной торговли, таможенному делу, товарной унификации стандартов и по содействию инвестициям. Ратифицировано соглашение между странами ШОС о взаимодействии в ЧС//Официальный сайт партии «Единая Россия»// http://www.edinros.ru/er/text.shtml?12/3881 (26.02.2010.)

Университет ШОС примет первых студентов в этом году //Казахский портал//http://news.nur.kz/145843.html (15.03.2010.)

Кючарьянц В. Университет, не имеющий аналогов в мире// http://www.infoshos.ru/ru/?idn=4190 (10.03.2010.)

Ключевыми механизмами в сфере экономического сотрудничества на современном этапе являются Деловой Совет ШОС, Межбанковское объединение ШОС и ряд других институтов.

Деловой Совет ШОС был учрежден 14 июля 2006 года в целях содействия расширению экономического сотрудничества в рамках ШОС, налаживания прямых связей и диалога между деловыми и финансовыми кругами государств-членов ШОС в торгово-экономической и финансово-инвестиционной, научно-технической, энергетической, транспортной, коммуникационной, сельскохозяйственной и других областях. По словам Г. Логвинова, именно Деловой совет, объединяющий представителей крупнейших коммерческих структур государств-членов, имеет непосредственные выходы на реальные секторы экономики стран. Такая схема успешно работает в организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества АТЭС.

Межбанковское объединение ШОС в качестве основного механизма финансирования будущих проектов было учреждено 25 октября 2005 года. На Шанхайском саммите в 2006 году были подписаны первые соглашения о выделении кредита на реализацию совместных инвестиционных проектов на общую сумму 742 млн. долларов США. Шанхайская Организация Сотрудничества//http://newsruss.ru/doc/index.php/%D0%A8%D0%9E%D0%A1 (09.04.2010.)

Лукин А.В. Дальнейшее развитие ШОС: проблемы и рекомендации//Материалы Третьего заседания Форума ШОС. - М.: МГИМО (У) МИД России, 2008. - С. 8.

Матвеев В.А. Экономическое сотрудничество стран-членов ШОС: энергетический аспект//Материалы Третьего заседания Форума ШОС. - М.: МГИМО (У) МИД России, 2008. - С. 27.

Форум ШОС был учрежден 22-23 мая 2006 года в Москве с целью создания наиболее оптимальных вариантов взаимовыгодного экономического сотрудничества на экспертном уровне с привлечением ведущих специалистов государств-членов ШОС.

Кроме того, вопросы экономического взаимодействия в рамках ШОС обсуждаются на Совете глав государств-членов ШОС, Совете глав правительств, Совете национальных координаторов, в рамках работы Специальных рабочих групп.

На сегодняшний день реализуется ряд проектов.

С российским участием реализуется ряд технических проектов по сооружению четырех теплоэлектростанций (крупнейшая- Тяньваньская ТЭС) на территории Китая, реконструкция металлургического комбината. Браун К. Опаснейший союз, о котором никто не знает//The New York Sun// http://www.inosmi.ru/world/20060614/228120.html (05.02.2009.)

Абдылдаева С. ШОС в пику НАТО. Экспертные мнения и оценки// http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1186728900 (12.03.2010.)

Сотрудничество в области инвестиций в рамках ШОС осуществляется в виде двусторонних соглашений. Например, в Узбекистане ведут работу 1273 предприятия с участием инвесторов ШОС, из них 246 предприятий со 100% иностранным капиталом. При МВЭСИТ Республики Узбекистан аккредитованы представительства 214 фирм и компаний государств-членов ШОС, на территории государств-членов ШОС созданы 519 предприятий при участии резидентов Узбекистана¹⁹.

Можно заключить следующее: перспективными направлениями экономического взаимодействия являются транспорт, энергетика и природопользование. Институализация и окончательное оформление всех механизмов и возможных вариантов сотрудничества в экономической сфере на данный момент окончательно не завершено.