ШОС: от становления к всестороннему развитию

Стратегия// http://narodznaet.ru/articles/chto-takoe-strategiya.html (22.03.2010.)

Костенко Н. Россия не справится // Ведомости // http://www.vedomosti.ru/newspaper/article/2009/10/12/216003 (02.03.2010.)

По материалам аудиозаписей, предоставленных Центром исследований Восточной Азии и ШОС МГИМО (МИД)

Это же повышает их интерес к развитию транспортной инфраструктуры для экспорта своих ресурсов. При этом имеет место мнение, касающееся приоритетов экспортных направлений: в Россию, через Россию или минуя Россию при поставках в Европу, Китай, Южную и Юго-Восточную Азию.

С геополитической точки зрения, значение региона заключается в том, что он все больше становится «узлом» пересечения интересов крупнейших держав -- России, Китая, США и Индии.

С точки зрения геостратегии, в регионе расположены важные стратегические и операционные направления, активно расширяются сети коммуникаций, обеспечивающих контроль над энергопотоками, проходящими из ЦАР в Европу и в АТР. Основные страны региона -- Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан - заинтересованы в развитии военных, экономических и иных связей с Россией, являются членами СНГ и ЕврАзЭС, союзниками по ОДКБ, а также стратегическими партнерами по ШОС.



ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ВЫЗОВЫ И УГРОЗЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

3.1 Конфликтные зоны в Центральной Азии и прилегающих регионах как фактор угрозы для Таджикистана и других стран региона

Центральную Азию окружают сформировавшиеся исторически и возникшие в наше время конфликтогенные зоны, создающие атмосферу неопределенности, которая отрицательно влияет на развитие международно-политической ситуации в регионе. Власова А. Выступление на конференции «Проблемы обеспечения безопасности и устойчивого развития Центральной Азии». Ташкент. 30.04.2008г.// http://www.ia-centr.ru/expert/990/ (23.03.2010.) Стратегия// http://narodznaet.ru/articles/chto-takoe-strategiya.html (22.03.2010.)

Костенко Н. Россия не справится // Ведомости // http://www.vedomosti.ru/newspaper/article/2009/10/12/216003 (02.03.2010) По материалам аудиозаписей, предоставленных Центром Исследований Восточной Азии и ШОС МГИМО (МИД) При этом, если раньше в качестве перманентно опасных выделяли районы Ближнего и Среднего Востока, где давно идет борьба между мировыми лидерами за потребление углеводородов, то теперь к ним, и преимущественно по той же причине, добавились регионы Прикаспия и Центральной Азии. Возник целый клубок противоречий, связанных со стремлением ряда влиятельных акторов обеспечить себе доступ к этим месторождениям энергоресурсов и контроль над путями их транспортировки. Мировой опыт общения с Западом показывает, что Запад, как правило, «всегда агрессор». Этот исторический факт, подтвержденный опытом новейшей истории на Балканах, Ближнем Востоке и в других районах мира, народы Центральной Азии, большинство из которых связаны с ШОС, игнорировать не могут. Потенциально опасным очагом напряженности в Восточной Евразии остается Афганистан, где отсутствие прогресса в деле стабилизации обстановки и восстановления страны чревато возвращением к власти радикальных исламистов.

Афганский конфликт уже на текущем этапе способствует «талибонизации» Пакистана и дестабилизации обстановки в этой стране. Известно, что штаб-квартира «Аль-Каиды» находится на севере Пакистана, в Вазиристане, который еще в начале 2006 г. талибы провозгласили «свободной исламской территорией» и объявили о создании там исламского государства. По американским данным, на этой территории растет численность боевиков «Талибана» и других группировок, подконтрольных «Аль-Каиде». Возникновению такой ситуации способствуют три фактора. Во-первых, слабый контроль центрального правительства над пуштунскими районами. Во-вторых, сохранение и наращивание сил местными исламистами, которые активно поддерживают талибов. В-третьих, наличие сторонников талибов в подчиненной Министерству обороны Межведомственной разведке (ISI), которая в свoё время стимулировала возникновение движения «Талибан». Караваев А. Воспоминания о будущем ШОС// http://www.respublika-kaz.info/news/politics/3986/ (22.03.2010.)

Лукин А.В. ШОС: итоги российского председательства//Материалы международной конференции «Безопасность в Центральной Азии: интересы России и Европы» (22/23.10.2009.)

Никитин А. Сотрудничество ШОС с ОДКБ и другими

Противостояние Вашингтона и Тегерана, начавшееся со времен Исламской революции, похоже, вступает в кульминационную фазу. После нейтрализации Ирака главным соперником США на «Большом Ближнем Востоке» стал Иран, который развернул асимметричную сетевую борьбу против американцев.

Среди вариантов «воздействия» на Иран периодически предлагается осуществить его «разоружение» путем проведения специальной воздушной операции. Кроме разрушения определенных объектов в стране ожидается, что бомбардировки вызовут народное восстание, в результате которого произойдет замена нынешнего режима более сговорчивым.

Не должен проходить мимо внимания ШОС еще один потенциальный военный конфликт, крайне опасный для стран-участниц и для будущего этой организации. Имеются в виду давние и время от времени обостряющиеся индо-пакистанские противоречия. После нападения террористов, подготовленных в лагерях на территории Пакистана, на индийский город Мумбай, результаты стремления двух соседних государств разрядить обстановку на границе проходят проверку. Оба государства хотят избежать её обострения, однако Индия не исключает использования силы. В частности, индийский министр иностранных дел Пранаб Мукерджи заявил о том, что Дели рассматривает возможность проведения военной операции против террористов в Пакистане, если Исламабад сам не покончит с террористической деятельностью в стране. Караваев А. Воспоминания о будущем ШОС// http://www.respublika-kaz.info/news/politics/3986/ (22.03.2010.)

Лукин А.В. ШОС: итоги российского председательства//Материалы международной конференции «Безопасность в Центральной Азии: интересы России и Европы» (22/23.10.2009.) Никитин А. Сотрудничество ШОС с ОДКБ и другими

Таким образом, вокруг Центральной Азии сохраняется несколько потенциально опасных зон, конфликт в каждой из которых способен перерасти в полномасштабную войну, способную негативно отразиться на ситуации в регионе, а с ней - и на военно-политической обстановке на всем пространстве ШОС.

3.2 Терроризм и его влияние на региональную безопасность

Центральная Азия в этом плане также не самый благополучный регион. К имевшей место в 1990-х годах Гражданской войне в Таджикистане добавилась киргизская революция 2005 г., к осуществлению которой, по утверждению экспертов, причастны силы, «напрямую или опосредованно связанные с международными наркогруппировками». По данным правоохранительных органов Киргизии, в республике в 2006 г. было проведено около 730 несанкционированных митингов, пикетов и шествий. Практически по два митинга в день, что показывает, как нестабильна эта страна-участница ШОС. Данная тенденция, хотя и в меньших масштабах, прослеживается и сегодня, чему способствуют негативные социально-политические явления в республике, обострившиеся на фоне глобального финансово-экономического кризиса. Не без участия криминально-террористических структур, активизированных США, в мае 2005 г. произошли и андижанские события в Узбекистане.

Существует общее определение терроризма. Это насильственные действия, направленные на устрашение и подавление политических противников, конкурентов и навязывание им определенной линии поведения. Сегодня терроризм эволюционировал от практики убийства представителей властных структур к средству достижения политических целей путем воздействия на эти структуры посредством организованного масштабного вооруженного насилия, направленного против мирного населения. Он приобрел также признаки военной организации, способной по своим возможностям, формам и методам осуществлять военные действия, сопоставимые по последствиям с действиями регулярных Вооруженных сил. Все это роднит современный терроризм с такой формой достижения политических целей, как война. Караваев А. Воспоминания о будущем ШОС// http://www.respublika-kaz.info/news/politics/3986/ (22.03.2010.)

Лукин А.В. ШОС: итоги российского председательства//Материалы международной конференции «Безопасность в Центральной Азии: интересы России и Европы» (22/23.10.2009.)

Никитин А. Сотрудничество ШОС с ОДКБ и другими

Особенно опасной является возможность перерастания террористического насилия во внутренние вооруженные конфликты и гражданские войны, которые всегда сопровождаются массовой гибелью мирного населения, распадом общественных связей, разрушением государственной инфраструктуры, преступлениями против человечности. Кроме того, происходит дестабилизация обстановки в соседних государствах, сталкивающихся, как минимум, с массовой миграцией и нарушением межгосударственных связей в целых регионах. В связи с этим расширение масштабов терроризма вокруг Центральной Азии и в самом регионе требует теоретического осмысления этого явления в Шанхайской Организации Сотрудничества для принятия профилактических мер и организации эффективной борьбы с ним.

Любая международная организация, ставящая своей задачей борьбу с сепаратизмом, экстремизмом и терроризмом (а к таковым относит себя и ШОС), должна отчетливо представлять себе возможные масштабы предстоящей борьбы с этими, выражаясь китайской терминологией, «тремя злами», а также силы и средства, которые ей могут для этого потребоваться, и меры по их подготовке.

Не случайно в итоговой Декларации «Саммита тысячелетия» ООН, принятой в сентябре 2000 г., отмечается необходимость руководителям государств «предпринимать согласованные действия по борьбе против международного терроризма». Вопросы обеспечения стабильности и поддержания мира для большинства государств международного сообщества становятся важным направлением внутренней и внешней политики. В связи с этим предлагается отнести проводимые Вооруженными силами антитеррористические и контртеррористические операции к разряду миротворческих, таких, например, как операции по принуждению к миру. Это позволило бы официально передать их под эгиду ООН, что обеспечило бы им соответствующую правовую, организационную, финансовую и иную поддержку. В последнее время заметную активность члены организации «Хизб-ут-Тахрир» стали проявлять и в Таджикистане. Опийный мак расцветает в тех районах Афганистана, где активизировали свою деятельность талибы//Центр новостей ООН// http://www.un.org (22.03.2009.)

Борьба с терроризмом - неизменное содержание антитеррористических военных учений в рамках ШОС// Агентство Синьхуа// http://russian.people.com.cn/31521/6221036.html (20.03.2010.)

Хартия Шанхайской Организации Сотрудничества. Ст. 1.//http://www.sectsco.org (20.03.2010.)

Логвинов Г. Экономика в деятельности ШОС не менее важна, чем политика//Агентство "Интерфакс-Китай"// http://www.sco-ec.gov.cn/crweb/scor/info/Article.jsp?col_no=322&a_no=33451 Некоторые активисты этой организации воевали на стороне движения «Талибан» в Афганистане. По степени активности террористических организаций на первое место среди других стран Центральной Азии вышел Узбекистан. Наиболее активны в проведении терактов «Исламское движение Узбекистана» и «Исламский джихад».

К основным факторам, способствующим сохранению угрозы терроризма в государствах Центральной Азии, относятся:

· связь местных террористических организаций с крупными международными, такими, как «Аль-Каида», «Братья - мусульмане», «Хамаз», которые осуществляют финансовую подпитку их деятельности, а также помощь в вербовке и подготовке боевиков;

· нестабильность в Афганистане и Пакистане, где продолжают существовать основные опорные базы и лагеря подготовки международных террористов;

· наличие существенных этно-территориальных трений в межгосударственных отношениях и затягивание решения связанных с этим проблем;

· широкое распространение в Центральной Азии и прилегающих районах наркобизнеса, который вместе с другими видами трансграничной преступности является основным источником финансирования терроризма.

3.3 Проблема водных ресурсов и региональная стабильность

Еще одной сложной проблемой для стран Центральной Азии является дефицит пресной воды и связанные с ним вопросы совместного использования трансграничных водных ресурсов. Важность этой проблемы для стран региона подтверждается ее включением в систему мер обеспечения национальной безопасности, так как это влияет на весь процесс государственного строительства, и от эффективности её решения зависит возможность развития центральноазиатских государств. Кроме того, в условиях нехватки воды тот, кто располагает достаточными её запасами, способен реально влиять на ситуацию в регионе. Опийный мак расцветает в тех районах Афганистана, где активизировали свою деятельность талибы//Центр новостей ООН// http://www.un.org (22.03.2009.)

Борьба с терроризмом - неизменное содержание антитеррористических военных учений в рамках ШОС// Агентство Синьхуа// http://russian.people.com.cn/31521/6221036.html (20.03.2010.)

Хартия Шанхайской Организации Сотрудничества. Ст. 1.//http://www.sectsco.org (20.03.2010.)

Логвинов Г. Экономика в деятельности ШОС не менее важна, чем политика//Агентство "Интерфакс-Китай"// http://www.sco-ec.gov.cn/crweb/scor/info/Article.jsp?col_no=322&a_no=33451

К моменту распада СССР в его Среднеазиатском регионе в интересах всех расположенных там государств в бассейне р. Сырдарьи было создано 26 водохранилищ общей ёмкостью около 35 куб. км. Среди них два крупнейших -- Токтогульское (Киргизия) и Чардаринское (на границе Казахстана и Узбекистана). При этом Токтогульское водохранилище регулирует систему водостока всего сырдарьинского бассейна, а также сезонно подает воду в Ферганскую долину. Чардаринское осуществляет сезонное регулирование боковой приточности Сырдарьи, а также специальное регулирование водостока в интересах потребностей гидроэнергетики⁴⁴. Все это позволяет Киргизии регулировать время и объемы пропуска воды вниз по течению. Узбекистан же и Казахстан зависят от ее поступления прежде всего для своих ирригационных нужд. В советскую эпоху 3/4 попуска воды приходилось на летние месяцы, и 1/4 - на зимний период. Электричество, производимое в Киргизии при таком пропуске воды, шло на собственные нужды и поступало в Казахстан и Узбекистан в обмен на природный газ⁴⁵. Таким образом, внутренние дисбалансы, получающиеся при таком режиме использования водных ресурсов, сглаживались единой системой энергетики и водопользования региона. После распада Советского Союза каждая из независимых республик стала руководствоваться сугубо личными интересами. В результате возникли конфликты на водной основе, грозящие перерасти в долгую борьбу за контроль над водными ресурсами. У истоков этого процесса стал Узбекистан, который в 1993 г. за долги оставил без газа Киргизию. В ответ Бишкек распорядился перевести режим работы Токтогульского водохранилища с ирригационного на энергетический. В соответствии с этим распоряжением начался сброс воды, ранее резервировавшейся на лето. Результатом стали наводнения на юге Казахстана в конце февраля - начале марта, а в летнее время -- острая нехватка поливной воды.

Новая конфликтная ситуация вокруг проблемы водопользования создалась после того, как Киргизия, являющаяся обладателем мощнейших гидроресурсов, призвала сопредельные республики перейти на рыночные отношения в сфере гидроэнергетики. В 2001 г. в республике был принят закон «О межгосударственном использовании водных объектов, водных ресурсов и водохозяйственных сооружений». Одной из основных целей данного документа является «регулирование и регламентация принципов предоставления водных ресурсов Киргизской Республики заинтересованным суверенным государствам». Этим документом Киргизия в одностороннем порядке присвоила себе право «регулировать и регламентировать принципы предоставления водных ресурсов» другим государствам региона. Согласно закону, требование платы за водопользование в межгосударственных отношениях обретает законную силу. Таджикистан, второй основной обладатель водных ресурсов в регионе, пока придерживается нейтралитета в этом споре. Но эта не значит, что позиция Киргизии не станет примером и для него.

Поэтому эксперты сходятся во мнении, что все проблемы в этой сфере порождает отсутствие согласованной правовой базы совместного пользования водой, что влечёт конфликт интересов, усугубляемый попытками обеспечить их путем разработки национального законодательства. Итог -- негативные последствия почти во всех основных сферах жизнедеятельности центральноазиатских стран:

§ в экономической -- огромные материальные потери из-за масштабных сбросов воды, вызывающих сезонные наводнения в населенных пунктах и затопление сельхозугодий, сопровождающееся смывом плодородного слоя почвы, а в засушливые периоды -- возникновением острой ее нехватки для ирригации. Причем не достигается и необходимая стабильность работы гидроэнергетической системы, из-за чего происходят значительные перебои в электроснабжении потребителей;

§ в экологической - вследствие затопления земель нарушается экобаланс региона, выражающийся в изменении цикла выпадения осадков, выводится из строя коллекторно-дренажная сеть, резко ухудшается мелиоративное состояние и усиливается засоление земель;

§ в социально-политической - усиливаются взаимные претензии и трения в отношениях между странами региона, что подрывает стабильность в регионе. Также Китай, соорудив канал «Иртыш--Карамай» и построив водохранилище на Черном Иртыше, осложнил гуманитарную обстановку в приграничных с ним районах Казахстана в связи с отводом в эти системы воды из Иртыша. Китайская сторона намеревается забирать 1 млрд. куб. м. речной воды, что составит 10--11% общего ее объема. Но так как единых методик подобных расчётов нет, Казахстан и Россия опасаются возможного обезвоживания их территорий, находящихся в бассейне Иртыша. Резкое сокращение запасов питьевой воды повысит и без того значительные эпидемические риски в этих районах. Данная проблема может усилить антикитайские настроения в Центральноазиатском регионе, особенно в Казахстане.

Таким образом, мы видим, что не только среди государств Центральноазиатского региона, но и на всем пространстве ШОС существуют общие проблемы в сфере трансграничного водопользования.

Еще одной трудностью при решении проблем водопользования в регионе является проблема обмена достоверной информацией. Для ее сбора нужны прежде всего техническая база и единая методика расчетов состояния гидроресурсов, без чего реальная оценка положения дел в этой области, а главное - прогноз развития ситуации не представляются возможным. Однако этого пока нет. Понимание важности и сложности складывающейся ситуации в сфере водопользования в регионе стало основанием для рассмотрения на Бишкекском саммите 2008 г. вопросов водно-энергетического сотрудничества. «Пять стран должны найти общий подход в решении проблем воды и энергии», -- заявил министр иностранных дел Таджикистана X. Зарифи. Главным предложением Киргизии остается создание Центральноазиатской энергетической биржи. Было также заявлено, что крупнейшие российские и казахстанские компании могут инвестировать работы на Камбаратинских ГЭС. Малышева Д.М. Перспективы расширенной ШОС как межрегиональной структуры безопасности в свете новых политических вызовов в Центральной Азии // www.analitika.org (18.03.2010.)

Душанбинская декларация глав государств Республики Казахстан, КНР, Кыргызской Республики, РФ и Республики Таджикистан// http://www.rg.ru/oficial/from_min/mid/790.htm (21.02.2010.) Шанхайская Организация Сотрудничества // http://newsruss.ru/doc/index.php/%D0%A8%D0%9E%D0%A1 (09.04.2010)

Лукин А.В. Дальнейшее развитие ШОС: проблемы и рекомендации//Материалы Третьего заседания Форума ШОС.-М.:МГИМО (У) МИД России, 2008.-С.-8.

В ноябре 2008 г. в Узбекистане состоялась презентация проекта судоходного канала Обь - Сырдарья -- Амударья - Каспийское море. Канал предлагается провести по маршруту: Тургайская долина -- пересечение Сырдарьи западнее Джусалы -- пересечение Амударьи в районе Тахиаташа -- порт Туркменбаши на Каспийском море. Расчетная глубина канала 15 м, ширина -- свыше 100 м, проектные потери воды на фильтрацию и испарение - не более 7%. Параллельно каналу предлагается построить автомагистраль и железную дорогу, которые вместе с каналом образуют комплексный «транспортный коридор». Ориентировочная стоимость строительства 100-150 млрд. долл., время строительства - 15 лет, ожидаемая среднегодовая прибыль -- 7--10 млрд. долл., окупаемость проекта - через 15--20 лет после окончания строительства. Однако без глубокой экспертной оценки доли отбора воды этим каналом из стока, а также возможных последствий этого в долгосрочной перспективе политической и общественной поддержки в России он не получит.

Отсюда наиболее продуктивным выглядит решение всех этих вопросов на уровне межгосударственного регулирования в рамках ШОС, все члены которой в той или иной степени заинтересованы в этом. И, наконец, только объединенные финансовые усилия государств ШОС могут эффективно решить столь затратные проекты. Если же решение вышеизложенных проблем водопользования будет затягиваться, они останутся одним из условий возникновения конфликтов, отрицательно влияющих на стабильность не только в Центральной Азии, но и на всем пространстве ШОС. Малышева Д.М. Перспективы расширенной ШОС как межрегиональной структуры безопасности в свете новых политических вызовов в Центральной Азии // www.analitika.org (18.03.2010.)

Душанбинская декларация глав государств Республики Казахстан, КНР, Кыргызской Республики, РФ и Республики Таджикистан// http://www.rg.ru/oficial/from_min/mid/790.htm (21.02.2010.)

Шанхайская Организация Сотрудничества//http://newsruss.ru/doc/index.php/%D0%A8%D0%9E%D0%A1 (09.04.2010.)

Лукин А.В. Дальнейшее развитие ШОС: проблемы и рекомендации//Материалы Третьего заседания Форума ШОС.-М. :МГИМО (У) МИД России, 2008. - С. 8.

Выводы

Как следует из проведенного выше анализа, в настоящее время для государств -- членов ШОС имеют место риски как политического, так и военного характера. Они исходят и в обозримой перспективе будут исходить не только и не столько из сферы двусторонних межгосударственных противоречий, а главным образом будут связаны с деятельностью США в Ираке и Афганистане, а также с их политикой в отношении Пакистана и Ирана. Нынешние действия США и их союзников в Центральной Азии и на Ближнем Востоке объективно создают потенциальную военную опасность для участников ШОС и наблюдателей при ней, которая при определенных условиях может перерасти в непосредственную военную угрозу для них. На характер международно-политической ситуации в Центральной Азии оказывает влияние и растущий интерес к ее ресурсам со стороны внерегиональных акторов -- США, стран-членов ЕС/НАТО, Китая, Индии, Турции, Японии и др. Наличие таких противоречий усугубляется нарастанием так называемых нетрадиционных вызовов и угроз, характерных для конфликтных регионов. В Центральной Азии они вызываются нерегулируемой массовой миграцией населения, растущим наркотрафиком, незаконной торговлей оружием, новыми формами работорговли и др. Синергетический эффект, проявляющийся вследствие взаимодействия всех этих факторов и наложения их друг на друга, чреват риском возникновения хаоса, что уже сейчас требует создания эффективно действующей системы региональной безопасности.



ГЛАВА 4. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СТРАТЕГИИ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ ШОС И УСИЛЕНИЮ ЕЕ ВЛИЯНИЯ НА УКРЕПЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ И СТАБИЛЬНОСТИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Одним из основных условий успешной работы ШОС является опора на тщательно разработанную политическую и правовую базу, которая предусматривала бы, с одной стороны:

¦ формирование принципов всестороннего сотрудничества между странами региона, другими странами и международными организациями и построение таких многосторонних отношений, которые могли бы обеспечить решение спорных вопросов исключительно мирными средствами;

¦ реализацию существующих механизмов принятия военно-политических решений по возникающим проблемам международных отношений, по предупреждению конфликтных ситуаций, их локализации и поиску взаимоприемлемых вариантов разрешения;

¦ расширение и углубление мер доверия, координацию военно-политической деятельности государств региона.

С другой стороны, такая система должна способствовать запуску регионального механизма обеспечения безопасности, который предполагает:

¦ поддержание военно-политической стабильности в Центральной Азии;

¦ сдерживание любой агрессии и предотвращение военных конфликтов;

¦ обеспечение защиты национальных интересов, суверенитета и территориальной целостности всех государств региона -- и больших, и малых.

ШОС должна обладать способностью не только к превентивным невоенным мерам по предотвращению угроз сепаратизма, экстремизма и терроризма, но и к проведению совместных операций (по типу контртеррористической операции в Афганистане) с участием как полицейских сил и сил для проведения специальных операций, так и регулярных Вооруженных Сил. Следует проработать также возможность для ШОС проведения всего спектра миротворческих операций (гуманитарных, по поддержанию мира и по принуждению к миру и др. в соответствии с Уставом ООН). Малышева Д.М. Перспективы расширенной ШОС как межрегиональной структуры безопасности в свете новых политических вызовов в Центральной Азии

Душанбинская декларация глав государств Республики Казахстан, КНР, Кыргызской Республики, РФ и Республики Таджикистан// http://www.rg.ru/oficial/from_min/mid/790.htm (21.02.2010.) Шанхайская Организация Сотрудничества//http://newsruss.ru/doc/index.php/%D0%A8%D0%9E%D0%A1 (09.04.2010.)

Лукин А.В. Дальнейшее развитие ШОС: проблемы и рекомендации//Материалы Третьего заседания Форума ШОС. - М.: МГИМО (У) МИД России, 2008.-С. 8.

Для ШОС Центральноазиатский регион исключительно важен в силу целого ряда факторов.

С геостратегической точки зрения -- регион входит в «дугу нестабильности», простирающуюся от Балкан до Индонезии и Филиппин. Военные угрозы, исходящие оттуда, вполне реальны в силу укрепления позиций сепаратизма и международного терроризма. Сегодня эти угрозы трансформировались в военные конфликты США и их союзников против международных террористических движений на территории ряда прилегающих к региону стран. Дестабилизации обстановки вокруг региона способствуют антииранская кампания Америки, а также перманентный индо-пакистанский политический конфликт, который может трансформироваться в войну двух ядерных государств. Суммируя основные региональные тенденции в сфере безопасности, можно выделить несколько групп наиболее актуальных вызовов и угроз.

Во-первых, «традиционные» военные угрозы, связанные с текущими и потенциальными вооруженными конфликтами и войнами в прилегающих к Центральной Азии регионах.

Во-вторых, так называемые нетрадиционные угрозы: экстремизм и терроризм сепаратистов и исламских фундаменталистов; сохранение внутренней конфликтности и напряженности по линии Казахстан--Узбекистан и в «треугольнике» Узбекистан -- Таджикистан - Киргизия; проблемы в области контроля распространения технологий производства ядерного оружия и других видов оружия массового поражения, а также неконтролируемая торговля обычными видами оружия; рост наркотрафика; неполная урегулированность миграционных проблем; застойные и кризисные явления в экономической и политической сферах в ряде государств региона. Все они носят устойчивый характер и будут проявляться в том или ином виде и в обозримой перспективе.

B-третьих, относительно новые процессы, связанные с перспективой смены правящих элит в большей части государств региона и возможной при этом дестабилизации обстановки в них; с изменением тактики радикальными исламистскими организациями в сторону наращивания информационно-пропагандистской деятельности; с усилением роли Китая через двусторонние контакты и через ШОС. Логвинов Г. Экономика в деятельности ШОС не менее важна, чем политика//Агентство "Интерфакс-Китай"// http://www.sco-ec.gov.cn/crweb/scor/info/Article.jsp?col_no=322&a_no=33451;

Лузянин С. Шанхайская Организация Сотрудничества: модель образца 2008 года//http://www.perspektivy.info/rus/konturi/shanchayskaya_organisaciya_2008-3-28.htm

Большую проблему для региона создает неопределенность военно-политической обстановки в Афганистане, связанной, с одной стороны, с восстановлением там движением «Талибан» и «Аль-Каидой» своих позиций, с другой - с уточнением США стратегии «восстановления мира» в этой стране, что дает основание прогнозировать два крайних варианта развития ситуации:

§ победа талибов в Афганистане и последующее расширение их негативного влияния в странах Центральной Азии;

§ полное достижение США своих целей в этом государстве, что приведет к исходу из него талибов и перемещению их в соседние страны, в том числе участвующие в ШОС.

В социально-экономической сфере:

1. Сотрудничество в рамках ШОС должно способствовать не только общему ускорению темпов экономического подъёма членов Организации и структурным преобразованиям в экономике. Актуальной задачей, способствующей обеспечению региональной стабильности, является осуществление членами ШОС совместных широкомасштабных программ, которые направлены, во-первых, на «снятие» социальной напряженности в государствах Центральной Азии с большой прослойкой безработного и бедного населения и, во-вторых, на развитие сотрудничества с государствами-наблюдателями. Особенно внимательно следует отнестись к сотрудничеству с такими странами, как Азербайджан и Туркменистан, всячески стимулируя их сближение с ШОС.

2. На фоне глобального социально-экономического кризиса и сокращения возможностей других государств для России складываются более благоприятные условия для инвестиционного «наступления» на Центральную Азию. Перспективные проекты ШОС по созданию энергетического клуба и водного консорциума, по строительству транспортных коридоров нужно сопровождать динамичной инвестиционной политикой российских корпораций, подкрепляя это правительственными гарантиями России. Такой курс будет способствовать снижению напряженности в социально- экономической ситуации в регионе.

3. В топливно-энергетическом комплексе стран ШОС пока еще сохранится целый ряд рисков: страны-экспортеры газа, входящие в ШОС (Россия, Казахстан и Узбекистан) и обладающие избыточными его запасами, в случае неблагоприятного развития ситуации могут выступить не как партнеры, а как конкуренты, прежде всего на газовом рынке Европы.Логвинов Г. Экономика в деятельности ШОС не менее важна, чем политика//Агентство "Интерфакс-Китай"// http://www.sco-ec.gov.cn/crweb/scor/info/Article.jsp?col_no=322&a_no=33451;Лузянин С. Шанхайская Организация Сотрудничества: модель образца 2008 года//http://www.perspektivy.info/rus/konturi/shanchayskaya_organisaciya_2008-3-28.htm

В гуманитарной сфере:

Конфликтный потенциал Центральной Азии подпитывается деятельностью зарубежных исламо-фундаменталистских центров, что составляет не только гуманитарную, но и политическую, и военную проблему. Правовая и религиозная непросвещенность, политическая незрелость значительной части населения стран региона, наличие немалого числа незанятых людей, особенно из числа молодежи, количество которых почти не снижается, осложняет социально-экономическую обстановку в ЦАР. Это, пожалуй, главная гуманитарная проблема, которую необходимо решать в рамках ШОС.

В сфере безопасности и обороны:

¦ Важным направлением и одновременно -- проблемой деятельности ШOC продолжает оставаться укрепление региональной безопасности. Однако комплексному ее решению препятствует утвердившееся мнение о том, что Организация не должна выходить за рамки общеактуальной для государств, ее основавших, борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, а потому для осуществления силового взаимодействия в ее ходе достаточно Регионального антитеррористического центра, а также совместной подготовки специальных подразделений для противодействия террористическим угрозам. При этом осуществляется апеллирование к тому, что ШОС не является военным союзом, в отличие от НАТО, а потому не имеет обязательств по взаимной обороне.

Однако, реально оценивая складывающуюся в регионе и вокруг него ситуацию, в том числе в Афганистане, Пакистане, Ираке и вокруг Ирана, а также учитывая нарастание борьбы за ресурсы Центральной Азии, этот подход представляется не адекватным обстановке в регионе и в прилегающих к нему районах. Во-первых, всякая организация лишь тогда чего-нибудь стоит, если она умеет защищать себя и своих участников. Во-вторых, военная составляющая Организации -- это, прежде всего, решение задач сдерживания, предотвращения развития ситуации по опасному для участников ШОС сценарию. В-третьих, это создание потенциала, который может быть использован в случае крайней необходимости.

В качестве стратегических целей ШОС можно назвать:

§ оформление региональной системы безопасности и выход на полномасштабную готовность к проведению контртеррористических и миротворческих операций всех видов;

§ создание специальной зоны экономического взаимодействия в рамках Шанхайской Организации;

§ подключение на различной основе новых стран к работе Организации;

§ расширение взаимодействия с CША и НАТО на основе равноправного сотрудничества в вопросах, отвечающих взаимным интересам, включая готовность к совместным действиям на основании решений СБ ООН.

Учитывая нестабильную ситуацию в некоторых странах Центральной Азии и неясность перспектив развития ситуации в конфликтных зонах вокруг нее, вероятность возникновения кризисов в будущем остается довольно высокой. Поэтому в случае утраты правительством какого-либо государства региона контроля над ситуацией, только совместные и быстрые политические и военные меры со стороны России и Китая при поддержке остальных членов ШОС могут нормализовать обстановку и вернуть её в состояние стабильности. Шанхайская Организация Сотрудничества//http://newsruss.ru/doc/index.php/%D0%A8%D0%9E%D0%A1 (09.04.2010.)

Лукин А.В. Дальнейшее развитие ШОС: проблемы и рекомендации//Материалы Третьего заседания Форума ШОС. - М.: МГИМО (У) МИД России, 2008. - С. 8.

Матвеев В.А. Экономическое сотрудничество стран-членов ШОС: энергетический аспект//Материалы Третьего заседания Форума ШОС. - М.: МГИМО (У) МИД России, 2008. - С. 27.

Территория России, Казахстана и Ирана выходит к Каспийскому морю, Казахстана и Узбекистана - к Аральскому. На долю России и Китая приходится более 2/3 тихоокеанского побережья материковой Азии. Индия, Пакистан и Иран, в свою очередь, располагают суммарной береговой линией, превышающей 1/3 индоокеанского побережья Азии. И, наконец, Россия владеет почти всем арктическим побережьем Азии. Это обусловливает распространение суверенных прав указанных государств на эксплуатацию огромных (более 20 млн. кв. км) площадей морских зон, находящихся в пределах их исключи тельных экономических зон и континентального шельфа трех океанов планеты. Кроме того, это дает в их распоряжение колоссальные запасы природных ресурсов и позволяет контролировать важнейшие морские коммуникации. И, наконец, все это расширяет возможности по кооперации усилий стран Организации в деле развития морской индустрии и повышения их конкурентоспособности. Шанхайская Организация Сотрудничества//http://newsruss.ru/doc/index.php/%D0%A8%D0%9E%D0%A1 (09.04.2010.)

Лукин А.В. Дальнейшее развитие ШОС: проблемы и рекомендации//Материалы Третьего заседания Форума ШОС. - М. :МГИМО (У) МИД России, 2008. - С. 8.

Матвеев В.А. Экономическое сотрудничество стран-членов ШОС: энергетический аспект/

В сфере административной деятельности.

Механизмы реагирования ШОС на чрезвычайные события должны быть адекватными темпам развития обстановки, обеспечивать информирование и политическую поддержку друг друга, а также, при необходимости, - оказание реальной и своевременной военной помощи в рамках Организации. Однако выработка правовой базы ШОС для коллективного противодействия терроризму, сепаратизму, экстремизму и другим вызовам и угрозам запаздывает и требует детализации. ШОС недостает документов, определяющих практическую работу в тех или иных условиях, когда нужно оперативно принимать решения и быстро их реализовывать.

Кроме того, даже в условиях невоенного статуса Организации необходимо создание коллективных сил оперативного реагирования в регионе с четко разработанной штатной структурой и отлаженной системой управления в ходе совместных учений и обладающих заранее отработанными планами оперативного взаимодействия и всестороннего обеспечения их действий.

Для координации военного сотрудничества в рамках ШОС было бы целесообразным создать Координационный комитет ШОС по военному сотрудничеству. Он не только способствовал бы модернизации Вооруженных сил стран региона, но и повысил бы уровень их подготовки к совместным действиям. ККВС мог бы существенно расширить практику обмена информацией по антитеррористической тематике в рамках РАТС и за счет налаживания взаимодействия между военными разведками стран-членов Организации. И Россия и Китай уже оказывают помощь армиям стран региона как поставками вооружения, так и содействием в подготовке кадров. В формате ШОС возможна координация усилий двух стран в рамках специально разработанной комплексной программы, целью которой было бы сведение к минимуму заинтересованности Казахстана, Киргизии, Узбекистана, Таджикистана в любых видах военной помощи со стороны США и НАТО Шанхайская Организация Сотрудничества//http://newsruss.ru/doc/index.php/%D0%A8%D0%9E%D0%A1 (09.04.2010.)

Лукин А.В. Дальнейшее развитие ШОС: проблемы и рекомендации//Материалы Третьего заседания Форума ШОС. - М.: МГИМО (У) МИД России, 2008. - С. 8.

Матвеев В.А. Экономическое сотрудничество стран-членов ШОС: энергетический аспект

Вывод

Итак, была представлена модель дальнейшего развития Шанхайской Организации Сотрудничества, которая отражает актуальные тенденции в регионе и мировом пространстве. Во-первых, сотрудничество в сфере обеспечения безопасности не только не теряет своей важности в рамках ШОС, но и способствует налаживанию конструктивного сотрудничества с международными организациями в Центральной Азии в будущем. Во-вторых, ШОС крайне важно построить модель многостороннего сотрудничества с области экономического развития. При этом необходимо четко определить взаимовыгодные направления сотрудничества и увеличить бюджет организации для реализации проектов. Другими словами, перейти от декларативного характера взаимодействия к конкретным мероприятиям. Хотелось бы отметить, что формированию геостратегий, которые бы оправдали себя в среднесрочной и долгосрочной перспективе, способствует факт четкого понимания всеми участниками их целей и задач в рамках региональной структуры. На основе национальных интересов стран-членов ШОС и при условии взаимной открытости можно разрабатывать формат будущего сотрудничества и совместного развития. Противоречия, с которыми сталкивается организация, подлежат дальнейшему изучению с целью предотвращения распространения деструктивных элементов по мере реализации практического взаимодействия.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Безусловно, на современном этапе развития международных отношений Центральная Азия представляет интерес для мирового сообщества в первую очередь в качестве источника ресурсов и территории, которая связывает Восток и Запад Евразийского континента. Страны региона, а также США, государства Евросоюза, Япония формируют свои геополитические стратегии с целью получения доступа к разнообразным ресурсам ЦАР, используя финансовые, политические, военные и экономические механизмы. Пересечение интересов данных центров влияния в конечном итоге определяет ситуацию в Центральной Азии. Хартия Шанхайской Организации Сотрудничества. Ст. 13.// http://www.sectsco.org (18.03.2010.)

ШОС будет развивать проекты регионального экономического сотрудничества// http://www.vneshmarket.ru/NewsAM/NewsAMShow.asp?ID=294258 (17.03.2010.)

сайт Президента РТ Э. Рахмона: www.president.tj.>ru/node1226

С учетом всех актуальных угроз, которые характерны для ЦАР, несколько десятилетий назад возникла объективная необходимость в комплексном обеспечении стабильности и безопасности в Центральной Азии.

Шанхайская Организация Сотрудничества, созданная в 2001 году, прошла несколько ступеней развития: от структуры, занимавшейся лишь задачами территориального и военного характера, до многовекторного взаимодействия.

Цель данной дипломной работы предполагала моделирование приоритетных направлений развития ШОС исходя из позитивного и негативного опыта сотрудничества внутри межправительственной структуры, взаимодействия с международным сообществом, позиции ЦАР, в частности Таджикистана, на пространстве ШОС.

Были сформированы выводы и рекомендации по построению будущих геостратегий ШОС с учетом проблем и противоречий, которые характерны для организации. В общем можно заключить, что за время существования ШОС принят ряд документов по различным направлениям сотрудничества. В некоторых сферах деятельности созданы устойчивые механизмы взаимодействия. В сфере безопасности между странами-участницами идет активная работа по обеспечению региональной стабильности в целом. Углубляется сотрудничество в культурно-гуманитарной сфере. Хартия Шанхайской Организации Сотрудничества. Ст. 13.// http://www.sectsco.org (18.03.2010.)

ШОС будет развивать проекты регионального экономического сотрудничества// http://www.vneshmarket.ru/NewsAM/NewsAMShow.asp?ID=294258 (17.03.2010.)

сайт Президента РТ Э. Рахмона: www.president.tj.>ru/node1226 Тем не менее, следует отметить недостаток развития и стимулирования торгово-экономического сотрудничества на основе взаимной выгоды. На фоне успешного опыта в сфере обеспечения безопасности ШОС должна максимально развивать все основные направления сотрудничества в будущем, а особенно их экономическую составляющую. Вполне закономерна ориентация на масштабные многосторонние инвестиционные проекты в области научно-технических разработок, освоения новых месторождений нефти, газа и других природных ресурсов в Центральной Азии, развитие инфраструктуры (строительство дорог, газопроводов, энергомостов). По линии экономического сотрудничества целесообразно ускорить создание Фонда развития ШОС как независимого от Секретариата (который не может обеспечить мобильность при распределении денежных потоков) органа финансирования многосторонних экономических проектов ШОС. Необходимо предусмотреть частичное государственное финансирование Фонда. Необходимо принять меры по ускорению создания Энергетического клуба ШОС, что позволит согласовывать интересы экспортеров и импортеров энергоресурсов из числа членов и наблюдателей ШОС, согласовывать частные и государственные интересы, вырабатывая единую энергетическую политику, активно подключать к работе государства-наблюдатели и партнеров по диалогу. При построении отношений с НАТО, Евросоюзом и другими международными организациями необходимо исключить конфронтацию, в которой не заинтересованы государства-члены ШОС. По отдельным вопросам возможно конструктивное сотрудничество с НАТО, ОДКБ (например решение проблем Афганистана) и Евросоюзом, ООН (экономика, образование), а также другими организациями. При этом важно избегать дублирования функций, которые осуществляют органы данных структур. В настоящее время международная ситуация в Центральной Азии неоднозначна. Перед регионом стоит ряд нерешенных проблем и потенциальных угроз (наркотрафик, сепаратизм, проблема водного обеспечения, энергетическая составляющая и т.д.). Задача международных структур, действующих в ЦАР, - обеспечить мир и стабильность, стимулировать развитие многостороннего экономического сотрудничества.

Таким образом, можно заключить, что роль Шанхайской Организации Сотрудничества в Центральной Азии будет усиливаться при условии своевременной адаптации структуры к вызовам, которые формируются под влиянием геополитической ситуации в ЦАР. С потенциалом государств-членов, наблюдателей и партнеров по диалогу Шанхайская Организация Сотрудничества имеет существенные предпосылки стать мощным политическим и экономическим образованием в Центральноазиатском регионе, влияние которого будет распространяться и на решение глобальных проблем всего мира.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Alyson J. K., Dunay Р. The Shanghai Cooperation Organization. - Gruppen, Bromma SIPRI Policy Paper,2008. №17. - 58 с.

2. Абдылдаева С. ШОС в пику НАТО. Экспертные мнения и оценки// http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1186728900 (12.03.2010.)

3. АСЕАН и ШОС: возможности и перспективы взаимодействия//РИАНОВОСТИ. Аналитика и комментарии// http://www.rian.ru/analytics/20080115/96826048.html (12.03.2010.)

4. Блинов А. ШОС - антиНАТО// http://www.ng.ru/politics/2005-10-27/1_shos.html.

5. Борьба с терроризмом - неизменное содержание антитеррористических военных учений в рамках ШОС// Агентство Синьхуа// http://russian.people.com.cn/31521/6221036.html (20.03.2010.)

6. Браун К. Опаснейший союз, о котором никто не знает//The New York Sun// http://www.inosmi.ru/world/20060614/228120.html (05.02.2009.)

7. Власова А. Выступление на конференции «Проблемы обеспечения безопасности и устойчивого развития Центральной Азии». Ташкент. 30.04.2008.// http://www.ia-centr.ru/expert/990/ (23.03.2010.)

8. Генеральная Ассамблея ООН поддержала предложение об углублении отношений с ШОС//Центр новостей ООН// http://www.un.org/russian/news/fullstorynews.asp?newsID=12851 (12.03.2010.)

9. Гусева Л.Ю. Транзитный потенциал транспортного комплекса Центральноазиатского региона: состояние и перспективы развития // http://www.kisi.kz/img/docs/944.pdf (21.02.2010.

10. Декларация о создании Шанхайской Организации Сотрудничества// http://www.sectsco.org/RU/show.asp?id=83;

11. Деловой совет ШОС: новый неформальный уровень сотрудничества // http://www.sectsco.org/RU/show.asp?id=43 (11.12.2009.)

12. Душанбинская Декларация глав - государств Республики Казахстан, КНР, Кыргызской Республики, РФ и Республики Таджикистан// http://www.rg.ru/oficial/from_min/mid/790.htm

13. Захаров В. Выступление заместителя Генерального секретаря ШОС на 3-м заседании Форума ШОС// http://www.sectsco.org/RU/show.asp?id=122 (12.03.2010.)

14. Караваев А. Воспоминания о будущем ШОС// http://www.respublika-kaz.info/news/politics/3986/ (22.03.2010.)

15. Караганов С. Россия: внешняя политика//Российская газета от 22 июля 2008 г. - С. 10-12.

16. Костенко Н. Россия не справится // Ведомости // http://www.vedomosti.ru/newspaper/article/2009/10/12/216003 (02.03.2010) По материалам аудиозаписей, предоставленных Центром Исследований Восточной Азии и ШОС МГИМО (МИД)

17. Кючарьянц В. Университет, не имеющий аналогов в мире// http://www.infoshos.ru/ru/?idn=4190 (10.03.2010.)

18. Логвинов Г. Экономика в деятельности ШОС не менее важна, чем политика//Агентство "Интерфакс-Китай"// http://www.sco-ec.gov.cn/crweb/scor/info/Article.jsp?col_no=322&a_no=33451;

19. Лузянин С. Шанхайская Организация Сотрудничества: модель образца 2008 года// http:// www.perspektivy.info/rus/konturi/shanchayskaya_organisaciya_2008-3-28.htm

20. Лукин А.В. Дальнейшее развитие ШОС: проблемы и рекомендации//Материалы Третьего заседания Форума ШОС.-М.: МГИМО (У) МИД России, 2008. - С. 8.

21. Лукин А.В. ШОС: итоги российского председательства//Материалы международной конференции «Безопасность в Центральной Азии: интересы России и Европы» (22/23.10.2009.)

22. Малышева Д.М. Перспективы расширенной ШОС как межрегиональной структуры безопасности в свете новых политических вызовов в Центральной Азии // www.analitika.org (18.03.2010.)

23. Матвеев В.А. Экономическое сотрудничество стран-членов ШОС: энергетический аспект//Материалы Третьего заседания Форума ШОС.-М.: МГИМО (У) МИД России, 2008.

24. Мухамеджанов Б.Г. Углубление конкретных механизмов всестороннего сотрудничества между государствами-членами и государствами-наблюдателями ШОС// Материалы Третьего заседания Форума ШОС. - М. :МГИМО (У) МИД России, 2008.¬ С. 125.

25. Никитин А. Сотрудничество ШОС с ОДКБ и другими международными организациями. Стратегические интересы основных международных акторов в Центральной Азии// Материалы Третьего заседания форума ШОС.-М. :МГИМО (У) МИД России, 2008. - С. 68. США построили военную базу в Киргизии//

26. Опийный мак расцветает в тех районах Афганистана, где активизировали свою деятельность талибы//Центр новостей ООН// http://www.un.org (22.03.2009.)

27. Официальный сайт Шанхайской Организации Сотрудничества// http:www.SCO.ru

28. Парамонов В, Столповски О. ШОС как механизм взаимодействия России и государств Центральной Азии в сфере безопасности// http://www.easttime.ru/reganalitic (17.03.2010.)

29. Положение о статусе партнера по диалогу Шанхайской Организации Сотрудничества// http://www.ecrats.com/ru/normative_documents/1665.

30. Ратифицировано соглашение между странами ШОС о взаимодействии в ЧС//Официальный сайт партии «Единая Россия»// http://www.edinros.ru/er/text.shtml?12/3881 (26.02.2010.)

31. Сайт Президента РТ Э. Рахмона: www.president.tj.>ru/node1226

32. Совместное Заявление участников Алма-Атинской встречи: Республики Казахстан, КНР, Кыргызской Республики, РФ и Республики Таджикистан//Дипломатический вестник// http://www.mid.ru/dip_vest.nsf/99b2ddc4f717c733c32567370042ee43/c603b3915829207dc32568890029bb34?OpenDocument.

33. Соглашение государств-членов ШОС о проведении совместных военных учений// http:// asozd2b.duma.gov.ru/work/dz.nsf/ByID/EE3EFBF83C095258C325757F004B1517/$File/soglashenie.rtf?OpenElement.

34. Соглашение между государствами-членами Шанхайской Организации Сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре// http://www.mid.ru/dip_vest.nsf/99b2ddc4f717c733c32567370042ee43/c603b3915829207dc32568890029bb34?OpenDocument.